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Módulo 2: Sociedad Civil, Estado y Políticas Públicas
Clase 6: Introducción a las políticas públicas
Índice
1- Políticas públicas como espacios de interacción
2- Actores, recursos e instituciones
3- El ciclo de las políticas públicas
4- El proceso de construcción de agenda
4.1 De los problemas a las cuestiones
4.2 Las cuestiones y la agenda
4.3 La toma de posición estatal
5- La formulación y adopción de alternativas
6- La implementación: ¿Qué significa implementar?
7- La Evaluación.
Introducción
En esta clase nos enfocaremos a trabajar con la noción de políticas públicas,
conceptualizándolas como espacios de interacción. Para esto, identificaremos los distintos
DIPLOMATURA EN
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
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actores que intervienen en el proceso de las políticas, los recursos que tienen a
disposición y las reglas en las cuales enmarcan su acción, consideraremos
particularmente el papel central que tiene el Estado tomando posición sobre diversos
asuntos.
Daremos cuenta de la idea de ciclo de políticas, lo que nos permite mirar a las políticas
públicas como un proceso, dentro del cual haremos especial hincapié en el momento de
construcción de la agenda, instancia inicial de este ciclo y en el cual se identifican y
definen los temas o situaciones socialmente problemáticas - que llamaremos cuestiones-
que se consideran por parte del Estado para tomar posición respecto de ellas.
En el marco de este ciclo, también analizaremos las otras etapas que atraviesa una
cuestión, a partir de que el Estado decide hacer algo respecto de ella, y que refieren a: la
selección de una alternativa para elaborar una política pública que intente abordar la
cuestión, la implementación de esta política y, por última la evaluación de lo realizado.
Objetivos
Analizar a las políticas públicas como espacios de interacción y como un proceso,
considerando sus componentes, actores que participan, recursos que ponen en
juego y reglas que los organizan.
Identificar las distintas etapas que forman parte del ciclo de políticas dando cuenta
de la especificidad de cada momento y, remarcando la centralidad que tiene la
instancia de construcción de agenda.
Comprender la complejidad del proceso de incorporación de los problemas
sociales a la agenda pública y a la agenda gubernamental y los factores que
inciden en la posibilidad que el Estado atienda los mismos.
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Esquema
1. Políticas Públicas como espacios de interacción
Como recordarán, la clase anterior hemos analizado qué es el Estado, identificado
cuáles son los atributos o propiedades que lo definen y, observamos las transformaciones
que este fue teniendo a lo largo del tiempo. En esta clase, nos concentraremos en
examinar qué hace el Estado, para lo cual recurriremos a la noción de políticas públicas.
Las políticas públicas son las acciones o inacciones del Estado para resolver un
determinado problema público. Nos permiten ver al Estado en acción, en un proceso
social en el que se entrecruza con otras fuerzas sociales que tienen intereses e
intenciones divergentes, desiguales recursos y capacidades y, concepciones e ideas
disimiles sobre el camino a seguir para resolver un problema y, con quienes el Estado
debe vincularse, articular, discutir y negociar.
Las políticas públicas ocupan un espacio destacado en la compleja articulación entre el
Estado y la sociedad civil y constituyen espacios de interacción entre actores estatales
y no estatales.
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Esto no implica suponer que el Estado es un escenario pasivo donde se ajustan y
resuelven demandas de grupos sociales. La esfera de la política tiene un dinamismo
propio más allá de las presiones, apoyos, demandas y, el Estado tiene capacidad de
intervenir autónomamente. Sin embargo, como mencionamos, las decisiones tomadas por
él se encuentran influenciadas por lo que otros actores desean.
1.1. POLÍTICA Y PÚBLICA: DESAGREGANDO EL CONCEPTO
Política: Refiere a un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente
reactivo y casual. Se pone en movimiento con el objetivo de alcanzar ciertos objetivos a
través de ciertos medios. Es una acción con sentido (Aguilar Villanueva, 1993).
Público/a: Espacio colectivo donde se discuten los aspectos que influyen a la vida en
sociedad. Este concepto puede entenderse en oposición a la idea de políticas
desarrolladas por el sector privado o agentes no estatales para el mundo privado (por
ejemplo: las diferentes políticas de una empresa).
Cuadro N°1: Componentes de las políticas públicas
Fuente: elaboración propia en base a Oszlak y O´Donnell, 1976 y Aguilar Villanueva,1993.
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2. ACTORES, RECURSOS E INSTITUCIONES
Al considerar a las políticas públicas como espacios de interacción entendemos que
en ellas intervienen actores diversos, en una dinámica definida por los recursos relativos
de cada uno, y por los marcos institucionales dentro y sobre los cuales estos actores
operan. Estos actores y las reglas en las cuales desarrollan su accionar, son diversos
según el campo o ámbito de política que elijamos mirar (salud, educación, seguridad,
ambiente, etc.).
Los actores que intervienen en este proceso de interacción pueden ser: un individuo,
varios individuos, una persona jurídica o un grupo social. Para ser considerado un actor
colectivo, el conjunto de individuos debe mostrar cierta homogeneidad interna en términos
de valores, intereses y objetivos respecto del problema que se busca resolver. Son
actores aquellos que pertenecen a un campo social considerado como pertinente para el
análisis y cuyo su comportamiento contribuye a estructurar el campo.
Estos actores pueden ser de distinto tipo: públicos (actores político-administrativos)
ubicados dentro del gobierno que gozan de la autoridad formal legalmente instituida y
deben rendir cuentas de sus actos ante la ciudadanía o, privados, externos al gobierno,
(provenientes de la esfera socioeconómica y sociocultural).
Ninguno de estos actores domina el proceso por sí sólo, no hay liderazgos consistentes
que atraviesen todos los posibles temas ni nadie tiene el monopolio de las ideas que
surgen ni del flujo de información, por lo tanto una combinación de actores se requiere
para realizar una política. “…la política pública no es creación de un solo actor” (Kingdon,
2003:71). Sin embargo, algunos pueden ser medulares en un momento del proceso de
políticas mientras que otros pueden ser más influyentes en el otro, ya que los recursos y
los incentivos requeridos son diferentes.
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Cuadro N°2 Los diferentes tipos de actores
Fuente: Elaboración propia en base a Kingdon, 2003.
Esta distinción entre actores públicos y privados, no anula la dificultad de establecer una
clara línea demarcadora entre ambos, debido a que los canales entre quienes se
encuentran dentro y fuera del gobierno son abiertos y por cuyo medio la información fluye,
independientemente de sus posiciones formales. Asimismo, existen valores comunes,
orientaciones, formas de comprender el mundo que establecen puentes entre aquellos
dentro y fuera del gobierno.
1 Los grupos de interés desarrollan algunas actividades públicas y otras ocultas, con lo que se considera que
se mueven entre las dos categorías de participantes, ocultos y visibles.
VISIBLES OCULTOS
Actores
Dentro del
gobierno
(públicos)
Presidente
Funcionarios políticos
Miembros importantes del
Congreso
Staff presidencial
Staff del Congreso
Personal de carrera de la
Administración Pública (Servicio
Civil)
Fuera del
Gobierno
(Privados o
Externos)
Participantes relacionados con las
elecciones (partidos políticos,
realizadores de campaña)
Opinión pública
Medios de comunicación
Grupos de interés1
Académicos, investigadores,
consultores.
Tienen un rol central en la definición de
la agenda
Tienen un rol central en la definición
de las alternativas de política
Importante!
Actor: persona, organización o grupo con capacidad de acumular
fuerza, desarrollar intereses y necesidades, producir acontecimientos
o influir en un determinado momento en un campo específico de
política
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Los mencionados actores disponen de recursos que movilizan para influir en la política
pública, los cuales se encuentran desigualmente distribuidos y abarcan diferentes tipos
(Chiara, 2012).
Asimismo, las conductas de los actores se generan en un marco de reglas institucionales
tanto formales (explicitas y formalizadas jurídicamente) como informales, implícitas y
compartidas por los miembros de una organización o comunidad.
Ejemplo
Las reglas del juego formales que guían la conducta de los distintos
autores abarcan desde la Constitución, las leyes que regulan
diferentes asuntos, estatutos que establecen funciones,
responsabilidades y derechos, un reglamento de funcionamiento, un
código de conducta, entre otros ejemplos que podrían mencionarse.
Pregunta
Elija un campo de política determinado y piense ¿cuáles son los
actores, tanto públicos como privados, centrales para el
desarrollo de esa política?
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Estas reglas asimismo puede facilitar o limitar la participación política de los individuos y
de los grupos:
Ejemplo
La existencia de reglas institucionales como la audiencia pública, la
auditoría ciudadanía, la consulta popular, favorece la participación de
los actores sociales u económicos en la política pública.
Pregunta
Siguiendo con el campo de política elegido en la pregunta anterior, (ej.
salud, educación, seguridad) y piense ¿Qué reglas existen que regulan la
acción de los actores identificados por usted en ese campo?
Recapitulando, hasta el momento analizamos el concepto de política pública, entendiendo
a estas como aquellas acciones o inacciones intencionadas y causales del Estado
respecto de un determinado problema público. Focalizamos en que las mismas
constituyen espacios de interacción entre actores estatales y no estatales, es decir que el
Estado se enlaza con otros actores sociales para efectuar la intervención, donde cada uno
de estos pone en juego sus recursos y orienta su acción dentro de un marco institucional
de reglas en un específico campo de política pública.
3. El ciclo de las políticas públicas
El enfoque que presentamos en el apartado anterior, analiza a las políticas en el
marco de una dimensión temporal, considerando a las mismas en una secuencia en la
que se pueden distinguir distintas etapas. Estas etapas pueden ser entendidas como
parte de un ciclo. La noción de ciclo de políticas es una construcción conceptual que no
ocurre necesariamente en ese orden, ni todas las políticas siguen el proceso en todas sus
fases, sin embargo es una herramienta analítica que muestra los componentes
lógicamente necesarios e interdependientes de toda política, integrados a la manera de
proceso. La idea de ciclo se asemeja a la de sistema donde ninguna de las fases tiene
sentido en sí misma ni basta para comprender el proceso en su totalidad, con lo cual es
necesario considerar la unidad de la política pública.
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El ciclo de la política comienza cuando se problematizan socialmente determinadas
situaciones y se demanda acción por parte de las autoridades gubernamentales y, finaliza
con la evaluación de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para
eliminar, mitigar o modificar ese problema. El proceso o ciclo de construcción de las
políticas públicas comprende las siguientes fases:
Grafico N°1 – Ciclo de las políticas públicas
Fuente: Elaboración propia en base a diversos autores consultados.
Lectura
Tamayo Saenz, M. (2007), “El análisis de las políticas públicas”
en Bañón, R. y Carrillo, E. (comp.) La nueva administración
pública, Alianza, Madrid.
Nos concentraremos primeramente en las dos primeras etapas del ciclo a fin de
considerar en profundidad el momento en el cual se identifican y definen los problemas
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públicos, que llamamos proceso de construcción de agenda, y la instancia donde el
Estado decide hacer algo respecto del problema, que llamamos Toma de posición estatal.
Desde la identificación de una situación como problemática, por un actor individual o
colectivo, al momento en que el Estado toma la decisión de generar algún tipo de acción o
no acción en respuesta a la misma, hay un largo camino en el trascurso del cual muchos
problemas no lograr ser públicos y, tantos otros no captan la atención de las autoridades
gubernamentales.
4. El proceso de construcción de agenda.
4.1. DE LOS PROBLEMAS A LAS CUESTIONES
La distancia entre la forma en que entendemos debe desarrollarse una situación y,
la forma en que esta se presenta en la realidad, puede dar origen a un problema. Ej. un
corte de luz eléctrica en nuestros hogares. La situación ideal es que haya luz, eso es lo
que esperamos que suceda, tenemos un problema cuando no hay luz eléctrica.
Para que ese problema sea público, debe despertar el interés y afectar a un número
significativo de personas, (ej. el corte de luz eléctrica se produce en toda una localidad),
que estas personas crean que es posible una solución por medio de la acción colectiva
(hacer una marcha, cortar un esquina, reclamar juntos al municipio o a la empresa, etc.),
que sea competencia de algún área de gobierno (ej. la secretaria de obras públicas) y,
que su definición sea conflictiva y polémica (ej. algunos opinan que el problema se origina
por la falta de inversión de la empresa a cargo de la concesión del servicio y, por lo tanto
hay que reclamar a la empresa, otros opinan que el problema se origina porque el Estado
no tiene a su cargo la prestación del servicio y por lo tanto hay que estatizarlo y, otros
sostienen que hubo un boicot a la empresa por parte de otra empresa que quiere
quedarse con la concesión. Claramente todas las definiciones son diversas y suponen
soluciones distintas).
Si estas características mencionadas en el párrafo anterior no aparecen, no hay
posibilidad que el problema ingrese en la agenda pública. Si esto sucede el problema ya
no es sólo un problema sino una cuestión.
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Cuadro Nª 2: Las características de las cuestiones
Fuente: Aguilar Villanueva, 1993 y Oszlak y O´Donnell, 1976.
Los problemas que se convierten en cuestiones lo logran como producto de conflictos
entre los individuos y grupos, funcionarios y agencias, con ideas, intereses, valores,
información y recursos económicos sobre y para resolver las cuestiones diversos. Por
esta razón, la realización de políticas públicas es política e involucra a la política. Sus
características incluyen el conflicto, la negociación, el ejercicio del poder y el compromiso.
Estas cuestiones atraviesan un ciclo vital que abarca desde el momento de su
problematización social hasta su resolución lo que no implica necesariamente la
eliminación del problema como tal. Generalmente estas adquieren repentinamente
preeminencia por un corto plazo, resultando en demandas para la acción gubernamental
y, luego, gradualmente, pierden el centro de la atención pública.
Importante!
Cuestión: Problema socialmente problematizado respecto del cual
se demanda acción gubernamental.
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Esto puede deberse a:
la solución de la cuestión,
la aparición de otras cuestiones que capten la atención,
la comprensión que nada puede hacerse para solucionarla,
el sector social que la demandaba deja de hacerlo.
4.2. - LAS CUESTIONES Y LA AGENDA
Como mencionamos previamente, los problemas que logran convertirse en
cuestiones ingresan en la agenda pública. Esta refiere a las cuestiones que la comunidad
considera como dignas de atención y que alcanzan altos niveles de interés público y
visibilidad. Son cuestiones, conflictos o necesidades que conciernen y preocupan a los
ciudadanos.
La formación de la agenda pública, evidencia quienes son los que efectivamente definen y
justifican los problemas públicos, que grupos tienen la fuerza, la organización, los
recursos –tanto materiales como simbólicos- la capacidad de movilización y la de
establecer alianzas y estrategias de acción para convertir las cuestiones sociales en
públicas y en prioridad de gobierno.
Importante!
El proceso de construcción de agenda revela cuál es la estructura de
poder que domina efectivamente la realización de una política.
Algunos casos o problemas son muy importantes pero afectan a grupos que no tienen la
capacidad de movilizarse y de demandar y ubicar este problema en la sociedad. Las
llamadas enfermedades de la pobreza como el Chagas, afectan a muchísimas personas,
sin embargo no representan un tema que se instale en la agenda pública de manera que
la ciudadanía se movilice y reclame una solución inmediata por parte del Estado.
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Pregunta
¿Qué problemas de tu comunidad consideras que no reciben suficiente
atención por parte del Estado a pesar de afectar la calidad de vida de
quienes habitan esa localidad? ¿Qué factores podes identificar que
impiden que esos problemas capten la atención de los gobernantes?
La agenda gubernamental, por su parte, puede ser definida como el conjunto de asuntos
explícitamente aceptados para consideración seria y activa por parte de los encargados
de tomar decisiones (Cobb y Elder, 1971). Es decir, son los temas que los gobernantes
seleccionan como objeto de su acción.
La naturaleza de las dos agendas es diversa y pueden existir discrepancias entre ellas.
Cuanto mayor sea la disparidad, mayor será la intensidad y frecuencia de conflictos. El
movimiento entre las dos agendas está lejos de ser automático, por el contrario, hay
filtros, muchas cuestiones permanecen entre ambas largos períodos de tiempo,
particularmente en aquellos casos donde tomar una decisión provoca una gran oposición
de la sociedad y, otras nunca ingresan en la agenda de gobierno.
Ejemplo
Una cuestión que está presente en la agenda pública es el tema de la
seguridad. Una definición que suele sostenerse respecto de la cuestión
es que la misma es producto de la falta de sanciones efectivas para los
que delinquen. Una solución al problema, siguiendo esta definición, es
el endurecimiento de las penas para quienes han cometido delitos. Si el
Gobierno no toma esta cuestión o la toma pero definiéndola de una
manera distinta y planteando por lo tanto otra solución, por ejemplo
puede sostener que el problema se resuelve poniendo cámaras de
seguridad ya que de esa manera se previenen los delitos, se produce
una distancia entre la agenda pública y la gubernamental, generando
conflicto.
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Grafico N°3 – El ingreso de los problemas a la agenda pública
Fuente: Elaboración propia
¿Qué genera el pasaje de la agenda pública a la agenda institucional?
La decisión gubernamental de introducir en su agenda asuntos públicos específicos va a
depender si las cuestiones son:
gubernamentalmente tratables: es decir si son competencia de algún área de
gobierno. Por ejemplo, siguiendo con la cuestión de la inseguridad, existe un
organismo específico, el Ministerio de Seguridad, que puede atender la
cuestión.
culturalmente aceptables, deben encontrar aprobación por parte de la
mayoría de la sociedad. Por ejemplo, reformar el código penal endureciendo
Importante!
El establecimiento de la agenda gubernamental reduce el set de
problemas o demandas posibles de ser atendidos al set de problemas
que efectivamente se convierten en foco de atención por parte de los
decisores públicos (Kingdon, 2003).
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las penas para quienes delinquen es una solución aceptable para la mayoría
de la sociedad, decidir que los mismos deben ser condenados a la pena de
muerte no.
financieramente viables, tienen que existir los recursos para llevar a cabo
una política en respuesta a esa cuestión. Por ejemplo, si la solución
demandada por la sociedad al problema de la inseguridad fuera poner un
policía en la puerta de cada hogar, sería imposible solventar esta política con
el presupuesto público.
Algunas circunstancias, por sus dimensiones y formas de manifestación, llaman la
atención de las autoridades gubernamentales sobre la necesidad de actuar. A estas las
denominamos, situación detonadora.
Ejemplo
Una gran inundación impulsa la realización de obras de saneamiento
en una ciudad o, un crimen acelera una modificación del código penal
endureciendo las penas.
4.3 LA TOMA DE POSICIÓN ESTATAL
El Estado es un actor central en el proceso social desarrollado a partir de la
cuestión y su intervención supone tomar partido respecto de esta última de dos maneras:
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La toda toma de posición de cualquier actor involucrado en el proceso de la cuestión,
influye sobre el curso de la misma, asumiendo posiciones que potencialmente pueden
alterar la relación de fuerzas de los actores involucrados, e intenta alguna forma de
resolución de la cuestión. Sin embargo, el momento en que el Estado toma posición,
constituye un nudo en el desarrollo de las cuestiones (Oszlak y O’Donnell, 1976) debido a
que sus políticas son:
de cumplimiento obligatorio y, en última instancia, fundadas en el control de medios
de coacción física. Recuerden cuando en la clase anterior cuando vimos que el
Estado, ante el no acatamiento de los ciudadanos de una decisión, goza del
monopolio de la violencia física legítima, nos puede amenazar con el uso de la fuerza
–desde la justicia a la policía.
repercuten sobre la vida de amplios sectores de la sociedad. A diferencia por
ejemplo de una organización social cuyas acciones repercuten sobre los sectores
específicos con los cuales la organización trabaja o sobre otras organizaciones.
generan procesos internos al Estado. La toma de posición del Estado provoca
repercusiones dentro del mismo. Para solucionar la cuestión pueden tener que: 1)
crearse algunas unidades específicas: ej. el Ministerio de Seguridad es un organismo
de reciente creación, antes era el Ministerio de Justicia quien tenía a cargo la cuestión.
Es decir que, para atender la problemática de manera específica se decide crear un
nuevo organismo de gobierno, 2) atribuir nuevas competencias y funciones a unidades
u organismos ya existentes. Ejemplo, para poner en marcha la Asignación Universal
por Hijo para la Protección Social se le otorgaron nuevas funciones a un organismo ya
existente como la ANSES, 3) se asignan recursos específicos a un determinado
organismo para llevar a cabo una acción.
Recapitulando. Hemos analizado hasta aquí, las dos primera etapas del ciclo de políticas
públicas. Primeramente, consideramos el momento de construcción de la agenda, donde
hicimos hincapié en la identificación y definición de las situaciones socialmente
problematizadas que tienen visibilidad y requieren acción por parte del Estado.
Diferenciamos dos tipos de agenda, una pública donde encontramos aquellas cuestiones
que amplios sectores de la sociedad consideran relevantes y respecto de las cuales se
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espera alguna acción por parte del Estado y, la agenda gubernamental, conformada por
las cuestiones que el Estado elige efectivamente atender. Por último, remarcamos la
centralidad que tiene el actor estatal en este proceso por las características y
repercusiones que asume su toma posición.
5. Formulación y Adopción de alternativas
Una vez que el problema es definido y que el gobierno decide concretamente actuar
sobre él, comienza el proceso de elaboración de la política pública que incluye la
generación de alternativas para solucionar la cuestión, la valoración y comparación entre
estas para determinar cuál es la más pertinente y, la selección de una ellas o de una
combinación.
La formulación de la política incluye:
Establecimiento de objetivos y metas que dan sentido y dirección,
Identificación y generación de alternativas: una “lista” de opciones de política
pública (opciones conocidas –identificación- y opciones desconocidas –
generación),
Valoración y comparación de los beneficios o perjuicios de esas alternativas.
Selección de una opción o combinación de opciones.
6. La implementación: ¿Qué significa implementar?
La implementación se refiere al conjunto de acciones que permiten transformar las
intenciones de una política en resultados observables.
Es un proceso interactivo y continúo de decisión, ya que durante el proceso de
implementación de una política los actores van tomando nuevas posiciones, que implica
Importante
Las alternativas son las opciones de política viables de intervención
para solucionar o mitigar la cuestión.
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llevar a cabo un conjunto de acciones para el logro de los objetivos formulados y movilizar
recursos materiales y humanos.
En este proceso intervienen una multiplicidad de individuos y organizaciones
(gubernamentales y no) con sus diferentes perspectivas e intereses y con diversas
actitudes y grados de compromiso.
Esta pluralidad de actores genera que el proceso de implementación sea más complejo y
que para que la política pueda llevarse a cabo sea necesario generar consensos y
coordinación.
Cita
“La complejidad de un programa se mide por el número de decisiones que es
necesario adoptar para que éste se mantenga en funcionamiento. Cuanto más
elevado es el número de actores y el número de decisiones, más difícil es
controlar el proceso de implementación” (Tamayo Sáenz, 1997:15)
Esta manera de concebir la implementación implica tener en cuenta que las decisiones
que surgen de las oficinas públicas centrales, se llevan a cabo en cientos o miles de
oficinas públicas repartidas por el territorio a través de millares de empleados públicos del
último escalón de la jerarquía administrativa, en contacto con ciudadanos singulares, con
demandas particulares y concretas. Estos son quienes interpretan, adaptan y deben
resolver los problemas de formulación de las políticas diseñadas, la vaguedad de sus
objetivos, las imprecisiones a partir de sus propias capacidades y valores y a su
comprensión de los fines y metas de la política pública.
El éxito final de una política depende, en gran medida, de la adaptación mutua entre el
plan de acción generado desde el centro y las condiciones y capacidades de las agencias
locales (Berman, 1978, en Aguilar Villanueva, 1993).
7. La Evaluación
Constituye la última fase del proceso de la política pública y, dado que entendemos al
proceso como cíclico, también es la primera.
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En esta etapa se busca determinar en qué medida y cómo se han logrado los objetivos
propuestos. Esto implica revisar el estado del problema para generar una nueva política,
darle continuidad a la existente, reformularla o, dar la cuestión por resuelta si se
comprende que nada puede hacerse.
La evaluación es importante porque es parte de los procesos de rendición de cuentas de
los actos generados por los Estados a sus ciudadanos. Es una forma de legitimar, con
resultados, las decisiones tomadas, por lo tanto, la evaluación cumple una función política
y no es solamente un instrumento técnico.
Recapitulando. En estos tres últimos apartados, dimos cuenta de las otras etapas del ciclo
a partir de que el Estado decide hacer algo respecto de la situación problemática: la
selección de una alternativa para elaborar una política pública que intente abordar la
cuestión (formulación), la implementación de esta política y, por última la evaluación de lo
realizado.
Resumen
A lo largo de esta clase hemos analizado el concepto de políticas públicas,
entendiendo a estas como aquellas acciones o inacciones intencionadas y causales del
Estado respecto de un determinado problema público. Focalizamos en que las mismas
constituyen espacios de interacción entre actores estatales y no estatales, es decir que el
Estado se enlaza con otros actores sociales para efectuar la intervención. Cada uno de
estos actores pone en juego sus recursos y orienta su acción dentro de un marco
institucional de reglas en un específico campo de política pública.
El proceso de políticas lo analizamos siguiendo la idea de ciclo que atraviesa distintas
etapas. Primeramente, consideramos el momento de construcción de la agenda, donde
hicimos hincapié en la identificación y definición de las situaciones socialmente
problematizadas que tienen visibilidad y requieren acción por parte del Estado.
Remarcamos la centralidad que tiene el actor estatal en este proceso por las
características y repercusiones que asume su toma posición.
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Dimos cuenta asimismo de las otras etapas del ciclo de políticas que se desencadenan a
partir que el Estado decide hacer algo respecto de la situación problemática: la selección
de una alternativa para elaborar una política pública que intente abordar la cuestión, la
implementación de esta política y, por última la evaluación de lo realizado.
Referencias
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Porrúa.
CHIARA, Magdalena, “Descentralización del Estado: el nuevo rol de los gobiernos
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Provincia de Bs. As.
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ESTEVEZ, Alejandro (2004), “El modelo secuencial de políticas públicas treinta años más
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KINGDON, John. (2003), Agenda, Alternatives and Public policy, John W. Kingdon,
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OSZLAK, Oscar y O’DONNELL, Guillermo, “Estado y políticas estatales en América
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Barcelona.
TAMAYO SAEZ, Manuel (1997), “El análisis de las políticas públicas”, en Bañón, Rafael y
Carrillo, Ernesto (comps.) La nueva Administración Pública, Alianza Universidad, Madrid.
https://www.youtube.com/watch?v=GYL7bN-shnw
