Dir.administrativo Aula 04 Fernanda Marinela Reg. Juridico III - Organ. Da Administ. 14 02 2013

INTENSIVO I Disciplina: Direito Administrativo. Prof. Fernanda Marinela. Aula nº: 04

1. INDICAÇÕES BIBLIOGRÁFICAS:

• Manual de Direito Administrativo – Fernanda Marinela – Editora Impetus – 6º

Edição

• Manual de Direito Administrativo - Celso Antonio Bandeira de Melo

• Manual de Direito Administrativo – José do Santos Carvalho Filho

• Leitura obrigatória: Constituição Federal.

I. Regime Jurídico Administrativo III:

I.I Princípio da Continuidade:

• Serviço público tem que ser prestado de forma ininterrupta;

• É dever do estado prestar serviço de forma ininterrupta;

• Direito de Greve:

• Art. 37, VII, Constituição Federal;

• VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; (Redação dada

pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

• Tem direito a ser exercido na forma e nos limites da lei específica;

• Aqui se trata de lei ordinária, ou seja, lei específica (EC. 19 de 98);

Regime Jurídico Administrativo III

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Organização da administração

14/02/2013

• Antes era uma lei complementar;

• Servidor pode exercer greve?

• Resposta: sim, porém

• Esta é uma norma de eficácia contida ou limitada?

• Resposta: eficácia limitada;

• Antes essa greve era tida como inconstitucional- tinha o regime de descontos

no salário;

• STF – MI 670, 708 E 712;

• O STF disse que enquanto o congresso não legisla o STF aplica um mandado

de injunção com efeitos concretos (em algumas situações!) para que se

aplica a lei dos trabalhadores comum (Lei n. 77893 de 1989);

• A lei n. 77893 de 1989 não foi feita para o servidor público e sim para o

servidor privado, conseqüentemente há muitas brigas em relação a aplicação

desta lei;

• Aqui o mandado de injunção vai ser erga omnes para evitar um monte de ação

a respeito desse assunto;

• Art. 6°, § 3°, Lei 8987 de 95:

• Corte possível:

• A) emergência

• Em razão da emergência o serviço pode ser cortado;

• B) com prévio aviso

• Respeito às normas técnicas, pensando na segurança das instalações;

• Em caso de inadimplemento do usuário com prévio aviso;

• Mesmo se tratando de serviço essencial poderá cortar a energia;

• Usuário pagador e usuário não pagador devem ser tratados de forma desigual

– mesmo tratando de serviço essencial tem que cortar a energia (de acordo

com o principio da supremacia do interesse público, continuidade e isonomia);

• Ex: Hospital não pagar a conta de energia nesse caso não pode cortar

energia (exceção);

• Se o usuário inadimplente é o estado à gente corta a energia, porém com

algumas ressalvas;



• I.II Princípio da Autotutela:

• Administração pode controlar ou pode rever os seus próprios atos;

• Ilegal = anulação;

• Inconvenientes = Revogação;

• STF – súmula 346 e 373;

• Art. 53, Lei 9784 de 99;

• Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode

revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

• Autotutela – dever de cuidado – dever de zelar pelos bens ou patrimônio;

• Presunção de Legitimidade:

• É o mesmo que presunção de legalidade, presunção de legitimidade e são

presumidamente verídicos;

• Nosso ato administrativo goza de presunção de legitimidade;

• Presunção relativa – juris tantum – admite prova em contrário;

• Ônus da prova é de quem alega;

• Qual é a conseqüência pratica da concessão de legitimidade?

• Resposta: aplicação imediata;

• I.IV Especialidade

• As pessoas jurídicas da administração direta são criadas por lei (União,

Estados, Municípios e Distrito Federal);



• Quando a direta cria a pessoa indireta ela já cria a finalidade específica;

• Vincula as pessoas jurídicas da administração indireta estão vinculadas ou

presas a finalidade específica – lei de criação;

• Essa finalidade específica pode ser alterada?

• Resposta: se quem definiu foi à lei, não pode ser alterada pelo administrador!

Só pode ser alterada por uma nova lei alterando a lei de finalidade;

• Princípio da finalidade específica também é aplicável a órgãos públicos;

II. Organização da Administração:

• Formas de Prestação da Atividade Administrativa:

• Forma desconcentrada é uma forma que tem hierarquia;

• Descentralização pode ser pessoa física e também pode ser pessoa jurídica (sem

hierarquia);

• Descentralização x desconcentração

• Transfere-se dentro do mesmo órgão = desconcentração; • Desconcentração= tudo acontece na mesma pessoa, ex: do ministério da saúde para o

ministério do desporto = é da mesma pessoa;

• Descentralização= tudo acontece com uma nova pessoa, com hierarquia com relação de subordinação;



• Transfere-se da direta para indireta eu vou ter uma nova pessoa jurídica;

• Transfere-se para o particular, na concessão eu vou transferir a pessoa jurídica;

• Pessoa física, permissão de serviço publico pode ser física ou jurídica;

• Sem hierarquia, sem subordinação. Com controle, com fiscalização;

Descentralização política x descentralização administrativa

• Na política= capacidade política= entre entes políticos (união, estados, municípios e Df);

• Na política estudamos no direito constitucional;

• Descentralização administrativa= anotar;

• Administrativa no Brasil

• Através de outorga ou por descentralizar por delegação;

• Outorga→ forma mais grave de descentralização= titularidade + execução de serviço; só pode ser feita a pessoa da administração indireta de direito público= as autarquias e as fundações publicas de direito publico= só pode acontecer isso se for pó meio de lei;

• Delegação → o estado retém a titularidade = só transfiro a execução do serviço;

posso fazer por lei (pessoas da administração indireta de direito privado→ empresa publica, as sociedades de economia mista), posso também delegar via contrato administrativo; vou transferir contratos aos particulares;

• Permissão de serviço público= transfere para o contrato;

• Ex: telefonia (delegação de serviço via ato administrativo para o

particular);

• Ex: táxi despachante no Brasil;

Relações do Estado com o Agente

• I. Teoria do Mandato • O Estado e seu agente eles iriam celebrar um contrato, para que o Estado assine o

contrato de mandato ele depende que alguém assine o contrato para ele → depende de pessoa física;

• A pessoa jurídica depende da pessoa física para celebrar o contrato.

• Se eu não tenho a pessoa física o Estado não tem como celebrar o

contrato de mandato;



• Teoria esta que não foi adotada no Brasil. • II. Teoria da Representação (não prosperou no ordenamento jurídico brasileiro)

• Tem como base a relação que se constitui entre a tutela e a curatela;

• Exigia o Estado como sujeito incapaz (não responde pelos seus atos);

• No nosso Estado de direito o Estado é capaz, é responsável;

• Se ele é incapaz logicamente deve ser representado.

• III.Teoria do órgão ou teoria da imputação(teoria aceita no Brasil)

• Todo poder do agente atua em razão de imputação legal;

• É a lei que vai dar o poder ao agente;

• Vontade do agente e vontade do Estado se confunde;

• Se o agente o fizer é no lugar do Estado estar se manifestando;

• A pessoa jurídica responde pelos seus agentes;

• Todo poder do agente decorre de imputação legal e se mistura com o poder do

Estado.

Órgãos Públicos

• Conceito de órgão público→Centro especializado de competência, é um núcleo

especializado de competência;

• Ex: Imagine que a administração foi dividida em várias partes e cada parte dessa

ganhou uma especializada, cada parte foi chamada de órgão público;

• Órgãos públicos estão presentes na administração direta e também na administração indireta;

• Está presente na administração direta e indireta (art.1º, 9784\99);

• Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo

no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.

Ex: INSS.

Características dos Órgãos Públicos



• A) Órgão público não tem personalidade jurídica

• É a aptidão para ser sujeito de direito e para ser sujeito de obrigação é o que cai

mais no concurso;

• Se órgão público não tem personalidade jurídica não pode ser sujeito de obrigação;

• QUESTÃO DE CONCURSO: Duas crianças na escola pública municipal, na hora do intervalo acabam brigando, nessa briga uma das crianças fura o olho da outra, a vítima quer indenização. Quem vai pagar a indenização para a vítima?

• Resposta: Em regra quem responde são os pais do responsável, mas se essas

crianças estão na escola o dever de vigilância é da escola(sendo escola órgão público, não tem personalidade jurídica, não pode ser sujeito de direito nem de obrigação), quem responde nos fins da conta é a pessoa jurídica(nesse caso quem responde é o município);

• Responsabilidade fica para a pessoa jurídica pois os órgãos não tem personalidade jurídica;

• QUESTÃO DE CONCURSO: Órgão Público, não responde pelos seus atos, mas

pode celebrar contratos?

• Resposta: Em regra não celebra contrato, quem celebra é a pessoa jurídica (se não for pessoa jurídica quem será?);

• O Prefeito(é quem deve assinar pelo município) pode dar ao dirigente do órgão o

poder de assinar os contratos (o administrador pode delegar para alguém assinar o contrato);

• EC n. 19 de 1988, art.37, §8º, da Constituição Federal → esse dispositivo modificou

o chamado contrato de gestão→ o contrato de gestão entre entes da administração (administração x administração, de um lado eu tenho a união do outro eu tenho a autarquia)= pode ser celebrado.

• § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financei ra dos órgãos e entidades da administração

direta e indireta poderá ser ampliada mediante cont rato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação d e metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998 ).

Contrato de Gestão Celebrado por órgão Público

• A doutrina o julga como inconstitucional= pois o órgão público não tem

personalidade jurídica, emenda n. 19 não poderia ser celebrada entre órgãos esse contrato;

Contratos celebrados entre administradores

• Ex: José dirigente de um órgão celebra um contrato com Maria dirigente de

outro órgão, se os dois celebram um contrato é um contrato administrativo?



• Resposta: não, é um contrato privado.

• Explicação da doutrina: isso não é um contrato administrativo e sim um, contrato privado;

• A doutrina diz ser que essa hipótese é inconstitucional;

• CNPJ(criação estabelecida pela receita federal)= ele traz uma norma;

• Se o órgão público ele tem recurso orçamentário ele precisa ter CNPJ

(instituição normativa n º1.183).

• B) Pode ir a Juízo o órgão público • RESPOSTA: De acordo com a jurisprudência, o órgão público pode ir a juízo em

busca de suas prerrogativas funcionais e enquanto sujeito ativo;

• Ele vai a juízo como sujeito ativo em busca de prerrogativas funcionais;

• Ver artigo: de José dos Santos Carvalho Filho, personalidade judiciária dos órgãos públicos (www.marinela.ma);

• c) Órgão Público pode ter Representação Própria, ou seja, pode ir a

juízo com seu próprio procurador?

• Resposta: os nossos órgãos públicos podem sim ter representação própria. Podem ter seus próprios procuradores.

Classificações dos Órgãos Públicos I) Quanto à posição estatal →órgãos independentes, órgãos autônomos,

órgãos superiores e órgãos subalternos.

a) Órgãos Independentes •••• É aquele que goza de independência, que, portanto não sofre qualquer

relação de subordinação. As chefias do executivo, chefias do legislativo e as chefias do judiciário;

Ex: prefeitura municipal, governadoria do estado, presidente da república. b) Órgãos Autônomos • É aquele órgão que goza de autonomia o que significa um amplo poder

de decisão, estão subordinados aos órgãos independentes; • Os ministérios, as secretarias municipais, secretarias municipais são

exemplos de órgãos autônomos. c) Órgãos Superiores



• Estão subordinados aos órgãos autônomos e aos órgãos independentes; • Ele tem poder de decisão, ainda tem poder de direção;

• Ex: gabinetes, as secretarias administrativas.

d) Órgão Subalternos • Chamado de órgão de execução;

• São órgãos que tem reduzido o poder decisório;

• Ex: recursos humanos, seção de cópias, portarias, almoxarifado.

II) Quanto a Estrutura dos Órgãos

• A) Órgãos simples ou chamado de unitário

• Não tem ramificação, não tem órgãos agregados a sua estrutura;

• Ele não se desdobra;

• Ex: Gabinetes, zeladoria, portaria.

• B) Órgãos Compostos

• Tem ramificação, tem órgãos agregados a sua estrutura;

• Delegacia de ensino e as escolas ligadas a aquelas delegacias;

hospitais e postos de saúde ligados a secretaria; órgãos ramificados a sua estrutura;

III) Quanto à atuação funcional (agentes que compõe esse órgão)

a) Órgãos singulares • Singular chamado de órgão unipessoal órgão que a tomada de decisão

é feita por um único agente;

• Ex: Presidência da república (composto pelo presidente), juízos democráticos;

b) Órgãos Colegiados

• Aqueles que tomam decisão de forma coletiva;

• Ex: Colegiado → câmaras municipais, assembleia legislativa, os

nossos tribunais.



III. Simulado

3.1 No exercício do poder disciplinar, a sanção aplicável a ocupantes exclusivamente de cargos em comissão ou funções de confiança é a de: A. Demissão de cargo ou função; B. Exoneração do cargo ou função; C. Exoneração do ofício do cargo ou função; D. Destituição do cargo ou função. 3.2 No Sistema Administrativo brasileiro, produzem efeito vinculante para o Poder Executivo, por disposição expressa, as decisões proferidas nas ações: A. De mandado de segurança coletivo; B. Diretas de inconstitucionalidade; C. Declaratórias de constitucionalidade; D. Populares. 3.3 No Sistema Administrativo brasileiro, NÃO produzem efeito vinculante, com eficácia erga omnes, as decisões proferidas nas ações e/ou argüições: A. De descumprimento de preceito fundamental; B. Diretas de inconstitucionalidade; C. Declaratórias de constitucionalidade; D. Populares. 3.4 Abuso de poder significa: A. uso discricionário do poder B. uso do poder excedendo a competência legal; C. poder expresso em lei que assegura o exercício do poder de polícia judiciária discricionário D. poder discricionário que dá base às restrições da liberdade em nome da Ordem Pública 3.5 São características do regime jurídico estatutário: A. a admissão exclusiva por concurso público e a demissão após processo administrativo disciplinar. B. proibição de acumulação de cargos e a garantia da efetividade no serviço público. C. a inexistência de direito adquirido à manutenção do regime jurídico vigente e a irredutibilidade de vencimentos. D. a natureza legal e institucional do vínculo entre o servidor e a administração pública e a vedação à greve.

Gabarito 3.1.D 3.2.C 3.3.D 3.4.B 3.5.B



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