30
Universitas Gadjah Mada BAB 6 DIMENSI-DIMENSI LINGKUNGAN ORGANISASI 1. Batasan Pengertian Lingkungan Organisasi Istilah lingkungan merupakan istilah yang makin populer dan makin banyak dipergunakan orang dalam berbagai pengertian. Lingkungan sering dinyatakan sebagai "semua yang ada di sekitar atau di sekeliling sesuatu", sehingga kalau orang menyebut "lingkungan tempat tinggalnya", maka makna yang dimaksud disini adalah kondisi yang ada di sekitar tempat tinggal orang yang dimaksud. Istilah lingkungan juga memiliki makna yang lain, misalnya ketika orang menyatakan "ini masalah lingkungan", konotasi makna yang terkandung pada kalimat terakhir ini adalah masalah gangguan atau kerusakan lingkungan hidup. Dengan demikian, istilah ini makin sering dipergunakan orang, tetapi dengan makna yang berbeda-beda, tergantung dari penggunaan istilah itu. Istilah lingkungan merupakan terjemahan dari istilah "environment", yang secara sosiologis dapat memiliki arti segala sesuatu yang mendorong dan mempengaruhi tingkah laku individu atau kelompok. Di kalangan para ahli sosiologi terdapat kesepakatan bahwa lingkungan menunjuk pada kondisi dan kejadian yang sifatnya eksternal terhadap organisasi. Dalam hal ini lingkungan dapat berupa lingkungan phisisk maupun lingkungan non phisik (misalnya kondisi sosial atau kultural masyarakat). Setiap organisasi senantiasa berada dan saling mempengaruhi dengan lingkungannya. Hubungan timbal balik antara organisasi dan lingkungan dimana organisasi itu berada berlangsung secara terus menerus meskipun dengan tingkat saling pengaruh yang bervariasi. Perubahan organisasi senantiasa terjadi sebagai akibat dari berubahnya kondisi lingkungan dimana organisasi itu berada. Jadi, organisasi senantiasa melakukan adaptasi terhadap lingkungan sekitarnya. Demikian pula sebaliknya, lingkungan juga mendapatkan pengaruh dari organisasi. Sebagai contoh, Organisasi Petani Pemakai Air (OPPA) di suatu daerah harus melakukan perubahan struktur organisasi karena di daerah itu telah dibangun suatu dam yang memungkinkan pengelolaan air lebih besar dibandingkan sebelum dibangunnya dam tersebut. Bisa jadi organisasi petani pemakai air itu harus merubah bagian tertentu dari organisasinya untuk menyesuaikan kondisi lingkungan yang berubah. Misalnya, jika semula ada unit organisasi itu yang mengelola sumber air tanah yang potensial bagi pengairan lahan pertanian, dengan adanya sumber air

Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

BAB 6

DIMENSI-DIMENSI LINGKUNGAN ORGANISASI

1. Batasan Pengertian Lingkungan Organisasi

Istilah lingkungan merupakan istilah yang makin populer dan makin banyak

dipergunakan orang dalam berbagai pengertian. Lingkungan sering dinyatakan

sebagai "semua yang ada di sekitar atau di sekeliling sesuatu", sehingga kalau orang

menyebut "lingkungan tempat tinggalnya", maka makna yang dimaksud disini adalah

kondisi yang ada di sekitar tempat tinggal orang yang dimaksud. Istilah lingkungan

juga memiliki makna yang lain, misalnya ketika orang menyatakan "ini masalah

lingkungan", konotasi makna yang terkandung pada kalimat terakhir ini adalah

masalah gangguan atau kerusakan lingkungan hidup. Dengan demikian, istilah ini

makin sering dipergunakan orang, tetapi dengan makna yang berbeda-beda,

tergantung dari penggunaan istilah itu.

Istilah lingkungan merupakan terjemahan dari istilah "environment", yang

secara sosiologis dapat memiliki arti segala sesuatu yang mendorong dan

mempengaruhi tingkah laku individu atau kelompok. Di kalangan para ahli sosiologi

terdapat kesepakatan bahwa lingkungan menunjuk pada kondisi dan kejadian yang

sifatnya eksternal terhadap organisasi. Dalam hal ini lingkungan dapat berupa

lingkungan phisisk maupun lingkungan non phisik (misalnya kondisi sosial atau

kultural masyarakat).

Setiap organisasi senantiasa berada dan saling mempengaruhi dengan

lingkungannya. Hubungan timbal balik antara organisasi dan lingkungan dimana

organisasi itu berada berlangsung secara terus menerus meskipun dengan tingkat

saling pengaruh yang bervariasi. Perubahan organisasi senantiasa terjadi sebagai

akibat dari berubahnya kondisi lingkungan dimana organisasi itu berada. Jadi,

organisasi senantiasa melakukan adaptasi terhadap lingkungan sekitarnya. Demikian

pula sebaliknya, lingkungan juga mendapatkan pengaruh dari organisasi.

Sebagai contoh, Organisasi Petani Pemakai Air (OPPA) di suatu daerah

harus melakukan perubahan struktur organisasi karena di daerah itu telah dibangun

suatu dam yang memungkinkan pengelolaan air lebih besar dibandingkan sebelum

dibangunnya dam tersebut. Bisa jadi organisasi petani pemakai air itu harus merubah

bagian tertentu dari organisasinya untuk menyesuaikan kondisi lingkungan yang

berubah. Misalnya, jika semula ada unit organisasi itu yang mengelola sumber air

tanah yang potensial bagi pengairan lahan pertanian, dengan adanya sumber air

Page 2: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

baru berupa saluran dari dam, maka unit organisasi ini kemudian menjadi kurang

berfungsi. Sebaliknya, organisasi itu mungkin harus mengembangkan unit baru

dalam organisasi karena adanya kebutuhan baru sejalan dengan perubahan yang

terjadi di lingkungan organisasi itu. Sebagai misal, organisasi petani pemakai air itu

harus mengembangkan unit pemelihara saluran primer yang bekerja sama dengan

instansi lain (antara lain, Dinas Pengairan) untuk memelihara saluran yang sangat

dibutuhkan oleh masyarakat petani anggota organisasi itu, tetapi wewenang untuk

mengelola dan memelihara saluran itu berada di tangan instansi lain. Ini berarti,

perubahan pada lingkungan phisik, dalam dal ini berfungsinya sebuah dam, telah

membawa akibat perubahan pada beberapa unit dari organisasi.

Contoh yang lain, sebuah organisasi produksi harus melakukan pengurangan

tenaga kerja karena datangnya mesin-mesin yang tidak memerlukan banyak tenaga

kerja, tetapi dioperasikan oleh sedikit tenaga kerja dengan keahlian atau ketrampilan

operasional tertentu. Jadi dalam organisasi produksi itu harus mengembangkan

suatu struktur baru yang sesuai dengan tingkat teknologi yang dipergunakan dalam

produksi. Itu berarti, masuknya teknologi baru dalam proses produksi akan berakibat

terjadinya perubahan dalam beberapa bidang organisasi.

Dalam kasus yang lain, suatu pabrik harus melakukan penyesuaian mengenai

jam kerjanya karena kondisi budaya tenaga kerja yang ada. Misalnya, karena hampir

semua tenaga kerja yang ada adalah penganut agama Islam yang taat dan sebagian

besar adalah laki-laki. Pada awalnya pihak manajemen pabrik itu menggunakan pola

jam kerja dari jam 07.30 sampai dengan jam 15.30 terus menerus tanpa istirahat

siang. Akan tetapi kemudian terlihat bahwa pada saat waktu sholat Dhuhur banyak

tenaga kerja yang meninggalkan tempat kerja untuk melakukan ibadah sholat.

Terlebih lagi, pada hari Jumat, pada saat sholat Jumat, semua karyawan laki-laki

yang beragama islam meninggalkan tempat kerja untuk menunaikan ibadah sholat

Jumat. Melihat hal ini kurang menguntungkan bagi kegiatan produksi, berdasarkan

kesepatakan bersama, pihak manajemen kemudian melakukan perubahan jam kerja,

yaitu mulai jam 07.00 sampai dengan jam 16.00 dengan tambahan istirahat antara

jam 12.00 sampai dengan jam 13.00. Dari sisi jumlah jam kerja, perubahan ini tidak

ada pengurangan, tetapi dari sisi pemenuhan kebutuhan tenaga kerja akan waktu

untuk sholat dapat terpenuhi. Di sisi lain, dengan perubahan jam kerja ini memberi

keuntungan bagi semua pihak, bagi pekerja maka kebutuhannya terpenuhi,

ketenangan kerja tercipta karena tidak merasa diburu kewajiban (keagamaan) yang

harus ditunaikan, sedang bagi perusahaan mendapatkan keuntungan karena tidak

Page 3: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

kehilangan jam kerja dan berkurangnya jumlah kasus pekerja yang meninggalkan

tempat kerja pada saat jam kerja. Jadi pabrik ini melakukan penyesuaian dengan

kondisi budaya tenaga kerjanya.

Contoh kasus yang lain, di suatu kota kabupaten, telah sejak lama berdiri

rumah sakit bersalin. Masyarakat banyak yang menggunakan pelayanan rumah sakit

ini sejak masa pemeriksaan kehamilan sampai proses kelahiran. Di rumah sakit ini

juga telah tersedia cukup tenaga paramedis dan dokter serta adanya dukungan

pengelola atau pengurus yang cukup baik. Akan tetapi, masyarakat seringkali

kesulitan ketika anak-anak mereka menderita sakit dan memerlukan penanganan

bukan oleh seorang dokter umum lagi, tetapi memerlukan dokter spesialis anak.

Akibatnya, jika ada pasien anak-anak, maka pasien itu harus pergi ke rumah sakit

lain yang memiliki tenaga dokter spesialis anak. Melihat perkembangan itu, para

pengurus rumah sakit bersalin melihat peluang pasar yang cukup bagus, kemudian

melakukan. perencanaan mengembangkan rumah sakit itu, dari rumah sakit bersalin

(RSB) berkembang menjadi sebuat rumah sakit khusus ibu dan anak (RSKIA).

Dengan perubahan ini berarti organisasi dalam rumah sakit itu juga mengalami

perubahan. Unit-unit kerjanya bertambah, antara lain dengan masuknya dokter

spesialis anak dan para medis yang dibutuhkan dalam perkembangan itu. Demikian

juga dalam segi administrasi dan pembiayaan juga mengalami perkembangan. Jadi,

perubahan "peluang pasar" ini telah mengakibatkan terjadinya perubahan organisasi

rumah sakit itu.

Contoh kasus yang lain, masuknya suatu perusahaan multi nasional di suatu

negara akan dapat menciptakan suatu kondisi lingkungan yang baru. Sebagai suatu

organisasi yang memiliki jaringan operasi antar negara, maka perusahaan multi

nasional ini pada umumnya memiliki kemampuan keahlian dan kemampuan finansial

yang lebih kuat dibandingkan dengan organisasi pada tingkat nasional atau lokal.

Akibatnya, kondisi lingkungan yang ada mengalami perubahan karena masuknya

pesaing baru dalam pasar yang memiliki beberapa keunggulan kompetitif terhadap

pesaing lama yang telah ada dalam pasar yang sama.

Secara umum, lingkungan organisasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu

lingkungan phisik dan lingkungan non-phisik. Lingkungan phisik dari suatu organisasi

terutama berupa benda material, misalnya gedung, sarana komuniskasi, jalan raya,

sumber-sumber alam, iklim dan sebagainya. Sebagai contoh, bentuk bangunan dan

tata ruang dalam gedung dimana suatu aktifitas kerja suatu organisasi berlangsung

sangat berpengaruh terhadap kenyamanan kerja dan kepuasan kerja dari para

Page 4: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

pekerja yang berada dalam organisasi itu. Contoh yang lain, karena keterbatasan

dana sehingga tidak tersedia cukup ruang untuk menympan arsip penting, maka

kondisi penyimpanan arsip pada suatu kantor Pemerintah tidak dapat terselenggara

dengan baik. Ini menunjukkan bahwa bangunan dan tata ruang dalam bangunan itu

memiliki pengaruh terhadap aktifitas dalam organisasi.

Sarana transportasi dan komunikasi juga memiliki pengaruh terhadap aktifitas

dalam organisasi. Organisasi yang ditopeng oleh adanya sarana transportasi dan

komunikasi memiliki aktifitas yang lebih mudah dibandingkan dengan organisasi yang

tidak mendapatkan dukungan secara cukup sarana transportasi dan komunikasi.

Sebagai contoh, tiadanya sarana transportasi dan komunikasi menyebabkan biaya

perjalanan meningkat dan juga menimbulkan hambatan dalam komunikasi, karena

komunikasi harus dilakukan secara manual dari orang ke orang, tidak melalui alat

komunikasi. Demikian juga ketersediaan sumber-sumber alam, terutama pada

organisasi produksi pengolahan sumber-sumber alam, sangat besar pengaruhnya

terhadap aktifitas organisasi. Ini berbeda dengan daerah yang memiliki sumber-

sumber yang terbatas, sehingga aktifitas kegiatan organisasi produksinyapun juga

relatif kecil.

Lingkungan non-phisik memiliki pengaruh yang jauh lebih besar

dibandingkan dengan lingkungan phisik. Lingkungan non-phisik ini meliputi semua

fenomena yang sifatnya eksternal dari suatu organisasi dan pada umumnya tidak

berupa benda materiil. Sebagai contoh dari lingkungan nonphisik ini misalnya kondisi

sosial masyarakat, kebudayaan masyarakat, sistem ekonomi, sistem politik, tingkat

teknologi dan sebagainya. Semua ini merupakan lingkungan non phisik bagi

organisasi dan memiliki pengaruh terhadap aktifitas organisasi.

Ada pula ahli yang tidak membedakan lingkungan dengan pemilahan

lingkungan phisik dan lingkungan non-phisik, tetapi memiliahnya menjadi lingkungan

geografis dan lingkungan sosial. Lingkungan geografis menunjuk pada semua aspek

dari lingkungan yang tidak diciptakan oleh manusia dan bukan merupakan hasil dari

aktifitas manusia. Lingkungan geografis ini meliputi ketinggian suatu wilayah, bentuk

permukaan yang datar atau cekung, iklim, kandungan mineral yang ada di suatu

daerah, keragaman hayati (flora dan fauna) serta berbagai karakteristik suatu wilayah

yang tidak diciptakan oleh manusia atau aktivitas manusia. Jadi dalam pengertian ini,

istilah lingkungan geografik memiliki makna yang kurang lebih sama dengan istilah

lingkungan alam ataupun lingkungan phisik.

Page 5: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

Sedangkan lingkungan sosial menunjuk pada bagian dari lingkungan yang

terdiri dari orang-orang atau kelompok yang saling berinteraksi, yang meliputi pola-

pola organisasi sosial serta semua aspek dari kehidupan sosial masyarakat. Dalam

hal ini dapat dipahami bahwa seorang anggota masyarakat dapat dilihat sebagai

suatu lingkungan sosial, mengingat pada diri seorang anggota masyarakat itu

terdapat harapan-harapan sosial tertentu ketika ia melakukan interaksi sosial dengan

orang lain.

Dengan demikian, setiap organisasi pada kenyataannya selalu berada dalam

suatu lingkungan phisik, teknologis, sosial dan budaya tertentu dimana organisasi itu

harus melakukan adaptasi terhadap lingkungan sekitarnya. Itu berarti setiap

organisasi tidak berada dalam suatu lingkungan hampa, tetapi berada dalam suatu

lingkungan tertentu. Tidak ada satupun organisasi yang dapat memenuhi

kebutuhannya sendiri, sehingga untuk kelangsungan hidupnya, semua organisasi

harus mengembangkan berbagai tipe hubungan yang mapan yang menghubungkan

organisasi itu dengan lingkungan yang lebih besar.

Pada kenyataannya setiap organisasi tidak banyak berperanan dalam proses

sosialisasi dan pelatihan anggotanya. Setiap anggota organisasi pada dasarnya

masuk sebagai bagian dari suatu organisasi telah memiliki pribadi dengan karakter

sosial dan budaya tertentu sebagai hasil dari interaksi sosialnya dengan lingkungan

sosial budaya di luar organisasi. Ketika manusia lahir dan berkembang, melalui

proses sosialisasi ia mengenal lingkungan sosial dan kebudayaannya. Dalam diri

anggota masyarakat juga berkembang kepribadian yang sesuai dengan kepribadian

masyarakat dan kebudayaan dimana ia menjadi anggota masyarakat. Dengan

demikian, setiap orang pada dasarnya telah memiliki "bekal" berupa kepribadian dan

dibawah pengaruh kebudayaan masyarakat dimana ia menjadi anggotanya. Ketika ia

menjadi anggota suatu organisasi, maka "bekal" kepribadian dan kebudayaannya itu

juga terbawa serta dan mempengaruhi interaksinya di dalam organisasi.

Selain itu, sangat disadari bahwa seseorang tidak hanya menjadi anggota

dari suatu organisasi tertentu, tetapi menjadi anggota dari berbagai anggota

organisasi sekaligus. Kondisi ini tidak dapat tidak akan memiliki pengaruh yang besar

terhadap perilakunya dalam suatu organisasi tertentu. Sebagai contoh, seorang

pekerja di suatu pabrik, di luar pabrik ia memiliki kegiatan dalam berbagai organisasi,

misalnya di lingkungan tempat tinggalnya menjadi pengurus Lembaga Ketahanan

Masuyarakat Desa (LKMD), selain itu ia juga menjadi pengurus organisasi olah raga

bela diri karena sejak lama ia aktif dalam olah raga bela diri, disamping itu ia masih

Page 6: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

menjadi anggota organisasi yang lain. Dalam kasus ini, pengalaman sebagai anggota

LKMD dan pengurus organisasi bela diri, serta organisasi yang lain, memiliki

pengaruh bagi pekerja itu dalam berinteraksi di dalam lingkungan pabrik. Ini berarti

bahwa kepentingan dan keterikatannya pada organisasi lain akan berpengaruh

terhadap tingkah lakunya dalam suatu organisasi, walaupun pengaruh itu barangkali

hanya lemah, tetapi bisa juga sangat kuat. Dari uraian ini dapat dikatakan bahwa

lingkungan di luar organisasi memiliki pengaruh terhadap interaksi yang terjadi dalam

suatu organisasi.

Hubungan timbal balik antara organisasi dan lingkungan dimana organisasi

itu berada dapat dipahami dengan melihat baik lingkungan organisasi maupun

organisasi itu secara bersama-sama merupakan bagianbagian dari suatu universe

atau keseluruhan. Jadi universe atau keseluruhan itu memiliki dua bagian, yaitu

organisasi dan lingkungan dimana organisasi itu berada. Diantara dua bagian dari

keseluruhan ini terdapat saling pengaruh, dimana perubahan pada lingkungan dapat

mempengaruhi organisasi, dan sebaliknya perubahan perilaku yang terjadi dalam

organisasi, dapat membawa pengaruh terhadap lingkungan dimana organisasi itu

berada.

Hubungan timbal balik atau resiprokal antara lingkungan dengan organisasi

dewasa ini mendapatkan perhatian yang besar dari para ahli yang mengkaji masalah

organisasi dari berbagai disiplin. Pandangan ini terutama didasari oleh kenyataan

bahwa hubungan timbal balik antara lingkungan dan organisasi itu secara nyata

terjadi dan makin diperkuat oleh adanya berbagai kemajuan teknologi. Jika mula-

mula para ahli berpandangan bahwa organisasi itu adalah sesuatu yang otonom dan

memiliki kaitan yang kecil sekali dengan lingkungan dimana organisasi itu berada,

maka dewasa ini pandangan yang demikian tidak lagi dapat diterima. Lingkungan

oleh para ahli dipandang sebagai faktor yang secara dominan mempengaruhi

struktur dan proses yang terjadi dalam organisasi. Sebaliknya, organisasi juga

memiliki pengaruh yang besar terhadap lingkungan dimana organisasi itu berada.

Lingkungan dengan demikian dapat diartikan sebagai semua fenomena yang

bersifat eksternal terhadap organisasi dan secara potensial atau aktual, berpengaruh

terhadap organisasi (Hall, 1991:199). Demikian juga sebaliknya, fenomena eksternal

itu pada tingkat tertentu juga dipengaruhi oleh organisasi. Sifat eksternal ini sangat

penting untuk membedakannya fenomena yang sifatnya internal dari organisasi, yaitu

segala sesuatu yang ada di dalam organisasi. Fenomena internal ini juga dapat

membawa pengaruh pada organisasi secara keseluruhan, tetapi perubahan yang

Page 7: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

berasal dari dalam ini semata-mata merupakan suatu proses internal dalam

organisasi, bukan akibat dari faktor lingkungan. Sungguhpun demikian, nampaknya

sangat tidak mungkin mendapatkan suatu gambaran mengenai perubahan pada

organisasi yang disebabkan semata-mata karena faktor internal ini tanpa adanya

pengaruh dari lingkungan, mengingat tidak ada organisasi yang berada disuatu

ruang hampa yang terbebas dari pengaruh suatu lingkungan.

Secara teoritik, lingkungan organisasi ini memiliki beberapa tingkatan. Scott

(1981:120-125) menyebut empat tingkatan lingkungan (level of environments), yaitu:

(a). Tingkat Perangkat Organisasi

Konsep perangkat organisasi ini diambil dari konsep Merton tentang

perangkat peran, dimana menurut Merton suatu posisi tunggal seseorang tidak

hanya berkaitan dengan satu tetapi banyak peran yang berbeda. Dalam hal ini oleh

Scot dicontohkan posisi sosial seorang "ibu" menghasilkan seperangkat peran yang

berbeda-beda tergantung dengan siapa ia berinteraksi sosial. Dalam interaksi sosial

dengan anak-anaknya, menghasilkan peran yang berbeda dengan ketika ibu itu

berinteraksi dengan suaminya, yang berbeda lagi ketika ia berinteraksi dengan

tetangganya dan sebagainya.

Dengan menggunakan model pemikiran Merton tentang perangkat peran

seperti itu, Scott melihat bahwa perangkat organisasi merupakan tingkat lingkungan

yang pertama. Dalam hal ini, suatu organisasi mengambil bagian dalam berbagai

macam hubungan tergantung dengan siapa organisasi itu menjalin hubungan.

Sebagai contoh, sebuah perusahaan dagang mengembangkan suatu hubungan

tertentu dengan pemasuk barang dan mengembangkan hubungan lain yang berbeda

dengan itu ketika perusahaan itu melayani para pelanggan. Demikian pula ketika

perusahaan itu berhubungan dengan pihak lainnya lagi, misalnya dengan aparat

penarik pajak, tetangga, perusahaan dagang lain dan sebagainya.

(b). Populasi Organisasi

Konsep populasi organisasi ini dipergunakan untuk menunjuk suatu tingkat

lingkungan yang terdiri dari beberapa kumpulan (agregat) organisasi yang memiliki

beberapa kesamaan. Sebagai contoh, organisasi pendidikan menunjuk pada

berbagai bentuk sekolah mulai dari tingkat dasar sampai perguruan tinggi, mulai dari

sekolah umum sampai sekolah kejuruan/keahlian. Dalam hal ini, organisasi

pendidikan memiliki beberapa kesamaan, terutama dari segi fungsi dan adanya pola

dari kegiatan organisasi, yang mentransformasikan masukan menjadi keluaran. Jadi

Page 8: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

organisasi yang memiliki beberapa kesamaan ini mempunyai elemen-elemen

kompetansi yang dominan, misalnya semua organisasi pendidikan melakukan

kompetensi dalam hal pengajaran bagi para siswanya.

Dengan konsep ini dapat dipahami bahwa lingkungan organisasi dapat juga

berupa organisasi lain yang memiliki beberapa kesamaan tertentu. Dasar dari

adanya kesamaan tertentu ini terutama pada segi pola aktifitas organisasi sehingga

antara satu dengan organisasi yang lain dapat dilihat sebagai suatu kumpulan

(agregat).

(c). Wilayah Organisasi

Konsep wilayah organisasi ini menunjuk pada hubungan-hubungan yang

terjadi diantara sejumlah organisasi, baik dalam tipe yang sama maupun dengan tipe

organisasi yang berlain-lainan, yang berada dalam suatu wilayah geografis tertentu.

Konsep ini lebih menekankan lingkungan organisasi bukan pada unit organisasi

secara indivisual atau suatu karakteristik dari kumpulan organisasi, tetapi pada

jaringan hubungan diantara berbagai organisasi, baik dengan tipe yang sama

maupun dengan tipe yang berbeda-beda.

Sangat disadari bahwa bentuk dan luasnya jaringan hubungan antar

organisasi ini dilihat dari segi waktu maupun tempat dapat bervariasi. Sebagai

contoh, dapat terjadi suatu lingkungan organisasi yang tenang dan memungkin

banyak organisasi untuk dapat berkembang tanpa persaingan satu sama lain,

misalnya dalam suatu wilayah yang tersedia cukup melimpah berbagai sumber daya

sehingga masing-masing organisasi dapat melakukan aktifitasnya sendirisendiri

tanpa persaingan dan konflik yang berarti. Akan tetapi dapat juga terjadi suatu

lingkungan organisasi yang tenang, meskipun tidak semua organisasi memiliki

kesempatan yang sama untuk memanfaatkan sumber daya yang ada, sehingga

lokasi merupakan faktor yang penting bagi organisasi. Sebaliknya, dapat juga terjadi

suatu lingkuang organisasi yang reaktif dan penuh pertentangan, terutama di dalam

wilayah yang sumber-sumbernya terbatas sehingga kelangsungan hidup setiap

organisasi sangat tergantung dari tindakan dari organisasi itu sendiri, bagaimana

strategi masing-masing organisasi dalam persaingannya dengan organisasi lain

dalam wilayah itu.

Konsep wilayah organisasi juga melihat bahwa suatu organisasi itu

merupakan bagian dari suatu sistem yang lebih besar. Ini berarti bahwa terdapat

hubungan antar berbagai organisasi yang secara bersama berada dalam suatu

Page 9: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

wilayah. Ini sangat berpengaruh terhadap aktifitas masing-masing organisasi.

Misalnya, ada organisasi yang hanya memiliki hubungan dengan organisasi lain

dalam wilayah yang sama, tetapi dengan ukuran yang berbedabeda, Namun ada

pula organisasi di wilayah itu yang memiliki kaitan dengan sistem korporasi nasional

atau bahkan internasional. Ini berarti bahwa tiap organisasi dalam suatu wilayah

dapat memiliki hubungan dengan sistem yang lebih luas dengan bermacam-macam

variasi, ada yang hanya pada skala lokal, tetapi ada juga yang memiliki skala

nasiona, satu negara, bahkan skala internasional, antar negara.

(d). Organisasi Fungsional

Konsep organisasi fungsional menunjuk pada suatu bidang lingkungan

organisasi yang berbeda dengan konsep wilayah organisasi. Konsep ini menunjuk

pada suatu hubungan antar organisasi atas dasar suatu fungsi tertentu. Sebagai

contoh, sistem industri yang memproduksi karya seni, misalnya perusahaan

penerbitan, rumah produksi film atau studio film, industri rekaman, perusahaan iklan

dan sebagainya. Pada sistem ini terdapat hubungan yang fungsional, dimana semua

organisasi produksi itu melakukan pemilihan produk baru dan "gagasan" baru dari

orang-orang kreatif yang masuk dalam proses produksi. Satu sama lain saling

berhubungan dan merupakan suatu jaringan yang kokoh dengan fungsi masing-

masing.

Konsep organisasi fungsional ini menunjukkan adanya suatu lingkungan

organisasi yang memiliki suatu jaringan hubungan fungsional satu sama lain dan bisa

juga memiliki jaringan dengan sistem yang lebih besar. Dengan demikian, konsep ini

menggambarkan suatu bentuk lain dari berbagai tingkatan lingkungan organisasi.

2. Dimensi-dimensi Lingkungan Organisasi

Suatu organisasi tumbuh dan berkembang dalam suatu lingkungan tertentu

dan memiliki hubungan yang bersifat resiprokal atau timbal balik dengan lingkungan

dimana organisasi itu berada. Secara umum, dalam hubungannya dengan tumbuh

dan berkembangnya suatu organisasi, lingkungan dimana organisasi itu berada

dapat dipilah menjadi dua dimensi.

Pertama, dimensi lingkungan yang dipandang sebagai karakteristik dasar

(Basic charactistic) lingkungan organisasi. Dalam hal ini akan dikaji beberapa

karakteristik dasar lingkungan yang memiliki kaitan yang erat dengan perkembangan

organisasi. Atau dengan kata lain, dalam dimensi pertama ini akan dikaji kondisi-

Page 10: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

kondisi umum lingkungan yang melatar belakangi perkembangan suatu organisasi.

Karena merupakan kondisi umum, maka cakupan dari karakteristik dasar ini relatif

luas dan menggambarkan suatu kondisi umum yang terjadi dalam masyarakat

dimana organisasi itu berada.

Kedua adalah dimensi-dimensi lingkungan yang secara langsung

berpengaruh terhadap perkembangan organisasi. Dalam hal ini dimensidimensi

lingkungan yang dimaksud lebih khusus dan rinci. Hal ini berbeda dengan dimensi

yang pertama yang berupa karakteristik dasar dan lingkungan, yang berupa kondisi

umum lingkungan. Pada dimensi yang kedua ini dimensi lingkungan yang dimaksud

lebih secara jelas menggambarkan adanya kaitan yang erat dan langsung antara

dimensi lingkungan dengan perkembangan organisasi.

2.1. Kondisi Umum Lingkungan Organisasi

Kondisi umum lingkungan menggambarkan dimensi lingkungan yang

dipandang secara aktual melatar belakangi perkembangan organisasi. Dalam hal ini

akan dikaji beberapa karakteristik dasar lingkungan yang berpengaruh terhadap

perkembangan organisasi.

Karakteristik dasar yang pertama adalah tingkat kemampuan baca tulis

masyarakat (literacy). Kondisi lingkungan yang berupa tingkat kemampuan baca tulis

masyarakat ini merupakan hal yang secara mendasar dan penting bagi

perkembangan organisasi. Jal ini dapat dipahami karena tingkat kemampuan baca

tulis menjadi kemampuan yang utama dalam semua bidang kehidupan masyarakat,

termasuk dalam kehidupan organisasi. Tingkat kemampuan baca tulis tidak hanya

dibutuhkan dalam interaksi dalam suatu organisasi yang modern, tetapi dalam

perkembangan masyarakat pada umumnya tingkat kemampuan baca tulis ini

merupakan tolok ukur yang penting.

Dapat dibayangkan betapa sukarnya interaksi sosial dapat terjadi jika dalam

suatu organisasi sebagian terbesar anggotanya tidak memiliki kemampuan baca

tulis. Tidak hanya kesulitan dalam berinteraksi, tetapi secara keseluruhan organisasi

ini tidak akan mengalami perkembangan yang berarti. Karena semua komunikasi

harus dilakukan dengan lesan, pencatatan tidak dapat dilakukan, maka akibatnya

banyak hal yang tidak dapat dilakukan dengan cepat. Sebaliknya dalam suatu

masyarakat yang telah memiliki kemampuan baca tulis yang baik, masalah-masalah

yang disebutkan di atas tidak akan terjadi. Terlebih lagi, dengan kemampuan baca

tulis itu, kemampuan orang untuk mempelajari banyak hal dalam organisasi dapat

Page 11: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

dilakukan dengan petunjuk tertulis. Artinya, setiap anggota organisasi dapat mengeri

peraturan yang berlaku karena dapat membacanya, semua unit dapat melakukan

tugasnya karena mengerti perintah tertulis yang ada dan sebagainya. Singkatnya,

kemampuan baca tulis yang dimiliki masyarakat sangat berpengaruh terhadap

perkembangan suatu organisasi, terutama pada sekarang ini.

Kondisi lingkungan lain yang berkaitan erat dengan tingkat kemampuan baca

tulis adalah tingkat pendidikan masyarakat, baik pendidikan umum maupun

pendidikan khusus. Tingkat pendidikan masyarakat menunjukkan bukan saja

kemampuan baca tulis yang dimiliki, tetapi juga kemampuan-kemampuan lain yang

dapat dimiliki yang diperoleh melalui proses belajar pada lembaga pendidikan

sekolah. Terlebih lagi pada lembaga pendidikan sekolah yang secara khusus

memberikan bekal keahlian atau ketrampilan bagi anak didiknya, akan sangat

menunjang kemampuannya dalam bidang-bidang tertentu. Sebagi contoh, suatu

masyarakat yang sebagain besar anggotanya berpendidikan SMTA, maka dapat

dipastikan kondisi ini sangat mendukung perkembangan organisasi. Hal ini

disebabkan karena dengan tingkat pendidikan menengah atas itu, bukan hanya

kemampuan baca tulis yang dimiliki anggota masyarakat, tetapi juga kemampuan

lain, misalnya kemampuan menyusun kata dalam bahasa yang baik dan benar,

kemampuan melakukan perhitungan, kemampuan mengenal istilah asing (terutama

bahasa Inggris) dan sebagainya.

Demikian juga jika dalam masyarakat itu banyak yang menempuh sekolah

dengan spesialisasi tertentu, misalnya Sekolah Menegah Ekonomi Atas (SMEA),

Sekolah Teknik Menengah (STM) dan lembaga pendidikan ketrampilan lain, bahkan

telah menempuh pendidikan tinggi dengan keahlian tertentu. semua ini makin

mendukung berkembangnya suatu organisasi. Sebagai contoh, jika banyak tenaga

kerja lulusan SMEA yang tersedia, maka bagi banyak perusahaan dagang tidak akan

mengalami kesulitan untuk mencari tenaga pembukuan, demikian juga bagian

produksi suatu pabrik tidak mengalami kesulitan untuk mencari tenaga kerja terampil

dalam bidang produksi. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa makin banyak

penduduk yang memiliki tingkat pendidikan yang makin tinggi, terlebih lagi menguasi

suatu keahlian atau spesialisasi tertentu, maka hal ini akan menjadi suatu kondisi

yang sangat mendukung bagi perkembangan suatu organisasi.

Kondisi umum lingkungan yang memiliki kaitan dengan perkembangan

organisasi adalah tingkat urbanisasi. Tingkat urbanisasi yang makin tinggi

merupakan faktor yang dapat mendukung perkembangan suatu organisasi. Dengan

Page 12: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

terjadinya urbanisasi secara cepat atau lambat akan mendorong para pendatang dari

pedesaan ke perkotaan untuk melakukan penyesuaian terhadap kehidupan

perkotaan yang rutin. Kehidupan perkotaan yang memiliki keragaman gaya hidup,

keragaman jenis dan bidang pekerjaan, memberikan alternatif atau pilihan bagi para

pendatang dari pedesaan di perkotaan untuk menyesuaikan diri dengan keragaman

itu. Tentu saja hal ini tidaklah mudah, apalagi jika kesempatan kerja dan pilihan

peluang yang ada relatif terbatas sedangkan jumlah pendatang dari pedesaan di

perkotaan dalam jumlah yang relatif besar.

Kondisi kehidupan perkotaan yang ditandai oleh hubungan sekunder, yang

tidak secara pribadi saling kenal dan ciri lain kehidupan perkotaan yang amat

berbeda dengan ciri kehidupan di pedesaan, sangat menunjang bagi perkembangan

organisasi. Hal ini disebabkan karena organisasi kemudian berfungsi menjadi wadah

utama bagi pemenuhan berbagai kebutuhan anggota masyarakat, yang tidak lagi

dapat mengharapkan pemenuhan kebutuhan itu dari hubungan sosial yang intim,

didominasi oleh hubungan primer, saling kenal secara pribadi, sebagaimana yang

terjadi dalam kehidupan di pedesaan. Karena masyarakat sekelilingnya tidak dapat

diharapkan sepenuhnya dapat memenuhi kebutuhan itu, maka harapan untuk dapat

memenuhi berbagai kebutuhan itu diarahkan kepada berbagai organisasi yang

beraneka ragam pula. Dengan demikian, kehidupan perkotaan memiliki potensi bagi

perkembangan suatu organisasi. Sebagai contoh, munculnya peraturan tertulis yang

sangat dibutuhkan oleh masyarakat perkotaan, dihasilkan dan dijalankan secara

efektif oleh organisasi. Meskipun memiliki tingkat yang berbeda-beda, urbanisasi

memiliki pengaruh terhadap kemampuan organisasi dari masyarakat.

Dimensi lain dari kondisi umum lingkungan yang juga berpengaruh terhadap

perkembangan organisasi adalah sistem ekonomi uang yang berlaku dalam

masyarakat. Faktor lingkungan ini sebenarnya telah sejak lama diidentifikasi atau

dikenali oleh para ahli dalam melihat perkembangan organisasi dalam suatu

masyarakat. Sebelum mengenal sistem ekonomi uang, dalam masyarakat telah sejak

lama berkembang sistem ekonomi yang lebih sederhana, misalnya sistem barter.

Dalam sistem barter ini, pertukaran sesuatu mensyaratkan adanya barang yang

dipertukarkan sehingga masing-masing pihak mengetahui kondisi masing-masing

barang yang dipertukarkan. Sistem ini jelas memiliki banyak kelemahan dan

dipandang tidak fleksibel dan tidak praktis. Dalam perkembangannya, sistem

ekonomi uang dipandang lebih banyak memberikan kemudahan dan sampai

sekarang sistenm inilah yang lebih dominan dalam semua masyarakat.

Page 13: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

Sistem ekonomi uang memudahkan sumber-sumber dapat diperoleh oleh

berbagai organisasi. Selain itu, sistem ekonomi uang juga memudahkan seseorang

melakukan transfer atau pemindahan uang dengan cara yang lebih cepat, aman dan

dapat mencapai jangkauan yang lebih jauh. Sistem ekonomi uang juga menciptakan

suatu kondisi dimana hubungan sosial ekonomi dipisahkan dari aspek pribadi, artinya

dengan adanya uang sebagai alat tukar maka hubungan sosial ekonomi tidak lagi

dipengaruhi oleh hubungan pribadi atau berdasarkan ukuran tertentu. Sistem

ekonomi uang juga memudahkan berbagai perhitungan yang menguntungkan

sebagai alternatifuntuk melakukan sesuatu, misalnya mengupah orang dengan

sejumlah uang atas suatu pekerjaan tertentu.

Lebih penting dari semua itu, sistem ekonomi uang merupakan sistem yang

telah dan akan mendominasi hubungan-hubungan sosial ekonomi dimasa sekarang

maupun masa mendatang. Dengan demikian, suatu masuarakat yang telah

memasuki sistem ekonomi uang ini, merupakan suatu lingkungan yang mendukung

perkembangan organisasi. Masyarakat yang telah demikian pada umumnya lebih

mampu secara tepat memperkirakan kondisi-kondisi dimasa datang, termasuk juga

dalam kaitannya dengan perkembangan organisasi.

Karakteristik umum lingkungan yang juga memainkan peranan penting dalam

perkembangan organisasi adalah basis politik masyarakat. Sistem politik yang

berkembang dalam masyarakat memiliki pengaruh besar bagi perkembangan

organisasi dalam masyarakat. Suatu sistem politik yang memberikan peluang bagi

masyarakat untuk mengembangkan berbagai macam organisasi, akan menciptakan

suatu kondisi yang mendukung perkembangan organisasi. Sebaliknya suatu sistem

politik yang menerapkan aturan yang ketat, termasuk menciptakan batasan bagi

berkembangnya organisasi, merupakan kondisi yang tidak menunjang

perkembangan organisasi. Demikian juga suatu perubahan sistem politik dapat

memiliki pengaruh terhadap perkembangan organisasi. Sebagai contoh, suatu

perubahan sistem politik yang terjadi telah mendorong dibentuknya berbagai

organisasi baru sebagai wadah berbagai kepentingan dan sistem kekuasaan yang

muncul dalam masyarakat. Akan tetapi kondisi itu bisa juga menciptakan hal yang

sebaliknya, dimana untuk mengurangi terjadinya benturan berbagai kepentingan,

pemegang keputusan politik membatasi jumlah organisasi yang ada, bahkan tidak

jarang membubarkan organisasi yang ada karena dirasakan bertentangan dengan

kepentingan politiknya.

Page 14: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

Faktor lainnya adalah tingkat kepadatan organisasi. Banyak sedikitnya jumlah

organisasi di suatu wilayah ditandai dengan tingkat kepadatan organisasi. Jika suatu

wilayah terdapat banyak organisasi dengan keragaman yang tinggi pula maka dapat

dikatakan bahwa pengalaman organisasi bagi penduduk di wilayah itu relatif banyak.

Ini juga merupakan suatu faktor yang penting dalam perkembangan organisasi,

karena dengan pengalaman yang cukup, maka berbagai hambatan bagi anggota

masyarakat untuk memasuki suatu organisasi akan dapat diatasi.

2.2. Kondisi Khusus Lingkungan Organisasi

Kondisi khusus lingkungan organisasi akan menunjukkan beberapa dimensi

yang lebih detail dan memiliki kaitan erat dengan perkembangan organisasi.

Beberapa dimensi lingkungan yang khusus itu adalah:

(a). Kondisi Teknologi

Kondisi teknologi menrupakan faktor yang penting bagi organisasi. Suatu

organisasi melakukan aktifitasnya di dalam suatu lingkungan teknologi yang tidak

menentu dan penuh ketidak pastian, memiliki struktur dan proses yang berbeda dari

suatu organisasi yang berada dalam suatu lingkungan teknologi yang tertentu dan

tidak mengandung ketidak pastian.

Teknologi merupakan hal yang penting bagi aktifitas organisasi. Kenyataan ini

memiliki arti penting dalam pemahami interaksi antara organisasi dengan lingkungan,

terutama lingkungan teknologi. Teknologi seperti halnya unsur lingkungan yang lain,

merupakan sesuatu yang sifatnya eksternal terhadap organisasi, tetapi organisasi

juga tidak berada dalam suatu kondisi yang vakum atau berada di ruang hampa.

Perkembangan teknologi yang terjadi dalam berbagai aktifitas, memiliki potensi untuk

menjalin hubungan atau masuk ke dalam organisasi-organisasi yang ada dalam

lingkungan tersebut.

Pada umumnya suatu gagasan atau ide inovatif yang muncul dan menjadi

bagian dari lingkungan teknologi akan segera terkait dengan pihak tertentu ketika ide

atau gagasan itu menjadi milik perorangan atau organisasi tertentu. Sebagai contoh,

seseorang menumakan suatu formula atau resep yang dapat mengawetkan bahan

makanan, Untuk beberapa lama gagasan baru itu menjadi bahan perdebatan di

kalangan ahli dan tidak satupun yang merasa memilikinya. Baru ketika gagasan itu

dinyatakan sebagai milik seseorang atau organisasi tertentu, misalnya di daftarkan

dengan hak paten, maka gagasan itu kemudian menjadi jelas pemiliknya. Demikian

juga suatu gagasan teknologi tertentu, mula-mula hanyalah merupakan ide, baru

Page 15: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

kemudian ketika gagasan itu diterapkan maka gagasan itu segera mendapatkan

perwujudannya dan menjadi milik seseorang atau organisasi tertentu.

Perkembangan teknologi dalam masyarakat sangat ditunjang oleh adanya

lembaga pendidikan. Ketika ilmu pengetahuan memiliki norma untuk

mendistribusikan pengetahuan, maka perkembangan ilmu pengetahuan kemudian

menjadi suatu hak masyarakat dan diajarkan dalam lembaga pendidikan.

Perkembangan suatu teknologi sebagai hasil dari hal itu kemudian dapat

memperoleh hak paten atau hak penciptaan sehingga organisasi lain yang

membutuhkan teknologi itu dapat membeli, meniru atau mempercanggih

perkembangan teknologi tersebut. secara umum, setiap organisasi memiliki

keharusan untuk senantiasa mengikuti perkembangan teknologi yang ada dalam

masyarakat untuk dapat menjaga kelestarian organisasi itu sendiri.

Sumber dari perkembangan teknologi itu dapat saja dari ilmu-ilmu teknik,

tetapi dapat juga dari ilmu non teknologi. Pengenalan ide baru atau teknologi inovatif

itu dapat berlangsung melalui penelitian, ujicoba dan praktek. Ini terjadi pada semua

bentuk atau tipe organisasi. Mekanisme penting yang terjadi dalam proses

pengenalan teknologi baru umumnya melalui orang atau pihak tertentu yang telah

mengenal dan menguasai teknologi baru itu dan kemudian menerapkannya dalam

organisasi. Ini biasanya dilakukan melalui pelatihanpelatihan anggota organisasi

untuk mengapresiasi teknologi baru itu, baik dengan cara mengirimkannya ke

organisasi lain yang menguasai kemampuan dan teknologi itu, maupun

mendatangkan tenaga ahli mengenai teknologi itu dari luar. Sebagai contoh, suatu

Bank akan menerapkan suatu program komputerisasi tertentu yang lebih canggih

dari yang lama, maka Bank itu dapat mengirimkan stafnya ke suatu lembaga

pendidikan yang menguasai teknologi itu (misalnya perusahaan lain yang bergerak

dalam bidang pembuatan program untuk bisnis perbankan atau ke universitas yang

memiliki tenaga ahli dalam bidang itu), atau sebaliknya mendatangkan tenaga ahli ke

Bank itu untuk memberikan pelatihan dan praktek langsung penerapan teknologi itu.

Penyerapan suatu perubahan teknologi oleh suatu organisasi bukanlah

melalui suatu proses yang mudah. Ini sangat tergantung pada kebijakan yang diambil

oleh pimpinan organisasi, akan mengikuti perubahan teknologi yang terjadi atau

sebaliknya tetap bertahan pada tingkat teknologi yang ada. Pada umumnya di dalam

setiap organisasi selalu terdapat usaha-usaha untuk memperbaiki tingkat teknologi,

tetapi di lain pihak, juga terdapat kekuatan yang tak mudah mengikuti perkembangan

teknologi. Oleh sebab itu, tidak ada organisasi yang memiliki tanggapan yang sama

Page 16: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

terhadap perubahan lingkungan teknologi maupun unsur lingkungan yang lain.

Setiap organisasi memiliki cam dan model sendiri untuk meangtisipasi perubahan

lingkungan ini, terutama perubahan dalam hal teknologi. Meskipun demikian, sangat

disadari bahwa kondisi teknologi merupakan unsur penting dari lingkungan

organisasi dan memiliki pengaruh yang besar bagi organisasi.

(b). Kondisi Sistem Hukum

Suatu kondisi lingkungan yang seringkali dilupakan padahal dalam

kenyatannya sangat penting adalah kondisi sistem hukum yang ada. Secara ekstrem

barangkali dapat ditemukan suatu organisasi yang memiliki aktifitas tidak sesuai

dengan sistem hukum, bahkan melawan hukum yang berlaku dan menanggapi

sistem hukum dengan cara menghindari berlakunya hukum, dengan cara beroperasi

secara sembunyi-sembunyi atau "bergerak di bawah tanah". Sebagai contohnya.

organisasi teroris yang menentang penguasa biasanya memiliki "jaringan bawah

tanah" dan bekerja tidak sesuai dengan sistem hukum yang berlaku, demikian juga

organisasi mafia penyelundup atau organisasi perdagangan obat terlarang dan

sejenisnya. Pada sisi yang lain, barang kali dapat ditemui kondisi yang berbeda.

Misalnya suatu organisasi sukarela pada tingkat lokal yang sama sekali tidak

bersangkut paut dengan apapun, baik peraturan tingkat lokal maupun undang-

undang dan sistem hukun nasional yang berlaku.

sebagian besar organisasi-organisasi yang ada di dalam masyarakat berada

dalam suatu sistem hukum yang berlaku. Jadi sistem hukum merupakan suatu

kondisi lingkungan bagi sebagian besar organisasi. Pada umumnya suatu organisasi

mengembangkan suatu kondisi yang sesuai dengan sistem hukum, meskipun hanya

pada tingkat yang khusus, misalnya melakukan pelaranagn pada hal kecil, atau

sebaliknya pada hal yang penting misalnya melakukan wajib lapor perusahaan,

menyerahkan surat pemberitahuan pajak, membayar pajak bumi dan bangunan, dan

sebagainya. Keberadaan organisasi sebagai badan yang legal dari segi hukum

antara lain ditunjukkan oleh adanya bagian hukum atau ahli lainnya yang dibentuk

sebagai bagian integral dari organisasi dan yang secara khusus ditugaskan untuk

menjelaskan dan mempertahankan posisi organisasi. Ini antara lain ditandai oleh

mulai dipekerjakannya para ahli hukum sebagai bagian dari unit organisasi atau

adanya ahli hukum yang menjalankan fungsi konsultatif bagi organisasi.

Ketika suatu peraturan hukum disahkan dan dinyatakan berlaku maka

organisasi harus melakukan serangkaian penyesuaian dengan adanya peraturan

baru itu, sepanjang peraturan itu memiliki kaitan dan relevan bagi organisasi

Page 17: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

tersebut. Ini tidak hanya pada peraturan yang dihasilkan oleh sistem hukum nasional,

tetapi juga peraturan yang dikeluarkan oleh pemerintah pada tingkat lokal, misalnya

Peraturan daerah dan sejenisnya. Semua ini menunjukkan bahwa sistem hukum

yang merupakan lingkungan yang penting bagi organisasi, dapat berupa sistem

hukum yang dihasilkan oleh badan pembuat hukum pada skala nasional maupun

yang dihasilkan oleh badan serupa pada tingkat lokal.

(c). Kondisi Politik

Pada kenyataannya suatu peraturan hukum maupun kebijakan dari

pemerintah selalu melalui proses tarik menarik dalam penyusunan sampai dengan

pemberlakuaannya. Hal ini dapat dipahami karena dalam suatu sistem hukum dan

suatu kebijakan, terdapat berbagai kepentingan yang harus diakomodasi sehingga

untuk mencapai kata sepakat dalam pembahasan mengenai suatu aturan atau

kebijakan harus melalui proses tawar menawar antar berbagai kepentingan yang

berkait dengan aturan atau kebijakan itu. Ini semua merupakan suatu proses yang

berkaitan dengan kekuasaan dan kekuatan tawar menawar dari berbagai

kepentingan sehingga sangat bernuansa politis. Oleh sebab itu, dapat dipahami

bahwa salah satu dimensi dari lingkungan organisasi adalah sistem politik.

Suatu peraturan atau kebijakan yang dapat dihasilkan dalam peoses tersebut,

tidak dengan sendirinya kemudian terbebas dari tekanan politik dalam implementasi

atau pelaksanaannya. Hal ini dapat dipahami bahwa selama kepentingan yang ada

belum dapat terakomodasi atau tercakup pemenuhannya maka tekanan dari pihak

yang memiliki kepentingan itu akan tetap ada.

Tekanan politik yang kuat atau sebaliknya lemah terhadap peningkatan

anggaran pada suatu bidang, dapat membuka peluang atau sebaliknya menutup

peluang bagi kesempatan berbagai organisasi tertentu. Sebagai contoh, tekanan

politik yang kuat di suatu negara untuk meningkatkan biaya uji coba senjata nuklir

dapat mengurangi peluang berkembangnya organisasi lain, misalnya organisasi

sosial kemasyarakatan yang aktifitas dibiayai oleh anggaran negara, misalnya

organisasi penyelamat lingkungan, organisasi perbaikan nasib penyandang cacat

dan sebagainya.

Beberapa organisasi dapat juga mengalami pergeseran karena pengaruh

perubahan kebijakan politik pada tingkat nasional, yang akibatnya dapat terjadi

sampai ke tingkat lokal. Sebagai contoh, karena perubahan situasi politik dan

ekonomi, oleh pemerintah pusat suatu Departemen digabung dengan Departemen

lain, atau sebaliknya, karena makin berkembangnya urusan yang ada, suatu

Page 18: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

Departemen dipecah menjadi dua departemen, maka kebijakan politik ini akan dapat

memiliki pengaruh dari tingkat nasional sampai dengan tingkat lokal. Di negara lain,

misalnya di USA, perubahan organisasi juga dapat terjadi karena proses politik yang

terjadi sebagai akibat dari pelaksanaan pemilihan umum. Partai yang memenangkan

Pemilihan Umum di negara itu, dapat saja mengubah kebijaksanaan tertentu, yang

memiliki dampak pula pada perubahan organisasi di berbagai tingkatan.

Perubahan politik pada umumnya lebih banyak di alami oleh organisasi yang

bersifat publik, sedangkan organisasi yang bersifat swasta atau privat, pada

umumnya kurang mendapat pengaruh dari perubahan politik yang terjadi. Meskipun

demikian, organisasi swasta atau privat ini tetap harus melakukan penyesuaian

terhadap situasi politik yang melingkupinya.

(d). Kondisi Ekonomi

Suatu kondisi lingkungan yang secara nyata adalah kondisi ekonomi yang

ada dalam masyarakat dimana organisasi itu berada. Kondisi ekonomi tidak hanya

merupakan pusat perhatian bagi berbagai organisasi bisnis atau perbangkan saja,

tetapi hampir semua organisasi lainnya juga menaruh perhatian pada kondisi

ekonomi ini. Sebagai misal, banyak organisasi yang mengalami masalah berkaitan

dengan kondisi ekonomi pada saat harus memperkirakan pemasukan dan

penyusunan anggaran belanja organisasi. Ini tidak lain disebabkan karena kondisi

ekonomi yang berada di luar organisasi ikut mempengaruhi proses pengambilan

keputusan dalam organisasi.

Perubahan kondisi ekonomi dalam masyarakat memiliki kemampuan untuk

menciptakan perubahan dalam organisasi. Sebagai contoh, di suatu negara yang

memiliki struktur pasar yang stabil sekalipun, perubahan pada skala besar atau kecil

seperti resesi, depresi, inflasi periodik dan sebagainya menjadi pembatas bagi setiap

organisasi yang ada dalam aktifitasnya.

Perubahan kondisi ekonomi ini tidak memiliki akibat yang sama pada semua

bagian atau unit organisasi. Sebagai misal, dalam kondisi ekonomi yang sulit, suatu

organisasi dapat melakukan pemangkasan anggaran atau penciutan kegiatan

sehingga hanya kegiatan yang pokok saja yang dilaksanakan. Ini berarti pada bagian

tertentu, yaitu kegiatan pokok, pengaruh kondisi ekonomi

Page 19: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

itu relatif kecil, sedang pada kegiatan lain yang tidak pokok, mengalami

pemangkasan atau penciutan. Hal ini ada pengecualiannya, yaitu pada program

yang bukan pokok, tetapi harus dilaksanakan oleh organisasi karena adanya tekanan

dari kekuatan politik dari luar.

Perubahan kondisi-kondisi ekonomi pada kenyataannya merupakan indikator

yang terbaik untuk melihat penentuan skala prioritas yang dilakukan oleh organisasi.

Rencana kegiatan suatu organisasi pada umumnya selaku mengikuti kondisi

ekonomi yang ada. Pada kondisi ekonomi yang sulit, pengambil keputusan dalam

organisasi harus melakukan evaluasi atas prioritas kegiatan organisasi yang

dilakukan.

Perubahan kondisi ekonomi menang terlihat secara nyata pada beberapa

organisasi yang tergolong sebagai organisasi ekonomi, misalnya perusahaan

dagang, industri, perbankan dan sejenisnya. Pada organisasi seperti itu, perubahan

kondisi ekonomi yang terjadi secara nyata dapat mempengaruhi aktifitas organisasi,

paling tidak pada perubahan skala prioritas kegiatan karena adanya pembatasan-

pembatasn akibat kondisi ekonomi tertentu. Akan tetapi, kondisi ekonomi sebenarnya

juga terjadi pada organisasi yang sifatnya tidak berorientasi keuntungan materi.

Sebagai misal, organisasi keagamaan sebenarnya juga mendapatkan pengaruh dari

perubahan kondisi ekonomi, misalnya kondisi ekonomi yang sulit menyebabkan

anggota organisasi keagamaan itu mengalami kesulitan ekonomi pula, sehingga

sumbangannya kepada organisasi keagamaan juga berkurang. Sebaliknya, kondisi

ekonomi yang baik yang membuka peluang peningkatan pendapatan bagi anggota

organisasi keagamaan itu, maka kemungkinan peningkatan sumbangan dari para

anggota juga akan terjadi.

(e). Kondisi demografi

Kondisi demografi merupakan salah satu dimensi lingkungan organisasi yang

memiliki pengaruh besar pada organisasi. Jumlah orang yang mendapatkan

pelayanan dari organisasi, komposisi umur dan jenis kelamin yang dimiliki penduduk

yang dilayani oleh organisasi, menjadi Faktor yang membedakan berbagai organisasi

yang ada. Pada umumnya organisasi merencanakan kegiatannya dengan

memperhatikan berbagai faktor, dimana salah satunya adalah demografi. Pada

beberapa organisasi yang berorientasi keuntungan, pada umumnya memperkirakan

pasar dimasa mendatang dengan menggunakan data-data statistik kependudukan,

misalnya data hasil sensus atau survai tertentu. Demikian pula kondisi demografis

Page 20: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

yang lain seperti ras, agama, suku bangsa atau etnisitas dan sebagainya merupakan

hal-hal yang harus dipertimbangkan sebagai lingkungan organisasi.

Kondisi demografis sebagai lingkungan organisasi juga nampak dalam

kaitannya dengan lokasi organisasi, misalnya yang terletak di pusat kota dan yang

terletak di daerah pinggiran. Sebagai contoh, organisasi pendidikan sekolah yang

berada di pusat kota dan di pinggiran memiliki murid dari lingkungan demografi yang

berbeda. Pengembangan Sekolah Unggulan juga dapat menghasilkan situasi

sekolah yang memiliki murid dengan latar belakang demografis tertentu, yang

berbeda misalnya dengan sekolah yang kebanyakan muridnya memiliki latar

belakang etnik minoritas yang miskin atau kelompok miskin lainnya.

(f). Kondisi Ekologis

Sangat erat kaitannya dengan kondisi demografis, dimensi lingkungan

organisasi yang lainnya adalah kondisi ekologis. Suatu organisasi yang memiliki

hubungan dengan lingkungan dimana organisasi itu berada dapat dipandang sebagai

bagian dari suatu sistem ekologis. Dalam wilayah perkotaan, suatu organisasi

berhubungan dengan banyak sekali organisasi yang lain dibandingkan dengan

organisasi yang berada di daerah pedesaan. Ini menunjukkan bahwa jika tingkat

kepadatan organisasi makin tinggi maka potensi untuk terciptanya hubungan antar

berbagai organisasi juga makin sering terjadi.

Lingkungan ekologi juga mencakup lingkungan phisik, yang bersamasama

dengan lingkungan ekologi sosial membentuk sistem lingkungan ekologis, yang

bersifat menyeluruh dan saling berkaitan. Dewasa ini makin banyak pengkajian

mengani pengaruh organisasi terhadap lingkungan. Hal ini antara lain dapat

ditunjukkan oleh adanya kenyataan bahwa aktifitas suatu organisasi telah

menghasilkan poluis bagi lingkungan. Sebagai contoh, suatu pabrik yang tidak

melengkapi pengolahan limbahnya dengan instalasi pengolah limbah, akan menjadi

suatu organisasi produksi yang polutif sifatnya.

Sebaliknya, terdapat juga berbagai organisasi yang sangat peduli lingkungan

sehingga mereka membatasi kegiatannya pada kegiatan yang memberikan akibat

yang minimal pada lingkungan dan pada saat yang sama melakukan usaha

merehabilitasi kerusakan lingkungan yang disebabkan karena kegiatan organisasi,

Bahkan, ada beberapa organisasi yang secara khusus memiliki kegiatan yang

bertujuan mengurani kerusakan lingkungan dan mencegah polusi. Sevagai contoh,

Page 21: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

banyak organisasi dalam bentuk Lembaga Swadaya Masyarakat yang bergerak

dalam bidang penyelamatan lingkungan.

Pada sisi yang lain, nampak sangat jelas bahwa lingkungan memiliki

pengaruh terhadap organisasi. Ini terutama sangat jelas dapat dilihat pada organisasi

yang membutuhkan bahan-bahan mentah yang berasal dari alam, Pada organisasi

yang demikian, perubahan lingkungan akan berpengaruh sangat besar terhadap

organisasi. Sebagai misal, suatu organisasi produksi yang bergerak pada eksplorasi

minyak bumi, akan mengalami perubahan organisasi secara mendasar jika kemudian

ternyata ditemukan fakta bahwa deposit minyak bumi yang digali telah habis

sehingga menjadi tidak ekonomis lagi untuk dieksplorasi.

(g). Kondisi Budaya

Beberapa dimensi yang dikaji sebelumnya lebih menunjuk pada dimensi

lingkungan yang "kasar", yang dapat dirasakan keberadaan atau ketidak-

beradaannya. Kondisi budaya tidak tergolong sebagai dimensi yang "kasar", dan oleh

karena itu pula menjadi sukar untuk mengukurnya. Kondisi budaya seringkali

dipandang sebagai dimensi organisasi yang paling penting dibandingkan dengan

dimensi lingkungan organisasi yang lainnya.

Faktor budaya dipandang sebagai faktor lingkungan yang penting bagi

organisasi. Akan tetapi, sebenarnya tidak mudah menentukan bagaimana faktor

budaya ini mempengaruhi organisasi. Bersama faktor lingkungan yang lain, faktor

budaya menjalin suatu hubungan yang saling berkaitan dalam mempengaruhi

organisasi. Masalah yang tidak mudah adalah menentukan faktor-faktor lingkungan

yang mana yang memiliki pengaruh terhadap organisasi. Hal ini juga disebabkan

karena tidak mudah untuk melihat pengaruh yang diberikan masing-masing faktor

yang berbeda itu.

Hal yang lebih pasti adalah bahwa berbagai faktor itu saling berkaitan dan

secara bersama mempengaruhi organisasi dalam suatu pola hubungan yang relatif

lebih rumit. Misalnya, pada suatu organisasi produksi yang menerapkan teknologi

tertentu sehingga terjadi rutinisasi dan standardisasi dalam produksi, maka faktor

budaya menjadi kurang berpengaruh kuat. Sebagai contoh, produk mainan anak-

anak dapat saja diproduksi di berbagai kota, bahkan berbagai negara, tanpa adanya

pengaruh budaya lokal karena adanya standart yang baku dalam produk mainan

anak itu dan dilakukan dalam suatu proses produksi yang rutin.

Page 22: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

Keadaan yang berbeda terjadi misalnya pada organisasi yang kurang

menggunakan rutinisasi teknologi dalam proses produksi atau aktifitasnya, maka

pengaruh dari faktor budaya pada umumnya kuat. Sebagai contoh,organisasi-

organisasi yang bergerak dalam pembangunan suatu jembatan di suatu daerah,

pembangunan jalan raya, pembangunan dam, bendungan dan sebagainya,

pengaruh faktor budaya terhadap aktifitas organisasi pada umumnya tinggi. Dalam

hal ini penerapan rutinisasi dan standardisasi produk tidak dapat dilakukan sehingga

faktor budaya memiliki peluang untuk berpengaruh dalam aktifitas organisasi.

Faktor budaya mempengaruhi organisasi secara tidak konstan. Perubahan

nilai dan norma mempengaruhi anggota masyarakat, jika kemudian perubahan nilai

dan norma itu memiliki relevansi terhadap organisasi, maka perubahan itu akan

mempengaruhi organisasi. Proses itu dapat terjadi melalui berbagai saluran,

misalnya surat kabar dan saluran informasi lainnya. Contoh yang lain misalnya

perubahan selera dari para pelanggan merupakan akibat dari perubahan faktor

budaya, yang berpengaruh terhadap organisasi.

3. Pengaruh Lingkungan Terhadap Organisasi

Sebelum membahas mengenai pengaruh lingkungan terhadap organisasi,

kiranya perlu dipahami terlebih dahulu, bahwa sebenarnya sebagaimana telah

diuraikan dalam bahasan terdahulu, antara lingkungan dengan organisasi bukanlah

suatu hubungan yang searah, tetapi lebih merupakan hubungan timbal balik atau

resiprokal. Jadi, baik lingkungan maupun organisasi keduanya saling berhubungan

dan saling mempengaruhi.

Meskipun antara organisasi dan lingkungan organisasi terdapat hubungan

timbal balik, akan tetapi pada umumnya lingkungan di luar organisasi memiliki

pengaruh yang lebih kuat terhadap organisasi dari pada organisasi mempengaruhi

lingkungan. Jadi, lingkungan memiliki energi yang lebih kuat untuk mempengaruhi

organisasi, dari pada energi organisasi untuk mempengaruhi lingkungan.

Hal lain yang perlu dipahami pula adalah kenyataan bahwa di kalangan para

ahli sosiologi yang mengkaji masalah lingkungan organisasi ini terdapat perbedaan

cara memandang lingkungan organisasi. Pada satu sisi terdapat pandangan bahwa

lingkungan organisasi itu adalah sesuatu yang "nyata ada di luar sana", sehingga

lingkungan dianggap sesuatu yang obyektif

Page 23: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

keberadaannya. Di sisi yang lain, terdapat pandangan yang melihat bahwa

lingkungan organisasi memiliki pengaruh terhadap organisasi melalui cara

bagaimana para anggota organisasi memahami lingkungan organisasi. Jadi dalam

hal ini lingkungan organisasi merupakan sesuatu yang sifatnya subyektif. Pada

pandangan terakhir ini para ahli melihat bahwa sebenarnya para anggota suatu

organisasi itu dapat "membangun" atau "membentuk" lingkungan organisasi

berdasarkan pandangannya sebagai anggota organisasi. Hal ini berarti bahwa

anggota organisasi yang berada di dalam suatu struktur dan tujuan organisasi,

memandang lingkungan organisasi dalam kerangka struktur dan tujuan organisasi

tersebut.

Terlepas bagaimana cara para ahli memandang, namun yang pasti kedua

pandangan itu memiliki kesamaan yaitu adanya pengakuan bahwa lingkungan

organisasi adalah sesuatu yang sifatnya eksternal terhadap organisasi. Selain itu,

kedua pandangan di atas sama-sama melihat kenyataan bahwa lingkungan

organisasi itu memiliki hubungan dan pengaruh timbal balik terhadap organisasi.

Salah satu konsep yang dapat digunakan untuk melihat hubungan timbal balik

antara organisasi dengan lingkungan organisasi ini adalah kapasitas lingkungan.

Kapasitas lingkungan menunjuk pada ketersediaan sumber-sumber yang melimpah

atau sebaliknya, kelangkaan sumber-sumber yang ada. Kapasitas lingkungan dapat

juga menunjuk pada suatu tingkat dimana organisasi dapat memanfaatkan sumber-

sumber yang ada. Organisasi memiliki akses untuk memanfaatkan sumber-sumber

lebih banyak pada lingkungan yang "kaya". tetapi hal itu juga berarti bahwa di dalam

lingkungan yang "kaya" akan sumber-sumber itu "menarik" bagi banyak organisasi

untuk melakukan aktifitasnya di lokasi itu.

Dalam suatu lingkungan yang memiliki kelangkaan akan sumber-sumber

akan mendorong terjadinya persaingan yang sengit, sehingga dirasa perlu untuk

melakukan penyimpanan cadangan atau penimbunan sumber-sumber yang ada agar

dapat dipergunakan bila diperlukan. Selain itu, pada lingkungan yang miskin akan

sumber-sumber akan mendorong penggunaan sumbersumber tersebut secara lebih

efisien. Terdapat dua kemungkinan yang dilakukan oleh organisasi dalam

menghadapi kelangkaan sumber-sumber yang ada dalam lingkungan, yaitu

melakukan pemindahan kegiatan organisasi ke lingkungan lain yang lebih kaya akan

sumber-sumber. lni berarti bahwa organisasi itu mengalami perpindahan basis

kegiatan, dari suatu tempat tertentu ke tempat lainnya. Ini tentu saja membawa

konsekuensi tertenyu bagi organisasi, baik yang menguntungkan maupun yang

Page 24: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

merugikan. Keuntungannya antara lain, dengan melakukan pemindahan basis

kegiatan pada suatu lingkungan yang tersedia cukup sumber-sumber berarti alternatif

untuk mengembangkan organisasi cukup terbuka, sedangkan kerugiannya antara

lain, perpindahan ini akan membawa masalah baru, terutama bagi para anggota

organisasi yang berdomisili atau bertempat tinggal disekitar basis lama yang

ditinggalkan.

Kemungkinan lain yang dilakukan oleh organisasi dalam menghadapi

kelangkaan sumber-sumber yang ada selain berpindah ke lokasi lain yang lebih

tersedia sumber-sumber adalah tetap berada dalam lingkungan yang miskin itu,

tetapi diikuti dengan penyesuaian tertentu. Dalam menghadapi kondisi lingkungan

yang penuh dengan keterbatasan karena kelangkaan sumbersumber, organisasi

melakukan beberapa bentuk penyesuaian terhadap kondisi lingkungan, misalnya

dengan melakukan pengembangan struktur yang lebih efisien, melakukan

penghematan pemakaian berbagai sumber yang dibutuhkan dan sebagainya. Pilihan

inipun memiliki konsekuensi tertentu bagi organisasi. Segi keuntungannya antara

lain, tidak menimbulkan masalah bagi anggota karena tidak harus melakukan

perpindahan kegiatan, tidak kehilangan Iangganan dan sebagainya. Sebaliknya, segi

kerugiannya, organisasi itu mengalami keterbatasan dalam perkembangannya,

menghadapi persaingan yang makin sengit dalam memperoleh sumber-sumber yang

makin langka dan sebagainya.

Konsep lain yang dapat dipakai untuk menjelaskan hubungan antara

organisasi dengan lingkungannya adalah tingkat heterogenitas lingkungan. Konsep

tingkat heterogenitas lingkungan menunjukkan adanya kesamaan atau sebaliknya

perbedaan yang terdapat dalam suatu lingkungan. Dalam suatu lingkungan yang

tidak memiliki keragaman atau relatif homogen, organisasi akan mengembangkan

pola adaptasi dengan lingkungan yang relatif sederhana dan tidak terlalu rumit.

Artinya, organisasi itu dapat mengembangkan suatu cara yang memiliki standar atau

ukuran tertentu dalam menanggapi pengaruh lingkungan.

Banyak organisasi yang mengembangkan kegiatan yang mengarah pada

suatu bentuk lingkungan yang homogen melalui pembatasan kegiatannya, antara

lain memiliki bentuk pelayanan yang dilakukan, memilih jenis pasar yang dimasuki

dan sebagainya. Pola ini diambil karena organisasi itu mendapatkan keuntungan

maksimal jika berada dalam suatu lingkungan yang homogen. Jika organisasi itu

memasuki suatu lingkungan yang lebih heterogen maka manfaat atau keuntungan

yang dapat diperoleh justru menurun, selain itu masalahmasalah yang dihadapi

Page 25: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

kemungkinan dapat lebih banyak sehingga menjadi tidak efisien. Akan tetapi

sebaliknya, terdapat juga organisasi yang justru membutuhkan suatu lingkungan

yang heterogen bagi aktifitasnya. Suatu perusahaan yang membuka usaha

pelayanan yang melayai berbagai segmen masyarakat, membutuhkan suatu

lingkungan yang lebih heterogen, karena dengan lingkungan yang heterogen

perusahaan ini dapat mencapai hasil yang optimal.

Konsep lain yang digunakan adalah tingkat kestabilan lingkungan, yang

menunjukkan tingkat perubahan atau pergantian elemen-elemen atau bagianbagian

dari suatu lingkungan. Lingkungan memang senantiasa berubah, tetapi tingkat

perubahan itu sangat bervariasi dan ditentukan oleh berbagai faktor. Meskipun

demikian, pada tingkat tertentu, suatu lingkungan menunjukkan adanya tingkat

kestabilan tertentu, dalam arti bahwa perubahan yang berlangsung relatif konstan

sehingga perubahan lingkungan itu dapat diperkirakan sebelumnya. Suatu

lingkungan dengan tingkat kestabilan yang tinggi jika tingkat perubahan elemen-

elemen atau bagian lingkungan itu relatif kecil, sebaliknya jika tingkat perubahan ini

relatif besar maka lingkungan ini dapat dikatakan memiliki tingkat kestabilan yang

rendah.

Dengan tingkat kestabilan lingkungan yang tinggi, yang berarti tidak banyak

perubahan pada lingkungan, organisasi dapat mengembangkan pola tertentu yang

baku, atau standardisasi pola adaptasi terhadap lingkungan dapat dilakukan oleh

organisasi. Sebaliknya, tingkat kestabilan lingkungan yang rendah, yang

menunjukkan tingkat perubahan lingkungan yang tinggi, akan menciptakan ketidak-

tentuan dan ketidak-pastian, sehingga sangat sukar diramalkan. Dalam lingkungan

seperti ini, organisasi dalam melakukan adaptasi pada umumnya mengalami banyak

kesulitan.

Tingkat konsentrasi lingkungan yang menunjuk bagaimana elemenelemen

lingkungan itu tersebar atau terkumpul dalam suatu wilayah merupakan konsep lain

yang dapat dipergunakan untuk melihat pengaruh lingkungan terhadap organisasi.

Distribusi elemen lingkungan yang terpusat pada suatu tempat tertentu akan

memberikan kemudahan bagi organisasi untuk melakukan aktifitasnya. Sebagai

contoh, suatu organisasi yang bergerak pada pelayanan pada masyarakat, akan

mengalami kesulitan jika masyarakat yang dilayani itu bertempat tinggal tersebar dan

berjauhan satu sama lain. Demikian juga suatu organisasi yang bergerak dalam

bidang produksi, harus memperhitungkan biaya transportasi jika bahan mentah untuk

proses produksi berada di tempat yang berjauhan dan terpisah-pisah, demikian juga

Page 26: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

jika pemasaran produknya diarahkan pada para pelanggan yang tempat tinggalnya

berjauhan satu sama lain.

Tidak jarang suatu lingkungan memiliki elemen-elemen yang memiliki sating

hubungan yang sangat kuat sehingga perubahan kecil pada suatu elemen dapat

membawa perubahan besar pada yang lain. Ini berarti bahwa lingkungan itu memiliki

dinamika yang tinggi dan menunjukkan perubahan yang cukup mendasar. Dengan

kondisi ini berarti lingkungan itu memiliki tingkat kestabilan yang rendah dan

cenderung pada kondisi lingkungan yang selalu berubah secara drastis. Hubungan

antar elemen lingkungan yang kuat itu sangat besar pengaruhnya terhadap

organisasi yang berada dalam lingkungan ini.

Perubahan ekonomi misalnya, sangat besar pengaruhnya terhadap

perubahan pada elemen lain, terutama faktor politik dan faktor sosial dari lingkungan

organisasi. Sebagai contoh, karena perubahan ekonomi yang terjadi, suatu pabrik

terpaksa ditutup karena dalam pertimbangan ekonomi, biaya produksi yang

dikeluarkan tidak sebanding dengan pendapatan yang diterima dari usaha itu.

Tutupnya pabrik itu akan membawa banyak masalah baru, misalnya masalah tenaga

kerja, karena tenaga kerja yang semula bekerja di pabrik menjadi penggangur

setelah pabrik tutup. Ini merupakan masalah politis yang penting karena jumlah

penangguran yang besar akan menjadi kekuatan yang mempengaruhi sistem politik

yang ada. Selain itu, pendapatan pemerintah dari pajak juga berkurang karena

tutpnya pabrik itu. Selain itu, lembaga lain yang keberadaannya berkaitan dan

melayani aktifitas pabrik itu akan mengalami penurunan kegiatan pula. Misalnya

pasar, sekolah dasar, pertokoan, jasa-jasa tertentu dan sejenisnya yang semula

memiliki kegiatan karena adanya pabrik, maka dengan ditutupnya pabrik kegiatannya

akan mengalami penurunan atau bahkan akan ikut tutup pula.

Setiap organisasi memiliki tingkat ketahanan yang berbeda-beda dalam

menghadapi tekanan lingkungan yang ada. Pada organisasi yang memiliki tingkat

ketergantungan yang besar pada lingkungan maka tingkat ketahanannya terhadap

tekanan lingkungan pada umumnya rendah. Sebaliknya, pada organisasi yang

memiliki tingkat ketergantungan pada lingkungan yang rendah, maka tingkat

ketahanan organisasi terhadap tekanan organisasi pada umumnya lebih besar.

Tekanan dari lingkungan memiliki dimensi ganda, karena berbagai kondisi

lingkungan secara sendiri-sendiri ataupun secara bersama-sama mengarah pada

organisasi dan berlangsung terus menerus.

Page 27: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

Sebagai contoh, suatu organisasi yang memiliki dukungan keuangan yang

cukup kuat, pada umumnya tidak mudah mengalami tekanan dari perubahan kondisi

ekonomi lingkungan, umpamanya terhadap fluktuasi ekonomi yang terjadi dalam

masyarakat. Sebaliknya, sustu organisasi yang tidak memiliki dukungan ekonomi

yang cukup kuat, pada umumnya segera mengalami kesulitan akibat tekanan kondisi

ekonomi yang terjadi pada saat itu. Suatu misal, organisasi ekonomi yang bergerak

pada sektor keuangan atau bisnis perbankan yang struktur modalnya cukup kuat,

pada umumnya memiliki ketahanan yang lebih kuat dibandingkan dengan organisasi

yang sama, tetapi tidak memiliki struktur modal yang cukup kuat.

Tekanan itu bukan hanya berasal dari lingkungan pada skala lokal atau

nasional, bisa jadi tekanan itu berasal dari lingkungan yang berskala internasional.

Hal ini nampak jelas terjadi pada periode tahun 1970-an sampai dengan 1980-an

yang dialami oleh banyak perusahaan multinasional yang bergerak pada ekslorasi

minyak bumi. Karena minyak bumi mimiliki nilai ekonomi dan politik yang penting

maka tekanan yang dialami oleh perusahaan ini terutama berasal dari kondisi

ekonomi dan politik. Karena minyak bumi dipergunakan sebagai instrumen dalam

proses politik internasional yang dilakukan banyak negara maka harga minyak dalam

pasaran menjadi sangat fluktuatif. Selain itu, tekanan politik terhadap perusahaan

eksplorasi minyak bumi juga terjadi. Ini semua memiliki pengaruh besar terhadap

banyak perusahaan yang bergerak pada eksplorasi minyak bumi itu.

Terdapat banyak cara yang dilakukan organisasi dalam mengatasi tekanan

dari kondisi politik yang membatasi organisasi. Sebagai contoh, perusahaan rokok

harus mengatasi batasan yang ditujukan kepadanya, misalnya aturan keharusan

mencamtumkan bahaya merokok bagi para konsumennya. Untuk mengantisipasi

tekanan politis ini, pihak pabrik rokok kemudian mencantumkan peringatan itu, tetapi

dengan mengalihkan tanggung jawab pemberi peringatan, bukan pada mereka tetapi

pada pihak lain, yaitu pemerintah. Jadi, jika dalam setiap bungkus rokok terdapat

tulisan "Peringatan Pemerintah: Merokok Dapat Merugikan Kesehatan", merupakan

suatu bentuk upaya untuk mengelola tekanan dari kondisi politik yang ada. Dengan

cara itu, pihak perusahaan tidak menyalahi aturan yang ditetapkan pemerintah, tetapi

perusahaan rokokpun tidak terbelenggu oleh suatu kondisi yang bertentangan, yaitu

memproduksi sesuatu yang dapat merugikan kesehatan. Jadi langkah yang diambil

oleh perusahaan rokok adalah, setiap konsumen dipersilahkan memilih sendiri

mengikuti peringatan itu atau sebaliknya mengabaikan peringatan itu.

Page 28: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

Bagi perusahaan rokok, lingkungan yang dihadapi bukan hanya pihak

pemerintah, yang selain mengharuskan pencantuman label seperti itu, juga

mengharuskan pihak perusahaan rokok untuk membayar cukai tembakau, pajak

perusahaan dan sebagainya. Selain pemerintah, lingkungan bagi perusahaan rokok

dapat juga berupa kelompok masyarakat tertentu yang tergabung dalam gerakan anti

rokok, misalnya kelompok lembaga swadaya masyarakat yang bergerak dalam

bidang peduli kesehatan dan lingkungan, yang menempatkan upaya menekan

konsumsi rokok dalam masyarakat. Selain itu, ada juga organisasi lain yang

melakukan tindakan tertentu yang berupa pembatasan kebebasan merokok bagi

para perokok yang berada dalam eilayah yang menjadi kewenangan organisasi itu

untuk menerapkannya. Sebagai contoh, beberapa rumah sakit sekarang ini telah

menerapkan seluruh lingkungan rumah sakit itu merupakan kawasan bebas rokok.

Demikian juga sarana transportasi, misalnya pesawat udara, kereta api dan angkutan

lainnya, yang membuat batasan tertentu berupa "no smokin area". Bahkan beberapa

pusat pertokoan pun sekarang ini mulai menerapkan pada bagian tertentu

ruangannya sebagai kawasan bebas rokok. Semua ini merupakan lingkungan

organisasi yang memberikan tekanan bagi perusahaan rokok.

Ketika suatu organisasi harus menghadapi tekanan lingkungan, maka

organisasi pada umumnya juga membuat tanggapan terhadap tekanan itu. Banyak

ahli melihat bahwa tekanan lingkungan yang kuat akan menghasilkan suatu reaksi

tertentu pada organisasi, misalnya dengan makin kuatnya formalisasi dan adanya

suatu pengetatan tertentu pada organisasi. Ini dapat dipandang bahwa dalam suatu

tekanan tertentu, organisasi akan mengembangkan suatu bentuk adaptasi tertentu

pula.

Setiap organisasi yang mengembangkan suatu bentuk adaptasi terhadap

tekanan lingkungan tertentu pada umumnya menciptakan beberapa strategi internal

yang sesuai dengan tekanan lingkungan itu. Pada dasarnya tidak ada satu cara

tunggal yang dapat digunakan oleh organisasi untuk menghadapi tekanan

organisasi. Jadi, terdapat banyak cara yang dapat dipilih oleh setiap organisasi

dalam menghadapi tekanan organisasi, tergantung kondisi dan kebutuhan dari

organisasi itu. Pilihan strategi mana yang paling sesuai dalam menghadapi tekanan

lingkungan ini sangat berkaitan dengan proses pengambilan keputusan dalam suatu

organisasi. Pemilihan strategi yang akan dipilih menunjukkan bagaimana proses

tawar-menawar antar berbagai kekuatan dalam organisasi itu terjadi. Pilihan strategi

Page 29: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

yang diambil dalam hal tersebut mencerminkan kekuatan mana yang ada dalam

organisasi yang unggul dalam proses pengambilan keputusan itu.

Sebagai contoh, karena adanya aturan yang melarang iklan rokok

menampilkan gambaran seseorang sedang merokok dalam media televisi, maka

pihak perusahaan rokok memilih cara yang lain yang dipergunakan untuk

mengiklankan produknya. Beberapa perusahaan rokok menampilkan kekayaan dan

keindahan beberapa bagian wilayah, menampilkan sikap yang semestinya dilakukan

oleh warga negara yang baik dan sebagainya, tanpa sedikitpun menampilkan

gambaran orang sedang mengkonsumsi produknya. Meskipun tanpa ada penampilan

yang demikian, iklan itu nampaknya cukup efektif. Ada cara yang lain yang dilakukan,

misalnya menjadi sponsor bagi suatu even kegiatan tertentu, misalnya pentas musik,

lomba olah raga tertentu dan sebagainya. Ini menunjukkan bahwa meskipun ada

tekanan dari lingkungan, organisasi dapat memilih berbagai cara yang dapat

ditempuh untuk mengatasi batasan itu.

Kemampuan organisasi melakukan kontrol terhadap lingkungan merupakan

unsur penting yang mempengaruhi kelangsungan hidup organisasi. Sebagai contoh

suatu perusahaan farmasi yang memproduksi obat-obatan mampu melakukan

kontrol terhadap lingkungannya melalui beberapa cara, misalnya dalam mengatur

harga jual dan distribusi produk, hak paten, menumbuhkan kebutuhan masyarakat

akan produk farmasi yang dikeluarkan, misalnya melallui iklan di berbagai media

massa dan sebagainya. Ini semua dilakukan untuk mencapai tingkat keuntungan

yang maksimal, yang secara tidak langsung berpengaruh terhadap kelangsungan

perusahaan itu sebagai suatu organisasi.

Setiap organisasi senantiasa berusaha mendapatkan kemampuan untuk

mengontrol lingkungannya itu. Selain itu, setiap organisasi juga selalu berusaha

untuk memelihara kemampuannya untuk mengontrol kondisi lingkungannya. Ini

merupakan hal yang sangat penting bagi organisasi mengingat organisasi tidak dapat

lepas dari pengaruh timbal balik dari kondisi lingkungannya.

Antara satu dengan lain organisasi selalu terjadi persaingan dalam

memanfaatkan sumber-sumber yang ada, meskipun dengan tingkat persaingan yang

berbeda-beda antara suatu tempat, waktu atau situasi tertentu dengan yang lain.

Dalam persaingan itu, setiap organisasi selalu berusaha memperoleh keunggulan

tertentu dalam hal teknologi, politik, ekonomi dan sebagainya. Persaingan itu

melibatkan berbagai dimensi dari lingkungan organisasi.

Page 30: Dimensi-Dimensi Lingkungan Organisasi

Universitas Gadjah Mada

Sebagai contoh, suatu keunggulan secara politis akan memberikan

sumbangan yang besar bagi terciptanya keunggulan secara ekonomis, demikian juga

sebaliknya, dengan keunggulan dalam hal ekonomi akan memberikan sumbangan

bagi terciptanya keunggulan secara politis, Demikian juga keunggulan ekonomis

akan menunjang tercapainya rteknologi dan sebaliknya, keunggulan teknologi dapat

menunjang keunggulan ekonomi.

Sebagai contoh, suatu perusahaan mendapatkan hak untuk memproduksi

barang tertentu dari pihak pemerintah. Ini berarti secara politis perusahaan ini unggul

dalam persaingannya dengan perusahaan yang lain dalam memproduksi barang

yang sama. Akibat dari hal itu adalah bahwa kegiatan perusahaan mengalami

peningkatan demikian juga keuntungan dan pendapatan yang diperoleh perusahaan

yang meningkat. Jadi keunggulan secara politis itu memberi sumbangan bagi

penampilan perusahaan secara ekonomis. Contoh yang lain, suatu perusahaan yang

karena keunggulan ekonominya, mampu mendatangkan teknologi yang canggih

dalam proses produksi sehingga kualitas barang dan kuantitasnya mengalami

peningkatan. Ini akan membawa konsekuensi bahwa pendapatan perusahaan akan

meningkat dengan adanya perubahan kualitas dan kuantitas barang sehabagi hasil

dari penerapan teknologi tersebut.