dimensiuni securitate

7/31/2019 dimensiuni securitate

1/32

Cuprins

IntroducereCapitolul 1: Globalizarea: delimitri conceptuale1.1. Globalizarea aspecte generale

1.1.1.Globalizare i regionalizare1.1.2.Aspectele economice i de securitate ale relatiei regionalizare-globalizare1.1.3. Dimensiunile globalizrii1.1.3.1. Dimensiunea social1.1.3.2. Dimensiunea economic1.1.3.3. Dimensiunea politic1.1.3.4. Dimensiunea cultural i religioas1.2. Impactul globalizrii1.2.1. Conceptul globalizrii1.2.2. Efectele globalizriiCapitolul 2: Securitatea Naional a Romniei n contextul globalizrii2.1. Conceptul de securitate2.1.1. Definiii ale conceptului de securitate2.1.2. Abordarea tradiional a conceptului de securitate2.1.3. Securitatea naional2.2. Efectele globalizrii asupra securitii internaionale prin prisma geopoliticului2.3. Noi determinri globale i regionale asupra securitii regionale ameninri i cauze2.4. Implicaiile securitii globale asupra securitii naionale a Romaniei2.5.Rolul statului n asiguarea securitii naionale2.5.1. Aspecte generale privind mediul de securitate al Romniei2.5.2. Ameninri, riscuri i vulnerabiliti care afecteaz securitatea naional a Romniei

2.5.3. Adaptarea funciilor statului la condiiile impuse de actualul mediu de securitate2.6. Romnia n faa noilor provocri la adresa securitii ca membr NATO i UE2.6.1. Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare2.6.2. Romania si Organizatia Tratatului Nord-Atlantic cooperare si modernizare2.6.3. Parteneriatul strategic al Romniei cu Statele Unite ale Americii

Capitolul 3 : Studiu de caz Aplasarea scutului antirachet pe teritoriul Romniei3.1. Ce este scutul antirachet i utilitatea lui3.2. Costurile programului3.3. Reac ii politice din partea Rusiei3.4. Reac ii politice interne

3.4. Reac ii n presa interna ional

Concluzii

Bibliografie


2/32

Introducere

Globalizarea este fie o surs de avantaje pentru lumea dezvoltat, fie o surs de insecuritate pentru cele ncurs de dezvoltare. Din acest motiv, este nevoie de dezvoltarea asistenei i a altor forme de implicareregional a statelor dezvoltate n sprijinul celor n curs de dezvoltare.

Se poate afirma c globalizarea nseamn mai mult dect remodelarea economiei globale. Eareorganizeaz concomitent politicile internaionale i problemele de securitate deoarece permite ca, nacelai timp, n lume, s se petreac multe evenimente contradictorii: unele state pierd puterea, n timp cealtele o ctig; unele grupuri aspir la calitatea de naiune, cele mai multe o posed, iar altele, precum UE,dezvolt forme complexe.Departe de a deveni un anacronism, competena statului devine astzi un avantaj important. Statul-naiune

i pstreaz importana ca actor politic i economic, iar interesul naional se menine i se amplific, acestatrebuind s fie aparat prin strategii adecvate perioadei istorice.Prin lucrarea de fa doresc s atrag atenia asupra importan ei procesului de globalizare privit din punct de vedere al securiti ii na ionale. Lucrarea este structurat pe dou capitole teoretice i unul practic.

n primul capitol, Globalizarea: delimitri conceptuale sunt prezentate aspectele generale ale globalizrii i efectele din punct de vedere economic, politic, social, cultural i religios, dar i impactul acesteia. Cel de-al doilea capitol Securitatea Na ional a Romniei n contextul globalizrii aduce n prim-plan efectele globalizrii asupra acestui segment, amenin rile, riscurile i vulnerabilit ile la adresa securit ii ca membra NATO i UE.

n cel de-al treilea capitol, Amplasarea scutului antirachet pe teritoriul Romniei sunt prezentate attcosturile amplasrii scutului dar i reac iile politice la nivel intern i extern.

Capitolul 1: Globalizarea: delimitri conceptuale1.1. Globalizarea aspecte generale

Termenul de globalizare a fost introdus pentru prima dat ntr-un dicionar (Webster) n anul 1961. De lamijlocul anilor 80 ai secolului trecut acesta ctiga o circulaie considerabil. El este alturat ca adjectivaltor termeni ca piee, instituii, ecologie, piee financiare, stiluri de via, comunicaii, migraie, legi, fabrici,rzboi, conferine, societate civil, evenimente i riscuri. Iniial, s-a fcut o distincie ntre globalizare caproces de expansiune a comerului i a investiiilor i globalitate, ca stare a realitii dincolo de globalizare,dup ce se va fi nfptuit o lume a globalitii1.Globalizarea a intrat n lexicul popular ca noul cuvnt obsesiv pentru anii 90. Dei termenul n sine tinde sfie vag definit i utilizat cu nelesuri foarte variate, entuziasmul pentru utilizarea noului limbaj al globalizriia devenit el nsui un fenomen global, infestnd toate pturile sociale, de la poei la guvernanii de toateorientrile i de la toate treptele.O definiie simpl a globalizrii spune ca aceasta servete la legarea oamenilor i colectivelor anterior

separate de timp i spaiu. ntr-o propoziie succint, lumea a devenit un singur loc. Ali autori introductermenul de suprateritorialitate: procesul prin care un domeniu suprateritorial fr distane, fr granie, afost adugat spaiului social.Potrivit noului mod de a gndi, intrm ntr-o faz din istoria lumii n care, depind graniele, fluxurile debunuri i servicii, investiiile, pieele financiare i tehnologia creeaz o singur pia mondial, unde legeapreului unic prevaleaz. Lucrul la care suntem martori, spun unii susintori ai globalismului, este nici maimult nici mai puin dect sfritul statului naional ca actor al puterii, sfritul capitalismelor naionale, cu


3/32

sistemele lor specifice de asigurare a bunstrii i de politici industriale, i n cele din urma convergentamondiala ctre un singur tip de sistem economic: stilul anglo-american al capitalismului de pia liber2.De asemenea globalizarea poate fi considerat o nou ordine economic i politic a lumii, un sistemmultidimensional i corelativ n care coerena este dat de guvernana global. Cel puin patru motoare suntconsiderate eseniale pentru nceperea i susinerea procesului globalizrii: comerul, producia, pieele

financiare i tehnologia. Sunt cele mai dinamice activiti, care au atins asemenea performane n secolulXX nct au ajuns s-l caracterizeze, umbrind tragedia celor dou rzboaie mondiale i a sutelor deconflicte care l-au rvit.Principalii ageni ai globalizrii nu sunt statele. Industriile, bncile, companiile comerciale, centrele decercetare i inovare, noile tehnologii, pieele financiare sunt forele noi care actioneaz indiferent de regulilesau conveniile impuse de statele-naiune, de graniele menite s le favorizeze controlul pe un teritoriu.

Aceste fore constrng guvernele s-i modeleze strategiile dac vor s reueasc n a le duce landeplinire.Reaciile fa de procesul rapid i cuprinztor al globalizrii variaz de la a-l considera o nou ideologie(fundamentalism de pia) pn la respingerea lui total. Rezistena nverunat din partea unora fa deglobalizare i critica sever a implicaiilor sociale, ridic globalizarea la rang de subiect principal n scrierile

economice i politice actuale. n contextul globalizrii, securitatea i aprarea sufer transformri i maimari, aceasta evolund de la dimensiunea naional-statal, la cea global.Securitatea global spun specialitii se refer la supravieuire. Ea este urmtorul pas dup stadiileconstnd n securitatea naional i n cea internaional. Ea se lupt cu tranziia de la o lume n careputerea hotrtoare a fost interpretat fr nici o controvers ca fiind fora militar stpnit de state, la olume n care, tot mai mult, indivizii i comunitile se confrunt cu ameninri fr dumani; n are multedintre forele familiare i ideile politice din ultimele dou secole nu pot garanta securitatea3.

1.1.1.Globalizare i regionalizare

nceputul de mileniu aduce n prim-plan, lumea i relaiile internaionale care au devenitmult mai complexedect erau nainte. Paradoxal este faptul ca ca astzi, cnd perioada rzboiului rece s-a ncheiat icontinental european are o ans real s se integreze pe baza valorilor democraiei i economiei de pia,a respectului drepturilor fundamentale ale omului, securitatea a nceput s fie din nou o chestiune foartecontroversat, poate chiar mai mult ca nainte.Privind lucrurile dintr-un alt unghi, putem spune ca asistm la un proces inevitabil i anume mondializarea,care reprezint fundamental seismului geopolitic pe care l-a prevestit cderea ,,zidului Berlinului. Cretereaexponenial a liberalizrii schimburilor i revoluia tehnologic a reelelor informatice sunt factori cu aciuneconjugata care, n timp, ar trebui sa pun in cauza viziunea clasica asupra suveranitii statelor.

n aceste condiii, Romnia a devenit cu att mai sensibil la acest fenomen cu ct de aproape 150 de anitransformarea noastr statal a avut ca pilon central concepia etatist i centralizatoare a suveraniti.

Suveranitatea poporului nu exista n afara puteri statale.Unii specialisti considera mondializarea ca fiind un proces aflat n curs de desfurare, cu impact global,alii reducandu-i coninutul la cel al unei ideologii care legitimeaz supremaia Occidentului i consacroccidentalizarea sau americanizarea lumii.Regionalizarea, un alt termen apartinand aceleasi sfere, definete o consecin, fie un mod de protecie

mpotriva globalizrii, n ultima instan un instrument prin care se caut surmontarea dificultilor generatede dimensiunile prea reduse ale statelor naionale create n perioada post westfalic. S-au identificat dou


4/32

tipuri de regionalizare si anume regionalizarea de esen ,,dur, care caut s transforme microregiunile nspaii de state naionale ntre care competiia s prevaleze asupra cooperrii. Cea de-a doua este deschisi funcional modernizrii sau chiar americanizrii lumii bazate pe ,,soft-power. Trebuie s facem nsprecizarea ca singura regiune din lume unde este vizibil un proces de ,,regionalizare este, n acestmoment, Europa.4

Ambele tipuri de regionalizare, dincolo de diferene au i elemente comune, relevante pentru nelegereaprocesului. Poate cel mat ocant dintre ele este cel referitor la permeabilizarea frontierelor.Frontierele numai au rolul unei mprejmuiri intangibile a teritoriilor. Statul devine inevitabil parte a unui ntreg : lumeaglobalizat, iar spaiul sau teritorial se nelege de acum dup o logica a fluxurilor n toate domeniile :capitaluri, bunuri, informaii, cultura, persoane. Toate aceste fluxuri sunt att vectori de putere pentru ceicare tiu s le produc, s le stpneasca i s le dea un sens, cat si factori de destabilizare, daca suntvzute ca o fatalitate5.Romnia, astazi, nu poate fi inclus n categoria statelor puternice. Cu toate acestea nu nseamn c unastfel de stat nu poate fi, totui, influent. Una dintre condiii, n acest sens, este de a accepta c identitateanoastr naionala nu este imuabila. Orice colectivitate evolueaz, nefiind eterna prin simpla sa existenta.Viitorul ei poate fi asigurat pe termen lung, cu condiia adaptrii la o lume care se schimba. Daca teritoriul

nostru naional rmne comunitatea noastr de destin, de amintiri i de sperane n viitor, trebuie srecunoatem ca statul naiune al secolului XXI nu va mai avea trsturile cu care ne-am obinuit6.

Astfel, Romnia ar trebui treac prin cteva schimbri interne radicale, s fie capabil s creeze i scontroleze structuri noi impuse de racordarea la economia mondiala, care este o economic de flux. Trebuie

neles c statul nu mai este singurul vector de putere. Aceasta este deja divizata ntre diferite domenii deschimburi globalizate. Este evident ca suveranitatea i schimb natura i odat cu ea noiunea i exerciiul

nsui al puterii. Incontestabil, o anumita form de suveranitate este pe cale de dispariie n favoarea unuinou sistem de reglementare social, care integreaz de facto interpretarea internaionalului i naionalului.

1.1.2.Aspectele economice i de securitate ale relaiei regionalizare-globalizare

Muli autori consider celalalt proces contemporan, regionalismul, ca o treapt intermediar ce duce laglobalizare i la securitate global. Cea mai avansat din formele de integrare regional, Europa, oferdou diferene fa de globalizare. Spre deosebire de globalizare, care nu este o construcie deliberat astatelor, regionalismul se bazeaz pe transferul deliberat i voluntar de suveranitate spre instituiisupranaionale.

n Carta Naiunilor Unite regionalismul a fost acceptat, la insistena Americii Latine, ca un complement lavocaia universala a organizaiei, iar instituiile ONU corespunztoare au fost Comisiile economice createpentru fiecare continent. Dar piatra de temelie a ONU, o organizaie a guvernelor, constnd n respectareasuveranitii membrilor, a micorat considerabil rolul ONU att n cursa globalizrii, care ignor graniele,ct i a regionalismului, care le face simbolice.Din punct de vedere al globalizrii, Europa se uita mai mult nuntru dect n afar, atrgndu-i numele de

fortreaa Europa. Se apar de acest apelativ, dnd asigurri ca nu creeaz un regim confruntational, ciunul de armonie cu globalitatea: Europa trebuie s i aduc contribuia la cooperarea regional care, spredeosebire de regionalismul confruntaional, nu doar repet la un nivel mai nalt vechea politic de rivalitate

ntre statele-naiuni. O economie mondial bazat pe principii multilaterale este o precondiie decisivpentru crearea unei ordini mondiale cooperativ i panic. Comerul liber trebuie garantat la scar global

n viitor.Europa a fost nvinuita de lipsa de identitate i de profil, de neclaritatea direciei i scopurilor. Dezbateriletransparente i consultrile publice prin referendumuri, luarea pulsului societii la alegerile pentru


5/32


6/32

1.1.3.1. Dimensiunea sociala

Societatea mondial sau sistemul mondial nu apare doar pe baza interdependenei i a legturilorreciproce ale parilorsale. Susintorii teoriei dependenei au artat c interdependena este un paravanpentru dominaie i subjugare la scar mondial. Aceasta nu este propus ca o alternativ, ci pentru a

arta ca, globalizarea poate nainta att n direcia libertii ct si in cea a dominaiei. Cea din urm poate fiobservat, de exemplu, n relaiile dintre lumea centrului metropolitan i lumea periferiei. Aceasta este ointerconexiune la scara mondial n care predomina mai degrab raporturile radiale dect cele laterale. Labaza raportului este logica jocului de suma nula : cu ct mai mare este profitul pe care centrul l are depe urma acestor relaii, cu att mai mare este pierderea i exploatarea periferiei sau semi-periferiei8.Nivelul globalizrii poate fi caracterizat prin msura n care mutaiile teritoriale restrnse sunt deschise ipermit accesul forelor lumii ca ntreg. Nu exist globalizare acolo unde exist comunitati nchise la nivellocale, regionale sau naionale. Globalizarea are loc atunci cnd exista o redistribuire teritoriala adiversitii lumii ca ntreg. Astfel, cu ct mai mare va fi participarea la diversitatea mondial, prezent sauaccesibil n interiorul comunitilor teritoriale, cu att mai mare va fi gradul de globalizare. Exempleelocvente in acest sens sunt marile oarase New York, Tokyo, Paris sau Londra, unde a avut loc o creterecontinua in diversificarea etnica.Cu ct subsistemele teritoriale devin mai inclusive n relaie cu diversitatea dinmediul mai larg, cu att ele se vor asemna cu sistemul mondial ca ntreg. Globalizarea total va nsemnaca trsturile locale vor fi aceleai ca cele mondiale. Ne apropiem de situaia n care ntreaga lume se varegsi n fiecare localitate i, n acelai timp, fiecare localitate, regiune sau naiune se va regsi pe ntregglobul. Fiecare parte individual devine din ce n ce mai mult precum ntregul, n timp ce ntregul semanifesta din ce in ce mai mult la nivelul prilor sale. Cu o cretere in diversitate, sau cel puin indeschiderea fa de accesul la ea, unitile teritoriale particulare pierd particularitatea lor anterioara, iarconflictele de la nivel local nu mai sunt legate de probleme locale ci privesc din ce in ce mai mult problemesociale mondiale9.

1.1.3.2. Dimensiunea economic

Economia este practic vrful de lance al globalizrii, de aici fenomenul ia natere i se dezvolt n celelatedomenii, pentru ca economia genereaz practice toate celelate fenomene ale societii, ea fiindgeneratoarea de resurse pentru prosperare i evoluie.Redus la conceptele economice se poate spune c globalizarea contrasteaz cu naionalismul economic icu protecionismul. Este nrudit cu economia de pia liber si neo-liberalismul. mparte o parte dincaracteristici cu internaionalizarea i este deseori interschimbabil, chiar dac unii prefer s foloseasctermenul de globalizare pentru lrgirea gurilor din graniele naionale sau statale.Cnd vorbim despre globalizarea economic ne vine n minte practic patru tipuri de fluxuri peste grani, ianume: fluxuri de bunuri/servicii, de exemplu liber schimb, fluxuri de persoane (migraia), de capital i detehnologie. O consecin a globalizrii economice este mbunatirea relaiilor dintre dezvoltatorii aceleiaiindustrii din diferite pri ale lumii (globalizarea unei industrii), dar i o erodare a suveranitii naionaleasupra sferei economice.Fondul Monetar Internaional definete globalizarea ca i creterea n interdependena economic a rilordin ntreaga lume prin creterea volumului i a varietii tranzaciilor de bunuri i servicii peste granie, fluxulde capital internaional mult mai liber i mai rapid, dar i o difuziune mai larg a tehnologiei.(FMI, World


7/32

Economic Outlook, mai1997). Banca Mondial definete globalizarea ca Libertatea i capacitateaindivizilor i a firmelor de a iniia tranzacii economice voluntare cu rezideni ai altor ri10.

n management unul din cele mai importante domenii ale tiintelor economice, globalizarea este practic untermen de marcheting sau de strategie care se refer n principal la apariia unor piee internaionale pentrudiverse servicii sau bunuri de consum caracterizate de nevoile din ce in ce mai uniformizate ale unor clieni

reuind astfel, de exemplu, s vnd aceleai maini sau spunuri sau produse alimentare prin campaniide publicitate similare, unor persoane ce aparin unor culturi diferite.

Acest process nu este numai o apropiere, o integrare a economiilor mai multor ri. Se schimbcaracteristicile calitative ale acestor economii care se transform din nite sisteme nchise n elemente aleunui sistem mondial. Se schimb nsui noiunea de economie naional. Instituia economic de bazdevine corporaia transnaional, care i amplaseaz fabricile i i comercializeaz produsele acolo unde

i este mai convenabil, fr a lua n considerare existena granielor. Din aceast cauz are locaprofundarea procesului de diviziune internaional a muncii, iar n cadrul unui singur stat, fie i dezvoltat,apare economia dubl, apar enclave nfloritoare, regiuni donatoare, regiuni creditabile. Regiuni

ntregi se transform n furnizori de materie prim i piee de desfacere pentru corporaiile transnaionale,fr a dezvolta produciile proprii.

1.1.3.3. Dimensiunea politic

Dup al doilea Rzboi Mondial lumea este nparit n dou mari mari blocuri politico-militare ntre care seva declana o crunt batalie pentru supremaie, i anume blocul capitalist avnd n frunte Statele Unite ale

Americii i blocul communist cu liderul URSS. Rivalitatea dintre cele dou blocuri va lua sfrit odat cucderea cortinei de fier n 1990 i cu dispariia Imperiului Rou.Dup cderea comunismului att n Uniunea Sovietic ct i n rile ei satelite au trecut zeci de ani n carei-au manifestau prezena tot felul de concepii care au pus piedici n continuare manifestrii i aplicriiprincipiilor democratice i a concepilor i reglementrilor economice privind manifestarea unei piee

liberalizate. ns cu toate acestea, trile occidentale vor investii masiv n fostele ri satelit ale URSS dincentrul i sud-estul Europei, integrndu-le treptat n organismele internaionale Nord-Atlantice.Tragnd linie putem spune ca dac nceputul secolului al XX-lea este caracterizat de ample situaiiconflictuale, de dou rzboaie mondiale care vor devasta si mpri lumea n dou tabere, sfritul acestuisecol i nceputul secolului XXI se va afla sub semnul unei relative perioade de linite i prosperitate ceiace a dus la o evoluie rapid a globalizrii prin dezvoltarea instituiilor internationale economico-politice cumar fii: ONU, Fondul Monetar Internaional (IMF), Banca Mondial, Organizaia Mondial a Sntii (WHO)i nc multe altele11.

1.1.3.4. Dimensiunea cultural i religioas

Cucerit de piaa, dopat de televiziune, sport sau internet, lumea globalizat traiete n acelai timp, pefondul unei crize generale a sensurilor vieii, un dezastru cultural i educaional global, simptom ngrijortor,dar sigur, al barbarizrii societii viitorului. Cultura tradiional a societilor dispare sau se preface nspectacol i marf (mcdonaldizarea), cultura umanist e eliminat tot mai mult de tehno-tiin invadatoarei transformat ntr-o pseudo-tiin. Omul mondial sau globalizat, omul centrat doar economic risc sdevin omul atomizat care triete numai pentru producie i consum, golit de cultur, politic, sens,contiin, religie i orice transcendent. n acest mod se caracterizeaz societatea de consum mai ales n


8/32

statele dezvoltate unde se pierde identitatea naional, se uit tradiiile i valorile att de scumpe fiecruipopor n parte, tinznd dup cum spun unii specialiti la o uniformizare12.Toate aceste lucruri nu se ntampl sau se ntampla cu o vitez mult mai mic n statele din lumea a III asau n cele n curs de dezvoltare unde datorit napoierii acestora, nu putem de schimbri bruce pe planreligios sau cultural, unele din ele fiind n genere societi tradiionaliste prin excelen. Dac facem

comparaie ntre actualitatea valorilor naionale ntr-un stat occidental si unul din Orient vom observa cultimul are mult mai conservate tradiia i valorile sale naionale, i dac acest stat este si musulman pedeasupra vom observa diferena n modul de a privi lucrurile.Prin urmare globalizarea are o sum apreciabil de efecte positive i negative. Ca elemente positivetragnd linie asupra celor spuse mai sus putem evidenia: amplificarea i liberalizarea comerului, ainvestiiilor i a fluxurilor financiare, extinderea valorilor democratice, aprarea libertilor i s indentitiiindividuale, protecia mediului nconjurtor, sporirea contactelor umane. Tot ca o parantez a celor spusemai sus putem concluziona pe scurt urmatoarele elemente negative ale globalizrii: scderea siguranei latoi indicatorii, globalizarea fenomenelor cornice locale i regionale, mondializarea marii criminalitiorganizate repreyentate n principal de traficul de droguri, arme, personae etc, radicalizarea fanatismelorentice i religioase, a terorismului13.

Aspectele negative ale globalizrii sunt multiple pentru c globalizarea este un proces necondus,necontrolat, neguvernat, aceasta scpand fr ndoiala de sub controlul politic, globalizarea putand ducespre exemplu in economie la haos economic i la devastarea ecologic n multe pri ale lumii.Foarte multi specialiti n globalizare consider c progresul intens pe care l aduce n diverse domenii esteneuniform. Mai mult globalizarea, face ca structurile economice i sociale care nu se adapteaz rapid, s setensioneze la extreme, putnd cauza conflicte majore. ngrijortoare sunt de exemplu fenomenele deslbire a coeziunii sociale, de localism pe ntinse arii ale globului. Practic prin globalizare ere loc odeteriorare de distribuie a veniturilor, se multiplic astfel crizele financiare si economice, cu mari efecteasupra vieii sociale i politice, inclusive pericolul dezintegrrii statale14.

1.2. Impactul globalizrii

Globalizarea este privit de numeroi specialiti ca un fenomen eminamente economic, care implic ointeraciune n cretere sau integrarea sistemelor economice naionale, prin sporirea activitilor de comerinternaional, a fluxului de capital i investiii. n acelai timp, ns, poate fi evideniat o rapid cretere aschimburilor transfrontaliere sociale, culturale, tehnologice i, nu n ultimul rnd, militare, ca parte afenomenului de globalizare.

Globalizarea, ca fenomen, implic multitudinea interdependenelor de natur economic, politic,cultural, social, militar etc., care se stabilesc pe o scar tot mai larg ntre statele lumii. Drept urmare,globalizarea se manifest i genereaz efecte att n planul aprrii naionale, ordinii publice i siguraneinaionale, ct i n ceea ce privete producia de armament i tehnic de lupt, precum i n

comercializarea acestora.Totodat, impactul globalizrii se poate constata din tendinele de dispariie a granielor fizice ale statelor

i de apariie a altui tip de frontiere, de regul invizibile i de alt natur. Modificarea granielor tradiionale,ca efect al globalizrii, va conduce la schimbri eseniale n perceperea i conceperea securitii naionale,precum i a rolului statului naional n acest context.

1.2.1. Conceptul globalizrii


9/32

Globalizarea denot sistemul unitar mondial, ceea ce nseamn c, ntr-o oarecare msur, vom privilumea ca fiind o singur ordine social, cultural, economic etc. Aceast dezvoltare constituie esenaglobalizrii, care mbrac diverse forme de manifestare: universalizarea tiinei; fluxuri comerciale ifinanciare la nivel mondial; ntreprinderi transnaionale; mass media prezent global; Internet; turism lascar mondial i micri de migraie social; friciuni ntre spaiile culturale; exploatare intensiv a

mediului; criminalitate internaional.15Sub raport relaional interuman, globalizarea nseamn comprimarea distanelor, prin tehnologii noi

(comunicaiile mobile de generaia a treia, Internetul), interconectarea i creterea dependenelor reciproce,integrarea pieelor financiare i comerciale, gsirea de soluii la unele probleme globale, dezvoltarea deidentiti transnaionale. n acest context, globalizarea va cuprinde toate sferele de existen uman i vaconstitui modelul de societate la care va trebui s participe umanitatea n ntregul ei.16

n ansamblu, globalizarea are semnificaii mai largi n comparaie cu remodelarea economiei mondiale. Eareorganizeaz concomitant politicile internaionale i problemele de securitate. n acelai timp, globalizarease manifest ca un process intern, contradictoriu, care, pe de o parte, deschide noi posibiliti de dezvoltarea statelor, iar pe de alt parte, accentueaz problemele deja existente sau provoac altele noi. La scarglobal, implicaiile procesului de globalizare asupra securitii statului se manifest n contextul stabilitii

economiei naionale.17Globalizarea, ca fenomen complex, va fi acompaniat de retragerea statului din domeniile de activitate pe

care pn acum le administra i controla, de regul n beneficiul ntregii societi, i va conduce treptat ladispariia frontierelor fizice vizibile, aa cum sunt ele astzi, precum i la apariia unor frontiere invizibile,stabilite pe alte criterii. Prin urmare, globalizarea instituionalizeaz forme de putere supranaionale,capabile s orienteze ntreaga dezvoltare a lumii. Principalii actori ai globalizrii sunt reprezentai deconcernele transnaionale, respective marile firme occidentale care i-au extins activitatea dincolo degraniele rii de origine. Ele exist n toate domeniile i sectoarele i dein poziii hotrtoare. Multe dintreacestea concentreaz o for economic mai mare dect a unor state, ceea ce reprezint un argumentputernic n ceea ce privete direcia dezvoltrii economiilor naionale. Motorul intern al globalizrii esteidentificat n capitalism i tehnologie, n aciunile i politicile statelor i n piee sau n caracteristici alemodernitii.18Ca termen strict, globalizarea semnific multitudinea de transformri economico sociale nregistrate de

omenire n prezent, extinse la scar integratoare i generate de impactul fluxurilor financiar monetaretranscontinentale asupra caracteristicilor interaciunilor sociale. Globalizarea problemelor implic politici istrategii globale de abordare a problemelor comune pentru ntreaga umanitate.Fondul Monetar Intenaional a definit globalizarea drept integrarea internaional crescnd a pieelor,

atat pentru bunuri i servicii cat i pentru capital.19 Termenul de globalizare este utilizat pentru a explicai a da sens coninutului specific al capitalismului contemporan. Definit ca proces de lrgire, adancire igrbire a interconectrii globale, globalizarea este situat ntr-un continuu spaiu temporal al schimbrii culegarea i extinderea activitii umane peste regiuni i continente.20

1.2.2. Efectele globalizrii

Fenomenul globalizrii este o etap viitoare a procesului general de dezvoltare politico economic icultural a omenirii. Pentru moment este dificil s vorbim cu oarecare certitudine despre efectele de lungdurat ale procesului de globalizare asupra comunitii internaionale dar, chiar i acum, este clar cprocesul de globalizare are att un impact pozitiv, ct i unul negativ. Partea pozitiv a acestui proces estec va spori interaciunea dintre ri, care la rndul ei deschide noi posibiliti pentru dezvoltarea civilizaieiumane, ndeosebi n sfera economic. Intensificarea schimburilor comerciale, investiionale i tehnologice


10/32

ntre diferite regiuni, facilitarea contactelor interumane, familiarizarea cu culturile altor popoare sunt, cusiguran, benefice pentru omenire. Odat cu aceasta, globalizarea comport i noi provocri. Multepericole au un caracter regional sau chiar planetar: catastrofele ecologice i tehnologice, criminalitateatransnaional, terorismul internaional etc. Expansiunea necontrolat a unor modele culturale de calitate

ndoielnic aduce un prejudiciu tradiiilor naionale i culturale ale popoarelor, ameninnd originalitatea lor.

Intensificarea procesului de globalizare prezint i unele pericole pentru economiile naionale. n acelaitimp, din cauza distribuirii neuniforme ale avantajelor globalizrii aspectele negative ale acestui proces sevor rsfrnge negativ n special asupra rilor n curs de dezvoltare , astfel nct acestea ar putea ramnedeparte de progres sau chiar n afara lui. Creterea interdependenei n relaiile internaionale generat deglobalizare aduce i noi aspecte ale noiunii de securitate naional i internaional. Crete numrulfactorilor externi care influeneaz funcionarea stabil a societii.

Starea securitii internaionale influeneaz din ce n ce mai mult posibilitatea de garantare a securitiinaionale. De aceea, meninerea stabilitii la nivel global , acordarea asistenei n crearea unor astfel demecanisme internaionale ce ar asigura o dezvoltare durabil i echilibrat, va deveni o prioritate i una dinprincipalele probleme pentru comunitile regionale. Exist opinii conform carora fenomenul globalizrii nuar fi unul nou i necunoscut anterior omenirii. Bazele sistemului economic global au fost puse odat cu

descoperirile geografice, dezvoltarea transporturilor i telecomunicaiilor, a ntregii economii mondiale.21Ceva similar cu ceea ce numim noi astzi globalizare, a avut loc i naintea primului rzboi mondial,

cnd lumea a fost mprit ntre marile puteri, devenind astfel mai omogen i mai usor de dirijat. Primul ial doilea rzboi mondial, revoluiile ce le-au urmat, la fel ca i procesul de decolonizare au ncetinit puinprocesul de globalizare a economiei mondiale. Astzi aceast problema este pe ordinea de zi a politicienilori a politologilor.

Mai nti de toate, globalizarea este un proces geoeconomic i mai apoi geopolitic igeocultural. Acest proces nu este numai o apropiere, o integrare a economiilor mai multor ri. Se schimbcaracteristicile calitative ale acestor economii care se transform din nite sisteme nchise n elemente aleunui sistem mondial. Se schimb nsui noiunea de economie naional. Instituia economic de bazdevine corporaia transnaional, care i amplaseaz fabricile i i comercializeaz produsele acolo unde

i este mai convenabil, fr a lua n considerare existena granielor. Din aceast cauza are locaprofundarea procesului de diviziune internaional a muncii, iar n cadrul unui singur stat, fie i dezvoltat,apare economia dubl, apar enclave nfloritoare, regiuni donatoare, regiuni creditabile. Regiuni

ntregi se transform n furnizori de materie prim i piete de desfacere pentru corporaiile transnaionale,fr a dezvolta produciile proprii.22Capitolul 2: Securitatea Naional a Romniei n contextul globalizrii

2.1. Conceptul de securitate

Majoritatea autorilor n domeniu consider c securitatea este un concept contestat. Exist un consens n

ceea ce privete existena sentimentului de siguran fa de ameninri la adresa unor valori fundamentale(att pentru indivizi, ct i pentru grupuri), dar i un dezacord major n privina cui ar trebui s i se acorde oatenie prioritar: securitii individuale, naionale sau internaionale. Lucrrile de specialitate aprute nperioada Rzboiului Rece au avut ca subiect dominant ideea de securitate naional, definit cu precderedin perspectiv militar23.Domeniul principal de interes pentru oamenii politici i pentru oamenii de tiin l-a reprezentat capacitilemilitare pe care statele respective ar trebui s le dezvolte pentru a face fa ameninrilor la adresa lor. n


11/32

ultimul timp, aceast idee despre securitate a fost criticat pentru natura ei etnocentric (influenatcultural) i caracterul prea restrns al definiiei. n schimb, un numr important de autori contemporani aupromovat o concepie asupra securitii extins dincolo de limitele tradiionale ale securitii naionale, nsensul parohial al termenului, concepie ce include un set considerabil de alte consideraii.Statul este o surs major att de ameninri ct i de securitate a indivizilor. Paradoxul este c pe msur

ce puterea statului crete, statul devine i el o surs de ameninare la adresa individului. Statul are obligaiade a asugura msuri de protecie cetenilor si mpotriva interveniei strine, atacurilor i invaziei.24Conceptul de securitate reprezint la etapa contemporan una din cele mai importante preocupri aentitilor politice, fie c vorbim de un regat sau un stat naiune. n condiiile actuale conceptual desecuritate trece printr-un process de transformare fiind orientat din ce n ce mai mult spre aspecteeconomice, politice, sociale i de mediu.25

n ultimii ani au survenit transformri substaniale n analiza i practica securitii naionale. Printre factoriicare au cauzat aceste transformri putem scoate n eviden trei dintre ei ca fiind cei mai importani: estevorba despre declinul suveranitii naionale, creterea fr precedent a densitii de interanciune la niveltransnaional i explozia conflictual a scenei internaionale, susinut de dinamica identitar, undeglobalizarea amplific problemele legate de securitate, astfel nct s-au transformat n preocupare

naional.26Termenii pace i securitate sunt folosii de multe ori ntr-o manier puin difereniat. n Carta NaiunilorUnite, de exemplu, sunt tratai mpreun. Cu toate acestea, nelesurile lor difer: starea de pacedesemneaz lipsa unui conflict armat, pe cnd securitatea se refer la lipsa ameninrilor. Securitatea, nsens obiectiv, msoar absena ameninrilor la adresa valorilor dobndite, iar ntr-un sens subiectiv,absena temerii c aceste valori vor fi atacate.27

2.1.1. Definiii ale conceptului de securitate

O naiune are asigurat securitatea n msura n care nu este n pericol de a trebui s-i sacrifice valorile

fundamentale dac dorete s evite viitorul i are capacitatea, dac este provocat, s i le conserve prinobinerea victoriei ntr-un asemenea rzboi (Walter Lippmann).Securitatea, ntr-un sens obiectiv, msoar absena ameninrilor la adresa unor valori dobndite i nsens subiectiv, absena temerilor c aceste valori vor fi supuse unor atacuri (Arnold Wolfers).

n cazul securitii, discuia privete preocuparea de a fi liberi de ameninri. Cnd aceast discuie sepoart n contextul unui sistem internaional, securitatea vizeaz capacitatea statelor i societilor de a-imenine identitatea, independena i integritatea funcional28.Din aceste definiii rezult tendina statelor de a-i transfera preocuprile centrate pe politici de securitate

excesiv de auto-refereniale ctre abordri conceptuale ale intereselor de securitate ale vecinilor lor.Lucrarea lui Buzan ridic chestiuni importante i interesante despre msura n care consideraiile desecuritate internaional i naional pot fi compatibile i dac statele, dat fiind natura sistemului

internaional, sunt capabile s gndeasc n termeni globali, favorabili unei cooperri internaionale multmai largi.

2.1.2. Abordarea tradiional a conceptului de securitate

ncepnd cu Tratatul Westfalic din 1648, statele au fost privite ca fiind cei mai puternici actori n sistemulinternaional. Ele au fost considerate un standard universal de legitimitate politic, fr a exista o autoritate


12/32

mai nalt care s reglementeze relaiile dintre ele. Aceasta a nsemnat c securitatea a fost privit ca oobligaie prioritar a guvernelor statelor. Acestea au neles c nu exist alt alternativ dect aceea de a-icuta propria lor protecie n ceea ce a fost denumit o lume a autoajutorrii.

n dezbaterea istoric privind cea mai bun cale de a-i asigura securitatea naional, autori cunoscuiprecum Hobbes, Machiavelli i Rousseau au ncercat s prezinte o imagine preponderent pesimist a

implicaiilor suveranitii statale. Sistemul internaional a fost tratat ca o aren brutal n care statele arcuta s-i realizeze propria lor securitate n detrimentul vecinilor lor. Relaiile interstatale au fost perceputeca o lupt aprig pentru putere n care actorii statali ncercau n mod constant s fie n avantaj unii n raportcu ceilali. Conform opiniei acestora, era de-a dreptul imposibil s se ajung la o pace permanent. Totceea ce statele ar fi putut s fac era s previn ca unul dintre ele s dobndeasc hegemonia asupracelorlali, prin ncercri constante de a realiza i menine echilibrul de putere. Acest punct de vedere a fostapoi mprtit i de autori contemporani, precum E. M. Carr i Hans Morgenthan, care au creat idezvoltat arhicunoscuta coal de gndire realist, aprut n perioada imediat urmtoare terminrii celuide-al doilea rzboi mondial29.

Aceast perspectiv pesimist asupra relaiilor internaionale este mprtit de muli autori contemporani,cei mai cunoscui fiind Kenneth Waltz i John Mearsheimer. Pesimismul acestor neorealiti se ntemeiaz

pe un numr de prezumii-cheie n temeiul crora, n opinia lor, sistemul internaional opereaz.Realismul classic susine c statele sunt entiti care exist i interacioneaz ntr-un sistem internaional.

n ceea ce privete aprarea intereselor lor naionale, statele decide asupra modului de aciune nct s-irezolve ct mai bine problemele lor interne i externe30.Interesul de stat este definit n contextul normelor i accepinilor internaionale ca ceea ce este bine ioportun. Ceea ce statele redefinesc ca interese nu sunt adesea decat rezultatul ameninrilor externe sauale presiunilor de grup din interior. Interesele de stat sunt conturate de norme i valori internaionale carestructureaz i dau sens vieii politice internaionale.31

2.1.3. Securitatea naional

Component a securitii globale, securitatea naional, capt dup ncheierea Rzboiului Rece, odimensiune nou, deoarece acum, ameninrile la adresa sa, devin din ce n ce mai difuze i nu mai au uncaracter exclusiv militar. Proliferarea ameninrilor teroriste, ecologice, culturale, a riscurilor la adresasiguranei naionale, conduc la o ntreptrundere a elementului securitar naional cu cel regional sau global,

n msur s asigure stabilitatea i securitatea prin mecanisme de cooperare i coordonare, prinregionalizarea i globalizarea relaiilor militare i de securitate32.Prin cercetarea problemelor cu care se confrunt statul, se pot cinci sectoare ale securitii naionale , nfuncie de natura ameninrilor. Acestea pot fi de ordin militar, politic, economic, societal sau ecologic. nesen, cele cinci sectoare identificate au un rol analitic, urmnd descompunerea securitii naionale nelemente mai mici , de natur a o face mai uor de discutat. Definirea ameninrilor al adresa securitii se

completeaz cu distincia fcut ntre acestea i vulnerabiliti. Extinderea conceptului de securitate duce lao multiplicare a obiectelor de referin ale acesteia , a ceea ce se consider c trebuie protejat, securizat.33

n condiiile actuale, securitatea naional nu poate fi total detaat de condiiile seismice globale.Securitatea naional este strns legat de cea mondial, n contextul noii ordini globale, fapt confirmat derealitatea c aciunile statale unilaterale au o eficien nloielnic n planul securitii34.Studierea securitii naionale din persectiva globalizrii ofer posibilitatea structurrii unei stategii derspuns care, pornind de la cauzele crizei generalizate, tinde s reduc insecuritatea statelor. O problema


13/32

important n cercetarea securitii naionale n condiiile procesului de globalizare este problemamecanismului su de asigurare.352.2. Efectele globalizrii asupra securitii internaionale prin prisma geopoliticului

n momentul de fa este dificil o abordare, cu oarecare certitudine despre efectele de lung durat ale

procesului de globalizare asupra comunitii internaionale dar, chiar i acum, este clar c procesul deglobalizare are att un impact pozitiv, ct i unul negativ. Partea pozitiv a acestui proces este c va sporiinteraciunea dintre ri, care la rndul ei deschide noi posibiliti pentru dezvoltarea civilizaiei umane, ndeosebi n sfera economic. Intensificarea schimburilor comerciale, investiionale i tehnologice ntrediferite regiuni, facilitarea contactelor interumane, familiarizarea cu culturile altor popoare sunt, cusiguran, benefice pentru omenire. Odat cu aceaste schimbri, globalizarea aduce dupa sine i noiprovocri. Marea majoritate a pericolelor au un caracter regional sau chiar planetar: catastrofele ecologicei tehnologice, criminalitatea transnaional, terorismul internaional etc. Expansiunea necontrolat a unormodele culturale de calitate ndoielnic aduce un prejudiciu tradiiilor naionale i culturale ale popoarelor,ameninnd originalitatea lor. Intensificarea procesului de globalizare prezint i unele pericole pentrueconomiile naionale. n acelai timp, din cauza distribuirii neuniforme ale avantajelor globalizrii aspectelenegative ale acestui proces se vor rsfrange negativ n special asupra rilor n curs de dezvoltare, astfel

nct acestea ar putea rmne departe de progres sau chiar n afara lui.Creterea interdependenei n relaiile internationale generat de globalizare aduce i noi aspecte alenoiunii de securitate naional i internaional printr-o cretere a numrului de factorilor externi careinfluenteaz funcionarea stabil a societii. Starea securitii internaionale influeneaza din ce n ce maimult posibilitatea de garantare a securitii naionale. De aceea, meninerea stabilitii la nivel global,acordarea asistenei n crearea unor astfel de mecanisme internaionale ce ar asigura o dezvoltare durabilai echilibrat, va deveni o prioritate i una din principalele probleme pentru comunitaile regionale.Potrivit opiniilor unora dintre specialiti, fenomenul globalizrii nu ar fi unul nou i necunoscut anterioromenirii. Bazele sistemului economic global au fost puse odata cu descoperirile geografice, dezvoltarea

transporturilor i telecomunicaiilor, a ntregii economii mondiale. Ceva similar cu ceea ce numim noi astziglobalizare a avut loc i naintea primului rzboi mondial, cnd lumea a fost mprit ntre marile puteri,devenind astfel mai omogen i mai uor de dirijat. Primul i al doilea Rzboi Mondial, revoluiile ce le-auurmat, la fel ca i procesul de decolonizare au ncetinit puin procesul de globalizare a economiei mondiale.

n primul rnd, globalizarea trebuie privit ca un proces geoeconomic i mai apoi geopolitic i geocultural.Acest proces nu este numai o apropiere, o integrare a economiilor mai multor ri. Se schimbcaracteristicile calitative ale acestor economii care se transform din nite sisteme nchise n elemente aleunui sistem mondial36.Procesul de aprofundare a diviziunii muncii d natere unor probleme social-politice. n discuiile despreglobalizare apare tot mai des noiunea de nvini- acestea sunt unele pturi sociale sau chiar naiuni

ntregi care s-au pomenit n afara dezvoltrii economice, fr vreo ans de a iei de unele singure dintr-o

situaie extrem de dificil, aa cum circuitul liber al mrfurilor din rile dezvoltate spre rile n curs dedezvoltare diminueaz posibilitatea rilor srace de a-i dezvolta produciile proprii n diverse domenii.Decalajul dintre rile bogate i cele srace este ntr-o cretere continu. Diferenele create n urmaapariiei noilor tehnologii au devenit cele mai profitabila afacere. Este clar c acest proces duce la schimbriinternaionale, deoarece concurena capat noi resurse. Procesul globalizrii implic totodat odestabilizare i nesiguran la nivel mondial. De exemplu, elaborarea noilor principii tehnologice, inclusiv acelor informaionale, este concentrat n SUA, Germania i Japonia.


14/32

2.3. Noi determinri globale i regionale asupra securitii regionale ameninri i cauze

nceputul de mileniu aduce n prim plan lumea i rela iile interna ionale care au devenit mult mai complexedect erau nainte. Paradoxal este faptul c astzi, cnd perioada Razboiului Rece s-a ncheiat i Continentul European are o ans reala s se integreze pe baza valorilor democra iei i economiei de

pia , a respectului drepturilor fundamentale ale omului, securitatea a nceput s fie din nou o chestiune foarte controversat. Departe de a fi o excep ie, Romnia este cu att mai sensibil la acest fenomen cu ct de aproape 150 de ani devenirea noastr statal a avut ca pilon central concep ia etatist i centralizatoare a suveranit ii. Suveranitatea poporului nu exista n afara puteri statale37.Creterea interdependenei n relaiile internaionale generat de globalizare aduce i noi aspecte alenoiunii de securitate naional i internaional. Crete numrul factorilor externi care influeneazfuncionarea stabil a societii. Starea securitii internaionale influeneaz din ce n ce mai multposibilitatea de garantare a securitii naionale. De aceea, meninerea stabilitii la nivel global, acordareaasistenei n crearea unor astfel de mecanisme internaionale ce ar asigura o dezvoltare durabil iechilibrat, va deveni o prioritate i una din principalele probleme pentru comunitile regionale38.Ca o consecin a globalizrii, numeroase evoluii i procese transnaionle au un impact semnifacativasupra securitii naionale. Pe lng stimularea creterii economice i deschiderea societilor putem pune

n eviden unele inconveniente ale procesului de globalizare, ce pot conduce la destabilizarea unor state,vulnerabilizarea unor regiuni ntregi, fa de fluctuaiile spontane ale economiei mondiale. Este edificatoareinfluena pozitiv a mondializrii asupra comunitii democratice, care include 30 la sut din populaia lumii,disputand de 70 la sut din bogaii, ce i garanteaz i stimuleaz libertatea i prosperitatea, stabilitatea isecuritatea39.Unii specialiti n securitate sesizeaz c n opoziie cu situia mai sus artat, ca element negative alglobalizrii, situaia acului de instabilitate care se ntinde din Orientul Apropiat pn pe litoralul Asiatic. Zonarespectiv fiind marcat de probleme de mare gravitate, gen: srcie, ineficacitatea guvernrii, dezechilibrulputerii, omaj foarte ridicat, fundamentalism islamic, extremism, i ceea ce este mai grav, absena

securitii. Principalele pericole ale lumii actuale: terorismul, tirania, guvernele pervertite, proliferareaarmelor de distrugere n mas, tensiunile entice, eecurile de guvernare, penuria de resurse, rivalitilegeopolitice, traficul de stupefiante i crima organizat, gasesc aici un teren fertile de afirmare.

Aceste lucruri au un impact foarte mare asupra securitii naionale, democraiei, stabilitii i progresuluieconomic al statului. De aceea guvernele iau msuri de protejare a teritoriului propiu fa de noileameninri, prin alinierea la coaliia antiterorist internaionala, colaborarea cu alte pri pentrudezamorsarea conflictelor internaionale, npiedicarea proliferrii armelor de distrugere n mas, sporireacreterii economice, n condiiile dezvoltrii pieelor libere i a liberului schimb, elaborarea de programe deaciune cooperativ cu centre de putere mondiale, transformarea i adaptarea instituiilor de securitateinterna ional la cerinele secolului XXI40.De-a lungul timpului marii artizani ai lumii vor lua diferite msuri asupra diverselor state sau organizaii

teroriste prin intermediul organizaiilor internaionale nsrcinate cu securitatea interna ional, precum NATO, OSCE, sau ONU considerat gardianul lumii. Astfel spre exemplu nu de puine ori se vor lua msuriprin inpunerea de embargouri economice catre state ca Iran, Coreia de Nord, etc. din cauza regimurilortotalitare de aici care fie sprijin terorismul fie nceac s-i dezvolte programele de construcie a armelorde distrugere n mas.Dup evenimentele din 11 septembrie 2001 se va adopta o nou strategie a organizaiilor de securitateinternaional npotriva unor guverne care prin comportamentul lor nu vor s ia n seam cerinele acestororganisme i anume nterveniile militare preventive. Un exemplu concludent este interveniile n Afganistan,


15/32

Irac, Igoslavia. La nivel economic, securitatea statelor naiune este afectat de globalizare prinparticularitile desfurrii procesului tranzaciilor internionale, n cadrul statal stramt, depit, tranzacii ce

nsumeaz aproape toate investiiile directe strine, peste 35 % din investiiile directe globale (PIB) i maimult de 75 % din comerul mondial. npreun cu creterea pieelor financiare internaionale, nvechireasistemelor statelor naiune controleaz revrsarea de investiii de capital i dicteaz politica monetar i

fiscal a guvernelor care doresc s atrag aceste investiii de capital41.Consistenta poteialului global de promovare a securitii i stabilitii, dat de aportul concentrate alstatelor i organizaiilor internationale, asigur nsi consistena securitii naionale a statelor.Pentru a putea nelege mai bine zona de securitate n care se afla Romnia i menirea ei, vom face osimpl analiz a zonei balcanice. Aprofundnd problematic Balcanilor, vom constata o multitudine defactori ce afecteaz, n present, securitatea statelor regiunii. Un raport recent al comisie internaionalepentru Balcani, publicat de Institute for War and Peace Reporting, arat c actori importani care domin lanivel regional au contribuit la meninerea climatului dominant de criminalitate i corupie mai ales nregiunea de veste a Balcanilor, care face ca statele slabe din zon s se gseasc n egala msur,aproape att de eec ct de success. Neavand mize reale n aceste teritorii, aafirm raportul, reprezentaniiinternaionali insist n producerea de rezultate rapide n probleme conplexe, cocheteaz cu ingineria

social, ns nu sunt considerai responsabili cand politicile lor dau grei.Exemple pe msur de msuri luate inefficient si fr a cunoate cu exactitate specificul zonei, asupra unorsituaia care stateau s explodeze, i care au explodat, sunt n cazul Serbie cu provincial Kosovo,Macedonie sau chiar Bosniei.Pentru rezolvarea situaiilor din aceast zon din vestul Balcanilor, se propune declararea independeeiprovincie Kosovo, organizarea de referndumuri pe tema relaiilor existente ntre Serbia i Muntenegru,precum i desfiinarea Oficiului Inalilor Oficiali din Bosnia i Herecovina precum i o mai mare implicare aUniunii Europene n regiune. O alt situaie genreatoare de conflict, este cea din imediata vecintate aRomniei si anume Republica Moldova, unde nici dupa 20 de ani dup cderea comunismului n regiune,nu se vd progrese. Aceasta fost Republic a URSS astzi este nc guvernat de un regim eminamentede factur comunist care a scos ara din drumul su spre apropierea i integrarea ei n UniuneaEuropean, acutiznd starea mizer n care se afla populaia majoritar romneasc de acolo i meninandnerezolvat conflictul Transnistrean, el fiind doar ngheat. Dei sau desfaurat alegeri aici, comunitii aureuit fraudarea acestora ii reprimarea brutal a manifestaiilor populaiei pentru libertate42.Meninerea acestei zone de instabilitate la grania cu Romania i la grania estic a Uniunii Europene ducela o stare de insecuritate regional profund i la cautarea de soluii pentru rezolvarea situaie, tiut fiindfaptul c regimul transnistrean ncurajeaz criminalitatea.

2.4. Implicaiile securitii globale asupra securitii naionale a Romaniei

n eforturile ample de dezvoltare a cooperri pentru neproliferarea armelor de distrugere n mas i a

dispozitivelor de lansare a acestora, de nsprire a reglemetrilor existente n domeniu, de combatereaterorismului internaional, i a celorlalte pericole transfrontaliere, statele au o implicare puternicpermanent. n primul rnd, politic, statele sunt interesate i se preocup -i coordoneze poziiile i sacioneze n comun pentru a contribui la gsirea unor soluii la aceste probleme majore, ca i la conflictelecare persistnd, pot afecta grav pacea i stabilitatea n mediul lor geografic imediat i apoi n cel global,toate avand o strans legatur43.Printr-o politic de securitate naional activ, dinamic, securitatea statal reuete o implicare complex


16/32

n securitatea internaonal.n ultimii ani, politicele de aprare a teritoriului naional, de diplomaiepreventiv ale statulor se combin cu politici ofensive de promovare a interesului proprii, care susinstabilitatea global n diferite regiuni de pe mapamond.Exist o influen covaritoare a securitii globale asupra celei naionale a Romniei, perceput ca pe ointeraciune dinamic, ntro continu micare i transformare, o deplin securitate internaional nsemnnd

o deplin securitate naional i invers.Ca modaliti de implicare a securitii globale n securitatea statelor, pot fi menionate44:Restructurarea i sporirea organismelor de globale i regionale economice, politice i militare cu rol nsecuritatea multilateral a statelor;Intervenia organizaiilor globale i regionale, n securitatea de prevenire i stopare a crizelor i conflictelorregionale;

Aportul nemijlocit a comunitii internaionale la combaterea terorismului fr frontiere i terorii armelor dedistrugegere n mas;Inplicarea coaliilor militare internaionale sub mandate internaional, la procesul de securitate, stabilizare idemocratizare a statelor fragile din punct de vedere politic, cuprinse de conflicte violente;

Aportul ONU i a altor organizaii i organisme internaionale, instituii economice i financiare, la

combaterea srciei, element ce afecteaz serios securitatea statelor;Intervenia organizaiilor i organismelor internaionale pentru combateria proliferrii crimei organizatetransfrontaliere i migariei populaie, reducerea vulnerabilitilor rilor la dezastre, prin prevenirea apariieiurgenelor i acordarea asistenei medicale;Efortul internaional comun pentru stoparea degradrii mediului nconjurtor i nlturarea dezechilibrelorecologice, de control a resurselor deficitare ale planetei( apa, hran, energie) de combatere a bolilor, aschimbrilor climatice.Creterea rolului instituiilor internaionale de securitate n dezvoltarea relaiilor civil-militar, ca fundament alsporir securirtii naionale;Demersul instituiilor internaionale de consolidare a demersurilor umanitare a securitii, asigurareaproteciei dreprurilor i lebertilor omului, combaterea discriminrii i a violenei mimpotriva minoritiloretnice i a refugiailor, creterea numrului operaiunilor umanitare sprjinite de ONU, OSCE, NATO.

2.5. Rolul statului n asiguarea securitii naionale

2.5.1. Aspecte generale privind mediul de securitate al Romniei

Contient de apartenena sa la cultura european, mprtind valorile euro-atlantice i principiiledemocraiei occidentale, Romnia, ca membr NATO i UE, i promoveaz i i protejeaz intereselenaionale prin realizarea obiectivelor de securitate n strns concordan cu obligaiile i responsabilitileasumate n cadrul acestora.Noul statut i rolul pe care NATO l confer Romniei, de punte de legtur ctre o nou Rusie, detrambulin a intereselor occidentale peste Marea Neagr, Caucaz i Asia i de coagulator a aspiraiilorde integrare a statelor din Balcani i Europa de Est, reprezint, o dimensiune strategic diferit a riinoastre, n context euro-atlantic45.Ca atare, se impune nu numai o reconsiderare a rolului geopolitic i geostrategic al Romniei, dar i oreevaluare a potenialului politic, diplomatic, cultural, economic, militar etc, pe care aceasta l poate angaja

n folosul ndeplinirii obiectivelor comune. Evoluia ultimelor evenimente politico-militare, n special conflictul


17/32

din Irak, au scos n eviden diferenieri de opinii n cadrul Alianei, cu privire la modalitatea de rezolvare aunor situaii deosebit de complexe i grave ale securitii actuale. Prin promovarea dialogului politic, adiplomaiei preventive, se apreciaz c se vor gsi acele elemente comune i puncte de convergen cares duc la o gestionare mai eficient i la un management mai adecvat al acestor situaii, astfel nctsolidaritatea aliat s nu fie deformat.

Participant activ la gestionarea i rezolvarea situaiilor de criz, Romnia dovedete c este un realfactor de stabilitate i securitate. Direciile i obiectivele stabilite de conducerea politic vin s demonstrezeopiunea spre democraie i economia de pia i participarea n mod direct i efectiv la circuitul de valorimateriale i spirituale universale. Continuarea procesului de reform a societii romneti, consolidareaeconomiei de pia, ntrirea instituiilor democratice, concomitent cu asigurarea siguranei i bunstriicetenilor, reprezint repere definitorii ale procesului de integrare deplin n structurile politice, economicei de securitate euro-atlantice.

n noua configurare a zonelor de interes major pentru NATO, Romniei i s-a recunoscut valoareageostrategic i, ca urmare, i se atribuie un rol deosebit ca punct de control strategic al spaiului situat laest de Marea Neagr, pe care numeroi analiti l denumesc deja punctul zero al politicii globale pentruurmtoarele decenii. Statutul Romniei de membru NATO va permite Alianei s asigure controlul asupra

bazinului Mrii Negre i Eurasiei, precum i facilitatea legturii cu zonele fierbini din Orientul Mijlociu.Totodat, proximitatea zonei de responsabilitate a NATO n bazinul Mrii Negre va asigura un control directasupra zonelor de criz din Asia Central i supravegherea traseelor resurselor energetice din spaiulCaucazian i al Mrii Caspice, oferind, totodat, un plus de credibilitate propunerilor Romniei privitoare larealizarea unei legturi directe, peste Marea Neagr, a reelei de transport a petrolului dinspre Caucaz spreEuropa46.Din perspectiv militar, n regiunea flancului de sud al NATO, Romnia conteaz ca a doua for militar,dup Turcia. Acest lucru are o importan deosebit n ecuaia securitii i stabilitii regionale, dac se iau

n considerare sensul reformelor din domeniul militar i experiena participrii unitilor romneti laoperaiunile de sub comand NATO din Balcani.Evoluia evenimentelor n desfurare i predictibilitatea acestora reliefeaz c ntrirea legturiitransatlantice rmne esenial pentru realizarea noii arhitecturi de securitate i stabilitate regional iglobal. n contextul integrrii Romniei n NATO i al aderrii la UE se produc schimbri eseniale nasigurarea securitii rii noastre, iar n aceste condiii, riscul unei agresiuni armate directe mpotrivaRomniei, pe termen scurt i mediu, este puin probabil.Prin implicarea activ la gestionarea i soluionarea crizelor i conflictelor, inclusiv la campania anti-terorist, Romnia va dovedi n continuare c este un factor real de stabilitate i securitate. Potrivitintereselor i obiectivelor proprii de securitate, angajamentele forelor armate ale Romniei vor fi orientatespre o participare crescnd ntr-o gam complex de operaii multinaionale. Aici se au n vedere iviitoarele responsabiliti privind asigurarea, de ctre Romnia, a sprijinului logistic multinaional, n calitatede Naiune Lider sau Naiune Specializat pe Rol, pentru operaii militare sub comanda NATO.

Statutul de membr a alianei euroatlantice, transformarea i adaptarea NATO la noile realiti ale mediuluiinternaional de securitate au impus i remodelarea structurilor armatei. De asemenea apreciem c,alinierea procesului de reform militar din Romnia la cel de integrare deplin n NATO, va produce otransformare fundamental a conceptelor de aprare i securitate, orientate spre o abordare expediionari spre integrarea eforturilor proprii n cele colective ale Alianei. Aceasta va presupune o reconsiderare amodului de planificare a forelor, prin trecerea de la o abordare teritorial a aprrii, exclusiv naional iautosuficien, spre una destinat asigurrii contribuiei noastre la securitate colectiv.

n calitate membr UE, Romnia trebuie s joace un rol activ n operaiile de gestionare a crizelor de ctre


18/32

UE, n special n cele din Europa de Sud-Est, iar n cadrul OSCE domeniul politico-militar al Romniei se vambunti prin abordarea unor posibile noi msuri de cretere a ncrederii i securitii care s rspund lanoile condiii de securitate din spaiul OSCE.2.5.2. Ameninri, riscuri i vulnerabiliti care afecteaz securitatea naional a Romniei

n accepiune anglofon ameninarea reprezint o expresie a inteniei de a impune dezavantaje sauatingeri unei persoane prin mijloace de coerciie sau constrngere47.Pornind de la accepiunea general, definiia ameninrii de sorginte politicomilitar necesit uneleprecizri. Fie c se refer la lezarea drepturilor fundamentale ale statelor sau sistemelor de securitatepercepia transpunerii n fapte a obiectivelor ameninrii rmne aceeai, ncadrnd-o n rndul pericolelorvirtuale48.Pericolele virtuale ntotdeauna determin apariia unor replici, necesare contracarrii efectelor ameninrii.Situaia devine grav cnd acestea sunt supradimensionate. Poate fi iniiat o reacie n lan, greu decontrolat, n care binomul newtonian aciune-reaciune se poate multiplica pn la distrugerea sistemuluicare l-a generat49.

n condiiile nceputului de mileniu se apreciaz c sistemul global i continental cunoate transformriprofunde, ntr-un ritm deosebit de accelerat. Acestea sunt determinate de dezvoltarea unor procese sifenomene de natura militar si nemilitar care au impact direct asupra strii de securitate a statelor ct si apoliticilor lor pentru protejarea si promovarea intereselor naionale50.Riscurile apariiei unei confruntri majore n Europa s-au diminuat semnificativ, meninndu-se totuifenomene de instabilitate i criza la nivel regional i tendine de divizare, marginalizare i izolare a unorstate, care pot conduce la o posibil declanare a unor conflicte locale, de intensitate sczut. Analitiimilitari sunt tot mai mult de acord cu ideea ca accentul se va deplasa tot mai mult de pe riscurile siameninrile de natura militar ctre cele nemilitare, iar vulnerabilitile interne vor dobndi o putere tot maimare, n circumstanele de risc potenial. Amplificarea si diversificarea riscurilor, direcionarea acestora ncondiiile existenei unor vulnerabiliti interne si a unor conjuncturi favorizante pot genera ameninri la

adresa stabilitii si securitii statului romn, care s determine adoptarea unor msuri i modaliti deaciune adecvate, flexibile i eficiente.Principalii factorii externi de risc la adresa securitii naionale sunt51:decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitateaRomniei;aciunile de incitare la extremism, intolerana, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul romn ipromovarea valorilor democratice;posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului idezvoltrii economice, care ar putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare pe o arie extins;proliferarea armelor de nimicire n masa, a tehnologiilor si materialelor nucleare, a armamentelor simijloacelor letale neconvenionale;

proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal depersoane, droguri, armamente i muniie, materiale radioactive i strategice;migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai;limitarea ori interzicerea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importantepentru realizarea intereselor naionale.

Analiza acestor factori de risc, n contextul subregional i regional, evideniaz faptul c acetia exist nstare latent, iar aciunea, producerea lor, poate determina crize de naturi i amplori diferite n msur sinflueneze procesul de reform al Armatei Romniei.


19/32

Totodat, apreciem c riscurile de natur asimetric, sau riscurile neclasice, pot influena procesul detransformare i operaionalizare a forelor Armatei Romniei. Aceste riscuri sunt52:agresiuni imagologice destinate, n mod premeditat, afectrii sub diferite forme i n diverse mprejurri imaginii Romniei n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinireaangajamentelor asumate;

agresiunea economico financiar;terorismul politic i internaional, inclusiv sub formele sale nucleare, chimice, biologice i informatice;aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor vitale funcionrii n bune condiii a societii;aciuni individuale sau colective de atac asupra reelelor i sistemelor informatice;provocarea deliberat de aciuni care pot genera catastrofe ecologice.Caracterul asimetric al acestor factori de risc ne conduce la afirmaia c acestea pot fi, de cele mai multeori, imprevizibile, iar efectele producerii lor, greu de anticipat. Vulnerabilitile de natur intern afecteaz,de asemenea, capacitatea de reacie a Armatei Romniei n contracararea ameninrilor, influennd,totodat, eforturile i demersurile de integrare deplin n structurile europene i euroatlantice. Acestea pot

mbrca urmtoarele forme53:insuficiena resurselor alocate Armatei ca urmare a persistenei problemelor de natur economic,

financiar i social, generate de prelungirea strii de tranziie i ntrzierii aplicrii reformelor structurale;administrarea deficitar a resurselor publice i adncirea inechitilor sociale ca urmare a accenturiifenomenelor de corupie i proliferrii economiei subterane;scderea coeziunii i solidaritii sociale pe fondul diminurii calitii vieii cetenilor ca urmare a reaciilorineficiente ale institutiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic, de perturbare aordinii publice i siguranei personale a cetenilor;disiparea energiilor i a strii de linite a populaiei ca urmare a meninerii unor surse de poteniale conflictesociale;nerespectarea normelor de protecie a mediului n funcionarea unor obiective industriale; posibilitateaproducerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului;disfuncionaliti i ntrzieri n ndeplinirea angajamentelor asumate pentru integrarea n NATO;meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i rmneri n urm n realizarea acesteia lastandardele impuse de dinamica globalizrii;deficiene n protecia informaiilor clasificate;emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare alsocietii romneti.Noul mediu de securitate i noua fizionomie a rzboiului/ conflictului, recomand ca mijloacele icapabilitile forelor armate ce urmeaz s fie puse la dispoziia Alianei, s fie proiectate n concordancu documentele de la Praga i Directiva ministerial a NATO astfel nct, prin operaionalizare acestea sasigure structuri cu nalt grad de ncadrare, profesionalizare, dotare, nzestrare i instruire, interoperabile idislocabile, n msur s execute ntreaga gam de misiuni NATO. Pe termen scurt i mediu, organisme

guvernamentale i cercettori militari apreciaz c Romnia nu este ameninat de o agresiune armatdirect mpotriva teritoriului ei i nu consider nici un stat ca potenial inamic. Riscurile la adresa securitiinaionale sunt i vor fi, n principal de natur nemilitar i neconvenional, folosirea mijloacelor militarermnnd o opiune politic de ultim instan.

2.5.3. Adaptarea funciilor statului la condiiile impuse de actualul mediu de securitate


20/32

Este larg rspndit ideea potrivit creia, ca urmare a globalizrii, statele naionale trec printr-o provocaresau perioada de adaptare. Cu accente mai mari sau mai mici, sustinatorii acestei idei afirm c a nceputsau va ncepe procesul dezintegrrii economiilor naionale i a stingerii puterii interne a statului. nconcepia unora, statul apare ca ubrezit, golit de sens, erodat, detronat sau ngropat. Prin comparaie,numrul lucrrilor care au ca tema adaptabilitatea statului este considerabil mai mic.

Exist n prezent mai multe forme de negare a statului i a rolului sau tradiional. Cele mai multe convergctre acelai set de afirmaii i presupoziii: diminuarea autoritii naionale, slbirea puterii guvernelor nfaa capitalului transnaional, perimarea statului naional ca principiu organizatoric. La baza acestorargumente sta concepia unei economii globale, integrata doar de capitalul transnaional i de pia. Ideeaunei economii globale, dominat doar de corporaii transnaionale i de finanele fr frontiere, a stat laoriginea teoriei ca globalizare, cu ntrirea pe care o aduce actorilor de pia, erodeaz rapid putereastatelor naionale, ca i ideea unei economii naionale care poate fi condus de un guvern central.Negarea statului se refer astfel la proliferarea tezelor care prevestesc diminuarea sau nlocuirea statelorca actori ai puterii pe scenele interne i internaionale. Dei negarea statului este n mare msura tipicanglo-americana, fora negrii statului a avut tendina de a crete i descrete odat cu diverse evenimentei schimbri ale contextului istoric mondial. Aceasta a devenit oarecum mai slab ca urmare imediat a

celui de-al doilea rzboi mondial, ntrindu-se apoi n timpul rzboiului rece, iar acum rectigndu-iintesitatea o dat cu prbuirea Uniunii Sovietice54.Dac excludem perioada curenta, putem identifica cel puin trei etape principale ale adaptrii statului, cesurvin n perioade inegale de timp, o data ce statele naionale apar i se dezvolta n diferite grade. Statelemoderne s-au definit iniial ca fiind colectoare de taxe n vederea sustinerii i conducerii treburilor militare(aceasta a avut prioritate pn n sec.XVIII). n al doilea rnd, statele s-au definit ca protectori ai economieinaionale i ageni ai industrializrii (din secolul XIX ncoace). n fine, n al treilea rnd, statele s-au dovedita fi constructori ai naiunii, prin expansiunea ceteniei sociale (n mare parte un fenomen al sec.XX).Transferul obiectivelor nu a nsemnat o abandonare a celor vechi, ci adugarea i suprapunerea a noifuncii i instituii.Competiia militar, industrializarea i construcia naiunii au constituit trei provocri-cheie la care statelemoderne au rspuns i n relaie cu care au cristalizat funcii diferite. Slbirea autoritii statului, care nu maieste considerat principal actor al globalizrii, a fost semnalul unor necrologuri premature. Dispariiastatului a produs o ntreaga literatura. Cu toate acestea, statele par a fi cele mai interesate de procesulglobalizrii angajate cu toate resursele de care dispun, la rezolvarea problemelor interne, n specialeconomice i sociale. De asemenea, aceleai state enunau prioritatea interesului naional drept criteriuhotrtor n rezolvarea unor crize regionale i planetare, mobilizndu-i forele pentru aprarea naional isecuritatea planetar.Este de necontestat ca statul naiune ii schimb atribuiile. Cedarea de suveranitate n procesul integrrii,descentralizarea crescnd i transferul de atribuii ctre organele locale, acceptarea armonizrii legislaieicu aceea a altor state, dependena de deciziile i recomandrile marilor organisme financiare i bancare

sunt tot attea manifestri ale apariiei unor noi funcii ale statului.Exist un spectru larg de poziii, de la aprarea rolului i funciilor statului pn la aceea sumbr adispariiei sale i preluarea funciilor de aprare i securitate internaional de alte structuri politice iorganizatorice. Adaptarea statului i a funciilor sale sunt de ateptat, nu declinul funciilor sale. Capacitateastatelor-naiuni de a se adapta la globalizare va continua s se mreasc, mai degrab dect s diminuezediferenele ntre puterile statelor, la fel ca i avantajele coordonrii economice naionale. Globalizarea estesusinut prin statul naional i, prin urmare i extrage din acesta sensul i existena55.

Argumentele globalizrii economice, cu imaginea lor despre o economie mondial lipsit de granie, au


21/32

neglijat unele procese mai profunde prin care statele puternice insele au modificat regulile jocului, inclusiv nceea ce privete aprarea naional i securitatea internaional. Statele naiuni prezint o adaptabilitate io varietate considerabil att n ce privete reaciile la schimbare, ct i n privina capacitii de a mediai coordona legturi internaionale i interne, n special relaiile guvern-bussiness.Tendina de a privi aceste constrngeri ca fiind mai ales absolute i nu doar relative, cu finalitatea n

sfritul istoriei statului, nu are multe n comun cu desfurarea procesului de adaptare a statului laprovocrile externe i la cele interne generate de globalizare i de noua ordine internaional.

2.6. Romnia n faa noilor provocri la adresa securitii ca membr NATO i UE

Romnia a luptat dintotdeauna, aa cum a putut sau i s-a impus pentru a-i pstra valorile naionale:independena, suveranitatea, integritatea i unitatea teritoriului i cetenilor si, aa cum se stipuleaz i nnormativele statului de drept56.Dup 20 ani de tranziie post-comunist, Romnia a ajuns n final la vrsta maturitii nvnd s treac dela totalitarism la un regim democratic. A neles c integrarea n structurile cele mai puternice existente n

prezent n lume o vor face mai puternic pe ea nsi i c, ajutndu-le pe acestea s i ndeplineascscopurile i le va ndeplini pe cele proprii. n acest sens, dup ce a realizat demersurile i a ndeplinitcriteriile de aderare a ajuns membru deplin n Uniunea European, dup ce, la 29 martie 2004, a pit nNATO ca stat aliat. n prezent, Romnia trebuie s fac fa unor noi provocri: valorificarea calitii demembru al UE i NATO. La rndul lor, n prezent, UE i NATO sunt entiti aflate ntr-un dinamic proces detransformare i reform instituional ca urmare a mediului internaional de securitate.

n acest context, profilul i conduita viitoare a Romniei trebuie s valorifice oportunitile existente n cadrulorganizaiilor europene i euroatlantice, n scopul promovrii unor politici coerente, avnd ca obiectivcontinuarea i aprofundarea procesului de modernizare a societii romneti, implicnd att consolidareaeconomic i instituional, ct i creterea standardelor de viaa ale cetenilor si.

2.6.1. Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare

Printre primele capitole de negocieri deschise de Romnia cu Uniunea European dup ncepereanegocierilor de aderare, la 15 februarie 2000, au fost Capitolul 26 (Relaii externe) i Capitolul 27 (PoliticaExtern i de Securitate Comun, PESC). Aceste capitole au fost nchise provizoriu nc din iunie 2000. nDocumentul de poziie a Romniei, referitor la Politica Extern i de Securitate Comun, se arta c:Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de SecuritateComune (PESC) a Uniunii Europene (UE). Politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz peaceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European. 57Formele i mijloacele uzitate de Romnia pentru implicarea n PESA sunt multiple:

1.consultri periodice pe probleme ale securitii europene;2.participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionare aspectelor militare i civile ale crizelor;3.implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii (Consiliul AfacerilorGenerale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitateal UE etc.) i participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitatei Aprare;4.participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor conduse de UE.Consultrile periodice pe probleme ale securitii europene, vizeaz n principal dezvoltarea capacitilor


22/32

europene de aprare, (Obiectivul Global al UE adoptat n iunie 2004). Se au n vedere optimizareainstrumentelor de generare a capacitilor militare prin introducerea unui sistem de monitorizare aprocesului de ndeplinire a obiectivelor asumate, acoperirea deficienelor n materie de capaciti, nanumite domenii, includerea conceptului Grupurilor tactice de lupt (Battle Groups BGs), asumarea denoi angajamente din partea statelor membre.

Planul European de Aciune n domeniul Capacitilor de Aprare (ECAP), lansat n 2001, are ca scopremedierea deficienelor n domeniul capabilitilor UE n care funcioneaz 13 grupuri de proiect: trei vor fi(coordonate de ctre EUMC), 9 vor fi transferate ctre EDA, i unul va fi nchis.Romnia a participat la grupul de proiect viznd Interoperabilitatea n operaiuni i aciuni umanitare (IHEO)a crui activitate s-a ncheiat n ultima parte a anului 2004. Din noiembrie 2004, Romnia particip lastructura responsabil cu Transportul Strategic Aerian. Sunt n derulare demersurile privind conectareaRomniei la Centrul Multinaional de Transport strategic Maritim de la Atena (AMSCC). Se analizeazposibilitatea implicrii i n alte grupuri de proiect.

Agenia european pentru dezvoltarea capacitilor de aprare, cercetare, achiziie i armamente a fostnfiinat n iulie 2004. Are ca obiective dezvoltarea capabilitilor n domeniul aprrii, cooperarea nmaterie de armamente, crearea unei piee europene competitive n domeniul armamentului i

echipamentelor de aprare, promovarea de proiecte de cercetare n domeniul tehnologiilor strategice devrf din sectorul aprrii i capabilitilor de securitate. Romnia a participat doar la activitile GrupuluiVest-European pentru Armamente a crei activitate a fost preluat n cadrul Ageniei.

Abordarea capacitii global de deplasarea trupelor (GAD) este o iniiativ a UE, la propunerea Franei, cevizeaz optimizarea coordonrii ntrunite n domeniul transportului strategic pentru susinerea operaiilor degestionare a crizelor. Are ca obiectiv accesul tuturor statelor membre la sistemul ADAMS al NATO (SHAPE)de planificare a transportului; crearea sistemului de coordonare a transportului terestru, prin aplicarea uneiabordri integrate, multimodale; necesitatea asigurrii unui echilibru ntre prezentrile care sunt fcute celordou centre europene de coordonare a transportului i micrii (Atena i Eindhoven).Participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor militare i civile ale crizelor, vizeazurmtoarele aspecte58:Coordonarea civil-militar planificarea integrat mbuntirea Coordonrii Civil-Militare a UE pledeazpentru o planificare integrat/comprehensive planning a cooperrii civilo-militare n operaiunile degestionare a crizelor, creterea rolului grupurilor de lucru geografice, mbuntirea cooperrii inter-pilieri,

mbuntirea procesului de analiz a situaiilor de criz, operaionalizarea listei de observare a statelorsusceptibile pentru o criz iminent, mbuntirea conceptului de gestionare a crizelor, utilizarea unorinstrumente de planificare suplimentare, mbuntirea sistemului de finanare a operaiilor civile PESA,

mbuntirea capacitii de coordonare a EUSR (reprezentant special al UE), dezvoltarea unei abordriintegrate a activitilor n teatru, stabilirea unui proces de instruire pre-dislocare, co-locarea actorilor UE dinteatru, rotirea personalului UE n funcie de expertiza acumulat n teatru.Concepia UE privind sprijinul PESA n domeniul reformei sectorului de securitate (SSR) de COPS .-

vizeaz asistena destinat statelor partenere pe acest domeniu, pe baza urmtoarelor principii:responsabilizare local, asigurarea coerenei aciunilor externe, respectarea normelor democratice iinternaionale referitoare la respectarea drepturilor omului i a statului de drept. Prevede cooperarea UE icu ONG-urile, n domenii precum: sectorul de aprare, poliie, justiie i statul de drept, finanarea sectoruluide securitate, controlul la frontiere i domeniul vamal, demobilizare, dezarmare i reintegare (DDR).Celula civil-militar a UE. Din 13 decembrie 2004 Romnia se afl n cadrul Statului Major al UE (EUMS),sub autoritatea directorului general al EUMS, compus din compartimentul de planificare strategic inucleul permanent. Rolul acestei celule este de a mbunti capacitatea UE de gestionare a crizelor, prin


23/32

integrarea sistemelor de planificare a operaiilor mixte civil-militare conduse de UE. Celula are funcii deplanificare strategic i operaional pentru rspuns la crize (inclusiv operaiile civile).Implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii i participarea lasesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare.Experiena participrii Romniei la Parteneriatul pentru Pace este benefic, din punct de vedere militar,

pentru ndeplinirea obiectivelor PESA. Din punct de vedere militar, Romnia se poate constitui ntr-un pilonimportant al PESA n partea central i sud-estic a continentului european, fapt demonstrat de participareasa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada Multinaional cu Capacitatede Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la Grupul de cooperare naval n MareaNeagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi de meninere a pcii a rilor din centrul Europei(CENCOOP) i a unor uniti militare mixte un batalion romno-ungar de meninere a pcii, o unitateromno-ucrainiano-ungaro-slovac de geniu59.Participarea la exerciiile i operaiile de gestionare a crizelor conduse de UE. Operaiunea Militar EUFOR

ALTHEA din Bosnia-Heregovina.Efectivele participante sunt de aproximativ 6.300 militari, din partea a 22 state membre UE i a 11 statetere, ntre care i ara noastr. Operaia ALTHEA este considerat un succes din perspectiva aplicrii

mecanismului NATO-UE Berlin plus i a angajamentului multidimensional european n teatrul de operaii dinBosnia- Heregovina.

n urma semnrii Tratatului de aderare a Romniei la UE la 25 aprilie 2005, Romnia a dobndit dreptul dea exercita rolul de observator activ la nivelul tuturor instituiilor comunitare, fiind necesar asigurareaprezenei reprezentailor romni la nivelul instituiilor europene i al grupurilor de lucru ale acestora.

ncepnd cu data aderrii Romniei la UE, ara noastr are obligaia de a aplica n ntregime acquis-ulcomunitar, cu excepia directivelor la care au fost obinute perioade de tranziie n cadrul negocierilor deaderare. n acest context, Ministerul Integrrii Europene va monitoriza ndeplinirea angajamentelor de ctreinstituiile publice. Din partea Ministerului Aprrii, au fost desemnate, prin ordin al ministrului, doupersoane care sunt implicate n procesul de prenotificare. MApN are calitatea de avizator n ceea ceprivete actele normative naionale privind transpunerea unor directive comunitare. Participarea ArmateiRomne la operaii n sprijinul pcii i de gestionare a crizelor este un alt element care subliniazviabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. ncepnd din anul 1991 Romnia a participatla mai multe operaii de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina,

ALBA i MAPE n Albania, UNMIK n Kosovo. Totodat, Romnia particip la misiunile de poliie ale UniuniiEuropene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene dinMacedonia60.

2.6.2. Romnia i Organiza ia Tratatului Nord-Atlantic cooperare i modernizare

Odat cu admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n NATO, politica de aprare naional

dobndete un caracter pro-activ pronunat. Ca o consecin, responsabilitile Romniei nu se mailimiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional ori la diplomaia preventiv, ci i la politici carepromoveaz ofensiv interesele Romniei i care sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATOare misiuni. n consecin, pentru acest prim deceniu al secolului al XXI-lea obiectivele politicii de aprare aRomniei sunt:consolidarea statutului Romniei ca stat membru NATO i UE i dezvoltarea unui profil strategic adecvat ncadrul acestor organizaii;


24/32

continuarea reformei organismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, modernei eficiente;

ntrirea controlului civil i democratic asupra armatei i perfecionarea mecanismelor de realizare aacestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale;consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea regional i global61.

n concordan cu poziia geostrategic a Romniei n spaiul sud-est european ar de frontier a NATOi a Uniunii Europene politica de aprare naional are ca obiectiv aprarea i promovarea intereselorvitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interesNATO i UE. n acest sens, Guvernul Romniei are n vedere realizarea urmtoarelor inte:dezvoltarea capacitii instituionale i combative a structurilor militare;

nzestrarea armatei i logistica n raport cu misiunile de securitate i aprare colectiv;participarea la politica european de securitate i aprare;participarea la realizarea obiectivelor Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est, meninerea stabilitii nzona caucazo-caspic a Mrii Negre a Balcanilor;lupta mpotriva terorismului;continuarea programelor de reconversie i de perfecionare a managementului resurselor umane;

dezvoltarea relaiilor civili-militari62.Continuarea procesului de reform a armatei depinde de resursele financiare ale rii, de capacitateainstituional a Ministerului Aprrii de a implementa politici, precum i de corelaia acestor politici cumsurile de reform economic i capacitatea instituional a altor ministere i agenii de a-i ndeplini ntimp funciile cu care au fost investite. Avnd n vedere aceste cerine de ordin instituional, cheltuielilemilitare anuale au o pondere de 2,38% n Produsul Intern Brut, nivel ce va fi meninut n intervalul 2005-200863.

Astfel, Romnia trebuie s i dezvolte propriul su profil strategic n condiiile unei stabiliti politice internei ale unei dezvoltri economice reale, s participe la efortul de aprare colectiv n cadrul NATO i laconstrucia dimensiunii militare a UE, precum i la ntreaga gam de misiuni pentru ndeplinireaangajamentelor de cooperare i parteneriat asumate pe plan internaional.

n domeniul dezvoltrii capacitii instituionale se vor adopta urmtoarele politici:dezvoltarea capacitii operaionale a elementelor componente ale sistemului naional de aprare: forearmate, servicii de informaii, ministere, care trebuie s fie apte s ofere opiuni, soluii fundamentale deaciune pentru noile provocri la adresa securitii i aprrii naionale;

mbuntirea managementului resurselor umane formare profesional i formare profesional continuprin implementarea de programe care au drept scop creterea gradului de profesionalizare a personaluluiarmatei. Concomitent, se va acorda atenie creterii calitii nvmntului militar (sistemului educaionalmilitar instituionalizat), precum i extinderii cooperrii cu nvmntul militar din state membre NATO i curi partenere i nemembre NATO, cum sunt Japonia, China. De asemenea, n cadrul programului privindmanagementul resursei umane n Armata Romniei vor fi incluse msuri ce privesc reabilitarea carierei

militare;modernizarea structural a sistemelor de instruire;continuarea armonizrii cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile membreNATO;asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei Nord-Atlantice;optimizarea capacitii de aprare, prin ndeplinirea tuturor obiectivelor de reform structural a forelorarmate i a serviciilor de informaii, conform standardelor NATO i UE;dezvoltarea unui sistem de management al crizelor;


25/32

finalizarea procesului de redimensionare negativ a structurilor de conducere i a corpului de comand nconcordan cu cerinele NATO i natura noilor misiuni ale armatei;elaborarea i aplicarea mecanismelor de monitorizare i evaluare permanent a politicilor din domeniulaprrii;

mbuntirea planificrii situaiilor de urgen civil i asigurarea interoperabilitii ntre armat, forele

civile i ale Ministerului de Interne care asigur protecia civil i serviciul de urgen, conform procedurilorfixate n cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen;susinerea fundaiilor i instituiilor de cercetare i studii n domeniul securitii i strategiei militare pentru aevalua i monitoriza politicile de securitate, precum i pentru a promova noi politici n domeniu, ori nmanagementul cunoaterii i informaiei;continuarea procesului de unificare a planificrii aprrii cu bugetarea64.Lrgirea Alianei i a UE, transformrile la care sunt supuse cele dou organizaii i misiunile asumate deacestea au impactul cel mai important asupra arhitecturii de securitate a spaiului euro-atlantic i la nivelglobal. Noii membri ai UE, n egal msur i membri ai NATO, vor susine probabil n continuarecomplementaritatea ntre NATO i UE, plecnd de la rolul vital pe care l joac Aliana n asigurareasecuritii i stabilitii spaiului euro-atlantic. Pe termen mediu, nu este exclus consolidarea nucleului

atlanticist n cadrul UE, cu posibile implicaii asupra dezvoltrii PESA. Pe termen lung, trebuie luat ncalcul i ipoteza reorientrii ctre curentul europenist a

Documents

dimensiuni securitate