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Mentor: Holm Fleischer
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in EuropaEine Analyse am Beispiel Dänemark und DeutschlandEnglish title: The powers of economic and political integration in Europe – An analysis of the case Denmark and Germany
Michael Zacho Prieß 302131
Abgabetermin: 6. Mai 2013 Anschläge (ohne Abstand): 53.750
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Aarhus Universitet
Business and Social Science
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 1 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Abstract
In times of the global crises and the uncertain future of Western economic development, the
question of how northern European states like Denmark and Germany search and find solutions of
common national interests in European supranational institutions like the European Union (EU) is
more relevant than ever.
Why do European states in some economic and political areas integrate themselves in European
communities where they to some extent have to give up their rights as sovereign nations. Which
mechanisms drive this form of economic and political integration and in which areas are the
mechanisms at work. These questions are summarized in the following scientific research
statement:
“Which powers drive, or limit, the economic and political integration between Denmark and
Germany?”
- Which national interests do Denmark and Germany share or not share?
- Can the powers of integration, described as ‘spillover’ in Neo-functionalism, explain the
high level, or lack of, Danish-German integration in economic and political areas?
The theory of Neo-functionalism describes how the regional integration of states takes place in a
European context. The analysis will contain a historic and political overview of the three following
areas in European regional integration:
- The Common Agriculture Policy
- The Economic and Monetary Union
- The Common Foreign and Defense Policy
In the start of this thesis I will define mechanisms of Neo-functionalism and national interests. I
will also explain how they are going to help with answering the question of how these mechanisms
help create a dynamic effect in European integration, and what their limitations are.
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 2 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
At the beginning of every single of the three economic and political subjects there will be a short
introduction telling how the information given in this part of the thesis will help with answering
the question in the scientific statement. This will be followed by a European overview in which the
interests of Denmark and Germany will be defined in more or less detail according to relevance to
this thesis.
In the end of every single of the three economic and political subjects, there will be a conclusion to
summarize the gained knowledge and define which form of spill overs there has been located in
the area.
The conclusion to this thesis is, that Neo-functionalism, through its mechanisms, can explain the
high level of integration processes in some economic and political areas, but that national
interests in certain areas can result in the consequence, that the mechanisms of Neo-
functionalism are not strong enough to create European integration, especially in areas, in which
high levels of sovereignty is to be given up in order to cooperate with other states.
Number of characters (excluding spaces): 53.750
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 3 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Inhaltsverzeichnis1. Einleitung.............................................................................................................................................6
1.1. Forschungsfrage...............................................................................................................................7
1.1.1. Relevanz der Forschungsfrage.................................................................................................7
1.2. Methode...........................................................................................................................................8
1.3. Wissenschaftstheorie: Positivismus und Sozialkonstruktivismus...................................................8
1.4. Analytische Vorgehensweise.........................................................................................................10
1.5. Empirie...........................................................................................................................................10
1.5.1. Quellenkritischer Umgang mit Empirie und Fachliteratur.....................................................11
1.6. Advance organizer..........................................................................................................................12
1.7. Der Beitrag des Autors...................................................................................................................13
2. Theorie................................................................................................................................................13
2.1. Nationale Interessen in der regionalstaatlichen Politik................................................................14
2.2. Der Neofunktionalismus als Theorie.............................................................................................16
2.2.1. Ontologie des Neofunktionalismus.......................................................................................18
2.2.2. Epistemologie des Neofunktionalismus.................................................................................20
3. Die regionalstaatliche Kooperation in Europa nach dem Zweiten Weltkrieg......21
3.1. Kurze Einführung - die deutsche Rolle in Europa..........................................................................21
3.2. Kurze Einführung - die dänische Rolle in Europa...........................................................................22
4. Wahl und Analyse der einzelnen Sachgebiete..................................................................22
4.1. Agrarpolitik....................................................................................................................................23
4.1.1. Analyse des politischen und historischen Kontexts..............................................................23
4.1.2. Teilzusammenfassung und Sachgebietliche Beantwortung der Forschungsfrage................27
4.2. Wirtschafts- und Währungsunion……................................………………………………………………………………25
4.2.1. Analyse des politischen und historischen Kontexts..............................................................28
4.2.2. Teilzusammenfassung und sachgebietliche Beantwortung der Forschungsfrage................32
4.3. Außen- und Sicherheitspolitik.......................................................................................................32
4.3.1. Analyse des politischen und historischen Kontexts..............................................................33
4.3.2. Teilzusammenfassung und Sachgebietliche Beantwortung der Forschungsfrage................35
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 4 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
5. Zusammenfassung der Sachgebiete und Beantwortung der Forschungsfrage.. .36
6. Literaturverzeichnis......................................................................................................................38
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 5 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Verwendete Abkürzungen
Der volle Name einer Abkürzung wird immer bei der ersten Verwendung benutzt, danach werden nur die
Abkürzungen verwendet.
- BA-Arbeit – Bachelorarbeit
- BIP – Bruttoinlandsprodukt
- CAP – Common Agricultural Policy
- CFSP - Common Foreign and Security Policy
- D-Mark – Deutsche Mark
- EAG – Europäische Atomgemeinschaft
- ECU – European Currecy Unit
- EFTA – European Free Trade Organization
- EG – Europäische Gemeinschaft
- EGKS – Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl
- EMU – Economic and Monetary Union
- ERM – Exchange Rate Mechanism
- EWG – Europäische Wirtschaftsgemeinschaft
- ESDP - European Security and Defence Policy
- EU – Europäische Union
- EPC - European Political Cooperation
- FEOGA - European Agricultural Guarantee and Guidance Fund (die französiche Verkürzung)
- NATO - North Atlantic Treaty Organization
- RRF - Rapid Reaction Force
- SHAPE - Supreme Headquarters Allied Powers Europe
- UDSSR - Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken
- WTO – World Trade Organization
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 6 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
1. Einleitung
Grundlage für die regionalstaatliche Integration in Europa sind die nationalen Interessen, die der
jeweilige Staat besitzt. Viele von diesen Interessen oder Herausforderungen sind nicht mehr auf
einer nationalstaatlichen Ebene in einer globalisierten Welt zu bewältigen (Conzelmann 2006: 145-
171).
Bei den Herausforderungen, die der einzelne Staat nicht selber bewältigen kann, wird es durch die
im Neofunktionalismus vorhandenen Triebkräfte des spill over deutlich, wie gemeinsame nationale
Interessen oder komplexe Problemstellungen eine regionalstaatliche Integration fördern und
voran treiben können (vgl. Abschnitt „2. Theorie“).
Für die Beantwortung der Forschungsfrage, sind die nationalen Interessen von Dänemark und
Deutschland in einem europäischen Kontext wichtig, weil sie deutlich machen, warum es in
gewissen wirtschaftlichen und politischen Sachbereichen eine sehr fortgeschrittene Integration
gibt und in anderen ein kleineres Ausmaß an Kooperation gibt. So kann die Feststellung von
verschiedenen oder gleichen Interessen u. a. das politische Agieren oder ein Mangel des gleichen
häufig erklären, weil die Interessen die Motivation für eine Integration oder ein Mangel des
gleichen sind (Gareis 2005: 76ff).
Deswegen trägt die Feststellung von nationalen Interessen zur Erklärung von bestimmten
wirtschaftlichen und politischen agieren bei und verdeutlicht so die Beweggründe für eine
bestimmte Integration auf wirtschaftlicher und politischer Ebene.
Die im Neofunktionalismus vorhandenen Komponenten des spill over zeigen, wie gemeinsame
Interessen zeitweise einen fast dynamischen und unaufhaltsamen Effekt erschaffen können, und
wie das Schritt für Schritt-Übertragen von Kompetenzen und Macht an supranationale
Organisationen von den interessemäßigen Vorteilen einer Zusammenarbeit für die einzelnen
Länder voran getrieben wird (Conzelmann 2006: 155).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 7 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Die Feststellung von spill over oder ein Mangel des gleichen soll erläutern, inwiefern ein
bestimmter Sektor einen dynamischen Effekt auf andere Sachgebiete ausübt und somit die
regionalstaatliche Integration zwischen Dänemark und Deutschland in einem regionalstaatlichen
Kontext fördert oder bremst.
1.1. Forschungsfrage
„Welche Triebkräfte fördern oder beschränken die wirtschaftliche und politische Integration
zwischen Dänemark und Deutschland?“
Welche gemeinsamen nationalen Interessen haben Dänemark und Deutschland, und wo
gibt es wesentliche Unterschiede in den Interessen?
Können die im Neofunktionalismus verankerten Triebkräfte, also das wirtschaftliche und
politische spill over, das hohe Ausmaß an dänisch-deutscher Integration oder ein Mangel
des gleichen in wirtschaftlichen und politischen Zusammenhängen erklären?
1.1.1. Relevanz der Forschungsfrage
Die Bundesrepublik Deutschland ist der Staat, der weltweit am meisten Güter und
Dienstleistungen von Dänemark importiert und ist gleichzeitig der Staat, der am meisten Güter
und Dienstleistungen nach Dänemark exportiert. Dänemark ist im Vergleich zur Bundesrepublik
ein viel kleineres Land, und dieses Bild von einem small player und einem big player auf
wirtschaftlicher Ebene spiegelt sich auch in der Politik wieder. Deswegen ist die Forschungsfrage
für dänische Verhältnisse (so wie auch in einem kleineren Ausmaß für deutsche) sehr relevant,
weil sie hinterfragt, welche Mechanismen die wirtschaftliche und politische Zusammenarbeit der
beiden Länder in einem europäischen Kontext vorantreibt oder bremst (World Trade Organization;
Danmarks Statestik).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 8 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
1.2. Methode
Für die Beantwortung der Forschungsfrage wird eine Methodentriangulierung verwendet. Die
Auswertung von qualitativem Material, also Fachliteratur die sich mit den politischen und
historischen Aspekten der Sachgebiete beschäftigt, ist der Hauptteil der Analyse. Der andere Teil
besteht aus quantitativem Material (hauptsächlich aus der Fachliteratur), also ökonomischen
Zahlen mit Relevanz für die verschiedenen Sachgebiete. Die Verwendung qualitativer Empirie soll
bei der Feststellung integrativer Mechanismen behilflich sein, während diese Mechanismen oder
Feststellungen von integrativen Tendenzen bei Bedarf von wirtschaftlichen Zahlen belegt wird
(Andersen 2010: 164ff).
1.3. Wissenschaftstheorie: Positivismus und Sozialkonstruktivismus
Der wissenschaftstheoretische Diskurs stammt aus zwei sehr verschiedenen Paradigmen, zum
Ersten dem Positivismus und zum Zweiten dem Sozialkonstruktivismus. Die Verwendung zwei so
verschiedenen Paradigmen, die Gegensätze sind, kann durchaus als Paradox aufgefasst werden,
aber hat folgende Gründe (Holm 2011: 39 + 137f).
Als wissenschaftlicher Diskurs ist der Positivismus wichtig für die Forschungsfrage, weil er dem
Autor die Möglichkeit bietet, klare nationale Interessen der Nationalstaaten festzustellen und zu
definieren, so dass Beweggründe für ein spezifisches politisches Handeln in einem historischen
Kontext analysiert werden können, und die Teilnahme der einzelnen Nationalstaaten an einer
Integration oder ein Mangel des gleichen begründet werden kann (Andersen & Kaspersen 2007:
370).
Der wissenschaftstheoretische Diskurs des Positivismus stützt sich auf die Findung logischer
Wahrheit. Dieses bedeutet, dass in der Beantwortung der Forschungsfrage u. a. die Theologie und
Metaphysik keine Rolle spielen (Holm 2011: 39; Den Store Danske – Gyldendals Åbne Encyklopædi
- a).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 9 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Die Beantwortung der Forschungsfrage verläuft des Weiteren durch ein deduktiv-logisches
Verfahren. Dieses bedeutet, dass sich die angewandte Theorie an Fakten orientiert, also erhobene
Empirie (die nicht vom Autor erhoben wurde) und muss sich an dieser messen lassen. Es wird an
empirischen Fakten und dem historischen Kontext festgestellt, inwiefern die Komponente des spill
over im Neofunktionalismus und die nationalen Interessen die Förderung oder Bremsung der
regionalstaatlichen Integration oder ein Mangel des gleichen in den einzelnen Sachgebieten
zwischen Dänemark und Deutschland in einem europäischen Kontext erläutern können oder nicht
(Holm 2011: 39; Den Store Danske – Gyldendals Åbne Encyklopædi - b).
Der Sozialkonstruktivismus befasst sich mit einer sehr kritischen Auseinandersetzung mit der
Gegenwart und Geschichte. So enthält er die ontologische Grundidee, dass die Wirklichkeit
konstruiert ist, und dass es keine objektive Wahrheit gibt. Insofern wird auch die Korrektheit der
eigenen Theorie verleugnet, was ein Paradox an sich darstellt (Andersen & Kaspersen 2007: 462f;
Andersen & Kaspersen 2007: 620ff; Den Store Danske – Gyldendals Åbne Encyklopædi - c).
Der Sozialkonstruktivismus ist wichtig für die methodische Vorgehensweise dieser Bachelorarbeit
(BA-Arbeit), weil er dem Autor erlaubt, nationale Interessen von Staaten in der europäischen
Zusammenarbeit zu hinterfragen. Die Alternative wäre, unkritisch die Handlungen jeweiliger
Nationalstaaten als gesellschaftliche Interessen anzusehen. Deswegen ist es wichtig, kritisch
nachzuforschen, inwiefern es Interessen von gesellschaftlichen Gruppierungen sind oder von
regionalstaatlichen Zusammenarbeitspartnern (Holm 2011: 137f).
Beide zusammen ergeben die Möglichkeit nationale Interessen zu definieren, wenn sie deutlich
werden.
Die Stärken und Schwächen der beiden Diskurse sollten sich gerne ergänzen, so dass größere
Schwachstellen in der methodischen Arbeit vermieden werden, weil die Verwendung beider
Diskurse dem Autor ermöglichen sollte, die Interessen von Nationalstaaten zu definieren, aber
gleichzeitig das Verständnis zu Grund legen, dass bestimmtes politisches Handeln häufig als
Ausdruck für Interessen von bestimmten Gruppierungen in Gesellschaften sein kann.
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 10 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
1.4. Analytische Vorgehensweise
Die Verwendung des Pentagons von Rienecker & Jørgensen (2001) sollte eine Analytische
Vorgehensweise gewährleisten, die einem wissenschaftlichen Kontext gerecht wird. Der Pentagon
hat fünf Kernpunkte, die dem Autor als Richtlinien dienen sollten (Rienecker & Jørgensen 2011:
135).
Eigene Grafik:
1.5. Empirie
Der Verzicht auf selbst erhobene Empirie begründet sich mit der kleinen Größenordnung, die eine
solche Untersuchung haben würde und ihre (wahrscheinlich) kleine Relevanz und Validität für die
Beantwortung der Forschungsfrage.
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 11 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Die Forschungsfrage hat einen hauptsächlich theoretischen Charakter und ist auf Empirie einer
gewissen Größenordnung angewiesen (die aussagekräftig über Staaten oder regionalstaatlichen
Verhältnisse ist). Es ist nicht möglich, brauchbare Empirie von dieser Größenordnung zu
produzieren, die wesentlich zur Beantwortung der Forschungsfrage beitragen könnte.
Besonders der Sozialkonstruktivismus hat eine sehr pragmatische Sichtweise auf die Forschung. Es
ist von zentraler Bedeutung, wie Wissen verwendet wird, und wie es zur Lösung der
Forschungsfrage beitragen kann. Die praktische Verwendung spielt u. a. eine große Rolle, weil
Sozialkonstruktivisten, all objektive Wahrheit verleugnen und Wahrheit mehr als ein „regulatives
Ideal“ betrachten, also etwas, was der Forscher nicht mit Sicherheit erlangen kann (Wenneberg
2000: 194).
Konkret bedeutet dieses, dass der Forscher durch das Verwenden bestimmter Vorgehensweisen,
angemessener Methodik und relevanter Empirie Fehler vermeiden kann und so die grundlegende
Stärke akademischer Institutionen zur Entfaltung bringen, weil die kritische Auseinandersetzung
mit einem Sachgebiet als grundlegende Stärke akademischer Institutionen zu bezeichnen ist
(Wennebjerg 2000: 195).
1.5.1. Quellenkritischer Umgang mit Empirie und Fachliteratur
Die quellenkritische Arbeitsform ist für die Beantwortung der Forschungsfrage von größter
Bedeutung. Sie ist die argumentative Grundlage für die Korrektheit oder korrekt erhobenen Weise
der Schlüsse oder Thesen in den Teilzusammenfassungen und der Hauptzusammenfassung.
Die kritische Auseinandersetzung mit der Theorie und dem angeeigneten Wissen über ein
bestimmtes Sachgebiet gewährleistet einen Prozess, der wenige Schwachpunkte vorweist und so
ein Ergebnis hervorbringen sollte, das einem wissenschaftlichen Kontext gerecht ist (Rienecker &
Jørgensen 2011: 248f).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 12 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
1.6. Advance organizer
Das erste Kapitel beschäftigt sich mit den Rahmenbedingungen für die Beantwortung der
Forschungsfrage und sollte zeigen, wie der Autor die Forschungsfrage bewältigen will. Weiter wird
die Relevanz der Forschungsfrage geschildert und ebenso die verwendete Methode, die Empirie,
das quellenkritische Arbeiten und der Beitrag des Autors.
Das zweite Kapitel befasst sich mit der Theorie und ihren ontologischen und epistemologischen
Grundrissen, und wie diese zu der Beantwortung der Forschungsfrage beitragen. Weiter wird
versucht, die Theorie in einen wissenschaftlichen Kontext einzuordnen und zu platzieren.
Das dritte Kapitel befasst sich kurz mit der regionalstaatlichen Zusammenarbeit in Europa (nach
dem Zweiten Weltkrieg) und soll kurz wichtige Merkmale der europäischen Zusammenarbeit in
den Vordergrund rücken.
Das vierte Kapitel beschäftigt sich mit den Sachgebieten. Kurz wird die Relevanz des Sachgebietes
für die Beantwortung der Forschungsfrage geschildert sowie in einer Analyse des historischen und
politischen Kontexts der regionalstaatlichen Zusammenarbeit in den Sachgebieten geschildert. In
der Teilzusammenfassung werden die gewonnenen Erkenntnisse beschrieben.
Das fünfte Kapitel soll die Forschungsfrage beantworten oder zu mindestens einen qualifizierten
Versuch in dieser Hinsicht darstellen.
Bezüglich der gewählten Forschungsfrage gibt es viele interessante und relevante Sachgebiete, mit
denen sich der Autor nicht auseinander setzen wird, weil sonst die vorgegebene Größenordnung
der Aufgabe überschritten wird. Deswegen kann der Mangel von zentralen Sachgebieten Fragen
aufwerfen, aber gewährleistet eine detaillierte Analyse und Sachbearbeitung der wirtschaftlichen
und politischen Themen (Rienecker & Jørgensen 2011: 158ff).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 13 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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1.7. Der Beitrag des Autors
Bei akademischen Werken, wo eigene Empirie generiert wird, ist der Beitrag des Autors leicht zu
erkennen.
Bei einer theoretischen BA-Arbeit ist es von Vorteil, explizit auf den Beitrag des Autors
hinzuweisen, um klar zu stellen, dass dieses Werk keine Wiedererzählung von früherer Forschung
ist oder bloß eine Auflistung historischer Ereignisse ist.
Der Autor will am Beispiel von dänischer und deutscher Kooperation in einem europäischen
Kontext die Stärken und Schwächen des Neofunktionalismus zeigen. Diese konkrete case soll die
Möglichkeiten und Begrenzungen des Neofunktionalismus bezüglich der regionalstaatlichen
Integration erklären.
2. Theorie
Zwei Hauptkomponenten bilden die theoretische Grundlage für die Beantwortung der
Forschungsfrage.
Zum Ersten ist die theoretische Definition von nationalen Interessen von größter Bedeutung, weil
sie ergibt, was nationale Interessen von Dänemark oder Deutschland sein können, wie sie
festgestellt werden können, und wie sie eingeschätzt oder interpretiert werden können (Gareis
2005: 76).
Zweitens ist von großer Bedeutung, wie die ontologischen und epistemologischen Grundlagen des
Neofunktionalismus zur Beantwortung der Forschungsfrage beitragen. Weiter ist die Erläuterung
von der im Neofunktionalismus vorhandenen Komponente, die zur einer wirtschaftlichen oder
politischen Integration in den Sachgebieten beitragen soll ist von großer Wichtigkeit (Conzelmann
2006: 151).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 14 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
2.1. Nationale Interessen in der regionalstaatlichen Politik
Die Verwendung des Interessenbegriffs wirft einige Fragezeichen auf, besonders in europäischer
Perspektive und spezifisch am case Beispiel Dänemark und Deutschland. Eine Definition von
Interessen in pluralistischen Gesellschaften (wie westliche Demokratien) kann durchaus schwer
sein u. a. auf Grund der Erosion von staatlicher Souveränität und Autorität. Die Frage muss erlaubt
sein, inwiefern es überhaupt noch möglich ist, von nationalen Interessen in Bezug auf Dänemark
und Deutschland zu sprechen ist (Gareis 2005: 76).
Der theoretische Standpunkt ist dennoch, dass es möglich ist, nationale Interessen zu formulieren
und zu definieren, nicht notwendigerweise im Sinne von übergeordneten Interessen, die für eine
Gesellschaft und ihre einzelnen Interessengruppierungen von Bedeutung sind, sondern Interessen,
die ein gewisses Ausmaß an Wichtigkeit für große oder zentrale Interessengruppierungen in einem
Land haben. Eine so große Bedeutung, dass die Berücksichtigung oder ein Mangel des Gleichen
zentrale Auswirkung auf die Volkswirtschaft oder den politischen Diskurs einer Gesellschaft haben
würde (Garais 2005: 77).
Der Sinn des Wortes „Interessen“ bedeutet so viel wie „Dazwischensein“ und definiert in seinem
Grundsatz eigentlich nur die Teilnahme an einer sozialen Situation. Die zweckrationale Auffassung
vom Interesse besteht aber meistens aus der Nutzenmehrung bedachten Positionierung eines
Akteures gegenüber seiner Umwelt. Nationale Interessen in der Politik werden allgemein als
Gesamtheit gesellschaftlicher Bedürfnisse, Erwartungen oder Ansprüche an das internationale
System angesehen. Das Ziel ist, die gesellschaftliche Wohlfahrt zu sichern, die Sicherheit zu
wahren, und das bestehende Herrschaftsmodell einer Gesellschaft zu erhalten (Gareis 2005: 76f).
Laut des realpolitischen Paradigmas werden nationale Interessen meistens mit dem Wort
„Durchsetzungsvermögen“ in Verbindung gebracht. Die Machtpolitik beschäftigt sich nicht nur mit
dem Durchsetzen von Interessen, sondern im gleichen Atemzug ist von dem Ausbau und die
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 15 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Zementierung einer staatlichen Machtposition die Rede. Der Ausbau und die Festigung einer
staatlichen Machtposition ist ein Ziel an sich in der Machtpolitik (Gareis 2005: 87f).
Der deutsche Soziologe Max Weber (1864-1920) definiert den Begriff Macht auf folgende Weise:
„(…) Chance, in einer sozialen Beziehung den eigenen Willen auch gegen Wiederstreben
durchzusetzen.“ (Eigene Übersetzung) (Andersen & Kaspersen 2007: 100)
Im Realismus wird Macht nicht nur von militärischen Fähigkeiten ausgemacht, sondern auch durch
wirtschaftliche Dominanz und technologische Überlegenheit. Diese drei Komponenten werden
auch als hard power beschrieben und bilden eine sehr klassische oder konservative Darstellung
von Machtpolitik (Gareis 2005: 88).
Das Realisieren von Interessen durch die Verwendung von Machtmitteln funktioniert in einem
modernen internationalen System nicht, weil die Interessen von Staaten so eng verflochten sind,
und weil es ein so hohes Ausmaß an Interdependenz gibt, dass sich der einzelne Staat der
internationalen Kooperation nicht entziehen kann, ohne hohe wirtschaftliche und politische
Verluste in Kauf zu nehmen (Gareis 2005: 88).
Dieses wird in Gareis (2005) auf folgende Weise expliziert:
„Wer hier seine Interessen dursetzen will, muss auf Konsens setzen. Ihn zu erzeugen wird zur hohen
Kunst der Machtpolitik in der Gesellschaftswelt. In ihr besitzt besondere Macht derjenige, der seine
Ziele dadurch erreicht, dass er andere veranlasst, daran mitzuwirken (...)“ (Gareis 2005: 88)
Deswegen haben verflochtene Interessen größere Realisierungschancen, falls sich Machtmittel
und Interessen der an ihrer Verwirklichung arbeitenden Nationalstaaten ergänzen. Bei dieser Form
der Kooperation wird in der politischen Terminologie häufig von soft power gesprochen, also dem
Anstreben von Dialog, Diplomatie und konsensorientierter Zusammenarbeit in internationalen
oder regionalstaatlichen Organisationen (Gareis 2005: 88).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 16 von 42
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Mai 2013
2.2. Der Neofunktionalismus als Theorie
Der Begriff Neofunktionalismus deckt sowohl über eine Strategie für regionalstaatliche Integration
als auch über eine Theorie, die das gleiche Phänomen erklären und erläutern soll. In dieser BA-
Arbeit wird die Theorie verwendet, weil kein strategischer Plan für regionalstaatliche Integration
entwickelt werden soll. Es werden dagegen die Triebkräfte und die Beweggründe für einen schon
verlaufenen Integration Prozess erörtert (Nelleo 2009:7).
Die Untersuchung und Analyse der Sachgebiete befasst sich mit einem historischen und
politischen Kontext bezüglich dänischer und deutscher regionalstaatlicher Integration und
versucht, diese zu analysieren und zu verstehen. Deswegen ist es von großem Vorteil, dass die
funktionalistischen Ansätze aufgrund von historischen und politischen Ereignissen entstanden sind
und versuchen, diese Phänomene zu erklären und zu verstehen (Rosamond 2000: 50ff).
Der Neofunktionalismus stammt, wie das Wort andeutet, aus dem Funktionalismus. Der in
Rumänien geborene britische Politologe David Mitrany (1888-1975) ist von breiten Teilen der
wissenschaftlichen Gemeinschaft als Vater und Schöpfer der „funktionalistischen
Integrationstheorie“ geachtet. Mitrany wurde in London ausgebildet und war von 1933 als
Professor an der Princeton University in den Staaten tätig. Während des 2. Weltkrieges war er
auch im britischen Außenministerium tätig. Die Erfahrung aus dieser Zeit fungiert als Fundament
für seine Theorie im Hauptwerk „A Working Peace System“ von 1943. Erwähnenswert ist auch sein
Werk „The Functional Theory of Politics“ von 1975 (Rosamond 2000: 31f; Nello 2009: 7).
Unter den Theorien der internationalen Beziehungen werden besonders die frühen
funktionalistischen Ansätze den Großtheorien des Liberalismus zugeordnet, da sie als zentrale
Triebkraft der Politik gellten, so wie sie auch die normative Perspektive zur Befriedigung von
gesellschaftlichen und individuellen Bedürfnissen ausmachen. Die ersten funktionalistischen
Ansätze werden als sehr idealistisch betrachtet, weil sie an die Verwirklichung von Frieden
glauben. So haben die früheren funktionalistischen Ansätze das zentrale Anliegen den
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 17 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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erfolgsversprechenden Weg zu einer friedlichen Welt zu gewährleisten. Der frühe Funktionalismus
stützt sich vor allem auf die historische Erfahrung zweier Weltkriege und den Zusammenbruch des
Völkerbundes in der Zwischenkriegszeit (Conzelmann 2006: 145; Rosamond 2000: 32).
Funktionalistische Ansätze behaupten, dass soziale, technologogische und ökonomische
(Trieb)Kräfte in den modernen/ westlichen Gesellschaften, wie z. B. Deutschland und Dänemark,
die Integration von souveränen und autonomen Nationalstaaten fördern. Diese Integration wird u.
a. dadurch vorangetrieben, dass Nationalstaaten wie Dänemark und Deutschland alleine keinen
entscheidenden Einfluss auf multinationale Konzerne, Umwelt, Telekommunikation oder
Informationstechnologie nehmen können. Deswegen müssen Staaten auf regionalstaatlicher
Ebene mit einander kooperieren, weil dieses als Grundlage für Fortschritt und Wohlstand ist, für
Länder wie Dänemark und Deutschland (Nello 2009: 7; Rosamond 2000: 33).
Ernst Bernard Haas (1924-2003) weiterentwickelte mehrere von den frühen funktionalistischen
Ansätzen, so dass sie konkreter wurden und in einer weniger idealistischen Weise
regionalstaatliche Integration in Europa erklären konnten. Deswegen wird er auch von großen
Teilen der wissenschaftlichen Gemeinschaft, als entscheidende Person in der Entstehung des
Neofunktionalismus betrachtet (Rosamond 2000: 50f).
Zentral ist im Neofunktionalismus die Übergabe von Souveränität und Kompetenzen von
Nationalstaaten an supranationalen Organisationen wie z. B. die EU. Im Gegensatz zum
Föderalismus (der eine schnellstmögliche Übergabe von Souveränität und Kompetenzen
bevorzugt) plädieren Neofunktionalisten für ein step by step-Vorgehen. In dieser Schritt für
Schritt-Vorgehensweise werden das Vertrauen und die Loyalität der Bürger in der einzelnen
Gesellschaft integrative Tendenzen vorantrieben, weil die Bürger Vorteile (benefits) der schon
vorgenommen Integration spüren und deswegen weitere Integration im selben Sektor oder in
anderen Sektoren begrüßen werden (Nello 2005: 5 + Rosamond 2000: 23f).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 18 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Die Forschungsfrage soll herausfinden, inwiefern die Ontologie und die Epistemologie des
Neofunktionalismus wirtschaftliche und politische Integration von Dänemark und Deutschland auf
regionalstaatlicher Ebene mit Hilfe der im Neofunktionalismus geschilderten Triebkräfte des spill
over erklären oder nicht erklären können (Conzelmann 2006: 155).
2.2.1. Ontologie des Neofunktionalismus
Haas, der erheblichen Einfluss auf die Entwicklung des Neofunktionalismus hatte, war der
Auffassung, dass die ökonomische Kooperation von Nationalstaaten die beste Möglichkeit für
gewinnbringende Zusammenarbeit für die einzelnen Staaten sei. Gleichzeitig war er der
Überzeugung, dass Kooperation in ökonomischen Belangen am wenigsten Grund zu politischen
Kontroversen bieten würde (Rosamond 2000: 51; Conzelmann 2006: 154).
Haas spricht grundlegend von der „expansiven Logik sektorieller Integration“, die besagt, dass es
in ökonomischen Bereichen am meisten Grundlage für Ausgreifen oder spill over in andere
Bereiche oder Sektoren gibt.
Konkret bedeutet dies, dass die Sektoren der Volkswirtschaft so stark mit einander verknüpft sind,
dass Integration in einem ökonomischen Sektor meisten auch integrative Tendenzen in anderen
Sektoren mit sich führen wird (Conzelmann 2006: 154).
Ein weiterer wichtiger Ansatzpunkt ist, dass die enge Verflechtung von Politik und Wirtschaft in
industrialisierten Gesellschaften (wie Dänemark und Deutschland) mit großer Wahrscheinlichkeit
den Konsequenz hat, dass eine ökonomische Zusammenarbeit oder Kooperation, egal ob kurz-
oder langfristig, ein Bedürfnis für politische Integration hervorbringen wird, und dass so die
ökonomische Kooperation dicht von der politischen gefolgt wird (Conzelmann 2006: 154).
Die Komponenten des spill over sind im Neofunktionalismus von zentraler Bedeutung. Der
Kerngedanke ist, dass die von nationalstaatlichen Akteuren eingeleiteten Schritte der Integration
Implikationen und Konsequenzen mit sich ziehen können, die nicht vollständig zu kontrollieren
sind, weil die verschiedenen Interessen und deren sachliche Bewältigung so eng verknüpft sind.
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 19 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Weiter auch, weil politische Eliten allmählich auf supranationalen Ebenen nach Lösungen suchen.
Dies verstärkt integrative Tendenzen und kreiert ein „Überschwappen“, das Integration in anderen
Sektoren verstärkt (Rosamond 2000: 59ff).
Die Formulierung des spill over durch Haas wird von Neofunktionalisten selber kritisiert, weil die
Formulierung weniger konkret und spezifisch ist. Unter spill over kann laut Hass Folgendes
verstanden werden (Conzelmann 2006: 155):
Eine Formel oder Chiffre für Integrationserfolg
Ein erklärender Mechanismus
Der Neofunktionalismus bezieht sich auf mehrere Dimensionen des Integrationsprozesses
In der Fachliteratur die nach Haas erscheint, gibt es mehrere Möglichkeiten, spill over zu
interpretieren. Bezüglich der Forschungsfrage habe ich die Interpretation von Jeppe Tranholm-
Mikkelsen (1962-) gewählt, weil sie das spill over als erklärenden Faktor interpretiert (wie Haas)
und somit am besten zur Lösung der Forschungsfrage geeignet ist (Conzelmann 2006: 155).
Tranholm-Mikkelsen beschäftigt sich mit drei Formen des spill over (Conzelmann 2006: 155):
Die Definition des funktionalen spill over befasst sich mit der ursprünglichen Auffassung des spill
over’s durch Haas und beschreibt die Verflechtung verschiedener ökonomischer Sektoren, in
denen Gewinne fast nicht möglich sind, ohne integrative Tendenzen in naheliegenden Sektoren zu
schaffen (Rosamond 2000: 61).
Das politische spill over befasst sich mit politischen Eliten, die durch Erfahrungen mit
supranationaler Lösung von Problemen und Vorteilen in dieser Form der Interessenbewältigung
erkennen, und so geschieht eine schrittweise Verlagerung von politischen Kompetenzen und
Beschlüssen von nationalen Organisationen und Institutionen an supranationale Organisationen.
Eine andere Konsequenz ist, dass sich nationale Kräfte in den jeweiligen Gesellschaften
zusammenschließen, um die Kompetenzausübung in den supranationalen Organen zu
beeinflussen (Rosamond 2000: 61).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 20 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Der erzeugte spill over referiert nicht nur die Verflechtungen zwischen verschiedenen Sektoren,
sondern in einem höheren Ausmaß die Erwartungen von gesellschaftlichen Gruppen und den
eigenständigen Aktivitäten supranationaler Organe, die als Antwort auf Krisen oder Probleme ein
höheres Niveau der Integration vorschlagen (Rosamond 2000: 61).
Der Autor wird sich hauptsächlich mit den ersten beiden genannten Formen des spill over
beschäftigen, die durch ihre erklärende Form bezüglich der europäischen Integration und ihrer
Beschreibung von Mechanismen wohlgeeignet für die Beantwortung der Forschungsfrage sind.
Die dritte Form des spill over wird in dieser Aufgabe weniger verwendet, weil es zum Teil
kompliziert ist, Beleg für konkrete historische und politische Beispiele diese Form des spill over zu
finden. Des Weiteren, weil das vorhandene Argument des „Automatismus“ in diesem spill over
hart kritisiert wurde und schließlich auch von neofunktionalistischen Forschern nicht mehr
verwendet wird (Conzelmann 2006: 159).
2.2.2. Epistemologie des Neofunktionalismus
Der Vater der funktionalistischen Integrationstheorie, Mitrany, war gegen die Idee eines
„Superstaates“, der über die einzelnen Nationalstaaten wie Dänemark und Deutschland
bestimmt, sondern er war der Auffassung, dass die internationale Integration zwischen Staaten
in seiner eigenen Dynamik voranschreiten sollte, so dass erreichte Fortschritte die Loyalität der
Bürger anziehen würden und eine gegenseitige Abhängigkeit schaffen würden, die u. a. Kriege
undurchführbar machen würden (Nello 2009: 7 + Den Store Danske – Gyldendals Åbne
Encyklopædi - e).
Dieses bedeutet, dass die Neofunktionalisten im Gegensatz zu den Föderalisten für das
Verständnis und Wohlwollen der Bürger plädieren, weil dieses Grundlage und Triebkraft für
Integration in regionalstaatlichen Zusammenhängen ist. Dieses führt auch zu der Auffassung, dass
politische und wirtschaftliche Beschlüsse, die von gesellschaftlichen Eliten getroffen werden, eine
veraltete Handelsweise darstellen, die aus einer vergangenen Zeit kommt und der Gegenwart
nicht mehr zeitgerecht ist (Conzelmann 2006: 145-170).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 21 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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Der Neofunktionalismus eignet sich nicht nur um bahnbrechende Integrationsschritte zu
konstatieren, sondern der Neofunktionalismus erklärt im hohen Ausmaß, dass es
Integrationsschritte geben kann, die „in kleinen scheinbar belanglosen Schritten“ passieren. Diese
Form der Integration ist schwer zu identifizieren, weil sie nicht deutlich erscheint (Conzelmann
2006: 171).
Es muss besonders berücksichtigt werden, dass in den Sachgebieten die vorhandene Menge oder
Deutlichkeit der verschiedenen Arten des spill over variieren kann, da einige spill over mit größerer
Deutlichkeit festgestellt werden können als andere.
Wichtig ist es, dass der Leser versteht, dass diese Theorie lediglich Teile eines
Integrationsprozesses erklären kann und Triebkräfte, die dahinter stecken, aber die Theorie kann
nicht erklären, warum Länder wesentliche Teile ihrer Entscheidungsgewalt an supranationale
Organisationen abgeben oder nicht abgeben (Rosamond 2000: 50ff).
3. Die regionalstaatliche Kooperation in Europa nach dem Zweiten Weltkrieg
Nach dem Zweiten Weltkrieg ist Dänemark nicht Teil der wirtschaftlichen und politischen
Zusammenarbeit der „Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl“ (EGKS), der „Europäische
Wirtschaftsgemeinschaft“ (EWG) oder der „Europäische Atomgemeinschaft“ (EAG die heute
immer noch unter dem Namen Euratom existiert). Dieses bedeutet, dass Dänemark, Norwegen,
Schweden, Österreich, Großbritannien und die Schweiz 1959 die „European Free Trade
Organisation (EFTA)“ als alternative ins Leben riefen. Genau wie die EG hatte die EFTA eine freie
Beweglichkeit von Industriegütern in dieser Zone, aber dieses galt nicht für Güter aus der
Landwirtschaft, wie in der EWG. Weiter beschränkte sich die EFTA (und tut es heute immer noch)
weitgehend auf ökonomische Kooperation (Linderoth & Westergård-Nielsen 2008: 246).
3.1. Kurze Einführung - die deutsche Rolle in Europa
Nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges werden drei europäische Gemeinschaften gebildet, die
EWG und die EAG bei der Unterzeichnung der Römischen Verträge 1957. Die wohl bekannteste ist
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 22 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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die EGKS. Mit der Gründung der EGKS 1952 wurde eine supranationale Organisation für
wirtschaftliche und politische Zusammenarbeit in Europa geschaffen. Deutschland war eines der
sechs Gründungsmitglieder der EGKS, die zu dem Zeitpunkt des dänischen Beitritts 1973 in die EG
umbenannt war, bevor sie den heutigen Namen „Europäische Union“ (EU) hat (Nugent 1994: 4-
57).
3.2. Kurze Einführung - die dänische Rolle in Europa
1961 suchte Dänemark zusammen mit Großbritannien, Norwegen und Irland um Mitgliedschaft in
der EWG, aber der damalige französische Präsident, Charles de Gaulle, machte Gebrauch von
seinem Vetorecht und verhinderte die Aufnahme. 1969, als de Gaulle von seinem Amt zurücktrat,
bewarben sich die vier Länder wieder und wurden mit der Ausnahme von Norwegen 1973 in die
EG aufgenommen (hierdurch traten sie aus der EFTA aus). Seit 1986 gibt es ein Übereinkommen
zwischen den Resten der EFTA (außer der Schweiz), welches den Mitgliedsstaaten der beiden
Organisationen einen gegenseitigen freien Zugang zu der anderen Wirtschaftszone garantierte
(bezüglich der meisten Güter, die nicht aus der Agrarwirtschaft oder der Fischindustrie kommen).
Die EFTA hat 2013 keine größere Bedeutung für wichtige Sachgebiete, in der regionalstaatlichen
Kooperation, weil sie heute nur noch aus Norwegen, Lichtenstein, Island und der Schweiz besteht
(Linderoth & Westergård-Nielsen 2008: 246f).
4. Wahl und Analyse der einzelnen Sachgebiete
Die Sektoren haben verschieden Art der Kooperation, und so wird in einigen Sektoren mehr über
die individuelle Rolle der beiden Länder und ihre Interessen gesprochen als in anderen. In einigen
Sektoren findet die regionalstaatliche Kooperation fast ausschließlich in der EU statt, und somit
wird in diesen Sektoren die EU-Politik im Fokus stehen.
Bezüglich des Lesens und Verstehens der Analysen ist es wichtig, dass der Leser/ Rezipient eine
Grundkenntnis bezüglich des Aufbaus und der Strukturierung des dänischen und deutschen
Staates hat, sowie der EU. Es wird nicht jedes als generell zu bezeichnende Wissen oder jedes
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 23 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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kleine Detail erklärt mit der Begründung, dass sich die Textabschnitte inhaltlich mit Wissen
befassen sollen, dass für die Lösung der Forschungsfrage relevant und wichtig ist.
4.1. Agrarpolitik
Die Agrarpolitik ist in historischer und politischer Hinsicht vielleicht der Grundstein für
regionalstaatliche Integration aus Sicht der Neofunktionalisten. Deswegen sind die integrativen
Tendenzen der Landwirtschaft für die Forschungsfrage von großer Relevanz, weil der Sektor an
einem konkreten Beispiel schildert, wie neofunktionalistische Integrationsprozesse in der Realität
verlaufen, und welche Formen des spill over sie vorweisen (Cini 2013: 309f).
4.1.1. Analyse des politischen und historischen Kontexts
Es gibt agrarwirtschaftliche Interessen, deren Beachtung oder Lösung ein staatliches Eingreifen in
supranationaler Form fordert. Diese Interessen bestehen u. a. aus der Abhängigkeit von
agrarwirtschaftlicher Produktion, dem Klimawandel und Phänomenen wie Epidemien. Diese
Herausforderungen fordern Lösungen, Antworten oder Rahmenbedingungen auf supranationalem
Niveau, um Agrarpreise und Einkommen in der Landwirtschaft zu stabilisieren. Im Gegensatz zu
Deutschland wurde Dänemark erst Teil dieser Zusammenarbeit nach 1973 bei seinem Beitritt in
die EG (Nugent 1994: 361ff; Nello 2005:215).
Empirisch vorgenommene Studien unterstützen die Behauptung in „engel‘s law“, dass die
Variation in der Nachfrage von Agrarprodukten relativ stabil ist (wenn Preise und Einkommen
betrachtet werden). Dies bedeutet eine limitierte Anzahl von Verkaufsstellen für
agrarwirtschaftliche Produkte, die die Landwirtschaft bezüglich eines Nachlasses in der Produktion
extrem Anfällig macht. Laut der „Cobweb theory“ ergibt sich in Zeiten, wo weniger produziert
wird, auf kurzer Sicht die Konsequenz, dass staatliche Interventionen oder in diesem Zufall
supranationale Interventionen notwendig sind, besonders bezüglich der Produktion von Rind- und
Schweinefleisch. Weiter können Probleme entstehen, da die kurzfristige Versorgung der
Gesellschaft bei merkbaren Änderungen des Marktes extrem schwer sein kann, da einige
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 24 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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quantitativen Beschlüsse in Zeiten von großen Schwankungen auf dem Markt nicht einfach
kurzfristig zu bewältigen sind wie z. B. das Pflanzen von Korn (Nello 2005: 216).
Der Fakt, dass Bauern generell schlechtere Einkommen und Lebensbedingungen haben als der
Rest der Wirtschaft, wird häufig als the farm problem beschrieben und verlangt so nach staatlichen
Interventionen in Form von Subventionen, um die landwirtschaftliche Produktion zu fördern.
Staatliche Interventionen sind auch notwendig, wenn die Agrarwirtschaft einen negativen Einfluss
auf andere Sachbereiche hat, wie z. B. die Umweltverschmutzung oder bei Krisen wie die mad cow
disease, die 1985 anfing (Cini 2000: 309ff; Nello 2005: 216f).
Um solche Interessen zu bewältigen, wurden 1957 in den römischen Verträgen in Artikel 38-47
mehrere Ziele gesetzt. Aus dem häufigst Zitierten Artikel 39 geht u. a. Folgendes hervor (Nello
2005: 217):
Die Steigerung der Produktivität in der Landwirtschaft durch das Fördern von technischen
Prozessen.
Den Landwirten einen fairen Lebensstandard sichern, durch die Steigerung der
individuellen Einkommen der Landwirte.
Die Märkte zu stabilisieren und den Vorrat von Nahrungsmitteln zu sichern.
Dafür sorgen, dass die Agrarprodukte die Konsumenten zu fairen Preisen erreichen.
In den römischen Verträgen wurden die Interessen der beteiligten Staaten deutlich besonders
durch die undeutlichen Formulierungen von Zielsetzungen einer gemeinsamen Agrarpolitik und
wie ihre Implementierung verlaufen sollte. Auf Grund von früherer Kooperationserfahrung mit
Belgien und Luxembourg wollten die Niederlande Garantien haben, dass es keine
Wiedereinführung von Zollbarrieren geben würde, und Frankreich forderte z. B. große
Subventionen für die landwirtschaftliche Produktion. Die Interessen hatten die Konsequenz, dass
es erst 1962 zu einer gemeinsamen Agrarpolitik kam. Das Merkmal dieser gemeinsamen
Agrarpolitik lag auf drei spezifischen gebieten (Cini 2000: 310f):
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Die Etablierung eines gemeinsamen Marktes, wo der Handel zwischen den
Mitgliedsstaaten progressiv liberalisiert werden sollte und die Festsetzung von
gemeinsamen Preisen der gewöhnlichsten Agrarprodukte durch die Gemeinschaft.
Die Abschaffung von Handelsbarrieren zwischen den Mitgliedsstaaten und die Einführung
von Zöllen auf agrarwirtschaftlichen Produkten von außerhalb des gemeinsamen Marktes,
um so den Landwirten innerhalb des gemeinsamen Marktes Vorteile zu verschaffen.
Durch die European Agricultural Guarantee and Guidance Fund (generell als FEOGA
bekannt nach ihrer französischen Abkürzung) sollten finanzielle agrarpolitische
Maßnahmen ergriffen werden. Die Garantiefond beschäftigte sich mit Marktinterventionen
und Exporterstattungen, während die strukturellen Maßnahmen von dem
Lenkungsabschnitt (gudiance fund) bewältigt wurden.
Die Einigung auf hohe landwirtschaftliche Subventionen und der Einführung des gemeinsamen
Markets wird häufig als ein trade of zwischen Frankreich und Deutschland dargestellt und
repräsentiert eines der größten und ersten spill over der Nachkriegszeit. Durch die Einigung von
1962 auf gemeinsame Preise in Bezug auf Korn, Geflügel und Schweinefleisch so wie die
Einführung von Zollbarrieren entstand auch der erste Handelsstreit zwischen den USA und der EG,
auch besser bekannt als „chicken war“ (Nello 2005: 218f).
Das spill over zwischen den Sachgebieten der Landwirtschaft wird durch die Staatsinteressen
deutlich wie z. B. 1964, als Deutschland einen Preis auf Weizen akzeptierte, der unter dem
deutschen Preis lag, aber sich zusichern lies, dass die Preise für Gersten, Mais und Roggen (von
denen Deutschland viel produzierte) relativ dicht an dem Preisniveau für Weizen liegen würden,
und dass es auf kurzer Sicht Kompensation für die Preissenkungen in Hochpreisländern wie Italien,
Luxembourg und Deutschland geben würde (Nello 2005: 220)
In den 1970’ern und 1980’ern führten die hohen stabilen Preise zu einem sehr großen Überschuss
an Produktion von agrarwirtschaftlichen Produkten. Die Änderung der Agrarpolitik von Eckpfeiler
der europäischen Kooperation in einen relativ problematischen Sektor wurde fast Symbolisch
durch die riesen Überschüsse von Korn und Butter illustriert. Es wird häufig von „Butter- und
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Kornbergen“ sowie „Weinflüssen“ gesprochen. Dieses war nur möglich, weil die EG der
Landwirtschaft garantierte, dass sie jede Zeit die verschiedenen Güter zu bestimmten Preisen
kaufen würde (welches oft der Zufall in diesen Jahren war), so dass sich diese Überschüsse in
staatlicher Aufbewahrung befanden oder exportiert wurden zu „selbstmörderischen“ Preisen (in
einer ökonomischen Perspektive). Diese sehr niedrigen Preise sorgten für einen sehr instabilen
Weltmarkt (Cini 2000: 311f).
Das hohe und ansteigende Preisniveau wurde zu einer großen Belastung für das Budget der
Gemeinschaft. Das Preisniveau stieg von 4,5 Milliarden („European Currency Unit“ (ECU) der
Vorläufer vom Euro, der genutzt wurde, um ökonomische Stabilität zu schaffen) im Jahre 1975 auf
11,3 Milliarden im Jahre 1980 und auf 31,5 Milliarden im Jahre 1991. Gleichzeitig war das System
so eingerichtet, dass die Landwirte die am meisten produzierten, am meisten verdienten, und es
gingen Schätzungsweise 80 % des FEOGA Support Budget an 20 % der Landwirte. Der Anreiz des
ökonomischen Gewinns bedeutete, dass die Produktion ständig mehr spezialisiert und intensiviert
wurde, so dass sie auch eine größere Belastung für die Umwelt darstellte (Nello 2005: 226).
Aufgrund großer Bauernproteste und des Einstimmigkeitsprinzips wurde erst nach dem Fall der
Berliner Mauer (und der Wiedervereinigung Deutschlands) bei der Gründung der EU 1992 in
Maastricht die schon lange gebrauchte Reform des Sektors durchgeführt. Die Reform kam u. a.
auch nur zu Stande, weil ohne eine Reform der Agrarpolitik die Osterweiterung der EU nicht
möglich gewesen wäre, da die Volkswirtschaften im Osten zu großen Teilen auf die Landwirtschaft
basiert sind, und Subventionen für diese Landwirtschaften mit dem damaligen EU-Budget nicht
möglich gewesen wären. Deswegen wurden später auf Grundlage des 1999 Berliner Abkommens
in 2000 verschiedene Quotenregelungen geändert, sowie auch eine Senkung der Erzeugerpreise
stattfand und eine versuchte Annäherung des EU-Preisniveaus an das Preisniveau für
Agrarprodukte auf Weltmarkt (Nello 2005: 230).
2002 einigte sich die EU-Kommission darauf, jährlich das Budget für Common Agricultural Policy
(CAP) zu vergrößern, um strukturelle und regionale Entwicklungshilfe zu leisten. Ein Problem war
jedoch, dass die EU nach dem Lissabon Vertrag von 2007 aus 27 Mitgliedsstaaten besteht.
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Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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Deutschland hatte u. a. den Vorschlag gemacht, dass das Budget reduziert wurde (Nugent 1994:
385-391; Nello 2005: 230).
Die Landwirtschaft und Agrarpolitik wird in Neofunktionalistischen Kreisen häufig als Beispiel für
gelungene regionalstaatliche Integration in Europa benutzt. Der Integrationsprozess in diesem
Sachgebiet verläuft ganz nach den Vorstellungen des neofunktionalistischen Gedankengutes und
zeigt eine schrittweise Abgabe von Einfluss und Kompetenzen an eine supranationale
Organisation, die EU (Nello 2009: 7).
Die Kooperation in der Landwirtschaft wird oft als Tausch oder politische Abstimmung zwischen
Frankreich und Deutschland betrachtet. Frankreich hatte nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges
(und heute immer noch) eine sehr große, aber nicht effiziente Landwirtschaft und war deswegen
stark daran interessiert, einen gemeinsamen Markt zu schaffen, der nicht auf die Prinzipien freier
Marktwirtschaft basierte, sondern auf grundlegende Subventionen, die Landwirte vor zu viel
Konkurrenz schützten. Gleichzeitig war Deutschland an der Etablierung eines gemeinsamen
Marktes sehr interessiert, innerhalb dessen Prinzipien freier Marktwirtschaft herrschten auf Grund
des großen deutschen Exportes von z. B. Industrieprodukten. Dänemarks rolle in dieser
Zusammenarbeit fängt erst mit dem EU-Beitritt 1973 an, weil der damalige französische Präsident
Charles de Gaulle 1960 eine Aufnahme Dänemarks verhinderte(Nugent et al. 1994: 363).
Durch diesen Prozess fand ein spill over statt von der ökomischen Ebene in die politische und
institutionelle, am besten symbolisiert durch die zentrale Verankerung in der EU-Kommission, den
Landwirtschaft Kommissar (EU-Kommission; Cini 2013: 129-141).
4.1.2. Teilzusammenfassung und Sachgebietliche Beantwortung der Forschungsfrage
Die regionalstaatliche Kooperation zwischen Dänemark und Deutschland in einem europäischen
Kontext wird in der Landwirtschaft durch verschieden Formen des spill over gefördert.
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Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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Die Landwirtschaft profitiert von einer besonders am Anfang geglückten Integration und weist spill
over in mehreren benachbarten Bereichen auf. Das bekannteste Überschwappen ist zwischen den
hohen landwirtschaftlichen Subventionen und der Etablierung des gemeinsamen Marktes.
Die wirtschaftliche Integration schwappte auch in die politische Integration über, wo die
Organisierung auf supranationaler Ebene am besten durch den Landwirtschaftskommissar
symbolisiert wird und die damit verbundenen Tendenzen der politischen und institutionellen
Integration vorweist.
4.2. Wirtschafts- und Währungsunion
Der Sektor oder das politische Gebiet der Wirtschafts- und Währungsunion ist interessant, weil es
sich um ein ökonomisches und politisches Sachgebiet handelt, in dem eine Kooperation nur
möglich ist durch einen großen Verzicht auf Souveränität und Selbstbestimmung der
Nationalstaaten. Ein Sachgebiet, wo Mechanismen des Neofunktionalismus greifen sollten, aber
nicht notwendigerweise tun, da auch starke nationale Interessen einen erheblichen Einfluss auf
die integrativen Prozesse in einem solchen Gebiet haben (Sadeh 2006: 1f).
4.2.1. Analyse des politischen und historischen Kontexts
Die regionalstaatliche Kooperation in der Wirtschafts- und Währungsunion (auf Englisch auch als
„Economic and Monetary Union“ (EMU) bekannt), wird häufig mit vier Perioden in Verbindung
gebracht, die Grundlage für die heutige Währungsunion sind (Nello 2005: 178).
Die erste Periode findet von 1979 bis 1983 statt, und wird durch ein hohes Ausmaß an Instabilität
bei Währungen in Europa gekennzeichnet. Besonders die hohe Differenz in der Inflation zwischen
den jeweiligen Staaten der EG war groß. Die Periode endet damit, dass Frankreich und eine Reihe
von anderen Mitgliedern der EG Gegenmaßnahmen gegen die hohe Inflation ergriffen (Nello 2005:
178).
Die zweite Periode liegt zwischen 1983-1987. In dieser Periode wird es deutlich, dass die
Teilnahme an dem „Economic and Monetary“ System (EMS) einen stabilisierenden Effekt auf die
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Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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Wechselkurse hat, und dass es eine Korrelation zwischen dem System und niedriger Inflation gibt.
In diesem Zeitraum sank die Inflation bei Ländern des EMS von 11,6 % im Jahre 1983 auf 2,3 % im
Jahre 1986. Kritiker behaupten jedoch, dass die Reduktion der Inflation nicht nur eine Konsequenz
des EMS war ( weil diese Reduktion auch bei Staaten außerhalb des EMS vorkam) und deuteten
des Weiteren darauf hin, dass Mitgliedstaaten des EMS das System als Entschuldigung nutzten, um
unpopuläre Maßnahmen gegen die hohe Inflation durchzuführen (Cini 2013: 299; Nello 2005:
178).
Die dritte Periode findet von 1987 bis 1992 statt und ist auch als die Zeit des „harten“ EMS
bekannt, weil die Wechselkurse und die Inflation in dieser Zeit extrem stabil waren. In dieser
Periode werden mehr und mehr Staaten in Europa Teil des „Exchange Rate Mechanism“ (ERM), bis
Griechenland im Jahre 1992 das einzige Land in der EG war, das nicht Teil des ERM war (Nello
2005: 178).
Die vierte Periode definierte sich durch den Ausbruch einer Währungskrise im September 1992
und die darauf folgende Zeit. Die Währungskrise entsteht u. a. durch die Liberalisierung von
Kapitaltransfers und die frühen Schwierigkeiten bei der Implementierung des Maastrichts
Vertrages von 1992 (und seinen Beschluss, eine Währungsunion zu schaffen), und zuletzt wird die
Krise auch auf die deutsche Wiedervereinigung und dem dadurch entstanden ökonomischen
Chaos zurückgeführt (Cini 2013: 301).
Ein Teil des Vertrages von Maastricht war auch die Etablierung einer „Europäischen Zentral Bank“
(EZB), die EZB an sich liegt in Frankfurt am Main und nicht in Brüssel (Cini 2013: 297).
Im Juli 1992 gab es große Unsicherheit um die Zukunft des Maastricht Vertrages und die damit
verbundene Einführung der EMU. Die Dänen entschieden sich in einem Referendum von 1992
diese Zusammenarbeit zu enthalten, und gleichzeitig stimmten in einem französischen
Referendum nur 51 % für die Teilnahme an der EMU (Cini 2013: 301).
In der Zeit vor 1992 basierte sich die Politik des EMS auf die Akzeptanz deutscher Währungspolitik
durch die restlichen Mitgliedsstaaten. Die deutsche Wiedervereinigung änderte dieses fast über
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 30 von 42
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Nacht und führte zu einer deutschen Währungspolitik, die die anderen Mitgliedsstaaten nicht
akzeptieren wollten. Die Summen von Geld, die in die neuen Bundesländer flossen, waren sehr
groß und bezogen sich 1991 auf 79 Milliarden US Dollar und 1992 auf 105 Milliarden US Dollar.
Dieses hatte die Konsequenz, dass die Inflation von 1,3 % im Jahre 1988 auf 4,8 % im Jahre 1992
anstieg. Der damalige deutsche Bundeskanzler, Helmut Kohl, hatte vor seiner Wiederwahl 1990
versprochen, dass die deutsche Wiedervereinigung keine Steuererhöhungen bedeuten würden.
Also wurde die Inflation durch eine Strategie von hohen Zinsen bekämpft. Diese Zinsen erreichten
1992 ein Niveau von 9,75 % (Nello 2005: 179).
Gleichzeitig senkte die Federal Reserve (Nationalbank der vereinigten Staaten) die Zinsen auf 3 %,
was einen enormen Zufluss von amerikanischen Dollar in die Bundesrepublik bedeutete. Dieses
übte einen enormen Druck auf die D-Mark aus, so dass Erwartung zu einer Zinsänderung durch
den EMS groß wurden. Die hohen Zinsen bedeuteten, dass andere Mitgliedsstaaten aus Furcht vor
Deflation wie die Bundesbank ihre Zinsen auf 9,75 % erhöhten. Die Spekulationen gegen Sterling
(UK) und Lira (Italien) wurden zeitweise so groß, dass sich die beiden Länder im September 1992
kurzfristig von dem ERM ziehen mussten. Nachfolgend gab es Spekulationen gegen die dänische
Krone sowie die Währungen von Spanien, Irland, Portugal und Frankreich (Nello 2005: 180).
Die Währungskrise hatte die Konsequenz, dass das Engagement der politischen Elite bezüglich des
EMU anstieg (Nello 2005: 180).
Deutschland ist nach China (1898,6 Milliarden US Dollar) und den Vereinigten Staaten (1480,64
Milliarden US Dollar) der drittgrößte Exporteur von Waren und Dienstleistungen in einer Höhe von
1472,89 Milliarden US Dollar im Jahre 2011. Dänemark exportiert für seine Größe auch viel und
hatte im Jahre 2012 einen Export von 175,16 Milliarden US Dollar. Dieses bedeutet, dass beide
Länder wesentliches Interesse an der Überwindung von Handelsbarrieren haben, hierunter auch
durch die Einführung des Euros, wie es schon in Deutschland passiert ist (World Trade
Organization; Danmarks Statestik).
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Eine Einführung des EMU würde laut der EU-Kommission im Jahr 40 Milliarden US Dollar auf
europäischer Ebene an Wechselkursen sparen. Gleichzeitig würde die Einführung einer
Gemeinschaftswährung die Anregung für die Etablierung von mehreren und größeren so wie mehr
geschmeidigen (liquid) Kapitalmärkten bieten. Gleichzeitig zeigen Untersuchungen, dass Länder
mit den gleichen gesetzmäßigen Rahmenbedingungen dreimal so viel mit einander Handeln als
Länder ohne (Nello 2005: 167f).
Ein Gerücht oder eine Mythe, die regelmäßig in der Europapolitik auftaucht, ist, dass eine
gemeinsame Währung von Frankreich gefordert wurde, um der deutschen Wiedervereinigung
1990 zu zustimmen. Laut der deutschen Zeitung Spiegel soll der damalige französische Präsident
Francois Mitterand in einem bis 2010 heimlichen Protokoll in Gesprächen mit dem damaligen
deutschen Außenminister Folgendes geäußert haben:
„Deutschland kann nur dann auf die Wiedervereinigung hoffen, wenn es in einer starken
Gemeinschaft steht“ (Spiegel Online).
Falls dieses Gerücht einen gewissen Wahrheitsgrad haben sollte, ist hier ein klares Beispiel an spill
over von einem Sektor, der sich mit der Wiedervereinigung eines Volkes beschäftigt und sich auf
einen Sektor, den der Gemeinschaftswährung überträgt oder umgekehrt. Der Wahrheitsgrad
dieses Gerüchts ist jedoch fraglich, weil im selben Artikel mehrerer Quellen diesen „Deal“
bestätigen und mehrere Quellen diesen Deal leugnen.
Ökonomen und Politiker plädieren seit Jahren für die dänische Beteiligung an der Währungsunion.
Der frühere Staatsminister Lars Løkke Rasmussen plädierte für eine Einführung des Euros auf
folgende Weise:
„Es ist mein Ziel, in dieser Legislaturperiode ein Referendum bezüglich der Teilnahme am Euro
durchzuführen. Weil wir einen festen Wechselkurs haben, haben wir schon heute den Euro in
Dänemark. Wir haben einfach nur beschlossen, ihn dänische Kronen zu nennen.“ (eigene
Übersetzung) (Politiken)
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 32 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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Der feste Wechselkurs ist in Dänemark auch als „fastkurspolitik“ bekannt. Der feste Wechselkurs
wurde 1982 unter dem damaligen Staatsminister, Poul Schlüter, eingeführt und wurde in den
ersten Jahren häufig justiert, bis der Kurs seit 1986 fest an zuerst die D-Mark gebunden war und
später an den Euro. Diese Politik wurde ins Leben gerufen, um Kursschwankungen zu vermeiden
(Politiken).
Die ökonomische Krise von 2008 hat laut mehreren Medien eine größere Skepsis bezüglich des
Euros in der dänischen Bevölkerung ausgelöst, und dieses bedeutet laut mehreren Medien, dass
die politische Elite in diesen Jahren kein neues Referendum wagt aus der Angst vor einem neuen
Nein in einem Volksentscheid. Die gleichen Meiden sind auch der Meinung, dass dieses
Referendum kommen wird, weil bei einer Abgabe von Souveränität (wie bei der Einführung des
Euros) das dänische Grundgesetz einen Volksentscheid vorschreibt (Politiken).
4.2.2. Teilzusammenfassung und sachgebietliche Beantwortung der Forschungsfrage
Das Überschwappen von der wirtschaftlichen Ebene in die politische wird durch den Übergang von
ECU bis hin zur Etablierung einer Zentralbank und der Einführung einer gemeinsamen Währung
deutlich. Dänemark beteiligt sich formal nicht an der Währung, aber in Praxis durch seinen festen
Wechselkurs. Die Wirtschafts- und Währungsunion enthält auch spill over in benachbarten
Bereichen. Ein Beispiel ist das Überschwappen in den regionalstaatlichen Handel, der durch die
Maßnahmen angekurbelt wird.
4.3. Außen- und Sicherheitspolitik
Die Außen- und Sicherheitspolitik ist kein Sektor oder politischer Bereich, der von
Neofunktionalisten hervorgehoben wird, sondern eher gemieden wird. Der Grund für die Analyse
dieses Sachgebietes ist dennoch für die Beantwortung der Forschungsfrage und das gesamte Bild
von regionalstaatlicher Integration von großer Wichtigkeit, weil sich dieser Bereich im Gegensatz
zu der Agrarpolitik und der EMU weniger mit wirtschaftlicher Zusammenarbeit beschäftigt,
sondern mehr mit politischen Maßnahmen, die bei der Partizipation an Kooperation eine Abgabe
von Souveränität fordern (Cini 2013: 241).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 33 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
4.3.1. Analyse des politischen und historischen Kontexts
Die europäische Außen- und Sicherheitspolitik nimmt ihren Anfang mit der Gründung der EGKS
1952 und mit Deutschland als einer der Hauptakteure in der Bildung der drei europäischen
Gemeinschaften. Dänemark blieb (wie schon früher erwähnt) diesen europäischen
Gemeinschaften fern und nahm bis zu seinem Beitritt in die EG nur an der europäischen
Zusammenarbeit in der EFTA Teil, die sich fast ausschließlich auf wirtschaftlichen Handel
konzentrierte. Somit setzte Dänemark seine neutrale Rolle in Europa fort, die das Königreich seit
seiner Niederlage gegen Preußen und Österreicher im Jahre 1864 gekennzeichnet (Nello 2005:
398f).
Die ersten Tendenzen für eine gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik auf europäischem
Niveau fängt 1969 in Haage an, wo die Außenminister der Gemeinschaft aufgefordert waren,
Maßnahmen ins Leben zu rufen, die zu einer größeren Zusammenarbeit auf dem Gebiet der
Außenpolitik führen könnten. Dieses führte zu der „European Political Cooperation“ (EPC), die
Charakter bilateraler Zusammenarbeit hatte und in keiner Form bindend oder verpflichtend für die
Staaten war, so wie auch Militäraspekte von dieser Zusammenarbeit ausgeschlossen waren (Nello
2005: 400).
Die erste Erwähnung einer gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik in den europäischen
Verträgen kommt 1987 vor, als die Mitgliedsstaaten der EG zusammen den Versuch machten, eine
einheitliche Außenpolitik zu formulieren und zu implementieren, aber immer noch in bilateraler
Regie. 1992 mit der Kreierung der EU und dem Vertrag von Maastricht wurde die „Common
Foreign and Security Policy“ (CFSP) etabliert, um gemeinsame Positionen in internationaler Regie
zu vertreten, und eine gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik zu unterstützen. CFSP beinhaltet
gemeinsame Positionen, Beschlüsse, Maßnahmen und politische Orientierung bezüglich
internationaler Abkommen, aber hat einen Charakter, der sich hauptsächlich mit institutionellen
Prozessen beschäftigt und nicht mit inhaltlichen oder substantiellen Aspekten der Außen- und
Sicherheitspolitik (Cini 2013: 243).
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 34 von 42
Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
Mai 2013
Die Ineffektivität der EU-Mitglieder bezüglich der Konflikte im Balkan führte dazu, dass Engländer
und Franzosen 1998 eine Erklärung abgaben, um eine stärkere europäische Verteidigung zu
bilden, die bei regionalen Krisen und Konflikten schnell eingreifen könnte ohne die Hilfe der
Vereinigten Staaten. Dieses bedeutete, dass sich die Mitglieder der EU 1999 in Helsinki auf die
Etablierung einer gemeinsamen „European Security and Defence Policy“ (ESDP) einigten, die
Folgendes an Inhalt hatte:
Die Entwicklung kurzfristiger Rahmenbedingungen für die ESDP.
Die Etablierung einer EU-Kapazität für augenblickliche Reaktion auf Krisen, präventive
Konflikte und die Durchführung eventueller militärischer Operationen.
Die Etablierung einer „Rapid Reaction Force“ (RRF) von 60.000 Soldaten, die im Laufe von
60 Tagen einsatzbereit sein könnten.
Nach dem 11. September 2001 wurde das Bedürfnis für eine erhöhte sicherheitspolitische
Integration grösser, aber Dänemark stellte keine Truppen für die RRF zu Verfügung auf Grund der
dänischen Nichtteilnahme an EU-Maßnahmen militärischer Hinsicht. Dieses kann bezüglich
Dänemarks Rolle in der „North Atlantic Treaty Organization“ (NATO) durchaus komisch wirken,
aber beruht darauf, dass die Bevölkerung in einem Referendum von 1992 bezüglich des Maastricht
Vertrages die militärische Zusammenarbeit in der EU ablehnte, sowie auch die
Unionsbürgerschaft, den Euro und die rechtlichen- und inneren Angelegenheiten (Nello 2005:
403).
Das „Berlin Plus Agreement“ von 2002 erlaubt der EU Zugriff auf NATO Kapazitäten, wenn die EU
selbständig Einsätze ausführt und bringt zum ersten Mal EU-NATO Relationen auf ein formelles
Niveau und verpflichten beide Seiten gegenseitig Wissen zu Teilen. Außerdem wurde es
beschlossen, dass Staaten, die nicht Teil der EU sind, auch zur Krisenlösung in der EU beitragen
dürften. Die Rede ist von der Türkei, die kein EU-Mitglied ist und nicht außerhalb eventueller
Krisenlösungen stehen wollte, als langjähriges Mitglied der NATO (Cini 2013: 301).
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Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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Der Irak Krieg schilderte konkret die Orientierung der EU-Mitglieder bezüglich der Außen- und
Sicherheitspolitik. U. a. Dänemark und Großbritannien nahmen zusammen mit anderen EU-
Mitgliedern an dem Krieg teil, während es großes Aufsehen erregte, dass sich u. a. die zwei
völkerreichsten Länder der EU, Deutschland und Frankreich, diesem Krieg enthielten. Dieses stellt
klar, dass die EU auf Grund der verschiedenen Geschichten und Kulturen in den einzelnen
Mitgliedsstaaten verschiedene außen- und sicherheitspolitische Interessen haben kann (Nello
2005: 404). Dieses wird auch 2011 im „arabischen Frühling“ deutlich, wo viele Mitgliedsstaaten
der EU beschließen, Luftangriffe auf das Gaddafi Regime in Libyen vorzunehmen und sich
Deutschland diesen Luftangriffen enthält, während Dänemark an ihnen teilnahm (Cini 2013: 243).
Nach den Unstimmigkeiten des Irak Krieges einigten sich Frankreich, Deutschland und
Großbritannien darauf, eine „Military Planning Cell“ in Brüssel zu öffnen, die zu einem späteren
Zeitpunkt und bei Consensus der Mitgliedsstaaten ein Hauptquartier für spezifisch definierte
militärische Aktionen werden könnte und unabhängig von dem NATO Hauptquartier „Supreme
Headquarters Allied Powers Europe“ (SHAPE) ist (Nello 2005: 404).
In der Außen- und Sicherheitspolitik ist auch noch die Ernennung eines EU-Präsidenten relevant,
der aber keinen größeren Einfluss ausübt, auf Grund von wenig Befugnissen (Cini 2013: 165f).
4.3.2. Teilzusammenfassung und Sachgebietliche Beantwortung der Forschungsfrage
Die Außen- und Sicherheitspolitik hat wenig an spill over vorzuweisen. Die Mechanismen des
Neofunktionalismus sind in dieser Hinsicht nicht stark genug, um einen dynamischen Effekt zu
kreieren, der deutlich in benachbarten Gebieten überschwappt. Nichts desto trotz gibt es ein
Überschwappen auf eine politische- und institutionelle Ebene, durch die Kreierung des RRF und
den Versuch, eine gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik zu formulieren. Aber die Etablierung
eines EU-Präsidenten hat mehr eine symbolische Wirkung erzielt und keine realpolitische.
Mechanismen und Fakten für das geringe Ausmaß an Kooperation könnte u. a. auch damit
zusammenhängen, dass es seit dem Ende des Zweiten Weltkrieges in Europa keine größeren
sicherheitspolitische Konflikte gibt (außer der Konflikte auf dem Balkan und terroristischer
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Aktivitäten), und dass somit auf diesem Gebiet kein Bedarf für eine vertiefte Kooperation herrscht.
Gleichzeitig muss hier auch angefügt werden, dass die EU-Staaten in der Regel internationale
Konflikte oder Kriege in den Vereinten Nationen (UN) oder in der NATO bewältigen.
5. Zusammenfassung der Sachgebiete und Beantwortung der Forschungsfrage
Die regionalstaatliche Zusammenarbeit zwischen Dänemark und Deutschland in einem
europäischen Kontext wird in verschiedenen Sektoren wie in der Agrarpolitik durch verschiedene
Formen des spill over gefördert. Besonders die (am Anfang) geglückte regionalstaatliche
Integration in der Landwirtschaft hat erstens ein spill over in andere Bereiche der
Volkswirtschaften gehabt. Das wohl bekannteste ist die Kreierung des gemeinsamen Marktes.
Während die wirtschaftliche Integration auch in die politische übergeschwappt ist, wird die
Organisation auf supranationaler Ebene durch den Kommissar für Landwirtschaft am besten
symbolisiert, also die politische und institutionelle Integration des Gebietes.
Die Wirtschafts- und Währungsunion wird auch durch spill over im Sinne des Neofunktionalismus
gefördert. Ein Beispiel für das Überschwappen von der wirtschaftlichen Ebene in die politische ist
der Übergang von ECU bis hin zur Etablierung einer Zentralbank und der Einführung einer
gemeinsamen Währung, an der Dänemark formal nicht teilnimmt, aber in Praxis durch seinen
festen Wechselkurs. Weiter gibt es ein Überschwappen in dem regionalstaatlichen Handel, der
durch diese Maßnahmen angekurbelt wird.
Die gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik hat das wenigste an spill over vorzuweisen. Die
Mechanismen des Neofunktionalismus sind in dieser Hinsicht nicht stark genug, um einen
dynamischen Effekt zu kreieren, der deutlich in benachbarten Gebieten überschwappt. Nichts
desto trotz gibt es ein Überschwappen auf eine politische- und institutionelle Ebene, durch die
Kreierung des RRF und den Versuch, eine gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik zu
formulieren. Aber die Etablierung eines EU-Präsidenten hat mehr eine symbolische Wirkung erzielt
und keine realpolitische.
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Die Triebkräfte der regionalstaatlichen Integration in Europa – Eine Analyse am Beispiel Dänemark und Deutschland
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Insgesamt unterstützen die Triebkräfte oder Mechanismen im Neofunktionalismus die integrativen
Prozesse und ihr Überschwappen in andere Bereiche am besten in Sachgebieten, die rein
ökonomische Zwecke haben. In Sachgebieten, wo starke nationalstaatliche Interessen geopfert
werden müssen, erweist sich der Effekt dieser Triebkräfte als weniger erfolgreich und wird häufig
von Interessen der einzelnen Nationalstaaten verdrängt.
Michael Zacho Prieß
Von: Michael Zacho Prieß BA, Sommer 2013 Seite 38 von 42
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Mai 2013
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