PENGELOLAAN KEUANGAN SEKOLAH DINAS PENDIDIKAN SUMBARPERSIAPAN AKHIR TAHUN ANGGARAN 2019

A. Ketentuan Terkait Pengelolaan Keuangan

Beberapa ketentuan yang harus dijadikan acuan dalam pelaksanaan pengelolaan

keuangan sekolah:

1. Aturan Terkait

- Permendagri Nomor13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan keuangan

Daerah

- Permendikbud Nomor 3 Tahun 2019 tentang Petunjuk Teknis Bantuan

Operasional Sekolah (BOS) Reguler

- Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 903/1043/SJ tahun 2017 tentang

Petunjuk Teknis Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah Satuan

Pendidikan Menengah Negeri Dan Satuan Pendidikan Khusus Negeri yang

Diselenggarakan Pemerintah Provinsi Pada Anggaran Pendapatan Dan Belanja

Daerah

- Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 971-7790 tahun 2018 tentang

Petunjuk Teknis Penganggaraan, Pelaksanaan Dan Penatausahaanserta

Pertanggungjawaban Sisa Dana Bantuan Operasional Sekolah pada Rekening

Bendahara Dana Bantuan Operasional Sekolah Satuan Pendidikan Menengah

Negeri DanSatuan Pendidikan Khusus Negeri yang Diselenggarakan Oleh

Pemerintah Provinsipada Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah

- Instruksi Gubernur Sumatera Barat Nomor 3 tahun 2017 tentang Pelaksanaan

Transaksi Non Tunai (Transaksi Non Cash)

- Surat Edaran Kepala Dinas Pendidikan Sumbar Nomor 900/1846/Keu-2019

Tentang Pelaksanaan Transaksi Non Tunai Sekolah Di Lingkungan Dinas

Pendidikan Provinsi Sumatera Barat

- Surat Edaran Kepala Dinas Pendidikan Sumbar Nomor 900/964/Keu-2018

tentang Penyampaian SPJ BOP Sekolah

2. Pengelolaan Belanja Tidak Langsung (BTL)

- Gaji Pokok PNS

Terkait Gaji Pokok, disiplin dalam melaporkan kenaikan pangkat, KGB dsb ke

Subag Keuangan agar data di SIM Gaji selalu update. Memantau informasi di

WA grup.

- Tambahan Penghasilan (Tamsil)

Alur penentuan besaran dan siapa yang berhak menerima tamsil. Penekanan

dibagian mana Kepsek harus hati hati dalam penyampaian data ke Dinas.

- Tunjangan Profesi Guru (TPG)

Penekanan apabila ada guru yang menerima TPG tapi seharusnya tidak

berhak, maka WAJIB dikembalikan ke kas daerah, dan sebelumnya harus

berkoordinasi dulu dengan pihak terkait di dinas. Setiap setoran ke kas daerah,

HARUS dilaporkan ke Subag Keuangan, apapun bentuk setorannya, apakah

gaji pokok, tamsil, TPG, tunda, belanja langsung. Pelaporan bisa langsung ke

PJ gaji masing2 atau langsung ke BP, bisa melalui WA terlebih dahulu

sebelum menyusulkan bukti setor (STS) ke Subag Keuangan.

- Tunjangan Khusus Guru (TKG)

Alur penetapan TKG dan waktu penyaluran ke sekolah.

- Tunjangan Daerah (Tunda)

Alur penetapan besaran dan siapa yang berhak menerima. Waktu penyaluran

ke sekolah. Apabila ada kelebihan segera setorkan, prosedur sama dengan

TPG.

3. Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS)

Di dalam Permendikbud nomor 3 tahun 2019 tentang Juknis BOS Reguler

disebutkan bahwa sekolah harus menyusun Rencana Kerja Jangka Menengah

(RKJM), Rencana Kerja Tahunan (RKT), dan RKAS, dengan ketentuan:

a. RKJM disusun tiap 4 (empat) tahun;

b. RKJM, RKT, dan RKAS disusun berdasarkan hasil evaluasi diri Sekolah;

c. RKAS memuat penerimaan dan perencanaan penggunaan BOS Reguler; dan,

a. RKJM, RKT, dan RKAS harus disetujui dalam rapat dewan guru setelah

memperhatikan pertimbangan Komite Sekolah dan disahkan oleh Dinas

Pendidikan Provinsi.

Jadi pada prinsipnya penggunaan dana di sekolah setiap tahun anggaran harus ada

RKAS nya, yang memuat semua dana yang dikelola oleh sekolah. Pemeriksaan

oleh pihak manapun akan mengawalinya dengan dokumen RKAS ini.

Ada beberapa hal yang harus diperhatikan saat penyusunan RKAS:

a. Proses penyusunannya melibatkan dewan guru dan dewan komite, disini harus

ada pembuktian melalui surat undangan, notulen rapat, foto kegiatan, maupun

dokumen yang mencamtumkan hasil-hasil keputusan yang divalidasi oleh

semua pihak terkait. Begitupun apabila terjadi perubahan di dalam RKAS,

prosedurnya sama, harus ada pembuktian dokumen/legalitas terjadinya

perubahan.

b. Ada validasi dari Dinas Pendidikan, prosedurnya seperti apa, bisa

dikonsultasikan kembali ke Subag Anggaran

c. Jangan sampai ada tumpang tindih anggaran di dalam RKAS, sederhananya

apa yang sudah dibayar dengan dana BOP, jangan sampai dianggarkan lagi

dengan dan BOS, kecuali memang yang sifatnya sharing anggaran. Misalnya,

karena suatu kondisi di sekolah, untuk pembayaran listrik, 6 bulan dibayarkan

dengan dana BOP dan sisa 6 bulan lagi dengan dana BOS.

d. Melibatkan bendahara dan pengurus barang di sekolah, karena mereka yang

lebih mengetahui seperti apa ketentuan dalam pengelolaan keuangan dan

pengurusan barang daerah

4. Ketentuan Umum Terkait Dana BOP

- Dana GU sekolah Tidak lancar diterima di Dinas.dan berpengaruh terhadap

transfer dana BOP ke sekolah. Transferan per triwulan lebih kecil dari jumlah

SPD triwulanan. Untuk mengejar ketertinggalan, mulai triwulan 3, SPJ

diantarkan 1 kali dalm 2 bulan, sudah dimulai di awal september ini. Transfer

ke sekolah berikutnya akan dilakukan di akhir spetember, SPJ nya diantarkan

mulai 1 November 2019.

- Pembayaran Honorarium Non PNS melalui dana BOP(JPP/JPAP)

Terkait honor yang sifatnya diutamakan, bisa dibayarkan sesuai bulan

seharusnya, dengan menggunakan dana dari belanja lain yang belum terpakai

atau belanja yang bisa ditangguhkan pembayarannya. Syaratnya adalah honor

dibayarkan di minggu terakhir bulan bersangkutan.

- Pembayaran Belanja Asuransi

Pembayaran belanja asuransi sesuai dengan jatuh tempo premi asuransi.

Apabila belum ada di SPD saat sudah jatuh tempo, maka bisa ditalangi dulu

dari dana lain (komite dan sejenisnya) atau mengunakan dana dari belanja

yang bisa ditangguhkan pembayarannya.

- Pembayaran belanja PDH

Pembuatan PDH sudah bisa dilaksanakan sepanjang tercantum di DPA,

walaupun dananya belum dicairkan/ditransferkan ke sekolah (mengingat

pembuatan PDH membutuhkan waktu yang cukup lama). Penetuan rekanan

diserahkan kepada masing-masing sekolah sepanjang sesuai dengan peraturan

dan ketentuan teknis yang sudah ditetapkan dalam aturan-aturan yang telah

disebutkan sebelumnya.

- Agar melengkapi administrasi yang dibutuhkan dalam SPJ. Tidak hanya

penyalahgunaan, kelalaian saja bisa berakibat pengembalian/TGR.

-

5. Ketentuan Umum Terkait Dana BOS

- Pelaksanaan belanja dengan dana BOS WAJIB sesuai dengan juknis BOS

- Tata cara SPJ dan Pembukuan diseragamkan sesuai dengan petunjuk dari

Subag Keuangan Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Barat

- Sesuai SE Mendagri, Rekonsiliasi dana BOS dilakukan dengan Pejabat

Penatausahaan Keuangan (PPK) SKPD yang melekat ke jabatan Kasubag

Keuangan, sebagai bahan penyusunan laporan keuangan Pemda. Rekonsiliasi

dilakukan 2 kali dalam setahun.

- Berdasarkan hasil pemeriksaan Inspektorat dan BPK, pertanggungjawaban

dana BOS di sekolah sangat lemah, berbanding terbalik dengan dana BOP. Ke

depannya, pengawasan dan pemeriksaan terhadap dana BOS akan lebih

ditingkatkan baik oleh pihak internal maupun eksternal. Kelemahan ini

dibuktikan dari masih banyaknya sekolah yang belum menyelesaikan SPJ dan

Pembukuan BOS tahun 2018 di waktu pemeriksaan terjadi yakni di triwulan

pertama tahun 2019. Selanjutnya, pelaksanaan/pembelanjaan yang dilakukan

oleh sekolah masih ada yang melenceng dari aturan yang di tetapkan dalan

Juknis BOS oleh Permendikbud.

6. Pelaksanaan Sistem Pembayaran Nontunai

- Nontunai adalah sistem pembayaran secara langsung kepada penerima melalui

rekening bank yang di tunjuk, dengan cara pemindahbukuan atau transfer

antar rekening dari satu pihak ke pihak lain.

- Tujuan implementasi nontunai meminimalisasi penggunaan uang tunai,

mengurangi potensi fraud dari transaksi tunai, akuntabel dll

- Mekanisme nontunai berlaku untuk semua jenis belanja yang bersumber dari

dana APBD yakni dana BOP dan BOS.

- Untuk transfer ke rekening selain Bank Nagari, dipastikan nilai yang ditransfer

harus dikurangi terlebih dahulu biaya transfer sebesar Rp. 6.500,-

- Aplikasi NCM Bank Nagari dianjurkan menggunakan pc/laptop sekolah yang

difungsikan oleh Bendahara

- Peran Kepala Sekolah dalam mekanisme pembayaran nontunai ini adalah di

bagian Approval(persetujuan) atas transaksi pembayaran yang dilakukan dan

dikirim langsung ke ponsel kepala sekolah berupa On Time Password (OTP).

- Kepsek bisa mendelegasikan / melimpahkan wewenang untuk melakukan

approval OTP (one time password) atas pembayaran nontunai BOP/BOS

kepada Bendahara BOP/BOS.

- Kewenangan transfer sesuai dengan SPJ dana BOP/BOS terletak di bendahara

masing-masing, jadi proses transfer melalui aplikasi dilakukan oleh bendahara,

Kepsek hanya melakukan kontrol melalui OTP tadi.

- Bagi daerah dengan kondisi geografis, infrastruktur teknologi dan jaringan

belum memungkinkan untuk melaksanakan nontunai, dapat dilakukan

pembayaran secara tunai dengan membuat surat pernyataan Kepala Sekolah

dan surat pernyataan dari Bank Nagari cabang setempat yang menyatakan

bahwasanya mekanisme pembayaran non tunai belum bisa dilaksanakan pada

sekolah dengan menyertakan alasan secara jelas

7. Perubahan Pengelolaan Keuangan Sekaitan dengan Pembentukan Cabdin

- Pengelolaan Keuangan di tahun 2020 akan mengalami perkembangan baik

secara struktural maupun fungsional, dimana konsep-konsep dasarnya masih

dalam pembahasan pihak-pihak terkait di dinas

- Khusus untuk pola pencairan dan pelaporan yang dikelola oleh Subag

Keuangan, akan menyesuaikan terhadap pola penganggaran, erat kaitannya

dengan DPA sekolah dikelola oleh siapa nantinya (masihkan oleh sekolah

secara mandiri atau di cabdin per wilayah)

- Untuk perubahannya secara umum akan disosialisasikan pada saat

rekonsiliasi dana BOP dan BOS

B. Langkah-Langkah Akhir Tahun

Berikut tahapan yang harus dilakukan oleh sekolah dalam menghadapi akhir tahun

anggaran 2019:

1. Memastikan tidak ada lagi jasa giro yang dimasukkan ke rekening sekolah baik

dana BOP maupun dana BOS. Sekolah bisa memastikan dengan cara mengirim

surat permintaan ke Bank Nagari sesuai dengan cabang pembuatan rekening

BOP/BOS.

2. Memastikan jadwal tutup buku akhir tahun dilakukan sesuai jadwal yang akan

ditentukan kemudian. Merujuk pada tutup buku tahun anggaran sebelumnya,

untuk dana BOP sekolah dilakukan pada tanggal 10 Desember dan untuk dana

BOS dilakukan pada tanggal 20 Desember. Hal ini sudah sesuai dengan hasil

konsultasi dengan BPK terkait dengan kondisi Dinas Pendidikan yang memiliki

“cabang” mencapai 375 sekolah dengan 2 jenis dana yang

dipertanggungjawabkan.

3. Dari jadwal tersebut, bisa disimpulkan hal-hal berikut:

- Pembelian dan pembayaran barang dan jasa dituntaskan sebelum tanggal batas

tutup buku.

- Khusus untuk honorarium bulan Desember dibayarkan di awal bulan

Desember dengan melampirkan surat pernyataan dari yang menerima

honorarium yang membunyikan “penerima honor bersangkutan akan

menyelesaikan pekerjaannnya sampai dengan tanggal 31 Desember 2019”.

- Pembayaran jasa kantor seperti listrik/airdan sejenisnya (nontoken) sudah bisa

dilakukan mulai tanggal 5 Desember 2019, apabila karena kondisi tertentu

tidak bisa dibayarkan sampai dengan tanggal tutup buku BOP (10 Desember)

maka pembayaran dialihkan menggunakan dana BOS.

- Untuk persediaan yang berasal dari dana BOP harus selesai didistribusikan

sebelum tanggal 10 Desember 2019, sisa yang tidak bisa didistribusikan akan

menjadi “Sisa Persediaan BOP 2019” yang bisa dipakai lagi mulai 1 Januari

2020.

- Untuk persediaan yang berasal dari dana BOS harus selesai didistribusikan

sebelum tanggal 20 Desember 2019, sisa yang tidak bisa didistribusikan akan

menjadi “Sisa Persediaan BOS 2019” yang bisa dipakai lagi mulai 1 Januari

2020.

4. Sisa Uang Yang Harus Dipertanggungjawabkan (Sisa UYHD) dana BOP dihitung

dengan cara “Total Transferan BOP yang Diterima Sekolah – Total Nilai SPJ

yang Disampaikan ke Subag Keuangan”.

Sisa UYHD disetorkan ke rekening Bendahara Pengeluaran Dinas setelah melalui

pemeriksaan SPJ terakhir dan persetujuan Bendahara Pengeluaran Dinas.

5. Sementara untuk sisa dana BOS tetap berada di rekening BOS sekolah masing-

masing, tidak digunakan lagi setelah tutup buku 2019 (sesuai jadwal tutup buku),

dan bisa digunakan kembali mulai tanggal 1 Janurai 2020.

6. Rekonsiliasi BOP dilakukan mulai tanggal 11 Desember 2019 sesuai dengan

jadwal dan tempat yang ditetapkan kemudian

7. Rekonsiliasi BOS dilakukan mulai tanggal 21 Desember 2019 sesuai dengan

jadwal dan tempat yang ditetapkan kemudian

8. Untuk proses rekonsiliasi dana BOP dan BOS, kami akan bekoordinasi dengan

Cabang Dinas masing-masing wilayah

Sebelum mengakhiri, secara umum disampaikan kepada sekolah agar menyampaikan

kendala, hambatan, masalah yang berkaitan dengan pengelolaan uang dan barang baik

dalam proses perencanaan, pelaksanaan, pelaporan, maupun pemeriksaan ke Kepala

Dinas Pendidikan secara tertulis, bisa diwakilkan oleh MKKS ataupun Cabdin.

Contohnya, di dalam pengelolaan dana sekarang ini yang paling banyak dikeluhkan

oleh sekolah adalah pembiayaan untuk perjalanan dinas dalam kab/kota tempat

kedudukan sekolah atau ke kab/kota lain selain ke kota Padang (misalnya ke kota

dimana kantor cabdinnya berada). Sampai saat ini, solusi pasti dan legal sesuai aturan

dari permasalahan tersebut belum ada. Kasus lainnya adalah keseragaman dokumen

untuk keabsahan pembayaran pegawai/guru honor di sekolah baik melalui dana

BOP/BOS maupun komite, dan kasus-kasus lainnya. Hal-hal seperti inilah yang

dipetakan oleh Cabdin melalui MKKS untuk kemudian disampaikan ke Kepala Dinas

agar bisa segera ditindaklanjuti oleh bagian/bidang terkait. Dan ini hanya bisa

diketahui dari sekolah langsung dan orang-orang yang secara langsung merasakan

“permasalahan” ini, bisa dari pegawai, guru baik PNS maupun non PNS, dari

bendahara baik BOP/BOS maupun komite dan dari Kepsek.

Cabdin dan MKKS harus mengedepankan adanya inisiatif perbaikan dari tahun ke

tahun dalam manajemen sekolah khususnya pengelolaan keuangan dan barang.

Diawali dari manajemen sekolah yang benar. Sebuah budaya dan sistem manajemen

yang efektif memiliki unsur top-down dan komunikasi bottom-up, keputusan dan

improvement (pengembangan/perbaikan). Pemimpin cenderung berkomunikasi

‘mengapa’ saat melakukan improvement, sementara mereka yang berada di

level middle dan bottom dalam organisasi cenderung untuk mencari tahu ‘apa’ dan

‘bagaimana’ mereka melakukan improvement. Kesimpulannya, informasi yang

diperlukan untuk perbaikan manajemen sekolah harus dari dua arah, dari pimpinan

dan juga dari bawahan.

Padang, September 2019

Kasubag Keuangan