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DIPLOMADO EN SEGURIDAD SOCIAL MÓDULO IV: PRESTACIONES ECONÓMICAS, SOCIALES Y
CULTURALES
UNIDAD DIDÁCTICA IV: PRESTACIONES CULTURALES
MÓDULO IV: PRESTACIONES ECONÓMICAS, SOCIALES Y CULTURALES
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Unidad Didáctica IV: Prestaciones Culturales
INTRODUCCIÓN
1. Conceptualización y Objeto de los Servicios Culturales.
2. Los Derechos Sociales como Sustento de los Servicios Sociales y Culturales.
3. Los Servicios Culturales como Prestación de la Seguridad Social
4. Los Servicios Culturales en las Instituciones de Seguridad Social en México
Resumen.
Glosario
Bibliografía
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Unidad Didáctica III: Prestaciones Sociales
Introducción:
En los últimos 3 decenios ha aumentado el interés por promover y proteger los derechos
económicos, sociales y culturales. Las organizaciones no gubernamentales (ONG), los
medios académicos, y los gobiernos están prestando cada vez más atención a la protección
de esos derechos en sus programas, políticas y jurisprudencia, al tiempo que destacan la
necesidad de respetarlos, ya que ello resulta clave para garantizar un mayor disfrute general
de los derechos humanos.
El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, hace surgir la esperanza en un renacimiento de la protección de tales derechos
en los planos nacional e internacional. Eso es oportuno, habida cuenta en particular de que
prosigue la denegación o el otorgamiento limitado o condicionado de los derechos
económicos, sociales y culturales e incluso se presenta tanto en los países ricos como en los
pobres.
Lamentablemente, la relativa relegación de tales derechos en los programas asistenciales de
los países o en los sistemas de seguridad social se debe a la falta suficiente de recursos en
los organismos responsables de su provisión, a la falta de claridad sobre el contenido de los
servicios y prestaciones y a la falta de un compromiso por parte de la sociedad civil en su
exigencia.
Promover el fortalecimiento de la protección y acceso a los derechos económicos, sociales y
culturales, forma parte integrante del fortalecimiento de la protección de todos los derechos
reconocidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos. La desaparición de los
mitos que existen concretamente en torno al derecho y el acceso a los servicios, es esencial
para avanzar hacia programas del Estado y de la seguridad social que consideran que los
derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales verdaderamente son
universales, indivisibles e interdependientes y están interrelacionados.
Lograr un impacto real en la población asegurada y desprotegida de la seguridad social, con
los servicios sociales y culturales, ya no se debe medir en el número de proyectos que
garanticen sustentabilidad, ni en cuántos beneficiarios se protegen, sino en la transformación
social que se logre de cada beneficiario, su familia y la comunidad donde habita, mejorando
su calidad de vida, aplicando principios de solidaridad, justicia social, equidad y desarrollo.
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Unidad Didáctica IV: Prestaciones Culturales
1. Conceptualización y Objeto de los Servicios Culturales.
Como ya se mencionó en la unidad didáctica anterior, los servicios sociales y culturales
constituyen un derecho universal del ser humano, cuyo grado de evolución depende de las
necesidades de la población y el nivel de desarrollo económico, político y social de cada
país. Los servicios sociales, en la mayoría de la literatura especializada comprenden al
conjunto de beneficios que conocemos como servicios sociales y culturales.
De acuerdo con la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura), se entiende por “cultura” el conjunto de rasgos distintivos espirituales,
materiales, intelectuales y afectivos de una sociedad o grupo social, que comprende,
además de las artes y las letras, los estilos de vida, las formas de convivencia, los sistemas
de valores, las tradiciones y las creencias. Así mismo, se entiende por “bienes y servicios
culturales” todos aquellos bienes, servicios y actividades que encarnan u originan
expresiones culturales y poseen las siguientes características:
a) son resultado del trabajo humano (industrial, artístico o artesanal) y su producción
exige el ejercicio de la creatividad humana;
b) expresan o transmiten un determinado significado simbólico, que los dota de un valor
o significación culturales distintos de todo valor comercial que pudieran poseer;
c) generan, o pueden generar, una propiedad intelectual, independientemente de que
estén o no protegidos actualmente por la legislación existente en materia de
propiedad intelectual.
El disfrute de la cultura ha sido reconocido por los principales organismos internacionales
como un derecho, desde 1966, la ONU, a través del “Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales”, del que México forma parte, reconoce que los
derechos económicos, sociales y culturales son los derechos humanos relacionados
con el lugar de trabajo, la seguridad social, la vida en familia, la participación en la
vida cultural y el acceso a la vivienda, la alimentación, el agua, la atención de la salud
y la educación. Aunque estos derechos pueden expresarse de manera diferente según
los países o los instrumentos normativos donde se contemplen.
En dicho Pacto, los derechos económicos, sociales y culturales se consideran derechos de
igualdad material por medio de los cuales se pretende alcanzar la satisfacción de las
necesidades básicas de las personas y el máximo posible de vida digna. Así mismo, retoma
la Declaración Universal de Derechos Humanos al establecer que el ideal del ser humano no
puede ser realizado, salvo que se creen las condiciones que permitan su disfrute, y
establece, conforme, a los principios de la Carta de la ONU, que la libertad, la justicia y la
paz tienen como base el reconocimiento de la dignidad de todos y de sus derechos
inalienables, es decir, de sus derechos humanos.
En el Art. 15 del “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, se establece el
derecho de toda persona a participar en la vida cultural y a gozar del progreso científico y de sus
aplicaciones. Comprende el derecho a la protección de los intereses morales y materiales por las obras
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científicas, literarias o artísticas producidas. Establece la implementación de medidas sobre conser vación,
desarrollo y difusión científico-cultural y el respeto a las libertades de investigación científica y de
creación”.
De lo anterior, se puede derivar que los servicios culturales son derechos culturales, que
incluyen el derecho a participar en la vida cultural y a compartir los adelantos científicos y a
beneficiarse de ellos, así como el derecho a beneficiarse de la protección de los intereses
morales y materiales que correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o
artísticas. Es decir, se consideran derechos de igualdad material por medio de los cuales se
pretende alcanzar la satisfacción de las necesidades culturales y espirituales, libertad,
sustento, recreación, buenas relaciones sociales y seguridad. Todo ello encaminado a lograr
un estado de bienestar y una vida digna.
La participación de la población asegurada o no en eventos culturales y recreativos, permite
por un lado, la recreación y sana convivencia y, por otro procura desarrollar sus
percepciones, promover el descanso, el mantenimiento de su salud y, en general lograr
estabilidad y bienestar social.
En este sentido, las prestaciones culturales tienen como objetivo primordial, asegurar el
derecho de las personas a vivir dignamente, durante todas las etapas de su vida, mediante
la cobertura de sus necesidades personales básicas y de las necesidades sociales en el
marco de la justicia social y del bienestar de las personas. Es decir, promover entre la
población en general, actividades culturales, deportivas, recreativas, y de capacitación, entre
otras, tendientes a propiciar el aprovechamiento consciente, racional y positivo del tiempo
libre, que venga a procurar su desarrollo humano y a coadyuvar al logro de la elevación y
mejoramiento de su bienestar social.
Los Servicios Sociales y Culturales en términos generales, tratan de articular un conjunto de
prestaciones y de servicios para que complementen y doten de mayor eficacia a los
instrumentos tradicionales de la Seguridad Social (pensiones y asistencia sanitaria), creando
en el conjunto del sistema protector una clara sensación de valor añadido que multiplique la
calidad de vida de sus beneficiarios y nos acerque un poco más, a ese ideal de bienestar al
que todos aspiramos. Los principios clave que se consideran deben regir la política de
servicios sociales llevada a cabo desde la Seguridad Social son dos: solidaridad y
especialización del servicio que se provee.
2. Los Derechos Sociales como Sustento de los Servicios Sociales y Culturales.
La Declaración Universal de Derechos Humanos incluye una amplia gama de derechos
civiles, culturales, económicos, políticos y sociales enmarcados en un único instrumento
internacional de derechos humanos, sin hacer distinción entre ninguno de tales derechos.
Ese fue probablemente el primer reconocimiento general de los derechos económicos,
sociales y culturales. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC) y su Protocolo Facultativo son los instrumentos internacionales del Sistema
Universal de Protección de los Derechos Humanos, es decir, del Sistema de Naciones
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Unidas, que regulan la protección de los derechos económicos, sociales y culturales
(DESC).
El Pacto fue aprobado mediante la resolución del 16 de diciembre de 1966, por la Asamblea
General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de manera conjunta con la
aprobación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). Ambos tratados
desarrollan el contenido de la Declaración Universal de Derechos Humanos y son
obligatorios para los Estados que han manifestado su consentimiento de quedar vinculados
a ellos, como es el caso del Estado mexicano, que se adhirió al PIDESC el 23 de marzo de
1981, entrando en vigor en nuestro país el 12 de mayo de ese año.
En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993 se afirmó
que "todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están
relacionados entre sí" y que "la comunidad internacional debe tratar los derechos humanos
en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el
mismo peso". Desde entonces, se han realizado importantes progresos para aclarar el
contenido jurídico de los derechos económicos, sociales y culturales internacionalmente
reconocidos, así como para desarrollar mecanismos y metodologías con el fin de ponerlos
en práctica.
Los derechos económicos, sociales y culturales, al igual que otros derechos humanos, son
considerados derechos individuales, son derechos que tiene todo ser humano desde que
nace, por ello nunca podrá recalcarse lo suficiente la importancia de los derechos
económicos, sociales y culturales. La pobreza y la exclusión se esconden detrás de muchas
de las amenazas de seguridad a las que seguimos enfrentándonos tanto en el plano
nacional como internacional y, por tanto, ponen en peligro la promoción y la protección de
todos los derechos humanos. Incluso en las economías más prósperas persisten la pobreza
y grandes desigualdades, y muchos grupos e individuos viven en condiciones que les
impiden disfrutar de los derechos humanos económicos, sociales, civiles, políticos y
culturales. Las desigualdades sociales y económicas repercuten en el acceso a la vida
pública y la justicia. La globalización ha propiciado mayores tasas de crecimiento económico,
pero no en todas las sociedades, ni en el seno de todas ellas, se disfruta de sus beneficios
por igual. Ante estos desafíos, es muy importante para cualquier Estado y para los Sistemas
de Seguridad Social, implementar programas tendientes a procurar el bienestar de la
población y disminuir la desigualdad.
En México, la Constitución de 1917, fue de las primeras en garantizar derechos económicos,
sociales y culturales como derechos humanos, entre los cuales figuraban derechos
laborales, el derecho a la salud y el derecho a la seguridad social.
Los derechos sociales en nuestro país se pueden considerar como: derechos a prestaciones
en sentido estricto, que consisten en “derechos del individuo frente al Estado a algo que -si
el individuo poseyera medios financieros suficientes y si encontrase en el mercado una
oferta suficiente- podría obtenerlo también de particulares”.
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Actualmente, los mecanismos para hacer efectivos los derechos económicos, sociales y
culturales en nuestro país resultan un tanto alentadores. Existen dos formas de hacer
efectivos los derechos sociales: la vía de la Administración pública, por conducto de
organismos del Estado (SEDESOL, DIF y otros), y la segunda, mediante los sistemas de
Seguridad Social. La primera exige todo un complejo aparato burocrático-administrativo, que
enfrenta algunas objeciones por los márgenes de discrecionalidad que generan excesos por
parte de la Administración pública, al poner en práctica las políticas de asistencia social. La
segunda se refiere a las instituciones de seguridad social que tienen como limitante la
cobertura de servicios sólo para la población asegurada.
El reto en esta materia consiste en garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales
consagrados en la Constitución, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo
social, bajo los principios de libertad, equidad, solidaridad, integralidad, eficacia,
participación social, sustentabilidad y respeto a la diversidad.
3. Los Servicios Culturales como Prestación de la Seguridad Social
Como se mencionó en la unidad anterior, los servicios sociales y culturales que proporciona
el Estado o la Seguridad Social, se denominan y se organizan de diferentes maneras en
cada país. Los sistemas de Seguridad Social reconocen prestaciones de diferente
naturaleza, en función de la contingencia a la que se pretende dar cobertura. En función de
ello, se habla de prestaciones en dinero (relacionadas con las prestaciones que consisten en
dar una suma dinerada a los beneficiarios de las mismas) y prestaciones en especie
(consistente, generalmente, en servicios, relacionados con los cuidados de salud y los
ámbitos de los servicios sociales y culturales).
Por otro lado, hay que señalar que la financiación estable y creciente a lo largo del tiempo
constituye un factor fundamental para una efectiva consolidación de los servicios sociales
como un derecho de toda la población, por ello, en la mayoría de los institutos de seguridad
social estos servicios son financiados por contribuciones porcentuales en función del salario,
por parte del trabajador y del empleador, mientras que las instituciones del Estado se
financian a través de recursos públicos.
Según los recursos disponibles, los servicios sociales y culturales de la Seguridad Social
por lo general incluyen:
• Medidas preventivas en materia de asistencia sanitaria (por ejemplo, prevención de
enfermedades), mediante la adecuada educación en salud, o programas de
vacunación, prevención de accidentes, etc.;
• Rehabilitación de lesionados y discapacitados;
• Instalaciones especiales para los discapacitados;
• Centros de atención para minusválidos;
• Hogares y residencias para los ancianos;
• Cuidado y atención infantil;
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• Asesoramiento y asistencia en materia de planificación familiar;
• Servicios de turismo social;
• Programas de integración escolar, laboral y social;
• Programas de capacitación y adiestramiento;
• Tiendas y Farmacias;
• Programas culturales y recreativos; y
• Servicios funerales, entre otros.
4. Los Servicios Culturales en las Instituciones de Seguridad Social en México
Con el propósito de coadyuvar en el bienestar de los trabajadores y sus familias, algunos
Institutos Nacionales y Estatales de Seguridad Social, han incluido en su normativa
correspondiente, el otorgamiento de las prestaciones culturales a sus derechohabientes
activos, pensionados y sus familias. Incluso en muchos casos esta prestación se hace
extensiva a la población abierta, sea o no derechohabiente, sobre todo en los eventos que
se presentan en teatros y el acceso a centros recreativos, donde por lo general establecen
tarifas diferenciadas para derechohabientes y no derechohabientes. Es común, también la
entrega de pases de cortesía, con los cuáles se accede a los eventos con descuentos sobre
el precio de taquilla, con opciones diferenciadas, tales como 2x1, y descuentos que pueden
ir del 5 al 50% de su precio normal.
La realización de programas culturales se llevan a cabo, también, en concertación con otras
instancias o instituciones que buscan el mismo objetivo: lograr el disfrute del tiempo libre del
trabajador y su familia para coadyuvar a su bienestar social. Dichas instancias pueden ser
desde Casas de Cultura hasta Institutos Estatales de Cultura. En el caso de los Institutos
Nacionales de Seguridad Social, en ocasiones coordinan eventos culturales y/o recreativos
con el Instituto Nacional de Bellas Artes o el Auditorio Nacional.
La mayoría de las instituciones que otorgan esta prestación, incluyen en sus Programas
Anuales de Trabajo, un Programa específico sobre prestaciones y servicios culturales a
desarrollar durante el ejerció anual de que se trate.
El financiamiento de estos servicios, en el caso del ISSSTE, se realiza con contribuciones
obligatorias que pagan y, en el caso del IMSS pagan los patrones, en el caso del ISSSTE se
cubre de forma paritaria entre trabajadores y dependencias, mientras que en los Institutos
Estatales de Seguridad Social, en algunos casos se establece una contribución específica y
en otros se sufragan del fondo global de contribuciones.
4.1 IMSS.
En el caso de esta institución de seguridad social, las prestaciones culturales se otorgan a
través del seguro de guarderías y prestaciones sociales. Corresponde a la Dirección de
Prestaciones Económicas y Sociales, del IMSS, en el renglón del servicio de prestaciones
sociales, promover acciones que contribuyan a elevar los niveles de vida de la población,
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mediante la promoción y aplicación de programas, cursos, pláticas, campañas, eventos y
actividades de bienestar social, desarrollo cultural, de deporte y cultura física.
De acuerdo con la Ley del IMSS el Instituto proporcionará atención a sus derechohabientes
mediante servicios y programas de prestaciones sociales que fortalezcan la medicina
preventiva y el autocuidado de la salud y mejoren su economía e integridad familiar. Para
ello, fortalecerá la coordinación y concertación con instituciones de la Administración Pública
Federal, Estatal y Municipal o con entidades privadas y sociales, que hagan posible su
acceso a preferencias, prerrogativas y servicios que contribuyan a su bienestar.
Asimismo, el Instituto establecerá y desarrollará los programas y servicios para los
derechohabientes, en términos de la disponibilidad financiera de los recursos destinados a
prestaciones sociales de este seguro. Las prestaciones sociales institucionales serán
proporcionadas mediante programas de:
I. Promoción de la salud, difundiendo los conocimientos necesarios a través de cursos
directos, conferencias y campañas de bienestar, cultura y deporte, y del uso de medios
masivos de comunicación;
II. Educación higiénica, materno infantil, sanitaria y de primeros auxilios; prevención de
enfermedades y accidentes;
III. Mejoramiento de la calidad de vida a través de estrategias que aseguren costumbres y
estilos de vida saludables, que propicien la equidad de género, desarrollen la creatividad y
las potencialidades individuales, y fortalezcan la cohesión familiar y social;
IV. Impulso y desarrollo de actividades culturales y deportivas, recreativas y de cultura física
y en general, de todas aquéllas tendientes a lograr una mejor ocupación del tiempo libre;
V. Centros vacacionales;
VI. Superación de la vida en el hogar, a través de un adecuado aprovechamiento de los
recursos económicos, de mejores prácticas de convivencia.
El Instituto podrá ofrecer sus instalaciones deportivas, sociales, culturales, recreativas y
vacacionales a la población en general, ya sea por sí o en cooperación con instituciones de
los sectores público o social, estableciendo en todos los casos las cuotas de recuperación
de costos correspondientes, a efecto de generar recursos para apoyar el financiamiento de
su operación y mantenimiento y de colaborar con la sociedad en general en la promoción de
ese tipo de actividades. El monto y destino de los recursos que se obtengan se informará al
Congreso de la Unión y al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
Los derechohabientes tendrán condiciones preferenciales en el pago de las cuotas de
recuperación señaladas, en los términos que el Instituto establezca.
El monto de la prima para el financiamiento de este seguro será del uno por ciento sobre el
salario base de cotización, a cargo de los patrones exclusivamente, destinándose para
prestaciones sociales solamente hasta el veinte por ciento de dicho monto.
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4.2 ISSSTE
El Instituto otorga esta prestación a través de la Dirección de Prestaciones Económicas,
Sociales y Culturales y ejerce el presupuesto asignado, exclusivamente a sociales y
culturales, conjuntamente, con las Delegaciones Estatales del ISSSTE.
A fin de que el otorgamiento de los servicios culturales se lleve de forma uniforme,
homogénea y estructurada en las Delegaciones estatales y regionales, se establecieron, a
partir de 2010, los “Lineamientos para el cumplimiento de los servicios sociales, culturales,
recreativos y de fomento deportivo, así como funerarios”. Los “Lineamientos”, incluyen
desde el protocolo para los eventos, imagen, convocatorias, hasta la contribución de cada
programa en la salud o en el desarrollo del derechohabiente. Así mismo incluye las
políticas, bases y lineamientos para que las Delegaciones ejerzan el presupuesto asignado.
De acuerdo con su Ley, el ISSSTE, proporcionará servicios culturales, mediante
programas culturales, recreativos y deportivos que tiendan a cuidar y fortalecer la salud
mental e integración familiar y social del Trabajador, y su desarrollo futuro, contando con la
cooperación y el apoyo de los Trabajadores, contribuyendo a elevar los niveles de bienestar
social.
El Instituto Mexicano del Seguro Social cuenta con una amplia infraestructura de servicios
sociales y culturales. En sus instalaciones organiza cursos de teatro, danza, música, artes
plásticas, artesanías y baile de salón. Asimismo, para población abierta ofrece muestras,
festivales y exposiciones de las más variadas disciplinas artísticas, así como conferencias,
concursos y salas de lectura.
La actividad teatral que promueve el IMSS se sumó al amplio campo de prestaciones
sociales impulsadas por el Estado mexicano. Tan sólo en la Ciudad de México existen
once teatros propiedad del Instituto.
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Así mismo el Instituto, de acuerdo con las posibilidades financieras del Fondo de servicios
sociales y culturales, ofrecerá los siguientes servicios:
I. Programas culturales;
II. Programas educativos y de capacitación;
III. De atención a jubilados, Pensionados y discapacitados;
IV. Programas de fomento deportivo, y
V. las demás que acuerde la Junta Directiva, siempre y cuando no afecte su viabilidad
financiera en el corto, mediano y largo plazo.
Los servicios sociales y culturales se financian con el 1.0% de la masa salarial cotizable,
correspondiéndole al Trabajador una cuota de cero punto cinco por ciento del Sueldo Base y
a las Dependencias un porcentaje similar.
4.3 DIF. SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA.
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) es una institución pública
mexicana de asistencia social fundada en 1977, que se enfoca a conducir políticas públicas
en materia de asistencia social para promover el bienestar y la integración de la familia,
objetivo que está relacionado a concretar en la realidad servicios materiales para atender la
demanda de los derechos sociales y culturales de la población sin acceso a la seguridad
social. También desarrollan acciones encaminadas para mejorar la situación vulnerable de
niños, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.
Entre las actividades generales del DIF, destacan las siguientes:
1) AGENCIAS DE INTEGRACIÓN LABORAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Servicios culturales del ISSSTE
El ISSSTE cuenta con 55 centros culturales, siete unidades deportivas y un balneario, distribuidos en todo el país, así como con el Teatro Ciudadela y el Foro José Solé, en la ciudad de México.
Asimismo, ofrece espectáculos de teatro, danza y música; promueve actividades literarias y organiza
festivales.
A diferencia de los servicios médicos, que son exclusivos para los trabajadores derechohabientes y sus familias, los servicios culturales del ISSSTE están abiertos a toda la población.
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Todas las personas tienen el derecho a acceder a un trabajo digno y adecuado. El derecho
al trabajo y empleo de las personas con discapacidad debe ser en igualdad de
oportunidades y en equidad, de tal manera que les otorgue certeza en su desarrollo
personal, social y laboral. El Sistema Nacional DIF cuenta con agencias de Inclusión Laboral
para las Personas con Discapacidad con el objetivo de ampliar la cobertura de atención en
capacitación y empleo. Las personas con discapacidad tienen el derecho a ganarse la vida
mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y entorno laboral que sea
abierto, inclusivo y accesible.
2) CENTROS DE REHABILITACIÓN
La atención a la población con discapacidad y en riesgo potencial de presentarla, así como a
sus familias, se realiza a través del Programa de Prevención, Rehabilitación e Inclusión
social de las Personas con Discapacidad y sus Familias. El DIF Nacional cuenta con centros
de rehabilitación que buscan mejorar la calidad de vida a través de la atención rehabilitatoria
integral para favorecer la inclusión educativa, laboral y social. Atienden la cobertura de
atención médica y paramédica de las personas con discapacidad a través de la formación de
médicos especialistas en rehabilitación, licenciados en terapia física, en terapia ocupacional
y realizar acciones de educación continua dirigida al personal médico y paramédico.
3) CREDENCIALIZACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
El objetivo principal es contar con una identificación que respalde la condición de las
personas con discapacidad, con la finalidad de acceder a beneficios y descuentos en el pago
de bienes y servicios, de acuerdo a convenios establecidos en cada uno de los Estados.
Asimismo, permitirá contar con un Sistema de Información para conocer las características
de la población con discapacidad en cuanto a: sexo, edad, estado civil, escolaridad,
situación laboral, entre otras más. La Credencial Nacional para Personas con Discapacidad
es GRATUITA.
4) CASA HOGAR PARA ANCIANOS “OLGA TAMAYO”, MORELOS
Tiene el propósito de brindar una atención integral a los adultos mayores sujetos de
asistencia social en los centros gerontológicos del DIF, a través de servicios médicos,
odontológicos, recreativos y culturales. También se busca fomentar la corresponsabilidad de
instituciones civiles, públicas y privadas para la atención de los adultos mayores.
5) ASESORÍA JURÍDICA EN MATERIA FAMILIAR
El objetivo del servicio es brindar asistencia jurídica en materia familiar, con el fin de que
toda persona tenga acceso a la justicia en condiciones de igualdad. Este servicio es gratuito
y puede solicitarlo cualquier persona que enfrente alguna problemática jurídica familiar tal
como: divorcios, pérdida de la patria potestad, pensión alimenticia, etc.
6) PROCURADURÍAS DE LA DEFENSA DEL MENOR Y LA FAMILIA
Las Procuradurías para la Defensa del Menor y la Familia, son los órganos especializados
de los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, encargados de prestar en
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forma gratuita, orientación, protección, defensa y asesoría jurídica a todas aquellas personas
que se encuentran en situación de vulnerabilidad. Las Procuradurías coordinan acciones con
instituciones de asistencia social pública y privada, conformando una red que permite ofrecer
servicios con calidad y calidez a quien lo necesita. Actualmente, se constituye con más de
800 unidades ubicadas en los tres órdenes de gobierno y ofrecen atención y asistencia en
caso de adopciones, maltrato infantil, violencia familiar, búsqueda de menores, divorcios,
pensiones alimenticias y regularización del estado civil.
7) TRÁMITES DE ADOPCIÓN
Los niños tienen derecho a vivir en familia, la adopción es un proyecto de vida para que un
niño o niña puedan desarrollarse plenamente bajo el amor y los cuidados de una familia. El
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia busca que las niñas y niños en
situación de desamparo u orfandad se integren a una familia que sea capaz de brindar amor
incondicional, darles la oportunidad de crecer bajo el abrigo de una familia a través de la
Dirección de Adopciones. Adoptar es convertirse en familia, es llenar amor a un niño a una
niña y darle la seguridad que una familia brinda.
8) DENUNCIAS DE MALTRATO INFANTIL Y VIOLENCIA FAMILIAR
Promueve actividades educativas y de capacitación a personal que atiende a niños, niñas y
adolescentes, en escuelas, guarderías y hospitales, con la finalidad de que puedan detectar
situaciones de violencia familiar, y, por lo tanto, prevenirlas o atenderlas de manera
temprana. También se trata de modificar patrones de conducta en los adultos que provocan
violencia contra los menores.
9) ATENCIÓN PSICOLÓGICA
A través del Programa de Atención Integral a Niñas, Niños y Adolescentes en Desamparo, el
Sistema Nacional DIF busca Garantizar la protección y el desarrollo integral de niñas, niños
y adolescentes que por alguna situación de vulnerabilidad social se encuentran en riesgo, en
abandono o sujetos de maltrato. Promueve el acceso a los satisfactores básicos de
desarrollo, al ejercicio pleno de sus derechos y a una formación con sentido humano. Cuenta
con Centros nacionales modelo de atención, investigación y capacitación casas cuna para
niñas y niños de cero a seis años de edad y Centros nacionales modelo de atención,
investigación y capacitación casas hogar, para niñas y varones de seis a 18 años de edad.
En las casas cuna y casas hogar, se brindan los servicios de habitación, alimentación,
vestido, educación, salud, actividades socioculturales, recreativas y deportivas así como
atención psicopedagógica.
10) CENTRO NACIONAL MODELO DE ATENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
GERONTOLÓGICO “ARTURO MUNDET”, VICENTE GARCÍA TORRES”, Y CASA
HOGAR PARA ANCIANOS “LOS TAMAYO”, OAXACA.
Tienen el propósito de brindar una atención integral a los adultos mayores sujetos de
asistencia social en los centros gerontológicos del DIF, a través de servicios médicos,
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odontológicos, recreativos y culturales. También se busca fomentar la corresponsabilidad de
instituciones civiles, públicas y privadas para la atención de los adultos mayores.
11) CENTRO NACIONAL MODELO DE ATENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
CASA CUNA TLALPAN, COYOACÁN,
Tiene el propósito de brindar una atención integral a Niñas, Niños y Adolescentes en
Desamparo sujetos de asistencia social en los centros de investigación y capacitación casa
cuna del DIF, a través de servicios médicos, odontológicos, recreativos y culturales. También
se busca fomentar la corresponsabilidad de instituciones civiles, públicas y privadas para la
atención de Niñas, Niños y Adolescentes en Desamparo.
12) CENTRO NACIONAL MODELO DE ATENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
CASA HOGAR PARA NIÑAS “GRACIELA ZUBIRÁN VILLARREAL”.
Tiene el propósito de brindar una atención integral a las niñas de asistencia social en las
casas hogar del DIF, a través de servicios médicos, odontológicos, recreativos y culturales.
También se busca fomentar la corresponsabilidad de instituciones civiles, públicas y
privadas para la atención de las niñas.
13) CENTRO AMANECER PARA NIÑOS.
Tiene el propósito de brindar una atención integral a los niños de asistencia social en las
casas hogar del DIF, a través de servicios médicos, odontológicos, recreativos y culturales.
También se busca fomentar la corresponsabilidad de instituciones civiles, públicas y
privadas para la atención de los niños.
4.4 INSTITUTOS ESTATALES DE SEGURIDAD SOCIAL
Como se comentó en la unidad anterior, de los 32 Institutos Estatales de Seguridad Social,
solo 10 proporcionan a sus asegurados servicios sociales y/o culturales orientados a mejorar
el bienestar y la calidad de vida de los trabajadores, pensionados y sus familias. Los
recursos para su financiamiento provienen de contribuciones del trabajador y del patrón (y
subsidios del gobierno donde existen problemas financieros), en algunos casos se
especifican puntualmente y en otros las contribuciones están integradas a un fondo global. A
continuación se describen como ejemplos las características principales de estos servicios
en algunos institutos estatales:
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado de
Zacatecas (ISSSTEZAC)
El Instituto, contando con la cooperación y apoyo de sus contribuyentes realizará
promociones y otorgará prestaciones sociales que tiendan a mejorar el nivel de vida del
trabajador, pensionado y jubilado y sus familias, mediante una formación social y cultural
adecuada y disponiendo de servicios que satisfagan las necesidades de educación,
alimentación, vestido, descanso y esparcimiento. Para estos efectos la Junta Directiva
aprobará anualmente el programa y presupuesto de actividades para atender las
prestaciones sociales.
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La preparación y formación social y cultural de los beneficiarios del régimen y de sus
familiares derechohabientes, se realizará mediante cursos de capacitación, conferencias,
actividades culturales, excursiones y actividades artísticas y deportivas.
El Instituto promoverá el establecimiento de almacenes y tiendas de consumo popular para
facilitar a los derechohabientes la adquisición a precios más bajos que en el mercado, de
artículos básicos de consumo general.
Dentro de la Reserva Técnica Patrimonial del Instituto, se cuenta con instalaciones
hoteleras, diversas instalaciones recreativas, tiendas, farmacias y mueblerías, que otorgan
acceso a productos a precios accesibles a los afiliados, sus familias y al público en general.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y
Municipios de Baja California (ISSSTECALI)
El Instituto establece en su Ley, que contando con la cooperación y apoyo de los
trabajadores, otorgará prestaciones y realizará promociones sociales que mejoren su nivel
de vida y el de su familia, mediante una formación social y cultural adecuada y disponiendo
de servicios que satisfagan las necesidades de educación, de alimentación y vestido, de
descanso y esparcimiento. Para los efectos, la Junta Directiva aprobará anualmente el
programa y presupuesto de actividades para atender las prestaciones y promociones
sociales.
El Instituto elaborará el Reglamento y señalará la organización administrativa que atienda y
proporcione los servicios sociales que se establezcan.
La preparación y formación social y cultural de los trabajadores y de sus familiares
derechohabientes, se realizará mediante el establecimiento de sus centros de capaci tación y
extensión educativa; de guarderías y estancias infantiles, de centros vacacionales y de
campos deportivos.
Para facilitar a los trabajadores, pensionistas y familiares derechohabientes la adquisición a
precios económicos de alimentos, ropa y artículos para el hogar, el Instituto promoverá el
establecimiento de almacenes y tiendas.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de
Campeche (ISSSTECAM)
Dentro del régimen de Seguridad Social del Instituto se realizarán actividades especiales y
se otorgarán prestaciones que tiendan a mejorar las condiciones económicas, sociales y
culturales de los derechohabientes, mediante:
I. El establecimiento de almacenes para la venta de artículos domésticos, de alimentación y
de vestido.
II. La creación de guarderías y estancias infantiles, centros vacacionales y campos
deportivos o recreativos.
III. Los servicios de hospedaje eventual
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IV. La fundación de bibliotecas, centros de capacitación y de extensión educativa y cultural; y
V. La promoción de viajes recreativos culturales.
El Instituto organizará asociaciones encargadas de fomentar estas actividades. El Consejo
Directivo del Instituto considerará en su presupuesto anual de egresos los gastos que
demanden el desarrollo de dichos programas.
Resumen.
Los servicios sociales y culturales constituyen un derecho universal del ser humano, cuyo
grado de evolución depende de las necesidades de la población y el nivel de desarrollo
económico, político y social de cada país. Los servicios sociales, en la mayoría de la
literatura especializada comprenden al conjunto de beneficios que conocemos como
servicios sociales y culturales.
Los derechos económicos, sociales y culturales son los derechos humanos relacionados con
el lugar de trabajo, la seguridad social, la vida en familia, la participación en la vida cultural y
el acceso a la vivienda, la alimentación, el agua, la atención de la salud y la educación.
Aunque estos derechos pueden expresarse de manera diferente según los países o los
instrumentos normativos donde se contemplen.
De lo anterior, se puede derivar que los servicios culturales son derechos culturales, que
incluyen el derecho a participar en la vida cultural y a compartir los adelantos científicos y a
beneficiarse de ellos, así como el derecho a beneficiarse de la protección de los intereses
morales y materiales que correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o
artísticas. Es decir, se consideran derechos de igualdad material por medio de los cuales se
pretende alcanzar la satisfacción de las necesidades culturales y espirituales, libertad,
sustento, recreación, buenas relaciones sociales y seguridad. Todo ello encaminado a lograr
un estado de bienestar y una vida digna.
Glosario
Carencia por acceso a la Seguridad Social: Se considera a la población en general que
no se encuentra protegida por alguno de los Sistemas de Seguridad Social existentes en el
país y que carece de recursos para realizar una contratación voluntaria al régimen
obligatorio del IMSS. La gran mayoría de los trabajadores informales se consideran que
carecen de seguridad social. La exclusión de los mecanismos sociales de protección
vulnera la capacidad de los individuos para enfrentar contingencias fuera de su control que
pueden disminuir significativamente su nivel de vida y el de sus familias (CEPAL, 2006).
Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Son los derechos humanos relacionados
con el lugar del trabajo, la seguridad social, la vida en familia, la participación en la vida
cultural, el acceso a la vivienda, la alimentación, el agua, la atención de la salud y la
educación. Aunque se debe reconocer que estos derechos económicos, sociales y
culturales pueden expresarse de manera diferente en cada país.
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Derechos Sociales: Los derechos sociales son los que ciudadanos o habitantes de un país
poseen. En otras palabras, son la “Consecuencia natural del estado de una persona, o de
sus relaciones con respecto a otras” o la "facultad del ser humano para hacer legítimamente
lo que conduce a los fines de su vida". Implican el acceso a los medios necesarios para
tener unas condiciones de vida dignas. Los derechos sociales son los que humanizan a los
individuos, sus relaciones y el entorno en el que se desarrollan. Son garantías de la igualdad
y la libertad reales, pues la libertad no es posible si es imposible ejercerla por las
condiciones materiales de existencia.
Servicios Culturales: Son los enlaces entre las personas y la naturaleza que incluyen:
▪ Contribuciones directas a las necesidades culturales y espirituales, libertad y
escogencia, sustento, recreación, buenas relaciones sociales y seguridad.
▪ Un medio por el cual las personas y comunidades definen y desarrollan sus
percepciones, creencias, estructuras organizacionales, prácticas tradicionales,
lenguaje y sus políticas. Para muchas comunidades a nivel mundial, existe una
relación directa entre la naturaleza, sus valores y su evolución a lo largo del tiempo.
▪ Los servicios culturales proveen a las personas formas de religión, espiritualidad,
estética, recreación, existencia y valores escénicos. Estos servicios soportan y
influyen las actividades comerciales y son la base para la conservación.
Bibliografía
1. CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) (2006): La protección
social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad. Montevideo.
2. Comisión Nacional de Derechos Humanos. www.cndh.org.mx
3. Fantova Azcoaga, Fernando (2008). Sistemas públicos de servicios sociales: Nuevos
Derechos, Nuevas Respuestas. Cuadernos Deusto de derechos humanos. 49. Bilbao:
Universidad de Deusto. ISBN 978-84-9830-148-9
4. ISSSTE. Página electrónica: www.issste.gob.mx
5. IMSS. Página electrónica: www.imss.gob.mx
6. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE).
7. Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
8. Ley de Seguridad Social para los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios
(ISSEMyM).
9. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de
Zacatecas (ISSTEZAC).
10. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Gobierno y
Municipios del Estado de Baja California (ISSSTECALI)
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Unidad Didáctica IV: Prestaciones Culturales
11. Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Campeche
(ISSTECAM)
12. Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), Master en Dirección y Gestión
de Sistemas de Seguridad Social , 2005
13. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
14. SEDESOL. Página electrónica: www.sedesol.gob.mx
