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Dirección General del Area MetropolitanaDirección General del Area Metropolitana
Ley de los Pavimentos Urbanos
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Anteproyecto Para la Modificación de la Ley 1294/87 “Orgánica Municipal” en lo Referente a la Pavimentación y el Desagüe Pluvial
de las Calles
Intendente MunicipalEnrique Riera
ProyectistaJulio Trovato
Director General del Área Metropolitana
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OBJETIVOS
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Conseguir un método mas equitativo de distribución de los costos de pavimentación y de desagüe pluvial.
Garantizar la disponibilidad de recursos económicos para las obras.
Generar certidumbre de pago a las empresas contratistas.
Reducir los costos al eliminar las cargas financieras generadas por la baja posibilidad de cobro.
Movilizar el sector constructivo vial.
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Tener un plan de desarrollo de la ciudad sostenible en el tiempo.
Mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
Reducción de los gastos generados por deterioro de los vehículos.
Transparentar la utilización de los recursos.
Participación y empoderamiento de los ciudadanos.
Promover la inversión inmobiliaria.
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CONCEPTOS PRELIMINARES
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El pavimento y el desagüe pluvial son bienes de uso común y como tales se benefician de ellos, todos aquellos ciudadanos que de una u otra manera circulan por la ciudad sea en transporte particular o publico e inclusive los peatones.
En la medida que la ciudad dispone de mejores pavimentos y la superficie de sus vías esta mejor cubierta y una adecuada infraestructura de desagüe pluvial mejora su funcionamiento.
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El principio de cálculo a partir del largo del frente de la propiedad sobre la vía a ser pavimentada no es ecuánime, siendo mas justo tomar como base de cálculo la superficie construida de la propiedad.
Se busca desarrollar un método lo mas simple de implementar de manera que la recaudación sea manejada por cada Municipio.
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La participación directa de la ciudadanía y de las Juntas Municipales en el proceso de desarrollo del Plan de Pavimentación es de vital importancia a la hora de la implementación.
No se contempla el cobro a las patentes de rodados dado que no existe correlación entre la cantidad de patentes de vehículos y el tamaño de las ciudades, pudiendo esto significar un gran desbalance a la hora de la aplicación.
No se contempla el cobro a través de los combustibles dado que no existen herramientas de percepción municipal.
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MODIFICACIÓN NECESARIA EN LA LEY 1294/87
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La pavimentación de calles y avenidas será pagada íntegramente por los dueños de propiedades de cada acera, por mitades:
La parte que corresponde a las bocacalles se prorrateará entre dichos dueños, de acuerdo a la medida del frente de los inmuebles. se exceptúan de estas disposiciones los tramos utilizados como rutas nacionales.
• El artículo 136 establece :
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FORMULA DE APLICACIÓN
(M2 A Pavimentar en la Ciudad / M2 Construidos en la Ciudad) x M2 Construidos por Inmueble =
M2 de Pavimento a Pagar por cada Contribuyente.
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•El artículo 136 debería señalar lo siguiente:
“ La pavimentación de las calles y avenidas y el desagüe pluvial de las mismas será pagada íntegramente por todos los propietarios de inmuebles del municipio en forma proporcional a la superficie construida de sus respectivos inmuebles, en el caso de los terrenos baldíos se asumirá el 25% de la superficie como construida. Tomando como base de cálculo la superficie a pavimentar por periodo anual contemplada en la Ordenanza Municipal correspondiente al “Plan de Pavimentación de la Ciudad” y al “Programa Anual de Pavimentación” dividida entre el total de metros cuadrados construidos en la ciudad.
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SUPERFICIE Y TIPO DE CALLES DE ASUNCIÓN
Tipo de Pavimento Superficie Porcentaje
Empedrado 9,636,600 79.2%
Asfaltico 1,328,620 10.9%
Adoquin 219,796 1.8%
H° Hidraulico 196,260 1.6%
Tierra 780,489 6.4%
Total de Calles y Avenidas 12,161,765 100.0%
Cuadro N° 1
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SUPERFICIE NO CONSTRUIDA EN ASUNCION
Cuadro de Cálculo Sobre Baldíos Asunción
Total Lotes Baldios en Asunción 19,086 Total Superficie Privada no construida en Asunción 6,870,960 Porcentaje Según Proyecto de Ley 25%Total Superficie a Considerar en el Cálculo 1,717,740
Cuadro N° 2
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Relación M2 Pavimento / M2 Construcciones
A Total de Calles y Avenidas 12,161,765
BTotal Superficie Construida en
Asunción 28,955,383
CTotal Superficie Aprox.Terrenos
Baldíos en Asunción 1,717,740
DTotal Superficie Construida de
Calculo 30,673,123
ERelación M2 Pavimento / M2
Construcciones 0.396
Cuadro N° 3
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Cuadro N° 4
Horizonte de Tiempo
(Relación Metros Pavimento +
Desague Pluvial / M2
Construcciones) / Tiempo
Costo Medio del Pavimento +
Desague Pluvial en USD.
Costo de ((Relación Metros de Pavimento + Metros de Desague
Pluvial / M2 Construcciones) / Tiempo) en USD.
Valor para una
Vivienda de 120 M2 en
USD.
Cuota Anual Promedio en G$.
Cuota Mensual Promedio en G$.
Calculo auxiliar-INGRESO total en USD.
Relación "D" en 8 años 0.0496 11.6 0.574919 68.99 413,941.63 34,495.14 141,076,474.00
Relación "D" en 10 años 0.0396 11.6 0.459935 55.19 331,153.31 27,596.11 141,076,474.00
Relación "D" en 12 años 0.0330 11.6 0.383279289 45.99 275,961.09 22,996.76 141,076,474.00
Relación "D" en 15 años 0.0264 11.6 0.306623431 36.79 220,768.87 18,397.41 141,076,474.00
Relación "D" en 17 años 0.0233 11.6 0.270550087 32.47 194,796.06 16,233.01 141,076,474.00
Cálculo del Impacto para el Plan de Pavimentación + Desague Pluvial de Asunción
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Cuadro Comparativo según marco legal vigente:
Con la Ley vigente:
* Todos los valores son referenciales
Todos pagan por igual la suma de :
16.333 Gs. Mensuales
Terreno estandarde 12 x 36 mts.con edificación
apróx. de 60 mts2
Terreno estandarde 12 x 36 mts.
con construcción de3.000 mts2.
Terreno estandarsin edificar.
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Cuadro Comparativo según marco legal propuesto:
Con el ante proyecto de Ley:
* Todos los valores son referenciales
Paga la sumaapróximada de :
10.000 Gs.Mensuales
Terreno estandarde 12 x 36 mts.con edificación
apróx. de 60 mts2
Terreno estandarde 12 x 36 mts.
con construcción de3.000 mts2.
Terreno estandarsin edificar.
Paga la sumaapróximada de :
55.000 Gs.Mensuales
Paga la sumaapróximada de :
15.000 Gs.Mensuales
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CUOTAS PROMEDIO DE ZONAS Y CATEGORIAS
VIVIENDAS
HASTA 60 M2CUOTA MENSUAL
PROMEDIO DE
10.000 GS
VIVIENDAS
DE 120 A 200 M2CUOTA MENSUAL
PROMEDIO DE
25.000 GS
VIVIENDAS
DE 60 A 120 M2CUOTA MENSUAL PROMEDIO
DE
15.000 GS
VIVIENDAS
DE 200 A 300 M2CUOTA MENSUAL
PROMEDIO DE
30.000 GS
VIVIENDAS
MAYOR 500 M2CUOTA MENSUAL
PROMEDIO DE
55.000 GS
VIVIENDAS
DE 300 A 500 M2CUOTA MENSUAL PROMEDIO
DE
40.000 GS
Con horizonte de tiempo para la implementación de 15 años.
* Todos los valores son referenciales
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ESQUEMA DE APLICACIÓN
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ORDENANZA MUNICIPAL “PLAN DE PAVIMENTACIÓN DE LA CIUDAD” (PPC)
ORDENANZA PRESUPUESTARIA ANUAL “PROGRAMA DE PAVIMENTACION ANUAL DE LA CIUDAD”
TRIBUTO ANUAL
LEY 1294/87
Proyecto Ejecutivo para el Plan de Pavimentación de la ciudad
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COMENTARIOS
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El Plan de Pavimentación de la Ciudad debe ser generado por el Ejecutivo Municipal y ser abierto a la participación de los vecinos a través de las organizaciones ciudadanas.
Una vez consensuado el Plan con la ciudadanía debe ser remitido a la Junta Municipal en la que deberá ser ajustada para que pueda materializarse en Ordenanza.
La Ordenanza del Plan de Pavimentación de la Ciudad deberá establecer los lineamientos generales para la ciudad.
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El Programa Anual de Pavimentación de la Ciudad se remitirá anualmente a la Junta Municipal conjuntamente con el presupuesto general del año.
Los fondos recaudados deberán ingresar a un fondo fiduciario que garantice la utilización adecuada de los mismos y que permita contratar a futuro.
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1)La Ley
2)Intendencia MunicipalProyecto Ejecutivo de Plan de Pavimentación de la Ciudad
3)Participación Ciudadana
4) Ajuste y Corrección delProyecto Ejecutivo de Plan de Pavimentación de la Ciudad
ComisionesVecinales
Organizaciones Civiles
5) Ajuste y Ordenanza por parte de la Junta Municipal de la ciudad.
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7) Intendencia MunicipalElabora el Programa Anual y remite a la J.M. de la ciudad
para aprobación con el presupuesto gral. del año
6)Determinación y Aplicación de las cuotas para cada Contribuyente
8)Facturación al Contribuyente
9)Recaudación ingresa a un fondo fiduliario para garantizar la utilizacion adecuada de los rubros
10)) Obras
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MUCHAS GRACIAS