DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y SANCIONES - DFS · 2020-02-25 · Personal CAS DFS 2017 2018 2019 Resumen Diciembre 2019 ... 10 Municipalidad Provincial de Tumbes 372 23 6.2. ... RENIEC

DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y SANCIONES - DFS

PCD por condición de actividad

1/ Incluye el grupo no especificado. Fuente: INEI - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre discapacidad, 2012. Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económica Laboral (DISEL). * 1.5% no especificado, 21, 424 PCD

POBLACIÓN TOTAL 30 ,135,875

(100,0%)

POBLACIÓN TOTAL CON DISCAPACIDAD

1 , 575,402

(5,2%)

Población en Edad de Trabajar (PET)1/

1 ,456 ,543

Población Económicamente Activa (PEA)

316 ,092

Población Ocupada 277 ,882

Población Desocupada 38 ,210

Población Económicamente Inactiva (PEI) 1 ,119 ,027

Desempleo oculto 30 ,153

Inactivo pleno 1 ,088,874

PCD - inactivas según grupos de edad

2015

PEI: 1 ,119, 027

PERÚ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD INACTIVAS, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 2012

(Porcentaje)

El 62,8% de las personas con discapacidad en condición de inactividad laboral son adultos mayores de 65 años a más.

Nota: La suma de las porcentajes puede no resultar 100% debido al redondeo de las cifras. Fuente: INEI - Primera Encuesta Nacional Especializada sobre discapacidad, 2012. Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económica Laboral (DISEL).

De 14 a 29 9.8

De 30 a 44 años 7.3

De 45 a 64 años 20.1

De 65 años a más 62.8

PCD - población económicamente inactiva (PEI)

2015

Perú: Razones de inactividad de las Personas con Discapacidad, participación según sexo, 2012 (Porcentaje)

Fuente: INEI – Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012 . Elaboración: MTPE – DGDFSST – Dirección de Promoción y Protección de los Derechos Fundamentales Laborales (DPPDFL).

3.7

19.8 22.7

48.4

5.4

1.8

45.9

8.8

40.3

3.1

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

Estudiando Quehaceres del hogar Vivia de su pensión ojubilación u otras rentas

Enfermo o incapacitadopara trabajar

Otro

Hombre Mujer

PEI: 1 ,119, 027

PEA Ocupada 87.9%

PEA Desocupada 12.1%

PEA Ocupada 87.9% PEA Desocupada 12.1%

PCD- población económicamente activa (PEA)

Fuente: INEI – Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. Elaboración: MTPE – DGDFSST – Dirección de Promoción y Protección de los Derechos Fundamentales Laborales (DPPDFL

21,7

0

5

10

15

20

25

30

Total

29,4

14,9

Hombre MujerSexo

21,0

24,1

Urbano RuralArea de residencia

PEA

PEA: 316, 092

52.1% de PCD son mujeres

Perú: Tasas de actividad de las Personas con discapacidad según sexo, 2012

PEA ocupada según actividad económica

Servicios 28,9%

24,7% Extractiva

25,4% Comercio

10,1% Industria Manufacturera

Transporte, almacenamieno y comunicaciones

5,8% 5,1% Construcción


PEA OCUPADA: 277,882

PCD- PEA ocupada por tipo de limitación

2015

9.2

16.0

17.7

29.8

39.6

49.6

51.9

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

Para hablar o comunicarse

Para relacionarse con los demás

Para entender o aprender

Para oir

Por padecer una enfermedad crónica 1/

Para ver

Para moverse o caminar y/o para usarbrazos o piernas

Perú: PEA ocupada con discapacidad por tipo de limitación permanente, 2012 (Porcentaje)

1/ Comprende taquicardias, anemia severa, asma, diabetes, obesidad, hipo e hipertiroidismo, problemas en la piel, úlceras, dificultades urinarias, esterilidad. Fuente: INEI – Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. Elaboración: MTPE – DGDFSST – Dirección de Promoción y Protección de los Derechos Fundamentales Laborales (DPPDFL).

PEA OCUPADA 277,882

23.1

18.2

16.1

7.0

5.2

3.7

9.8

17.0

Lo discriminan

No se siente capaz

Lo subestiman

No está preparado

Alto costo de transporte debido a la limitación

La infraestructura no está adaptada

Otras razones

No especificado

PCD desocupada según dificultad para conseguir trabajo


PEA DESOCUPADA: 38, 210

Responsable del proceso de fiscalización y sanción.

Efectúa el seguimiento, monitoreo y evaluación del avance de la implementación de las disposiciones legales comprendidas en la Ley N° 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad , y demás normas nacionales e internacionales en materia de discapacidad.

Competencias de la DFS

PRESIDENCIA

DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y SANCIONES

Sub Dirección de Fiscalización

Sub Dirección de Infracción y

Sanciones

La DFS en el organigrama de Conadis

Análisis de Recursos Humanos de la DFS Personal CAS DFS 2017 2018 2019 Resumen Diciembre 2019

Dirección de Fiscalización y Sanciones - Director II 01 01 – Continua 01 – Desde 2017 hasta julio 01 – Desde julio Hasta octubre 01 – SDF (e )

00

Secretaria I 01 01 – Hasta julio

Secretaria II 01 – Desde agosto 01 – Rotado desde julio a otra dirección 00

Técnico Administrativo 01 – Desde agosto 01 – Continua 01

Sub Dirección de Fiscalización - Directora I 01 – Desde enero 01 – Continua con doble función (DFS / SDF/Especialista) 01

Especialista Jurídico III 01 01 – Hasta octubre 01 – Rotado a otra dirección

01 – Rotado a otra dirección 00

Especialista Jurídico II 01 – Desde enero 01 – Continúan rotado desde noviembre a SDIS 00

Especialista Jurídico I 01 – Desde agosto 01 – Desde setiembre

02 – Continúan 02

Especialista I en Accesibilidad 01 – Desde enero 01 – Continua 01

Técnico en Accesibilidad 01 01 – Continua 01 – Continua 01

Sub Dirección de infracción y sanciones - Directora I

01 – Desde agosto 01 – Hasta octubre 01

Especialista Jurídico I 01 – Desde agosto 01 – Hasta enero 01 – Desde abril/ hasta junio

00

Total de personal al final del año 04 11 08 07

La DFS en el organigrama de Conadis

Presidencia Dirección de Fiscalización y

Sanciones


Sub Dirección de Infracciones y Sanciones • Es la responsable del proceso de

fiscalización y sanción.

• Efectúa el seguimiento, monitoreo y evaluación del avance en la implementación de las disposiciones legales comprendidas en la Ley N° 29973, y demás normas nacionales e internacionales en materia de Discapacidad.

• Es el órgano Sancionador del PAS

Sub Dirección de Infracción y Sanciones

1. Formular y proponer la escala de sanciones aplicables

para cada tipo de infracción, establecidas en la Ley N° 29973 y su reglamento.

2. Evaluar el informe de fiscalización que sustenta la falta administrativa.

3. Iniciar el procedimiento administrativo sancionador por incumplimiento de la Ley General de la Persona con Discapacidad.

4. Elaborar los informes de instrucción con la propuesta de sanción o absolución de cargos.

5. Elaborar el proyecto de resolución de sanción


1. Planificar y supervisar la ejecución de las actuaciones

inspectoras, a efecto de garantizar el cumplimiento de la Ley N° 29973.

2. Evaluar y calificar las denuncias presentadas por incumplimiento de la Ley General de la Persona con Discapacidad.

3. Establecer los equipos de fiscalización especializados, por áreas funcionales, materias o por sectores de actividad económica de interés del CONADIS;

4. Elaborar el informe de fiscalización que sustenta la existencia de la infracción administrativa.

(Arts. 49 y 51 del ROF CONADIS)

Competencias de la Sub Direcciones

Diagrama de la etapa de instrucción desarrollada por

la Sub Dirección de Infracción y Sanciones

Materias Fiscalizadas

Artículo 45 del Reglamento de Organización y Funciones – ROF del Conadis, aprobado por Decreto Supremo N° 002-2016-MIMP de fecha 11 de febrero del 2016: Las funciones de la Dirección de Fiscalización y Sanciones, entre otras, efectuar el seguimiento, monitoreo y evaluación del avance en la implementación de las disposiciones legales comprendidas en la Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad y demás normas nacionales e internacionales en materia de discapacidad

Educación y deporte

Trabajo y empleo

Accesibilidad a la información y

las comunicaciones

Accesibilidad del entorno urbano y las edificaciones

Acceso al Transporte

Asistencia Presupuestal Requerimiento de información

Artículo 81. Infracciones de la Ley Nº 29973

Artículo 95.- Sanción de multa del Reglamento de la Ley Nº 29973

Decreto de Urgencia Nº005-2018 del 4 de Mayo 2018 “Establecen medidas de eficiencia del gasto público para le impulso económico”

• El artículo 81 de la Ley N° 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad señala que el CONADIS ejerce la potestad sancionadora en el marco de lo dispuesto en el TUO de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, ante cualquier incumplimiento de la Ley N° 29973.

• El artículo 95° del Reglamento de la Ley General de la Persona con Discapacidad, establece 24 tipos de infracciones. Además tenemos, la especificada en la Ley N° 29830 Ley que promueve y regula el uso de perros guía por personas con discapacidad visual.

Tipos de Infracciones

La persona con discapacidad tiene derecho a trabajar en igualdad de condiciones que las demás, en un trabajo libremente elegido.

Convención: Artículo 27, Trabajo y empleo Ley N° 29973: Artículo 49, Derecho al trabajo Numeral 81.4 del art. 81.- Se consideran infracciones muy graves: (…) c) El incumplimiento de la cuota de empleo de personas con discapacidad.

Derecho al Trabajo

En el año 2018 fiscalizamos un total de 290 entidades públicas de los tres niveles de gobierno, tales como:

· Los 18 ministerios, más la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) · Los 25 gobiernos regionales · Las 196 municipalidades provinciales · Las 43 Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana · 3 Municipalidades Distritales del Callao · Otras 4 entidades públicas

Resultados de la Fiscalización de Cuota de Empleo – Año 2018


* La fiscalización a los ministerios más la PCM se realizó, de gabinete y de campo, corroborándose la información reportada mediante visitas efectuadas a sus sedes centrales, determinando pequeñas diferencias porcentuales entre lo informado y lo verificado. Por ello se puede afirmar, que sólo el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo cumple con la cuota de empleo, con el 5,2%. * Respecto a la fiscalización a los 25 gobiernos regionales del país, es pertinente mencionar que 18 remitieron información; sólo el Gobierno Regional de Moquegua cumple con la cuota de empleo ( 5,3%). * Sobre la fiscalización a las 196 municipalidades provinciales de Perú, cabe indicar que solamente 82 remitieron información, determinándose que tan sólo 10 cumplen con la cuota de empleo (ver el siguiente cuadro):


N° Entidad Total de

trabajadores/as

Total de trabajadores/as con

discapacidad

%

1 Municipalidad Provincial de Ocros 18 1 5.6

2 Municipalidad Provincial de Pallasca 72 9 12.5

3 Municipalidad Provincial de Andahuaylas 228 12 5.3

4 Municipalidad Provincial de Chincheros 88 5 5.7

5 Municipalidad Provincial de Islay 262 13 5.0

6 Municipalidad Provincial de Cajabamba 139 10 7.2

7 Municipalidad Provincial de Celendín 181 9 5.0

8 Municipalidad Provincial de Junín 91 5 5.5

9 Municipalidad Provincial General Sánchez Cerro 98 5 5.1

10 Municipalidad Provincial de Tumbes 372 23 6.2


* Respecto de la fiscalización a las Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana, sólo 18 de las 43 reportaron información; ninguna cumple con la cuota de empleo. *Se fiscalizaron 3 de las 7 Municipalidades Distritales del Callao: La Punta, La Perla y el Callao. Únicamente 2 de ellas proporcionaron información, y no cumplen con la cuota de empleo. *En lo concerniente a otras entidades públicas, solicitamos información a la Biblioteca Nacional, al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC y al Instituto Peruano del Deporte - IPD; tampoco cumplen con la cuota de empleo. Por último, el siguiente cuadro general, resume los resultados de la fiscalización de la cuota de empleo durante el año 2018; arrojando sólo el 1.7% de cumplimiento.


CUMPLIMIENTO DE LA CUOTA DE EMPLEO DEL 5% EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO - 2018

N° Entidad

Total de entidades

fiscalizadas

Total de entidades que

reportaron información

Total de trabajadores/as

Total de trabajadores/as con discapacidad %

Cumple Si/No

Varón Mujer Total

1 Ministerios más la PCM 19 19 36432 213 137 350 1.0 No

2 Gobiernos regionales 25 18 9268 168 68 236 2.5 No

3 Municipalidades provinciales 196 82 20252 366 121 487 2.4 No

4 Municipalidades Distritales de Lima

Metropolitana 43 18 22496 307 132 439 2.0 No

5 Municipalidades Distritales del Callao 3 2 652 17 6 23 3.5 No

6 Otras entidades públicas 3 3 5428 21 11 32 0.6 No

7 Consejo Nacional para la Integración de

la Persona con Discapacidad – CONADIS 1 1 159 34 30 64 40.3 Si

Total general 290 143 94687 1126 505 1631 1.7 No

Acciones que viene realizando CONADIS en el año 2019, para contribuir al cumplimiento de la cuota de empleo de 5% para personas con discapacidad

• La Sub Dirección de Fiscalización de la Dirección de Fiscalización y Sanciones, estableció

como meta de su Plan Anual de Fiscalización 2019, fiscalizar a más de cincuenta (50) entidades públicas; logrando realizar 53, las cuales ninguna cumple la cuota de empleo; no obstante se encuentra en proceso el cumplimiento de la cuota de empleo de los gobiernos regionales y locales la misma que se culminará en el III Trimestre.


N° REGIÓN ENTIDAD CUMPLE SI/NO

1 San Martín Gobierno Regional de San Martín No

2 San Martín Municipalidad Provincial de Moyobamba No

3 Loreto Gobierno Regional de Loreto No

4 Loreto Municipalidad Provincial de Maynas No

5 Loreto Municipalidad Distrital de Punchana No

6 Piura Gobierno Regional de Piura No

7 Piura Municipalidad Provincial de Piura No

8 Piura Municipalidad Provincial de Sullana No

9 La Libertad Municipalidad Provincial de Trujillo No


* Asimismo, para el II Trimestre de este año, programamos fiscalizar 5 entidades públicas a nivel de la Región Lima, con los resultados detallados en el siguiente cuadro:

* En ese orden de ideas, para el III Trimestre del año en curso, se tiene programado fiscalizar a más de 15 entidades públicas de la Región Lima y otras. A la fecha se han fiscalizado 6 (ver resultados en el cuadro siguiente):

PROPUESTAS DE MEJORA • Intercambio periódico (entre Perú y Ecuador) de información estadística y metodología para la elaboración de indicadores

vinculados a la determinación de infracciones y mecanismos para efectivizar las sanciones administrativas impuestas en materia de discapacidad.

• La potestad sancionadora se está materializando en la imposición de sanciones recién a partir del año 2019; luego las experiencias de nuestra contraparte ecuatoriana en tal sentido, nos enriquecerían (incluyendo los mecanismos para recaudación del pago de las multas que vienen utilizando).

• Empleo de mecanismo de recaudación a través de convenio, tercerizando dicha actividad además de reforzar el ejercicio de la potestad sancionadora -modificando nuestra normativa- para que se nos habilite el dictado de medidas cautelares durante el procedimiento administrativo sancionador y no sólo dentro de la ejecución coactiva.

• Trabajar con Sunafil en materia de infracciones en cuanto a la gravedad de la infracción y a la sanción en materia de cuota de empleo (calificada como muy grave) ello, porque ambas entidades (una fiscaliza al sector privado, y nosotros al público), sancionamos con multa que va en un rango de 12 a 15 UITs.

• Actividades que también apuntan a la prevención y a la implementación de medidas correctivas para favorecer el cometido principal, que es el ejercicio pleno del derecho de las personas con discapacidad al trabajo, puesto que es conveniente revisar periódicamente dicha escala y además, conocer cuál es el tratamiento que se da en Ecuador.

Instituciones públicas y privadas fiscalizadas - 2017-2019

en cumplimiento de la Ley N° 29973

106 CENTROS EDUCATIVOS

FISCALIZADOS

Todas las 196 MUNICIPALIDADES

PROVINCIALES

FISCALIZADAS

Todas las 43 MUNICIPALIDADES

DISTRITALES DE LIMA

METROPOLITANA

FISCALIZADAS

3 MUNICIPALIDADES DE

LA REGIÓN CALLAO

FISCALIZADAS

Todos los 25 GOBIERNOS

REGIONALES

FISCALIZADOS

15 EMPRESAS PRIVADAS

FISCALIZADOS

5 ESTADIOS DEPORTIVOS

FISCALIZADOS

10 OTRAS ENTIDADES

PÚBLICAS

FISCALIZADOS

13 ACCESIBILIDAD

URBANA

FISCALIZADOS

8 PARQUEO PREFERENTE

FISCALIZADOS

5 CANALES DE TV

FISCALIZADOS

220 LOCALES DE VOTACIÓN

FISCALIZADOS

673 FISCALIZACIONES DE CAMPO A INSTITUCIONES PÚBLICAS Y

PRIVADAS DE ATENCIÓN AL PÚBLICO

Todos los 18 MINISTERIOS + PCM

FISCALIZADOS

5 ACCESO AL

TRANSPORTE

FISCALIZADOS

2017-2019

Número de fiscalizaciones de campo - 2017-2019


Fiscalizaciones de campo 2017 - 2019

Materias fiscalizadas 2017 2018 2019

Accesibilidad 75 175 133

Cuota de empleo 0 25 53

Lengua de señas 0 19 0

Accesibilidad física en el Transporte

0 25 5

Electoral 0 3 0

Presupuestal 0 0 19

Universidades 0 13 0

CETPROS 0 0 1

Total de fiscalizaciones 75 259 211

545 FISCALIZACIONES DE CAMPO

CON COMPETENCIA DE CONADIS

2018-2019

Número de fiscalizaciones de gabinete- 2017-2019


Fiscalizaciones de Gabinete 2017 - 2019

Materias fiscalizadas 2017 2018 2019

Accesibilidad 0 523 221

Cuota de empleo 286 292 47

Lengua de señas 0 286 19

Accesibilidad física en el Transporte

0 20 15

Electoral 0 200 20

Presupuestal 100 0 0

Universidades 0 13 1

CETPROS 0 25 0

Total de fiscalizaciones 386 1359 323

2068 FISCALIZACIONES DE

GABINETE CON COMPETENCIA DE

CONADIS

2018-2019

Logros a la fecha

Educación y deporte

Trabajo y empleo

Accesibilidad a la información

y las comunicacione

s

Accesibilidad del entorno urbano y las edificaciones

Accesibilidad en el

Transporte Asistencia Presupuestal

Requerimiento de información

Informes recomendando el inicio del Procedimientos Administrativos Sancionador - PAS

01 NEGAR EL ACCESO A

LA EDUCACIÓN

01 NEGARSE A LA

RESERVA DE

VACANTES DEL 5%

18 INCUMPLIMIENTO DE LA

CUOTA DEL 5%

01 INCUMPLIMIENTO DE LA

BONIFICACIÓN DEL 15%

84 RETRASO EN LA

COMUNICACIÓN

01 ENTREGA INEXACTA DE

INFORMACIÓN

03 RETRASO EN LA

COMUNICACIÓN

01 LA OMISIÓN POR LOS

FUNCIONARIOS

RESPONSABLES DE

FORMULAR LOS

PLIEGOS

PRESUPUESTALES

13 INCUMPLIMIENTO DE

LA NORMA DE

ACCESIBILIDAD

149

INFORMES DE PAS

Set 2018-enero 2019

Logros hasta el 2019

SDIS - Órgano instructor, evalúa los informes de fiscalización, elabora el informe de instrucción y la resolución sub directoral de imputación de cargos. Ante los descargos, y previa evaluación de los mismos y si considera que amerita continuar con el PAS, se elabora el informe de instrucción final, recomendando se sancione al administrado, el cual es elevado a la Dirección de Fiscalización y Sanciones.

Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS)

Documentos Emitidos 2017 2018 2019

Informes de instrucción inicial Resolución Sub Directoral para el Inicio del PAS

0 0

3 2

103 105

Informes de instrucción final recomendando sanción 0 0 6

Resoluciones directorales de sanción 0 0 6

Evaluación de informes de fiscalización recomendando inicio de Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS)

0 0 22

Sanciones 0 0 6

Culminación de etapa administrativa 0 0 2

Etapa de interposición de recursos de reconsideración o apelación 0 0 0

Archivado 0 2 0

12 Resoluciones

Directorales de Sanción

2019

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DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y SANCIONES - DFS · 2020-02-25 · Personal CAS DFS 2017 2018 2019 Resumen Diciembre 2019 ... 10 Municipalidad Provincial de Tumbes 372 23 6.2. ... RENIEC