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I
Diputado José Antonio Salas Valencia Presidente de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo Presente.
Silvano Aureoles Conejo, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de
Michoacán de Ocampo, en ejercicio de las facultades que al Ejecutivo a mi cargo confieren
los Artículos 36 fracción I, 47 y 60 Fracciones V, VII, VIII y XXII de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo; 3° de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Estado de Michoacán de Ocampo, por su digno conducto
expongo a la consideración y en su caso, aprobación del Honorable Congreso del Estado
la presente Iniciativa de Ley de Ingresos del Estado de Michoacán de Ocampo para el
Ejercicio Fiscal 2019. En sustento de la presente Iniciativa, me permito presentar la
siguiente:
Exposición de Motivos
En cumplimiento a las facultades y obligaciones que establece el Artículo 60 Fracción VIII
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, se
somete a su consideración, y en su caso aprobación, la Iniciativa de Ley de Ingresos del
Estado de Michoacán de Ocampo para el Ejercicio Fiscal 2019, atendiendo lo estipulado
por el Artículo 8° la Ley de Planeación Hacendaria, Presupuesto, Gasto Público y
Contabilidad Gubernamental del Estado de Michoacán de Ocampo, las disposiciones
aplicables de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios,
la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la normatividad emitida por el Consejo
Nacional de Armonización Contable, los Pre Criterios Generales de Política Económica y lo
dispuesto por el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2015-2021.
II
Uno de los objetivos de la presente Administración es lograr una mayor eficiencia en la
recaudación de ingresos en el Gobierno Estatal, para contar con los recursos suficientes
para cubrir el gasto público y las necesidades primordiales de la sociedad michoacana; lo
que conlleva asumir el compromiso de implementar acciones tendientes a cumplir con este
objetivo, fortaleciendo con ello la hacienda pública y la presencia fiscal en el Estado.
El Plan Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2015-2021, establece que uno de los
elementos esenciales de cualquier gobierno es la gobernanza la cual se traduce en
participación, responsabilidad, eficacia administrativa, coherencia, rendición de cuentas y
apertura, y en cumplimiento a la Línea Estratégica 4.2.2. Recuperar y fortalecer la situación
financiera del Estado así como la confianza frente a los inversionistas y mercados
financieros, para el ejercicio fiscal 2019, seguirán las acciones de trabajo para fortalecer y
sanear las Finanzas públicas, logrando con ello, una mayor captación de ingresos.
Para alcanzar las metas que se proponen en la presente Iniciativa, se proyecta dar
continuidad a la modernización tributaria, el fortalecimiento de los mecanismos
institucionales de control y las acciones de fiscalización, asimismo se buscará fomentar la
cultura fiscal. Además, el Gobierno del Estado de Michoacán, a través de la Secretaría de
Finanzas y Administración seguirá realizando las gestiones necesarias para garantizar la
ministración oportuna de los recursos federales que le corresponden a esta Entidad
Federativa.
I. Pre Criterios Generales de Política Económica
III
Para el pronóstico de ingresos que se estima percibir para el ejercicio fiscal 2019, de
conformidad con el artículo 5° de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios, así como lo dispuesto por el 13 de la Ley de Planeación
Hacendaria, Presupuesto, Gasto Público y Contabilidad Gubernamental del Estado de
Michoacán de Ocampo uno de los elementos que sirven como base para la proyección, lo
son los Pre Criterios Generales de Política Económica, mismos que dan a conocer los
aspectos relevantes sobre el Marco macroeconómico y de finanzas públicas en lo que se
refiere a su evolución y proyecciones para el cierre 2018 y perspectivas para 2019.
Lo anterior en virtud que a la fecha de presentación de la Iniciativa que se somete a su
consideración, el Ejecutivo Federal no ha formalizado el Paquete Económico y Presupuesto
Federal para el ejercicio fiscal 2019, motivo por el cual no se han dado a conocer los Criterios
de Política Económica.
El panorama económico global ha mejorado respecto al entorno complejo y volátil
observado en los últimos 5 años, si bien persisten riesgos a la baja; para el 2018 y 2019 se
prevé una mejora en las perspectivas globales, las cuales además se han revisado al alza.
En enero de 2018 el Fondo Monetario Internacional (FMI) incrementó el estimado de
crecimiento del PIB mundial de 3.7 a 3.9%, tanto para 2018 como para 2019. Este
comportamiento refleja el repunte en la economía de Estados Unidos (EU), en parte por los
efectos esperados de la implementación de la Reforma Fiscal en ese país, y la recuperación
de la demanda interna y externa en la Unión Europea (UE).
La economía mexicana ha mostrado capacidad para recuperarse de manera ágil de la crisis
reciente, gracias a la solidez de sus fundamentos macroeconómicos que se han visto
robustecidos por la consolidación fiscal y una política monetaria autónoma y creíble. El
IV
avance en la implementación de las Reformas Estructurales ha favorecido el crecimiento
económico.
Para 2018 y 2019, se estima que el crecimiento económico mejore respecto a 2017,
impulsado por la demanda externa y el dinamismo del mercado interno. Por el lado del sector
externo, se estima que las exportaciones continúen con un desempeño positivo, consistente
con una mejora en la producción industrial de EU. Por otro lado, se prevé un mercado interno
impulsado por el consumo privado. Asimismo, se prevé que la plataforma de producción
petrolera deje de tener un impacto negativo sobre el crecimiento económico, esperando que
la inflación disminuya en 2018 y 2019, después del aumento temporal observado en 2017.
Considerando el entorno externo descrito y la evolución reciente de la actividad económica,
se anticipa que en 2018 el PIB de México crezca entre 2.0 y 3.0%. Para 2019, se anticipa
una expansión de entre 2.5 y 3.5%. Para las estimaciones de finanzas públicas se utiliza la
estimación puntual de un crecimiento del PIB de 2.5% para 2018 y de 3.0% para 2019.
Los pronósticos de inflación empleados son consistentes con las previsiones publicadas por
el Banco de México, así como con su objetivo de inflación. El precio promedio del crudo se
estima en 53 y 51 dólares por barril (dpb) para 2018 y 2019, respectivamente. Al momento
de elaborar esta Iniciativa el precio de la mezcla mexicana de exportación de 73.64.11 por
barril.
Así mismo, se anticipa que los ingresos presupuestarios para el cierre 2018 sean superiores
en 0.3% del PIB respecto a los previstos en la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) 2018.
Destacando mayores ingresos petroleros en 0.2% del PIB por un mayor precio del petróleo
y mayores ingresos tributarios no petroleros en 0.1% del PIB como resultado de la dinámica
favorable que han mostrado ambos tipos de ingresos públicos. Por otro lado, se estima un
V
aumento en el gasto neto presupuestario para 2018, respecto al Presupuesto de Egresos
de la Federación (PEF) 2018, congruente con los mayores ingresos esperados por 0.3% del
PIB. Con un mayor gasto programable en 0.1% del PIB, sustentado en los ingresos
excedentes y un mayor gasto no programable en 0.3% del PIB, debido, principalmente, a
un mayor pago de Adefas, que incorpora parte de las aportaciones a los Fondos de
Estabilización derivadas de los ingresos excedentes generados en 2017.
Consistente con la trayectoria de consolidación fiscal que se ha seguido durante los últimos
años, los Recursos Financieros del Sector Público RFSP se mantienen en 2.5% del PIB
para 2019, lo cual implica un balance primario de 0.9% del PIB. Lo anterior se reflejará en
que continúe la trayectoria decreciente del Saldo Histórico de los Recursos Financieros del
Sector Público SHRFSP para que se ubique en 45.2% del PIB al cierre del próximo año.
El Gobierno Federal ha implementado acciones de política para que las finanzas públicas
permanezcan sólidas aun en situaciones adversas, si bien el panorama económico ha
mejorado, persisten riesgos, entre los que destacan: la renegociación del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN); un dinamismo menor al anticipado en la economía
mundial debido a políticas proteccionistas; una normalización acelerada de la política
monetaria en EU; y los efectos de la Reforma Fiscal en ese país. Entre las acciones para
compensar estos riesgos, sobresalen: i) la contratación de coberturas petroleras tanto por
el Gobierno Federal como por PEMEX; ii) mayores recursos en el Fondo de Estabilización
de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) a fin de compensar posibles caídas en los ingresos
en caso de una desaceleración económica; y iii) un mejoramiento en el perfil de deuda.
La solidez macroeconómica con la que México cuenta es resultado del manejo responsable
de la política fiscal y monetaria durante las últimas décadas. Los elementos de riesgo
latentes en el entorno internacional indican que México debe continuar con la tarea de
VI
fortalecer sus fundamentos macroeconómicos para enfrentar estos riesgos y exhibir un
crecimiento sostenido.
Marco Macro económico
Producto Interno Bruto 2018 2019
Crecimiento % real 2.0 - 3.0 2.5-3.5
Nominal (miles de millones de pesos,)* 23,391.10 24,879.90
Deflactor del PIB (variación anual, %) 4.8 3.3
Inflación (%)
Dic. /dic. 3.5 3
Tipo de cambio nominal (pesos por dólar)
Promedio 18.4 18.4
Tasa de interés (Cetes 28 días, %)
Nominal fin de periodo 7.5 6.8
Nominal promedio 7.5 7.1
Real acumulada 4 4.2
Cuenta Corriente
Millones de dólares -24,288 -25,826
% del PIB -1.9 -1.9
Petróleo (canasta mexicana)
Precio promedio (dólares / barril) 53 51
Plataforma de producción crudo (mbd) 1,983 2,035
Plataforma de exportación promedio (mbd) 888 911
II. Cumplimiento al Artículo 5° de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios
La presente Iniciativa que se somete a su consideración, para la formulación de la
estimación de ingresos en cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 5° de la Ley de
Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, toma en consideración
lo siguiente:
VII
A) Proyección de las Finanzas Públicas de los próximos cinco ejercicios fiscales:
B) Ingresos de los últimos cinco ejercicios fiscales, así como del ejercicio en cuestión
que es el de 2018:
Año en Cuestión
de Iniciativa de
Ley 2019
1. Ingresos de Libre
Disposición
(1=A+B+C+D+E+F+G+H+I+J+
K+L)
29,383,979,792 30,602,028,609 30,518,512,766 30,635,784,588 30,668,331,241 30,672,340,110
A. Impuestos 1,331,985,943 1,567,505,802.07 1,583,180,860.45 1,599,012,669.06 1,615,002,795.75 1,631,152,823.71
B. Cuotas y Aportaciones
de Seguridad Social -
- - - - -
C. Contribuciones de Mejoras - - - - - -
D. Derechos 2,296,596,622 2,319,562,588.22 2,342,758,214.10 2,366,185,796.24 2,389,847,654.21 2,413,746,130.75
E. Productos 33,679,107 34,015,898.07 34,356,057.05 34,699,617.62 35,046,613.80 35,397,079.94
F. Aprovechamientos 34,730,972 35,425,591.21 35,779,847.12 36,137,645.59 36,499,022.04 36,864,012.26
G. Ingresos por Ventas de
Bienes y Prestación de
Servicios
111,962,850
113,082,478.72 114,213,303.51 115,355,436.54 116,508,990.91 117,674,080.82
H. Participaciones 25,116,505,157 26,064,288,207 25,935,394,959.52 26,006,835,603.27 25,993,092,766.46 25,950,349,250.90
I. Incentivos Derivados
de la Colaboración Fiscal 458,519,142
468,148,043.78 472,829,524.22 477,557,819.46 482,333,397.65 487,156,731.63
J. Transferencias y
Asignaciones
- - - - - -
K. Convenios - - - - - -
L. Otros Ingresos de
Libre Disposición
- - - - - -
2. Transferencias
Federales Etiquetadas
37,807,536,993.00 39,575,290,046.76 39,828,663,699.35 40,216,246,895.38 40,524,349,976.74 41,233,526,101.34
A. Aportaciones 30,578,130,024 31,113,247,299.42 31,657,729,127.16 32,211,739,386.89 32,775,444,826.16 33,349,015,110.61
B. Convenios 7,222,053,944 8,454,561,044.40 8,163,321,939.45 7,996,761,654.68 7,741,023,744.33 7,876,491,659.86
C. Fondos Distintos de
Aportaciones
7,353,025 7,481,702.94 7,612,632.74 7,745,853.81 7,881,406.25 8,019,330.86
D. Transferencias,
Subsidios y Subvenciones,
y Pensiones y Jubilaciones
- - - - - -
E. Otras Transferencias
Federales Etiquetadas
- - - - - -
3. Ingresos Derivados de
Financiamientos (3=A)
- - - - - -
A. Ingresos Derivados de
Financiamientos
- - - - - -
4. Total de Ingresos
Proyectados (4=1+2+3)
67,191,516,785.19 70,177,318,655.81 70,347,176,465.31 70,852,031,483.16 71,192,681,217.56 71,905,866,211.34
Datos Informativos
1. Ingresos Derivados de
Financiamientos con Fuente de Pago de
Recursos de Libre Disposición
- - - - - -
2. Ingresos derivados de
Financiamientos con Fuente de Pago de
Transferencias Federales Et iquetadas
- - - - - -
3 . Ingresos D erivados de
F inanciamient o ( 3 = 1 + 2 ) - - - - - -
GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO
Proyecciones de Ingresos - LDF
(PESOS)
Concepto 2020 2021 2022 2023 2024
VIII
Nota: La información 2018 corresponde a lo reportado al Tercer trimestre 2018.
II. Política de Ingresos
Concepto 2013 2014 2015 2016 2017 2018
1. Ingresos de Libre
Disposición
(1=A+B+C+D+E+F+G+H+I+J+K+
20,718,709,304 22,091,715,030 21,874,218,196 25,190,320,694 26,642,194,509 23,553,582,788
A. Impuestos 1,675,989,777 1,578,484,290 882,165,302 1,077,363,283 902,290,361 760,307,286
B. Cuotas y Aportaciones de - - - - -
C. Contribuciones de Mejoras 1,135,913 1,135,913 19,168,048 96,913,154 123,302,171 13,375,843
D. Derechos 1,166,020,171 1,247,669,242 1,276,870,280 1,838,192,491 1,853,604,783 1,607,624,185
E. Productos 170,208,779 349,370,625 279,469,091 296,503,184 282,995,894 203,660,037
F. Aprovechamientos 270,327,136 316,741,049 878,051,981 164,090,440 481,594,860 252,947,989
G. Ingresos por Ventas de
Bienes y Prestación de
Servicios
24,021,467 7,910,117 6,336,988 93,964,244 137,190,982 82,583,571
H. Participaciones 17,081,162,412 18,340,831,080 18,302,680,315 21,339,524,310 22,451,367,696 20,332,929,137
I. Incentivos Derivados de la
Colaboración Fiscal
329,843,649 249,572,714 229,476,191 283,769,588 409,847,762 300,154,739
J. Transferencias y
Asignaciones
- - - - - -
K. Convenios - - - - - - L. Otros Ingresos de Libre
Disposición
- - - - - -
2. Transferencias Federales
Etiquetadas (2=A+B+C+D+E)
32,606,615,583 37,545,703,471 38,817,439,516 41,456,289,822 43,883,885,259 33,500,701,466
A. Aportaciones 21,859,587,265 23,345,827,059 26,830,031,923 28,195,300,378 28,955,356,554 22,257,806,914
B. Convenios 10,747,028,318 14,199,876,412 11,987,407,593 13,260,989,444 14,903,432,062 11,231,546,527
C. Fondos Distintos de
Aportaciones
- - - - 25,096,643 11,348,025
D. Transferencias, Subsidios
y Subvenciones, y Pensiones
y Jubilaciones
- - - - - -
E. Otras Transferencias
Federales Etiquetadas
- - - - - -
3. Ingresos Derivados de
Financiamientos (3=A)
4,714,828,670 2,095,092,422 773,197,916 759,709,195 - -
A. Ingresos Derivados de
Financiamientos
4,714,828,670 2,095,092,422 773,197,916 759,709,195 - -
4. Total de Resultados de
Ingresos (4=1+2+3)
58,040,153,557 61,732,510,923 61,464,855,628 67,406,319,711 70,526,079,768 57,054,284,254
Datos Informativos1. Ingresos Derivados de
Financiamientos con Fuente de
Pago de Recursos de Libre
4,714,828,670 2,095,092,422 773,197,916 759,709,195 -
2. Ingresos derivados de
Financiamientos con Fuente de
Pago de Transferencias
- - - - -
3. Ingresos Derivados de
Financiamiento (3 = 1 + 2) 4,714,828,670 2,095,092,422 773,197,916 759,709,195 -
GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO
Resultados de Ingresos - LDF
(PESOS)
IX
La Iniciativa de Ley de Ingresos del Estado de Michoacán de Ocampo para el Ejercicio
Fiscal 2019, pronostica ingresos por un monto de 67 mil 191 millones 516 mil 786 pesos,
los que con respecto a los estimados en el ejercicio 2018, por 65 mil 605 millones 412 mil
298 pesos crecen en 1 mil 586 millones 104 mil 488 pesos, representando en términos
nominales un 2.42 por ciento de crecimiento.
En cumplimiento a lo dispuesto por el inciso a) fracción I del artículo 61 de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, se presenta la Fuente de Financiamiento por Rubro de
Ingresos atendiendo a su origen y disposición:
2018 2019 Absoluta Relativa
Ingresos de Origen estatal 4,028,659,094 3,808,955,494 219,703,600- -5.45
Participaciones 23,849,326,750 25,116,505,158 1,267,178,408 5.31
Aportaciones 30,079,350,453 30,578,130,024 498,779,571 1.66
Convenios 7,168,792,889 7,222,053,944 53,261,055 0.74
Incentivos Derivados de la
Colaboración Fiscal 479,283,112 458,519,142 20,763,970- 4.33-
Fondos Distintos de
Aportaciones - 7,353,025 7,353,025 100.00
Total 65,605,412,298 67,191,516,786 1,586,104,488 2.42
VariaciónRubro
Estimación
X
Total (I+II) 67,191,516,786 100
Ingresos de Fuentes de Origen Local 3,808,955,494 5.67
Impuestos 1,331,985,943
Derechos 2,296,596,622
Productos 33,679,107
Aprovechamientos 34,730,972
Ingresos por Venta de Bienes 111,962,850
Ingresos de Fuentes de Origen Federal 63,382,561,293 94.3
Participaciones en Ingresos Federales 25,116,505,158
Aportaciones Federales del Ramo 33 30,578,130,024
Transferencias Federales por Convenio 7,222,053,944
Incentivos Derivados de la Colaboración Fiscal 458,519,142
Fondos Distintos de Aportaciones 7,353,025
a) Fuente de financiamiento por rubro de ingresos 2019 atendiendo a su origen
Total (I+II+III) 67,191,516,786 100
Ingresos de Libre Disposición (I+II) 3,808,955,494 5.67
I. Ingresos de Fuentes de Origen Local
Impuestos 1,331,985,943
Derechos 2,296,596,622
Productos 33,679,107
Aprovechamientos 34,730,972Ingresos por Venta de Bienes 111,962,850
II. Ingresos de Fuentes de Origen Federal 25,575,024,300 38.1
Participaciones 25,116,505,158
Incentivos Derivados de la Colaboración Fiscal 458,519,142
III. Ingresos de Fuentes de Origen Federal
destinados a un fin específico 37,807,536,993 56.3
Aportaciones Federales del Ramo 33 30,578,130,024
Transferencias Federales por Convenio 7,222,053,944
Fondos Distintos de Aportaciones 7,353,025
b)Fuente de financiamiento por rubros de ingresos 2019 atendiendo a su
disposición
XI
A) Ingresos de origen Estatal.
Para el ejercicio fiscal 2019, los ingresos de origen local provenientes de los Rubros de
Impuestos, Derechos, Productos, Aprovechamientos e Ingresos por Venta de Bienes y
Servicios; se estima obtener un monto de 3 mil 808 millones 955 mil 494 pesos, los que
con respecto a los considerados en la Ley de Ingresos del Gobierno del Estado de
Michoacán para el Ejercicio Fiscal 2018, por 4 mil 028 millones 659 mil 094 pesos, se
observa decremento de 219 millones 703 mil 600 pesos , los que en términos nominales
representan un menos 5.45.
Ingresos propios o de origen local
2018-2019
1. IMPUESTOS
El monto de los impuestos estimado para el año 2019, es por la cantidad de 1 mil 331
millones 985 mil 943 pesos, los que comparados con lo contemplado en la Ley de Ingresos
del 2018, por 1 un mil 549 millones, 672 mil 410 pesos, decrecen a menos 217 millones
686 mil 467 pesos, que en términos nominales representan el 14.05 por ciento.
2018 2019 Absol. Rel.
1 2 3=2-1 5=4/1Impuestos 1,549,672,410 1,331,985,943 217,686,467- 14.05-
Derechos 2,268,238,514 2,296,596,622 28,358,108 1.25
Productos 95,059,718 33,679,107 61,380,611- 64.57-
Aprovechamientos 60,552,892 34,730,972 25,821,920- 42.64-
Ingresos por Venta de Bienes,
Prestación de Servicios y Otros
Ingresos
55,135,560 111,962,850 56,827,290 103.07
Total Ingresos de origen local 4,028,659,094 3,808,955,494 219,703,600- 5.45-
Estimación de ingresos para el ejercicio fiscal 2019
Rubro, Tipo, Clase y
Conceptos de Ingresos
Estimación Diferencia
XII
Lo anterior se calcula con base a los resultados de los últimos ejercicios fiscales en este
rubro reportado en cuentas públicas 2010-2017, y en el tercer trimestre del ejercicio 2018,
lo que nos permite contar con un panorama real de la situación de los ingresos por este
Rubro.
No obstante, con el propósito de incrementar la recaudación por este concepto, se
implementarán mecanismos y acciones consistentes en:
Ampliar la base tributaria de contribuyentes afectos a los impuestos estatales.
Incrementar la percepción de riesgo, a través de una vigilancia permanente en el
cumplimiento de obligaciones fiscales estatales.
Emisión y Notificación de cartas invitación a contribuyentes omisos del Impuesto
sobre Erogaciones por Remuneración al Trabajo Personal Prestado Bajo la Dirección
y Dependencia de un Patrón.
2. DERECHOS
El monto estimado para este Rubro asciende 2 mil 296 millones 596 mil 622 pesos, los
que comparados con los considerados en Ley de Ingresos del año 2018, por 2 mil 268
millones238 mil 514 pesos, representan un incremento de 28 millones 358 mil 108 pesos,
los que en términos nominales equivalen al 1.25 por ciento.
De conformidad a la inflación esperada para el ejercicio 2019, de acuerdo a lo dispuesto por
los Pre Criterios de Política Económica, para las tarifas o cuotas por este rubro, se propone
un incremento del 3 por ciento.
XIII
Asimismo, los derechos que constituyen el pago que se realiza al Estado por la prestación
de sus servicios en ejercicio de sus funciones de derecho público o bien por el uso o
aprovechamiento de un bien del dominio público del Estado, y que sus cuotas sean
expresadas en la Unidad de Medida y Actualización, estas se actualizarán conforme a la
inflación determinada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI para 2018,
y a partir del año 2019, conforme lo señala el artículo 26 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos a través de la actualización de las UMAs.
Para la estimación de los conceptos que corresponden a Derechos, se realizó un trabajo
conjunto con las Dependencias y Entidades que prestan servicios en sus funciones de
derecho público, presentando sus proyecciones de ingresos en cada concepto de acuerdo
a su competencia, revisando el procedimiento para la prestación del servicio, el costo del
trámite y el valor de las cuotas o tarifas vigentes. Asimismo, se estimó con base en la
revisión y adecuación de los servicios que ofrecen y los previstos en la Ley de Ingresos en
vigor.
Al igual que en el ejercicio fiscal 2018, se da cumplimiento al artículo 31 de la Ley de Zonas
Económicas Especiales del Estado de Michoacán de Ocampo, previendo las exenciones a
los habitantes que se ubiquen en la Zona Económica Especial de Lázaro Cárdenas – La
Unión en materia de: a) Registro Público de la Propiedad y del Comercio; b) Catastro; c)
Protección Ambiental; d) Seguridad privada; y, e) Protección Civil.
3. PRODUCTOS
Los ingresos por este concepto se estiman en 33 millones 679 mil 107 pesos, los que con
respecto a los considerados en el año 2018, por 95 millones 059 mil 718 pesos,
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representan un decremento de 61 millones 380 mil 611 pesos, que en términos nominales
equivalen a un menos 64.57 por ciento.
Lo anterior obedece, a la Reclasificación de los conceptos de este Rubro, de conformidad
con lo establecido por el "Acuerdo por el que se reforma y adiciona el Clasificador por Rubro
de Ingresos”, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 11 de junio del año 2018,
por el Consejo Nacional de Armonización Contable.
La estimación de los Productos tuvo como base la información proporcionada por las
Dependencias responsables de cada concepto, la serie histórica, y el incremento conforme
a la inflación pronosticada para el 2019, de acuerdo a los Pre Criterios Generales de Política
Económica. Lo anterior en virtud que a la fecha de presentación de la Iniciativa, el Ejecutivo
Federal no ha formalizado la entrega el Paquete Económico y Presupuesto Federal para el
ejercicio 2019, motivo por el cual no se han dado a conocer los Criterios de Política
Económica.
4. APROVECHAMIENTOS
Los ingresos por este concepto se estiman en 34 millones 730 mil 972 pesos, los que con
respecto a los considerados en el año 2018, por 60 millones 552 mil 892 pesos,
representan un decremento de 25 millones 821 mil 920 pesos, que en términos nominales
equivalen a un menos 42.64 por ciento.
La disminución de los montos estimados señalados en el párrafo inmediato anterior,
obedece principalmente a que los conceptos de ingresos derivados de los Actos de
fiscalización, que lleva a cabo la Secretaría de Finanzas y Administración, al amparo del
Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, suscrito por el Gobierno
XV
del Estado de Michoacán de Ocampo y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se
incluyen en un nuevo Rubro denominado "Incentivos Derivados de la Colaboración Fiscal",
lo anterior de conformidad con lo establecido por el "Acuerdo por el que se reforma y
adiciona el Clasificador por Rubro de Ingresos”, publicado en el Diario Oficial de la
Federación, el 11 de junio del año 2018, por el Consejo Nacional de Armonización Contable.
Así mismo, es importante establecer que independientemente de que los ingresos derivados
de los Actos de fiscalización que obtienen la Secretaría de Finanzas y Administración al
amparo del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, sean
reclasificados en otro Rubro de Ingresos, los mismos se continúan considerando como de
libre programación.
5. INGRESOS POR VENTA DE BIENES, PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y OTROS
INGRESOS.
Los Ingresos de este Rubro se estiman en 111 millones 962 mil 850 pesos, los que con
respecto a lo estimado para el año 2018 por 55 millones 135 mil 560 pesos, representan
un incremento de 56 millones 827 mil 290 pesos, que en términos nominales equivalen a
un 103.07 por ciento.
B) PARTICIPACIONES, APORTACIONES, CONVENIOS, INCENTIVOS DERIVADOS
DE LA COLABORACIÓN FISCAL Y FONDOS DISTINTOS DE APORTACIONES.
Los ingresos de origen federal como son las Participaciones, Aportaciones, Convenios,
Incentivos derivados de la Colaboración Fiscal y los Fondos distintos de Aportaciones se
XVI
estimaron tomando en consideración la evolución histórica de los últimos cinco ejercicios
fiscales reportados en Cuenta Pública del Estado, el tercer trimestre del ejercicio 2018. Lo
anterior, debido a que a la fecha de presentación de la Iniciativa que se somete a su
consideración, no se ha dado a conocer la información por estos Rubros a través de las
Iniciativas de Ley de Ingresos de la Federación y el Proyecto de Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación proyectadas para el año 2019.
Por lo anterior, y para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 5° de la Ley de Disciplina
Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, se enviará un alcance con la
información que dichas iniciativas federales den a conocer a las Entidades Federativas por
estos Rubros.
1. PARTICIPACIONES
El monto de este concepto de Ingresos se estima en 25 mil 116 millones 505 mil 158
pesos, los que con respecto a lo estimado para el año 2018 por 23 mil 849 millones 326
mil 750 pesos, crece en 1 mil 267 millones 178 mil 408 pesos, que en términos nominales
equivalen a un 5.31 por ciento.
2. APORTACIONES
Participaciones 23,849,326,750 25,116,505,158 1,267,178,408 5.31
Aportaciones 30,079,350,453 30,578,130,024 498,779,571 1.66
Convenios 7,168,792,889 7,222,053,944 53,261,055 0.74
Incentivos Derivados de la
Colaboración Fiscal 479,283,112 458,519,142 20,763,970- 4.33-
Fondos Distintos de Aportaciones - 7,353,025 7,353,025 100.00
Total Ingresos federales 61,576,753,204 63,382,561,293 1,805,808,089 2.93
Ingresos de origen Federal
XVII
Los Fondos de Aportaciones Federales del Ramo 33 para el año 2019 se estiman en 30 mil
578 millones 130 mil 024 pesos, los que con respecto a lo estimado para el año 2018 por
30 mil 079 millones 350 mil 453 pesos, crecen en 498 millones 779 mil 571 pesos, lo que
en términos nominales representa el 1.66 por ciento.
3. CONVENIOS
Las Transferencias Federales por Convenio para el año 2019 se estiman en 7 mil 222
millones 053 mil 944 pesos, monto que con respecto a lo previsto para el año 2018 por 7
mil 168 millones, 792 mil 889 pesos, crece en 53 millones 261 mil 055 pesos, lo que en
términos nominales representa el 0.74 por ciento.
La estimación de los diferentes conceptos y montos, se determina principalmente por su
concurrencia que han tenido por más de cinco años, pudiéndose incrementar algunos de
éstos, y otros modificarse en su monto, cuando se tenga la información que dé a conocer en
el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2019.
4. INCENTIVOS DERIVADOS DE LA COLABORACIÓN FISCAL
Los Incentivos Derivados de la Colaboración Fiscal para el año 2019 se estiman en 458
millones 519 mil 142 pesos, los que con respecto a lo estimado para el año 2018 por 479
millones 283 mil 112 pesos, decrecen en 20 millones 763 mil 970 pesos, lo que en
términos nominales representa el menos 4.33 por ciento.
Como ya se mencionó en párrafos anteriores los Incentivos derivados de la Colaboración
Fiscal, son conceptos de ingresos que hasta el año 2018 se incluían en el Rubro de
XVIII
"Aprovechamientos" sin embargo, de conformidad con el "Acuerdo por el que se reforma
y adiciona el Clasificador por Rubro de Ingresos", publicado en el Diario Oficial de la
Federación, el 11 de junio del año 2018, por el Consejo Nacional de Armonización Contable,
a partir del año 2019 se incluyen en este Apartado.
Estos incentivos se originan al amparo del Convenio de Colaboración Administrativa en
Materia Fiscal Federal, suscrito por el Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo y la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, principalmente por los actos de fiscalización
concurrente, actos de fiscalización, el Régimen de Incorporación Fiscal, la vigilancia de
cumplimiento de obligaciones, cobro de créditos fiscales federales, enajenación de bienes
inmuebles, entre otros, mismos que lleva a cabo la Secretaría de Finanzas y Administración.
5. FONDOS DISTINTOS DE APORTACIONES
De conformidad con el “Acuerdo por el que se reforma y adiciona el Clasificador por Rubro
de Ingresos", publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 11 de junio del año 2018,
por el Consejo Nacional de Armonización Contable, a partir del ejercicio fiscal 2019 se
incluyen en este Apartado, este Concepto, siendo estos los ingresos que reciben las
Entidades Federativas y Municipios derivados de los Fondos distintos de aportaciones y
previstos en disposiciones especificas, tales como el Fondo para el Desarrollo Regional
Sustentable de Estados y Municipios Mineros (Fondo Minero).
C) FINANCIAMIENTOS
XIX
La presente Iniciativa que nos ocupa, no incluye financiamientos, para el ejercicio fiscal
2019.
Anexos a la Iniciativa de la Ley de Ingresos del Estado de Michoacán de Ocampo
para el Ejercicio Fiscal 2019.
En cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 8°, 13 y 20 de la Ley de Planeación
Hacendaria, Presupuesto, Gasto Público y Contabilidad Gubernamental del Estado de
Michoacán de Ocampo, así como por el artículo 5° de la Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y los Municipios, se incluyen en esta Iniciativa los Anexos siguientes:
I. Objetivos anuales, estrategias y metas.
II. Descripción de los riesgos relevantes para las finanzas públicas, incluyendo
los montos de Deuda Contingente, acompañados de propuestas de acción
para enfrentarlos.
III. Estudio actuarial de las pensiones de sus trabajadores, el cual como mínimo
deberá actualizarse cada tres años, que incluye la población afiliada, la edad
promedio, las características de las prestaciones otorgadas por la ley
aplicable, el monto de reservas de pensiones, así como el periodo de
suficiencia y el balance actuarial en valor presente.
IV. Calendario de ingresos con base mensual por cada uno de los rubros de
ingresos y el total anual.
XX
V. Memoria de cálculo de los rubros de ingresos describiendo con precisión los
procedimientos y bases aplicados.
VI. Metodología empleada para determinar la estacionalidad y el volumen de la
recaudación por tipo de ingresos.
Adicionalmente, en el caso de que se obtengan ingresos extraordinarios para la asignación
de los mismos se observará lo dispuesto por la Ley de Deuda Pública del Estado de
Michoacán.
Es importante señalar a este H. Congreso que para dar cumplimiento a lo dispuesto por el
Artículo 5° de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios,
así como el Artículo 13 de la Ley de Planeación Hacendaria, Presupuesto, Gasto Público y
Contabilidad Gubernamental del Estado de Michoacán de Ocampo, una vez que se dé a
conocer el Paquete Económico y Presupuesto Federal para el ejercicio 2019, se presentará
el alcance a la Iniciativa que nos ocupa, con la información en términos de las disposiciones
jurídicas antes referidas.
Por los razonamientos anteriormente expuestos, se presenta a la apreciable consideración
y, en su caso, la aprobación por ese Honorable Congreso del Estado la presente Iniciativa
de: