DIRECCIÓN DE PESCA Y ACUICULTURA DEL MINISTERIO DE ... · vigencia 2014, para el desarrollo de la pesca y la acuicultura en Colombia. Como se observó en el problema planteado, la

DIRECCIÓN DE PESCA Y ACUICULTURA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

DESARROLLO RURLA PROGRAMACION PRESUPUESTAL

INVERSIÓN

Vigencia 2015

NOMBRE DE PROYECTO: IMPLEMENTACION DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA PROMOCION Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA A NIVEL NACIONAL.

CLASIFICACION DEL GASTO

Tipo de gasto Sector

Denominación Código Denominación Código

ADMINISTRACIÓN, ATENCIÓN,

CONTROL Y ORGANIZACIÓN 520 PESCA Y ACUICULTURA

1104

INSTITUCIONAL PARA LA

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

CODIGO BPIN

0027066270000

1. COMPONENTE DE INFORMACIÓN BÁSICA 1.1. INFORMACIÓN BÁSICA 1.1.1. Datos básicos. Descripción problema o necesidad

A nivel mundial la pesca y la acuicultura sostenibles desempeñan un papel crucial en la seguridad alimentaria y nutricional y los medios de subsistencia de millones de personas. La publicación más reciente de la FAO sobre el estado de la pesca y la acuicultura, destaca la contribución fundamental del sector al bienestar y la prosperidad del mundo.

El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012 publicado por la FAO revela que el subsector produjo una cifra récord de 128 millones de toneladas de pescado para consumo humano -una media de 18,4 kg por persona- que proporcionaron un 15 por ciento de la ingesta de proteínas animales a más de 4 300 millones de personas. La pesca y la acuicultura son también una fuente de ingresos para 55 millones de personas.

"La pesca y la acuicultura juegan un papel vital para la economía mundial y para la economía nacional y rural, aseguró el Director General de la FAO, José Graziano da Silva. "Los medios de subsistencia del 12 por ciento de la población mundial -añadió- dependen NOMBRE DEL PROYECTO: IMPLEMENTACION DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA

PROMOCION Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA A NIVEL NACIONAL.

directa o indirectamente de ellas. La pesca y la acuicultura suponen una importante contribución a la seguridad alimentaria y la nutrición. Son la principal fuente de proteínas para el 17 por ciento de la población mundial, y para casi una cuarta parte en el caso de los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos".

Arni M. Mathiesen, Jefe del Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO, afirmó: "La pesca y la acuicultura están contribuyendo de manera esencial a la seguridad alimentaria mundial y al crecimiento económico. Sin embargo, el sector se enfrenta diversos problemas, incluyendo la mala gobernanza, los sistemas insuficientes de ordenación pesquera, los conflictos por la utilización de los recursos naturales y el uso continuado de malas prácticas pesqueras y acuícolas. Y se ve más debilitado por no incorporar las prioridades y derechos de las pequeñas comunidades pesqueras y las injusticias relacionadas con la discriminación de género y el trabajo infantil".

Colombia no se escapa a esta problemática identificada por la FAO a nivel mundial, a pesar de que el subsector pesquero es de gran relevancia para el país, no se le ha dado la importancia que amerita y la normatividad promulgada refleja que históricamente no ha sido manejada de la manera más adecuada.

Problemas como: 1) La sobrepesca de especies de interés comercial que ha generado una

marcada reducción de capturas; 2) la disminución en la talla media de captura, generada

entre otros, por efectos climatológicos, contaminación de ciénagas y ríos, erosión de los

cursos fluviales; 3) la carencia de instrumentos adecuados de apoyo y de políticas para el

desarrollo productivo de la pesca; 4) la intervención en el subsector de forma desarticulada,

mediante diversas fuentes de apoyo institucionales de carácter público o privado, motivado

principalmente por la falta de un política pública clara de desarrollo sectorial; 5) las

inversiones en infraestructura son incipientes y desarticuladas con las necesidades de los

puertos para responder a las demandas de mercado nacional e internacional; 6) el costo del

combustible no permite al país ser competitivo en la explotación del recurso frente a otros

países suramericanos; 7) la actividad pesquera siempre se ha contextualizado desde el área

de fomento, por ello se ha manejado sin criterios ambientales y sin enfoque ecosistémico; 8)

la normatividad relacionada con el subsector se encuentra desactualizada, lo que genera

problemas para la fijación de vedas de algunas especies con tallas que ya no se presentan; 9)

no existen instrumentos definidos y precisos para el ordenamiento del territorio marino

costero; 10) la ausencia de un marco normativo claro frente a los recursos hidrobiológicos,

en comparación con la existente para los recursos pesqueros, lo cual, ha generado

dificultades de coordinación y poca claridad en relación con las competencias institucionales

para su administración, aprovechamiento sostenible y conservación; 11) la ausencia de una

política pesquera clara se evidencia en la serie de modificaciones sufridas por el subsector

durante los últimos 15 años, donde las funciones de fomento e investigación, han pasado de

una entidad a otra.

Frente a esta problemática, la acuicultura se ha considerado como alternativa de protección del recurso pesquero y fuente potencial para la seguridad alimentaria nacional.

NOMBRE DEL PROYECTO: IMPLEMENTACION DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA


En este sentido la acuicultura en Colombia ha tenido un crecimiento equiparable al crecimiento mundial de esta actividad, siendo en promedio el 13% anual durante los últimos 27 años, crecimiento que se ha destacado en el campo de la mediana y pequeña acuicultura. Sin embargo, aun cuando este promedio de crecimiento supera en mucho el del resto de las actividades agropecuarias, se ha realizado de manera desordenada, sin planificación, sin previsión de las afectaciones que la acuicultura puede causar en el medio ambiente y, sobre todo, sin una política gubernamental que sirva de apalancamiento y apoyo efectivo y eficiente a la actividad.

Se observa que el subsector pesca y acuicultura ha carecido de una política estatal integrada de conservación y explotación sostenible del recurso. El comportamiento del subsector refleja la ausencia de una política pesquera orientada a conservar y así potencializar la actividad pesquera y la acuicultura, a que se constituya en elemento importante para garantizar la seguridad alimentaria nacional, a generar empleo, y divisas para el país a través de las exportaciones. Debido a lo expuesto, en el año 2014 se suscribió un convenio con la FAO el cual tiene por objeto “ Aunar esfuerzos, recursos y capacidades de Agricultura y Desarrollo Rural y la FAO para presentar cooperación técnica en aspectos relacionados con la formulación de la política nacional de la pesca y acuicultura el fortalecimiento a la articulación interinstitucional para el manejo del desarrollo competitivo a la pesca y acuicultura a nivel nacional.

Como consecuencia al convenio mencionado, durante el año 2014 se realizó la formulación de la Política para el sector Pesquero y acuicultor con base en un diagnóstico del sector a Nivel nacional desarrollado por el Ministerio en el 2013 y el desarrollo de las siguientes actividades:

La elaboración de la agenda pública con el objetivo de poder revisar el

contexto a trabajar en el planteamiento de política y valoración de factores

críticos a desarrollar.

Formulación de la política: por medio de la identificación de las alternativas

para cambiar la problemática y potencialidades identificadas en el diagnóstico

del sector y la elaboración de la agenda pública y el planteamiento de los

objetivos, ejes de política, metas, acciones, actividades y responsables. Elaboración del proyecto del acto administrativo.

Diseño de la implementación y evaluación de la Política planteada dentro de la

línea de tiempo marco de la misma.

Todo lo anterior refleja que el proyecto dentro de la vigencia 2015 tiene como objetivo principal iniciar la ejecución de la política planteada en el año 2014 y realizar evaluación, seguimiento y ajustes a esta en caso de ser necesario. NOMBRE DEL PROYECTO: IMPLEMENTACION DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA


Marco Lógico

Problema: Limitado desarrollo de la competitividad del subsector pesquero y de la acuicultura en Colombia. Causas:

Ausencia de políticas claras sobre pesca y acuicultura, causando una inexistencia de ejecución de política, enmarcada en un planteamiento de política.

Debilidad en la articulación interinstitucional para el manejo y desarrollo competitivo del sector a nivel nacional e internacional.

Efectos:

Debilidad de la actividad pesquera y de la acuicultura en la inserción a los mercados nacional y de exportación.

Deterioro de los recursos pesqueros y disminución de la productividad en la acuicultura.

Sustitución de recursos nacionales por importados.

Objetivos del proyecto

Objetivo general Mejorar la competitividad del subsector pesquero y de la acuicultura en Colombia. Objetivos específicos

1. Realizar la implementación de la política integral formulada en la vigencia 2015,

para el desarrollo de la pesca y la acuicultura en Colombia. 2. Fortalecer la articulación interinstitucional para el manejo y desarrollo

competitivo de la pesca y acuicultura a nivel nacional e internacional, por medio de la participación en la ejecución de la política.

Alternativa de solución

Este proyecto establece como alternativa de solución al problema planteado, una serie de actividades que están conduciendo a mejorar la competitividad del subsector pesquero y de la acuicultura en el territorio nacional.

La alternativa de solución se centra en el desarrollo de los dos objetivos específicos identificados, los cuales se iniciaron a trabajar desde la vigencia 2014, sintetizando el accionar de la Dirección de Pesca y Acuicultura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), de acuerdo a sus funciones.



A continuación se detallan los objetivos, productos y actividades propuestas para la vigencia 2015:

Objetivo 1: Realizar la implementación de la política integral formulada en la vigencia 2014, para el desarrollo de la pesca y la acuicultura en Colombia.

Como se observó en el problema planteado, la ejecución de una política integral para el subsector es un elemento clave para el desarrollo de la pesca y acuicultura en Colombia.

Durante el año 2014 se inició la ejecución del proyecto el cual involucró en su agenda la realidad de la comunidad que requiere una respuesta integral, consistente y sostenible, para ser transformada en pro del bienestar general y de la misma manera cumplir con las obligaciones del Estado y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

En este sentido, la construcción de la política se abordó desde inicio de la vigencia 2014, implementando la fase de elaboración de agenda pública, la cual consistió en la revisión previa de marcos y contexto, delimitación de la temática poblacional y elaboración de diagnóstico participativo.

En esta etapa se adoptó el documento “Bases de Política” el cual se revisó en su contenido a través de reuniones con los diferentes gremios y entidades públicas del sector. Luego se terminaron las causas del problema y los factores críticos a desafiar, formulando la política. En dicha etapa se realiza la identificación de las alternativas para trasformar las situaciones, problemática o potencialidades identificadas, valorando técnica y políticamente las estrategias de acción.

Como última etapa se planeó la evaluación y seguimiento de la política planteada durante toda la línea de tiempo en la que se implementarán todas las estrategias para cumplir las metas y los indicadores.

Para el 2015 se prevé abordar las fases de Implementación y Evaluación, de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla 1.- Ciclo de construcción de Política

FASE ACCIONES ESTRATÉGICAS

Implementación de la Política

ACCIONES ESPECÍFICAS * Realización de actividades planteadas dentro de la formulación de la política

4 IMPLEMENTACIÓN con los sectores involucrados. * Ajustes al Plan de Acción, de acuerdo a resultados obtenidos.

* Armonización de planes, programas o proyectos.

* Fortalecimiento a la implementación de los planes, programas, proyectos y servicios.



Seguimiento y evaluación de la política implementada

ACCIONES ESPECÍFICAS

5 EVALUACIÓN * Seguimiento de las actividades programadas para la vigencia 2015.

* Evaluación de los indicadores, de acuerdo a las metas planeadas en la

formulación de política para la vigencia 2015.

A continuación se describen los contenidos de cada una de las fases del Ciclo para desarrollar la Política Pública en la vigencia 2015, con las acciones estratégicas mínimas que se surtirán para la construcción de la política, de tal suerte que resultará válido realizar otras acciones adicionales que se consideren pertinentes y necesarias para garantizar la solidez del proceso.

a) Implementación:

La implementación iniciará con el proceso de ejecución de los programas, planes, proyectos y servicios que materializan los objetivos y acciones planteadas en la fase formulación, para los que se habilitarán espacios de intervención social para promover el modelo de gestión pública participativo. Para empezar la implementación de política se realizarán las siguientes acciones:

Activación de los escenarios de coordinación existentes que permitan articular y

concertar el desarrollo de la ejecución de esta fase, de manera racional y

adecuada, en especial, con los actores directamente involucrados.

Se implementará una matriz o plan de acción para orientar la labor con base en

todos los aspectos definidos en la formulación de la política realizada en vigencia

2014.

Se desarrollará un proceso de ejecución de los planes, programas y/o proyectos

identificados ya existentes que aportarían a promover e integrar no solo la

coherencia en la gestión sino además, la racionalización de esfuerzos y la

evaluación óptima de la política en implementación.

De igual manera, como parte de la fase de implementación de la política, se apoyará a las instituciones del Ejecutivo que tienen bajo su responsabilidad la administración, fomento y regulación del subsector, para que realicen acciones de ¨Fortalecimiento a la implementación de los planes, programas, proyectos y servicios¨ a implementar.

En este sentido la Dirección de Pesca y Acuicultura del MADR, establecerá la manera de articularse con dichas entidades y priorizará las acciones a realizar en el territorio de acuerdo a los planes, programas o proyectos que se establecieron en la fase de formulación de la política. NOMBRE DEL PROYECTO: IMPLEMENTACION DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA


Para la vigencia 2015 se continuará con la implementación de la Política Nacional de Acuicultura, a través del ¨Plan Nacional para el Desarrollo de la Acuicultura Sostenible en Colombia –PlaNDAS¨, por lo que la Dirección de Pesca y Acuicultura del MADR seguirá articulándose con la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca-AUNAP, entidad que ejerce la autoridad pesquera y acuícola de Colombia, con el fin de apoyar la implementación del PLaNDAS.

Basados en los ejes de desarrollo del PLaNDAS, la Dirección de Pesca y Acuicultura del MADR seguirá priorizando para el 2015 el siguiente Eje, con el fin de apoyar las estrategias de ejecución a través de la AUNAP:

Eje -Incremento de la producción de la acuicultura nacional y del consumo interno de productos pesqueros y de la acuicultura y fortalecimiento de los mercados interno y de exportación;

Con respecto al ¨Incremento de la producción y de consumo interno¨, se apoyará la realización de una Campaña para promoción al consumo de productos de la pesca y la acuicultura, en medio masivos de comunicación como televisión y radio, entre otros.

Esto no quiere decir que se excluyan los demás ejes planteados en el PLaNDAS, por el contrario, dentro del proceso de priorización de acciones la Dirección de Pesca y Acuicultura del MADR podrá replantear los temas a apoyar, de acuerdo a compromisos del Gobierno Nacional, requerimientos de la comunidad o de las instituciones que tienen competencias para la implementación de los planes, programas, proyectos o servicios que a través de la política se implementarán en beneficio el subsector.

b) Evaluación de la política implementada:

Seguimiento de la política implementada. El seguimiento se realizará con el fin de verificar si se están alcanzando los objetivos planteados en el documento de política (recursos utilizados, las metas intermedias cumplidas, el presupuesto previsto y estrategias). NOMBRE DEL PROYECTO: IMPLEMENTACION DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA


Dentro del proceso de seguimiento se realizarán como mínimo los siguientes pasos:

Ejecución del Plan de Monitoreo: El Plan contiene la identificación de los destinatarios de la información, los indicadores necesarios, los instrumentos a utilizar, los responsables, la periodicidad de la información, el tipo de información a utilizar.

Recolección, procesamiento y supervisión de la información. Análisis de la Información. Elaboración de informes.

Evaluación de la política implementada: Se realizará la evaluación de la política teniendo en cuenta, como mínimo, los siguientes pasos:

- Identificación de la necesidad de la evaluación: Se revisará el proceso de

formulación en cuanto a las metas y objetivos identificados y su cumplimiento.

- Identificación de los elementos necesarios para realizar la evaluación: Se evaluarán

elementos técnicos en cuanto a:

1) Calidad en la planificación o programación de la política. 2) Existencia de información necesaria (cantidad y calidad).

3) Capacidad de gestión de la administración en relación con la evaluación

(recursos humanos y presupuestales disponibles, implicación de los gestores

en la evaluación).

- Decidir el tipo de evaluación que se realizará: Se decidirá qué tipo de evaluación se

realizará de acuerdo con a) quién vaya a evaluar (Interna o externa); b) la temporalidad (Ex ante, intermedia, expost); el contenido (Evaluación del proceso, evaluación de impacto o resultado).

- Recolectar, procesar y analizar la información: Se identificará qué información se va

a recolectar y procesar. El proceso incluirá identificación de:

1) Fuentes, periodicidad, proceso de cálculo, desagregación.

2) Identificación de los sistemas que se emplearán para procesar la información recolectada.

- Decidir sobre cómo utilizar, aplicar y difundir los hallazgos: Una vez se obtengan los

resultados de la evaluación se establecerá la utilidad de los mismos, con el fin de retroalimentar la política y generar acciones que sirvan para la toma de decisiones.



Una vez establecido el procedimiento a realizar para la ejecución de la política, se describe la cadena de valor del 1er. Objetivo Específico: Productos/Actividades

1. Producto: Planes, programas, proyectos y

servicios Actividades: - Implementar la política - Fortalecer la implementación de los planes, programas, proyectos y

servicios

Las metas correspondientes a los productos propuestos para el objetivo 1 y su respectivo costeo se detallan a continuación:

Producto

Unidad de Indicador

Meta año

Medida 2015

Planes, programas, Planes, programas, proyectos y

Número

servicios elaborados y/o apoyados para 1

proyectos y servicios

la implementación de la política

El siguiente cuadro muestra el costeo para cada una de las actividades del Objetivo 1 que darán como resultado los productos a obtener: Tiem

po

Nombre de Unidad

(mese

bienes y Valor s) o Valor total

Producto Actividad Cantidad de

servicios promedio núme 2015

medida

(Insumos) ro de

veces

al año

Implementar

Contratación

personal de 6 Número $ 6.500.000 11 $ 400.000.000

la política

apoyo

- Coordinación

y concertación Logística

Planes,

con los eventos-

Involucrados. acciones

programas,

- Ejecución del participativas

proyectos y Plan de Acción para

servicios - Armonización implementación 20 Número $ 2.500.000 1 $ 50.000.000

de planes, de política (Son

programas o 20 eventos los

proyectos que cuales se

deberían concertaran de

acuerdo a la



integrarse a la formulación de

política. política

realizado en

vigencia 2014)

Viáticos, gastos

de viaje y otros

gastos (4

personas 20 Número $ 1.000.000 4 $ 80.000.000

realizan 20

viajes c/u en un

trimestre)

Incremento del

consumo

interno de

productos

Fortalecer la pesqueros y de

implementación la acuicultura 6.000 Número $ 100.000 1

$ 600.000.000

de los planes, (Campaña por

programas,

proyectos y servicios. medios masivos

de

comunicación:

Pautas en radio

y TV, otros)

Total Objetivo 1 $ 1.130.000.000



Objetivo 2: Fortalecer la articulación interinstitucional para el manejo y desarrollo competitivo de la pesca y acuicultura a nivel nacional e internacional.

Este objetivo tiene como finalidad potenciar el manejo y aprovechamiento de los recursos a través de esquemas de articulación interinstitucional nacional e internacional.

Para ello se ha propuesto en la continuación de la Participación en espacios de discusión y toma de decisiones nacionales e internacionales, porque a pesar de contar con una gran institucionalidad trans-sectorial, los problemas de coordinación y homogenización de la visión y de las políticas sobre el subsector son factores de incertidumbre que de una u otra forma dificultan el desarrollo de la actividad pesquera y de la acuicultura, y su expansión sostenible.

Por eso es importante mantener vinculado, actualizado y partícipe al país en la socialización de la normatividad internacional, en zonas de frontera, en acuerdos donde los productos pesqueros o de la acuicultura se puedan ver involucrados, entre otros.

En este sentido, para el 2015 se mantendrán los vínculos con INFOPESCA y con la CIAT, renovando anualmente la membrecía que trae al subsector muchos beneficios. Los pagos de estas membrecías están soportados en la Ley 498 de 1999 (INFOPESCA), Ley 579 de 2000 (CIAT) y Decreto 3790 de 2008, las cuales se anexan al presente documento.

INFOPESCA es una organización intergubernamental latinoamericana, que presta servicios de información y de asesoramiento sobre el mercado internacional de productos pesqueros, lo que ha permitido lograr una situación más equilibrada de los suministros en los mercados, promover una estructura más beneficiosa de los precios y fomentar el aprovechamiento más apropiado de los recursos pesqueros a los gobiernos, a las asociaciones sectoriales y a las empresas, en todos los aspectos del desarrollo pesquero y de la acuicultura. Por lo tanto, INFOPESCA es principal y único referente de precios promedio de los productos de la pesca y la acuicultura a nivel mundial, en donde podemos encontrar los principales desarrollos tanto en pesca como acuicultura a nivel de producción, comercialización e innovación. Cabe anotar que en Latinoamérica y el Caribe es el mecanismo de consulta más utilizado por los industriales de este sector. El costo anual de la membresía es de $27 millones.

La Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) es el organismo internacional encargado de regular, controlar y administrar la pesca de las diferentes especies de túnidos (Atunes) presentes en el Océano Pacífico Oriental (OPO) comprendido entre los 50º Norte a los 50º Sur y hasta los 150º Oeste, y que son aprovechadas de manera racional y sostenible por las embarcaciones atuneras registradas ante esta entidad, conformada actualmente por 21 estados partes cooperantes y 4 estados no parte cooperantes. Colombia como país ribereño hace parte de la CIAT como estado parte cooperante desde septiembre de 2.007, con todos los derechos y deberes que implica ser parte de esa Comisión.

La ley 13 de 1.990 y su decreto reglamentario 2256 de 1.991, establece que la pesca de túnidos puede llevarse a cabo con barcos de bandera nacional y de banderas extranjeras, contractualmente afiliados a empresas colombianas, que descarguen su producción en puertos colombianos para su posterior proceso y comercialización en los mercados nacional y de exportación, y que estén debidamente registrados ante la CIAT. La flota atunera nacional está compuesta por 14 embarcaciones que realizan totalmente sus actividades de pesca en el OPO, cuyas capturas y descargas son controladas por los observadores de la CIAT o por el programa regional de observadores acreditado por este organismo.

Por lo anterior, es muy importante que Colombia continúe siendo como Estado parte cooperante ante la CIAT, para poder exigir el cumplimiento de los derechos y deberes de la



flota atunera nacional y de la de banderas extranjeras, contractualmente afiliadas a empresas nacionales, en los foros internacionales, reuniones anuales en temas relacionados como la capacidad de acarreo, el Acuerdo para la Protección Internacional para la Conservación de los Delfines (APICD), el Panel Internacional de Revisión (PIR) sobre el comportamiento en las faenas de pesca de los diferentes barcos pesqueros y sus tripulaciones, y en general sobre el estado de las poblaciones de atunes en el OPO.

El costo anual de la membrecía es de aproximadamente $420 millones.

Es importante, además de mantenerse vinculado a los espacios de participación, también, vincularse a nuevos espacios de participación y sobre todo participar en los espacios creados o que se creen con el fin de aportar a la toma de decisiones. La cadena de valor del Objetivo 2 se describe a continuación:

1. Producto: Participación en los espacios de discusión y toma de decisiones

nacionales e internacionales

Actividades: - Mantener los espacios de participación en los que el país es parte - Vincular al país a nuevos espacios relevantes para el desarrollo de la

actividad - Asistir a los eventos relacionados con la pesca y la acuicultura a nivel

nacional e internacional priorizados

Las metas correspondientes a los productos propuestos se detallan a continuación:

Producto

Unidad de Indicador

Meta año

Medida 2015

Participación en

los espacios de Participación en los

discusión y espacios de discusión y

toma de Número toma de decisiones 2

decisiones Generados a nivel

nacionales e nacional e internacional

internacionales

El siguiente cuadro muestra el costeo para cada una de las actividades del Objetivo 2 que darán como resultado los productos a obtener:



Tiempo

Nombre de Unidad

(meses)

bienes y Canti Valor o Valor total

Producto Actividad de

servicios dad promedio número 2015

medida

(Insumos) de veces

al año

Mantener los

espacios de

participación Membrecías 1 Número $ 700.000.000 1 $ 700.000.000

en los que el

país es parte

Viáticos,

gastos de viaje 20 Número $ 1.000.000 1 $ 20.000.000

y otros gastos

Participación

en los espacios Vincular al

Logística

de discusión y eventos:

país a nuevos

toma de (Evento: 10

decisiones espacios líderes u

nacionales e relevantes organizaciones

internacionales para el a $1.000.000

desarrollo de c/u) (1 evento 3

Número $ 10.000.000 1 $ 30.000.000 la actividad

de 3 días:

Pesquera y la

Alquiler salón,

Acuicultura almuerzos,

break mañana

y tarde.

Cotización

Cafam)

Asistir a los

eventos

relacionados

con la pesca y Viáticos,

la acuicultura gastos de viaje 4 Número $ 5.000.000 1 $ 20.000.000

a nivel y otros gastos

nacional e

internacional

priorizados

Total Objetivo 2 770.000.000

Todas la acciones propuestas están fundamentadas en los dispuesto por el Decreto 4909 de 2007, la Ley 13 de 1990 y su decreto reglamentario 2256 de 1991; la ley 99 de 1993 que NOMBRE DEL PROYECTO: IMPLEMENTACION DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA


regula los aspectos de medio ambiente; el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 “Prosperidad para todos”, el Plan Estratégico Sectorial y el Plan Estratégico Institucional. Descripción y valoración de los costos por actividad.

Objetivo específico Producto Actividad

Valor total 2015

(1)

Realizar la Implementar la política $ 400.000.000

- Coordinación y concertación

implementación de la política integral

con los involucrados.

- Ejecución del Plan de Acción

formulada en la

- Armonización de planes, $ 50.000.000

vigencia 2015, para Planes,

programas o proyectos que

programas,

deberían integrarse a la política. $ 80.000.000

el desarrollo de la pesca y la acuicultura proyectos y

en Colombia. servicios Fortalecer la implementación de $ 600.000.000

los planes, programas,

proyectos y servicios.

Total Objetivo 1 $ 1.130.000.000

Productos Actividades

Objetivo específico Valor total

(2) Producto Actividad

2015

Mantener los espacios de

Participación participación en los que el país $ 700.000.000

en los espacios es parte

Fortalecer la de discusión y

articulación toma de Vincular al país a nuevos $ 20.000.000

interinstitucional decisiones espacios relevantes para el

para el manejo y nacionales e desarrollo de la actividad

desarrollo internacionales Pesquera y la Acuicultura $ 30.000.000

competitivo de la

pesca y acuicultura a Asistir a los eventos

nivel nacional e relacionados con la pesca y la

internacional. acuicultura a nivel nacional e $ 20.000.000

internacional priorizados

Total Objetivo 2 $ 770.000.000

TOTAL PROYECTO 2015 $ 1.900.000.000



Descripción de los principales beneficios del proyecto. Con la realización de las actividades propuestas se logrará:

Realizar alternativas de solución a los problemas de la comunidad, en especial a

los que se dedican a la pescas y a la acuicultura, de acuerdo con la formulación de política realizada en vigencia 2014.

Dinamizar la pesca y acuicultura para convertirla en una actividad altamente competitiva.

Conservar el recurso pesquero. Aportar a la seguridad alimentaria del país. Contar con los insumos necesarios para el ajuste continuo de los lineamientos de

política del sector y la definición de acciones de modernización institucional para la pesca y la acuicultura teniendo en cuenta el contexto global.

Facilitar la gestión institucional mediante la actualización de la normativa relacionada con el sector.

Mantener procesos de coordinación interinstitucional local y nacional para beneficio del sector.

Generar espacios de discusión y concertación regionales y locales para la definición de acciones de administración de la pesca y la acuicultura.

Fortalecer los procesos de acercamiento Estado – Ciudadano mediante la promoción de espacios de participación para la población asociada a las actividades de pesca y acuicultura.

Orientar la gestión del sector en el marco del desarrollo sostenible y el enfoque territorial.

Política nacional y/o sectorial que respalda el proyecto de inversión

El siguiente es el marco político y normativo en el cual se encuentra inmersa la gestión del sector pesquero y de la acuicultura del país:

• Constitución Política de Colombia, que señala que el Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, incluyendo los pesqueros y acuícolas, para garantizar su desarrollo sostenible y su conservación. • Ley 1151 de 2007, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”.

• Decreto 2478 de 1999. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se dictan otras disposiciones • Decreto 4909 del 21 de diciembre de 2007, mediante el cual se crea la Dirección de Pesca y Acuicultura al interior del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se le asignan funciones. • Ley 13 de 1990 - Estatuto General de Pesca, cuyo objetivo es regular el manejo integral y la explotación racional de los recursos pesqueros y asegurar su máximo rendimiento sostenible



• Decreto 2256 de 1991, reglamentario de la Ley 13 de 1990, el cual establece lineamientos y procedimientos para la administración de la pesca y la acuicultura. • Ley 811 del 26 de junio de 2003, por la cual se modifica la Ley 101 de 1993, se crean las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, acuícola, forestal, las Sociedades Agrarias de Transformación –SAT –y se dictan otras disposiciones.

En el contexto internacional, el país ha reconocido acuerdos como el Código de Conducta para la Pesca Responsable (FAO/1995) y la contribución sostenible de la Pesca a la Seguridad Alimentaria (Declaración de Kyoto, 1995), acuerdos bilaterales y multilaterales como Tratado Vásquez Saccio, Tratado de Cooperación Amazónica, Comisión Interamericana del Atún Tropical- CIAT, INFOPESCA; acuerdos y compromisos de las comisiones internacionales como la CPPS, COPESCAL y la Red de Acuicultura de las Américas.

Adicionalmente, se cuenta con los lineamientos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en materia de pesca y acuicultura en el documento interno de trabajo de la Dirección de Pesca y Acuicultura Lineamientos “para la pesca y la acuicultura, 2011”.

La Dirección de Pesca y Acuicultura creada al interior del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mediante el Decreto 4909 del 21 de diciembre de 2007, tiene como función genera formular y coordinar la ejecución de la política para el subsector, esta función debe cumplirse sin perder de vista las directrices que a nivel internacional se han establecido para fomentar el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros, así como para el desarrollo de tecnologías de cultivo de organismos acuáticos como alternativas de producción para la generación de ingresos y el aseguramiento de la soberanía alimentaria de la población. Por lo anterior, considerando la vocación agropecuaria del país y el potencial de desarrollo de la pesca y la acuicultura como actividades productivas, se requiere establecer e implementar un marco de política e instrumentos que faciliten el crecimiento y desarrollo del sector.

1.1.2. Localización.

La cobertura del proyecto es nacional y se enfocará en las regiones establecidas o priorizadas en los grupos focales de trabajo de la pesca y la acuicultura en el país. Un acercamiento a la distribución geográfica del proyecto se muestra a continuación.

Región Departamento Localización Especifica

Caribe Insular Archipiélago de San Andrés, Providencia y

Mar Caribe

Santa Catalina

Caribe Continental Chocó, Antioquia, Sucre, Córdoba, Bolívar,

Área costera del Mar Caribe Continental

Atlántico, Magdalena, Guajira, César



Región Departamento Localización Especifica

Embalses, ciénagas, lagos y Caribe, Huila, Antioquia, Boyacá, Tolima,

demás Cundinamarca

Pacifico Nariño, Cauca, Valle, Chocó Área Costera del Océano Pacifico

El resto de departamentos que cubren las Cuencas hidrográficas del Atrato, Sinú, San

Cuencas hidrográficas Jorge, Catatumbo, Magdalena, Orinoco y

principales cuencas hidrográficas del país.

Amazonas

1.2. BENEFICIARIOS 1.2.1. Cuantificación y localización. CARACTERISTICAS DEL GRUPO OBJETIVO.

La población objetivo la constituyen las comunidades de pescadores artesanales e industriales; acuicultores pequeños, medianos y grandes; comerciantes y empresas industriales que extraen y procesan los recursos pesqueros, tanto en aguas marinas como en continentales. Comunidades de Pescadores Artesanales:

En las áreas costeras y ribereñas de las cuencas hidrográficas existen comunidades de diferentes etnias de pescadores artesanales dedicadas a la extracción de peces de consumo y de uso ornamental, estimadas en aproximadamente 90.000 familias. Constituye una población altamente vulnerable a los efectos de la pobreza, la violencia y el desplazamiento forzoso; asentadas en regiones alejadas y de difícil acceso, causas que influyan directamente en la debilidad de la organización comunitaria y al uso de los bienes y servicios del Estado. Comunidades de Pescadores Industriales:

En las áreas costeras marinas existen pobladores cuya actividad económica se concentra únicamente en la extracción de los recursos pesqueros, a quienes el Estado les otorga una cuota pesquera susceptible de aprovechamiento. Se clasifican en 5 categorías de acuerdo con el objetivo de la pesquería: pescadores industriales de pequeños pelágicos, pescadores industriales de especies demersales, pescadores industriales de pelágicos medianos, pescadores industriales de camarón y pescadores industriales de atún. De acuerdo con el ICA (2008), se encuentran registradas 283 embarcaciones activas de propiedad de aproximadamente 250 pescadores industriales. Con una vinculación directa de 2.830 familias a través de los marineros. El desarrollo empresarial ha sido limitado por la deficiencia de políticas de fomento y crédito que permitan que sus bienes (barcos e infraestructura en zona de bajamar) sean reconocidos como garantía real a los servicios del sistema financieros. Empresas Industriales y Procesadoras: NOMBRE DEL PROYECTO: IMPLEMENTACION DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA


Están localizadas en los principales puertos marítimos (Buenaventura, Tumaco, Bahía Solano, Guapi, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Riohacha, Tolú, Turbo y San Andrés), las conforman personas naturales y jurídicas y se caracterizan por tener altos niveles de inversión representada en recursos propios, acceso a líneas de crédito comercial y estatal, nacional e internacional. Cuentan con personal con diferentes niveles tecnificación.

En cuanto a la composición por género se identifica que a nivel empresarial el 70% de los dueños son hombres y el 30% son mujeres; mientras que del personal vinculado al trabajo un 70% son mujeres y un 30% son hombres. Comerciantes Pesqueros:

Es un grupo heterogéneo en todos los aspectos según el nivel que ocupan en la cadena de comercialización, se localizan a lo largo del territorio nacional. Gran parte de ellos tiene facilidad de acceso a líneas de crédito y en su mayoría conforman la cadena de intermediarios que generan en un alto porcentaje empleos indirectos. Acuicultores:

Teniendo en cuenta que el país posee excelentes condiciones climáticas, topográficas y una gran oferta de ecosistemas acuáticos naturales y artificiales, con la presencia de diferentes pisos térmicos (cálido, medio y frío) y una diversidad de especies nativas y exóticas, condiciones que permiten el desarrollo de la acuicultura a nivel de pequeña, mediana y gran escala

El grupo de los acuicultores está compuesto por personas jurídicas y naturales quienes pertenecen a diferentes niveles económicos y algunos tienen acceso al crédito y recursos de fomento por parte del Estado. Los pequeños productores rurales practican el cultivo de peces a nivel de subsistencia; los grandes y medianos tiene una actividad económica adicional.

No existe aún una plena cuantificación del subsector pesquero colombiano, por eso se requiere de un Censo Nacional Pesquero.

El cálculo de los beneficiarios del proyecto se realizó teniendo en cuenta que para el 2014 se comenzó con la formulación de la política pesquera, por lo tanto se contaron como beneficiarios los participantes a los eventos que se programaron en las fases del ciclo de formulación de la política.

Se calcularon 40 eventos iniciales a nivel nacional con 30 participantes en promedio en el año 2015 son 1.200 beneficiarios. Como evidencia de la participación se llevará el registro de asistencia a estos eventos. Año: 2015 Total Beneficiarios del tipo personas: 1600



Localización de los beneficiarios.

Año: 2015 Total Beneficiarios del tipo Personas: 1.600 Localización de los beneficiarios. Región Departamento Beneficiarios

NACIONAL NACIONAL 1.600

1.2.1. Criterios de focalización.

La población atendida por el proyecto se caracteriza por ser en su gran mayoría afrodescendientes, mestizos e indígenas. La población afrodescendientes se concentra principalmente en la costa Pacífica y Caribe, mientras que los mestizos están ubicados en la Cuenca del Magdalena y significativamente presentes en la cuenca de la Orinoquía y de la Amazonía; los grupos indígenas están principalmente concentrados en La Guajira, y en las cuencas Amazónicas y de la Orinoquía. No se tiene identificación plena de ellos por eso se requiere el censo pesquero.

Dentro de los reportes de desplazados no se tiene una clara identificación de los grupos de pescadores que soportan este problema, pero se deduce que los sitios donde se denota un mayor efecto están los habitantes del Magdalena Medio; en el Caribe en los ríos Atrato y Sinú, mientras que el río Meta y Guaviare son las zonas que han enfrentado los problemas sociales de violencia que originan los desplazamientos masivos.

Focalización población beneficiada

Tipo Beneficiario

Localización Total

Beneficiarios

Personas NACIONAL

TOTAL

Tipificación del tipo de población beneficiada

Descripción total

Etnia

Unidos

Desplazados

Seguridad Alimentaria

Tipo de población: Seguridad alimentaria

Disponibilidad de alimentos

Acceso

Consumo y aprovechamiento

Calidad e inocuidad



1.3. COMPONENTES Y ACTIVIDADES

Algunos componentes y/o actividades del proyecto se catalogan como: (Ver Guía procedimental para proyectos con TIC y Guía Uso del clasificador de actividades científicas, tecnológicas y de innovación, que se encuentra en la página principal de entrada al SUIFP). 1.3.1. Actividades y cronograma.

Actividades de Ciencia, tecnología e innovación

Tecnologías de información y comunicaciones

En el siguiente cuadro describa cada uno de los componentes o actividades que se van a desarrollar en el proyecto, dentro de su horizonte de evaluación:

Etapa

Componente

Actividad

Fecha Fecha Ruta

inicial

final Crítica

x Implementar la política Enero Dic Si

Fortalecimiento a la implementación

x de los planes, programas, proyectos Enero Dic Si

y servicios.

x

Realizar seguimiento y evaluación Enero

Dic

Si

de la política implementada

Mantener los espacios de

x participación en los que el país es Enero Dic Si

parte

Inversión

Administración

Vincular al país a nuevos espacios

x relevantes para el desarrollo de la Enero Dic Si

actividad Pesquera y la Acuicultura

Asistir a los eventos relacionados

x con la pesca y la acuicultura a nivel Enero Dic Si

nacional e internacional priorizados

Diseño de la metodología para la

x estructuración y funcionamiento de Enero Dic Si

los Grupos Focales

1.4. INDICADORES

Los principales indicadores se encuentran descritos dentro de la guía de objetivos propuestos+ son: Indicadores de Producto NOMBRE DEL PROYECTO: IMPLEMENTACION DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA


Unidad Meta Peso

Indicador

Vigente

Medida

Porcentual

2014

Planes, programas, proyectos y servicios implementados dentro del marco de la política. Número 1 65%

Participación en los espacios de discusión y toma de decisiones (Generados a nivel nacional Número 1 35%

e internacional)

Indicadores de Gestión:

Indicador

Unidad Medida

Meta Vigente

Peso Porcentual

1100G073 -Informes de Seguimiento de Las Interventorías Número 4 5%

Realizados a la implementación de Política

0900G150-Cuotas de compromisos de Convenios Número 2 5%

Internacionales cumplidas

0900G028 -Apoyo Interinstitucional Número 1 10%

0900G112-Planes de Acción o Gestión Ejecutados Número 1 30%

1100G014 -Convenios Firmados Con Entes Públicos Número 1 5%

Nacionales Y Privados

Avance en la fase de Implementación de la política pública Porcentaje 10% 30%

Avance en la implementación del esquema de seguimiento y Porcentaje 10% 5%

evaluación a la política pública

Eventos de participación realizados Número 20 10%

Peso del componente de producto en el proyecto: 30 Peso del componente de gestión en el proyecto: 70

1.5. ESQUEMA FINANCIERO 1.5.1. Fuentes de financiación y costo total del proyecto Distribución de recursos fuente de financiación PGN (Nación y propios)

Recursos Recursos solicitados

1-Recursos Nación $1.900.000.000

2-Recursos Propios 0

Otros recursos NOMBRE DEL PROYECTO: IMPLEMENTACION DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA


Recursos Recursos solicitados 5-Entidades territoriales 0

6-Privados 0 7-Cooperación 0

8-Otros 0

Total Recursos PGN y otros Entidad Recursos Solicitados PGN Recursos Solicitados Otros

171500 –Autoridad Nacional para la Acuicultura y $1.900.000.000 0

Pesca

1.5.2. Regionalización recursos

La regionalización muestra la localización geográfica de la inversión del proyecto. Diligencie el siguiente cuadro teniendo en cuenta los objetivos, componentes y actividades del proyecto, por ejemplo, una inversión ¨NO ES REGIONALIZABLE¨ cuando realiza actividades para desarrollo de sistemas de información, construcción de sedes administrativas o levantamiento de información estadística.

Región Departamento Nación Propios

AMAZONÍA AMAZONAS

AMAZONÍA CAQUETA

AMAZONÍA PUTUMAYO

BOGOTÁ D.C. BOGOTA

BOGOTÁ D.C. NACIONAL

CENTRO ORIENTE BOYACA

CENTRO ORIENTE CUNDINAMARCA

CENTRO ORIENTE HUILA

CENTRO ORIENTE NORTE DE SANTANDER

CENTRO ORIENTE SANTANDER

CENTRO ORIENTE TOLIMA

NACIONAL

POR REGIONALIZAR $1.900.000.000

OCCIDENTE ANTIOQUIA

OCCIDENTE CALDAS

OCCIDENTE CAUCA

OCCIDENTE CHOCO

OCCIDENTE NARIÑO

OCCIDENTE QUINDIO

OCCIDENTE RISARALDA



OCCIDENTE VALLE

ORINOQUÍA ARAUCA

ORINOQUÍA CASANARE

ORINOQUÍA GUAINIA

ORINOQUÍA GUAVIARE

ORINOQUÍA META

ORINOQUÍA VAUPES

ORINOQUÍA VICHADA

REGION CARIBE ATLANTICO

REGION CARIBE BOLIVAR

REGION CARIBE CESAR

REGION CARIBE CORDOBA

REGION CARIBE GUAJIRA

REGION CARIBE MAGDALENA

REGION CARIBE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA

REGION CARIBE SUCRE

TOTAL $1.900.000.000 $ 0

1.5.4. Focalización de los recursos

Área de focalización Categoría Recursos focalizados

Pesos corriente$

Investigación y desarrollo

Actividades de ciencia, tecnología Formación recursos humanos

Servicios científicos y tecnológicos

e innovación

Actividades de innovación

Administración y otras actividades

Red Unidos Ingresos y trabajo

Tecnologías de información y Aplicaciones / software

Infraestructura/hardware

comunicaciones

Servicios

1.6. Cadena de Valor



ProductoUnidad de

Medida

Cantidad

Horizonte del

Proyecto

(2014 - 2023)

IndicadorMeta Año

2015

Codigo

CPC

Producto

CPCActividad

Nombre de Bienes y

Servicios (Insumos)Cantidad

Unidad de

Medida

Valor

Promedio

Tiempo

(Meses)

o

Número

de Veces

al Año

Valor Total 2015 Código CIIU Actividad CIIU

Contratación personal de

apoyo6 Número $ 6.500.000 11 $ 400.000.000 8412

Actividades ejecutivas de la

administración pública

$ 1.130.000.000

ProductoUnidad de

Medida

Cantidad

Horizonte del

Proyecto

(2014 - 2023)

IndicadorMeta Año

2015

Codigo

CPC

Producto

CPCActividad

Nombre de Bienes y

Servicios (Insumos)Cantidad

Unidad de

Medida

Valor

Promedio

Tiempo

(Meses)

o

Número

de Veces

al Año

Valor Total 2015 Código CIIU Actividad CIIU

$ 770.000.000


Objetivo Especifico 1

Objetivo Especifico 2


Realizar la

implementación de la

politica integral

formulada en la

vigencia 2014, para el

desarrollo de la pesca y

la acuicultura en

Colombia.

91111

Servicios

ejecutivos y

legislativos

Actividades ejecutivas de la


Implementar la

Política

-Coordinación y

Concertación con

los involucrados

-Ejecución del Plan

de Acción -

Armonización de

planes, programas

o proyectos que

deberían

integrarse a la

política

Logística eventos: acciones

participativas para la

implementación de política

(son 20 eventos los cuales

se concentran de acuerdo

a la formulación de política

realizada en la vigencia

2014)

20

Fortalecer la

articulación

interinstitucional para

el manejo y desarrollo

competitivo de la pesca

y acuicultuira a nivel

nacional e

internacional.

Planes,

programas,

proyectos y

servicios

Número 10

Planes, programas,

proyectos y

servicios

elaborados y/o

aprobados para la

implementación

de la política

1

Número $ 2.500.000 1 $ 50.000.000 8412

Fortalecer la

implementación

de los planes,

programas,

proyectos y

servicios.

4 $ 80.000.000 8412Actividades ejecutivas de la


Incremento del consumo

interno de productos

pesqueros y de la

acuicultura

(Campaña por medios

masivos de comunicación:

Pautas en radio y TV, otros)

6.000 Número

Viáticos, gastos de viaje

y otros gastos gastos (4

personas realizan 20

viajes c/u en un

trimestre)

20 Número $ 1.000.000

$ 100.000 1 $ 600.000.000 8412Actividades ejecutivas de la


Total Objetivo 1

Participación

en los

espacios de

discusión y

toma de

decisiones

Número 10

Participación

en los espacios de

discusión y

toma de

decisiones

generados a nivel

nacional e

internacional

1 91111

Servicios

ejecutivos y

legislativos

Mantener los

espacios de

participación en

los que el pais

hace parte

Membrecías 1 Número $ 700.000.000 $ 700.000.000 8412Actividades ejecutivas de la



y otros gastos20 Número $ 1.000.000 1 $ 20.000.000

1

Total Objetivo 2

Logística eventos:

(Evento: 10 líderes u

organizaciones a

$1.000.000 c/u) (1 evento

de 3 días, Alquiler salón,

almuerzos, break mañana y

tarde

Vincular al pais a

nuevos espacios

relevantes para el

desarrollo de la

actividad pesquera

y la acuicultura

3 Número $ 10.000.000 1 $ 30.000.000 8412Actividades ejecutivas de la


8412Actividades ejecutivas de la


$ 20.000.000 8412Actividades ejecutivas de la


Asistir a los

eventos

relacionados con

la pesca y

acuicultura a nivel

nacional e

internacional

priorizados


y otros gastos4 Número $ 5.000.000 1

1.7. Diligenciamiento Elaboró: Faubricio Cifuentes (Contratista) Visto Bueno del Director: Director de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas Institución: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural –Dirección de Pesca y Acuicultura Teléfono: 2543300 Fecha: Marzo 2015. Ciudad: Bogotá D. C.



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DIRECCIÓN DE PESCA Y ACUICULTURA DEL MINISTERIO DE ... · vigencia 2014, para el desarrollo de la pesca y la acuicultura en Colombia. Como se observó en el problema planteado, la