perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ASAS ... filedalam kasus penetapan Raffi Ahmad sebagai tersangka pengguna zat metilon oleh Badan Narkotika Nasional, tindakan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

IMPLEMENTASI ASAS LEGALITAS TERHADAP KASUS

PENETAPAN RAFFI AHMAD SEBAGAI TERSANGKA PENGGUNA

ZAT METILON OLEH BADAN NARKOTIKA NASIONAL

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam

Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Bayu Wijanarko

NIM. E0009074

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2014


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

MOTTO

“Pemimpin itu dibentuk, bukan dilahirkan”

- William A. Cohen, Ph. D -

“Yakinkan dengan Iman Usahakan dengan Ilmu Sampaikan dengan Amal”

- Himpunan Mahasiswa Islam -

“Kalau engkau punya sebuah apel dan aku juga punya sebuah apel, lalu apel

itu kita pertukarkan, maka kita masing-masing mempunyai sebuah apel.

Tetapi kalau engkau punya sebuah pemikiran dan akupun mempunyai sebuah

pemikiran dan kedua pemikiran itu kita pertukarkan, maka kita masing-masing

mempunyai dua buah pemikiran”

- George Bernard Shaw -

“Berusahalah menjadi kecil dimatamu sendiri, namun besar dimata orang lain.

Lakukan sejauh apa yang bisa kita lakukan”

- Penulis -


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan untuk:

Allah SWT serta Rasullulah SAW dan para

Sahabatnya yang telah memberikan nikmat

dan karunia-Nya sehingga memudahkan

dalam menyelesaikan skripsi ini.

Bapak, Ibu dan kakak yang selalu

memotivasi dan mendoakan untuk

kelancaran penulisan skripsi ini serta

dukungan yang tidak pernah berhenti.

Seseorang terkasih yang selalu memotivasi

penulis dalam menyelesaikan Penulisan

Hukum (skripsi) ini.

Kawan-kawan Himpunan Mahasiswa Islam

yang selalu membantu serta memberikan

dukungan dan semangat untuk penulis selalu

berproses.

Almamaterku, Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu

pengetahuan dan pengalaman untuk

menghadapi kehidupan yang sesungguhnya.


commit to user

vii

ABSTRAK

BAYU WIJANARKO, E0009074. 2014. IMPLEMENTASI ASASLEGALITAS TERHADAP KASUS PENETAPAN RAFFI AHMADSEBAGAI TERSANGKA PENGGUNA ZAT METILON OLEH BADANNARKOTIKA NASIONAL. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi asas legalitasdalam kasus penetapan Raffi Ahmad sebagai tersangka pengguna zat metilon olehBadan Narkotika Nasional, tindakan hukum yang dilakukan oleh Badan NarkotikaNasional terhadap Raffi Ahmad yang ditetapkan menjadi tersangka pengguna zatmetilon sebagai narkotika jenis baru melanggar asas legalitas atau sesuai denganasas legalitas.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang bersifatpreskriptif dengan menggunakan pendekatan undang – undang dan pendekatankonseptual. Sumber bahan hukum yang digunakan berasal dari bahan hukumprimer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yangdigunakan adalah teknik studi pustaka atau studi dokumen dengan analisis bahanhukum menggunakan penafsiran atau interpretasi hukum dan silogisme metodededuktif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan,penetapan Raffi Ahmad sebagai tersangka pengguna methylone oleh BadanNarkotika Nasional (BNN) tidak melanggar asas legalitas. Hal tersebut didasarkanpada rasionalisasi bahwa methylone merupakan derivate (turunan) dari salah satujenis narkotika golongan I yang dilarang digunakan menurut Undang-UndangNomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika yaitu zat cathinone. Methylone memilikistruktur kimia yang sangat mirip dengan ekstasi (MDMA), dengan struktur kimiayang sangat mirip tersebut, efek yang ditimbulkan oleh zat methylone juga samaberbahayanya, bahkan metilon memiliki efek empat kali lipat lebih kuat dibandingturunan cathinone yang lain. Meskipun tidak tercantum secara eksplisit dalamUndang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, dengan menggunakanpenafsiran secara ekstensif methylone tergolong ke dalam narkotika golongan Iyang oleh karena itu setiap penyalahgunaannya dapat dikenakan ketentuan yangada dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika. RaffiAhmad sebagai tersangka penyalahgunaan methylone dapat dikenakan Pasal 127ayat (1) huruf a yang mengatur “setiap penyalah guna narkotika golongan I bagidiri sendiri dipidana dengan pidana penjara paling lama 4 (empat) tahun”.

Kata kunci: Asas legalitas, Penafsiran hukum, BNN, Narkotika


commit to user

viii

ABSTRACT

BAYU WIJANARKO, E0009074. 2014. IMPLEMENTATION OF THEPRINCIPLE OF LEGALITY IN CASE DETERMINATION RAFFI AHMADAS A SUSPECT OF METILON SUBSTANCE BY THE NATIONALNARCOTICS AGENCY. Faculty of Law, Sebelas Maret University.

This research aims to determine the implementation of the principle oflegality in the case of the determination of Raffi Ahmad as a suspect users ofmetilon substance by the National Narcotics Agency (BNN), the legal action do bythe National Narcotics Agency (BNN) to Raffi Ahmad is determined to be suspectusers of metilon substance as a new kind of narcotics violates the principle oflegality or precisely in accordance with the principle of legality.

This research is a prescriptive normative legal research by using statuteapproach and the conceptual approach. The source of legal material is derivedfrom primary legal materials and secondary legal materials. Legal materialscollection techniques used is library research techniques or studies document theuse of legal materials analysis by using interpretation of law and syllogisticdeductive method.

Based on the research results and conclusions generated discussion ,Determination Raffi Ahmad as a suspect users methylone by the NationalNarcotics Agency ( BNN ) does not violate the principle of legality . It is based onthe rationalization that methylone is a derivate ( derivative ) of one type of class Idrugs are banned under Law No. 35 of 2009 on Narcotics are substancescathinone . Methylone has a chemical structure very similar to ecstasy (MDMA),with a chemical structure very similar to the effects caused by methylone as wellas harmful substances , even metilon has a fourfold effect is stronger than theother cathinone derivatives . Although not explicitly stated in Law No. 35 of 2009on Narcotics , using the interpretation of methylone extensively drug belonging tothe class I which therefore may be subject to misuse any provisions contained inLaw No. 35 of 2009 on Narcotics . Raffi Ahmad as alleged abuse of methylonemay be subject to Article 127 paragraph ( 1 ) letter a, is set up " every class Idrug abusers to themselves shall be punished with imprisonment for a maximumof 4 ( four ) years " .

Key word : the principle of legality, Interpretation of law, BNN, Narcotics


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha

Penyayang. Puji syukur atas limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga

Penulisan Hukum (skripsi) dengan judul: Implementasi Asas Legalitas Terhadap

Kasus Penetapan Raffi Ahmad Sebagai Tersangka Pengguna Zat Metilon Oleh

Badan Narkotika Nasional dapat terselesaikan.

Penulisan skripsi ini membahas mengenai bagaimana implementasi asas

legalitas dalam kasus penetapan Raffi Ahmad sebagai tersangka pengguna zat

metilon oleh Badan Narkotika Nasional, apakah tindakan hukum yang dilakukan

oleh Badan Narkotika Nasional terhadap Raffi Ahmad yang ditetapkan menjadi

tersangka pengguna zat metilon sebagai narkotika jenis baru melanggar asas

legalitas atau justru sesuai dengan asas legalitas.

Terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini tidak terlepas dari adanya

bantuan, bimbingan, dukungan, saran dan nasihat dari berbagai pihak. Oleh

karena itu, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta dan sekaligus Pembimbing I yang

senantiasa memberikan arahan dan pembelajaran yang begitu berharga selama

membimbing penulis.

2. Subekti, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan

waktunya untuk berdiskusi, mengajarkan akan ketelitian, kesabaran dan selalu

memberikan arahan serta saran selama membimbing penulis.

3. Kristiyadi, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang telah

membimbing dan membantu selama penulis menempuh ilmu di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta atas segala dedikasinya dalam memberikan ilmu terhadap seluruh

mahasiswa termasuk penulis.


commit to user

x

5. Seluruh Karyawan dan staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah membantu Segala kepentingan penulis selama studi.

6. Bapak dan Ibu tercinta, Suparwoto, S.Pd dan Rohmiyani Pujiastuti, S.Pd.SD

yang tidak henti-hentinya memberikan doa, cinta, kasih sayang, dan dukungan

baik moril ataupun materiil, serta memberikan pelajaran hidup yang paling

berharga menjadi kekuatan dan bekal dalam menjalankan kehidupan ini.

7. Kakak-kakakku Gunawan Wisnu Anggara, S.T. dan Arum Listyana W., Amd.

yang selalu mendoakan, memberikan semangat, dan dukungan. Serta

keponakanku tercinta Anindya Faiqatuzzihni ( Zizi ) yang menjadi semangat

untuk penulis, semoga tumbuh menjadi anak yang berbakti kepada kedua orang

tua dan berguna bagi nusa, bangsa dan agama.

8. Adhela Kurniartha Sekar Arum, seseorang terkasih yang selalu memberikan

motivasi bagi penulis dalam menyelesaikan Penulisan Hukum ( skripsi ) ini.

9. Para sahabat terbaikku, Waluyo Nugroho, Eddy Witoko, Raydinur Alfathoni,

Nugroho Prabowo, dan masih banyak lagi, terima kasih untuk doa dan tahun-

tahun kebersamaan dalam sebuah persahabatan.

10. Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Islam Cabang Surakarta Komisariat

Fakultas Hukum UNS, terima kasih atas ilmu dan segala proses pembelajaran

yang telah diberikan kepada penulis. Yakinkan dengan iman, Usahakan dengan

ilmu, Sampaikan dengan amal. Bahagia HMI.

11. Yasser, Adil, Didit, Aldi, Ridho, Hidayat, Arif, Adzkar, Talitha, Dessi, M.

Indra Lesmana, Nana, Dipo, Hani, Ismail, Andy Bachrul Gofur, Icha, dan

kawan – kawan lain yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih

telah bersama penulis, bersama-sama berhimpun, berproses dalam

mentransformasikan diri menjadi sosok Insan Cita.

12. Keluarga besar Angkatan 2009 serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan

satu persatu yang telah memberikan bantuannya bagi penulis dalam

penyelesaian penulisan hukum ini.


commit to user

xi

Semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat bagi

pengetahuan dan pengembangan dunia hukum pada khususnya dan ilmu

pengetahuan pada umumnya. Semoga semua pihak yang telah membantu penulis

dalam penyelesaian Penulisan Hukum (skripsi) ini mendapat ganjaran yang

setimpal dari Allah SWT. Amin.

Surakarta, 3 Februari 2014

Penulis


commit to user

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL …………………………………………………………… i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ………………………………. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ……………………………………… iii

HALAMAN PERNYATAAN …………………………………………………. iv

HALAMAN MOTTO ……………………………….......................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................... vi

ABSTRAK …………………………………………………………………....... vii

ABSTRACT ........................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR …………………………………………………………. ix

DAFTAR ISI ………………………………………………………………........ xii

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………… xiv

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah …………………………………………............. 1

B. Rumusan Masalah ………………………………………………………... 5

C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………........ 5

D. Manfaat Penelitian ……………………………………………………….. 6

E. Metode Penelitian ………………………………………………………... 7

F. Sistematika Penulisan Hukum ……………………………………............ 11


commit to user

xiii

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori …………………………………………………………... 13

1. Hukum Pidana dan Tujuan Pemidanaan ......………………………… 13

a. Pengertian Hukum Pidana ......................................………………. 13

b. Tujuan Pemidanaan ......................................……………………... 14

2. Asas Legalitas dalam Hukum Pidana ...........………………………... 18

a. Penafsiran Undang-Undang dalam Hukum Pidana ................……. 21

1) Pentingnya Penafsiran dalam Hukum Pidana ............................. 21

2) Jenis – Jenis Penafsiran Undang-Undang ................................... 22

3. Tindak Pidana Narkotika Sebagai Kejahatan Transnasional …........... 29

a. Pengertian Tindak Pidana Narkotika ............................................... 29

b. Penyalahgunaan Narkotika Sebagai Kejahatan Transnasional ....... 34

c. Peran dan Fungsi Badan Narkotika Nasional ................................. 39

B. Kerangka Pemikiran …………………………………………………….. 41

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Implementasi asas legalitas terhadap kasus ditetapkannya Raffi Ahmad

sebagai tersangka pengguna zat metilon oleh Badan Narkotika Nasional45

1. Penetapan Status Tersangka Terhadap Raffi Ahmad oleh BNN

Berdasarkan Makna Asas Legalitas bahwa Suatu Tindak Pidana

Harus Dirumuskan dalam Suatu Peraturan Perundang – undangan ....48


commit to user

xiv

2. Penetapan Status Tersangka Terhadap Raffi Ahmad oleh BNN

Berdasarkan Makna Asas Legalitas bahwa Peraturan Perundang -

Undangan Harus Ada Sebelum Tindak Pidana Dilakukan ..................58

BAB IV. PENUTUP

A. Simpulan ……………………………………………………………… 61

B. Saran ………………………………………………………………….. 61

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

Documents

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id IMPLEMENTASI ASAS ... filedalam kasus penetapan Raffi Ahmad sebagai tersangka pengguna zat metilon oleh Badan Narkotika Nasional, tindakan