Direito Administrativo - 04

Direito Administrativo Aula 4

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Centro: Rua Buenos Aires, 56 - 2 andar Tel.: (21) 2223-1327 1 Conhea nossa loja online: www.enfaseonline.com.br

Assuntos tratados:

1 Horrio.

Controle da Administrao Pblica / Introduo / Classificao / Quanto ao

aspecto controlado ou classificao quanto ao objeto ou quanto a natureza do

controle / Quanto ao momento do controle / Quanto ao fundamento do

controle / Instrumentos de controle

2 Horrio.

Recursos administrativos em espcie / Reviso do processo / Recurso

hierrquico

3 Horrio.

Prazos de prescrio administrativa / Controle em espcie / Prescrio das

aes judiciais contra a Fazenda

1 horrio

1. Controle da Administrao Pblica

1.1. Introduo

O controle do Estado em lato sensu abrange duas situaes: controle poltico e

controle administrativo.

O controle poltico o sistema de freios e contrapesos (checks and balances) de

um poder sobre o outro, cujo objetivo estabilizar as relaes democrticas. Exemplo:

Presidente da Repblica veta projeto de lei aprovado pelo Congresso.

O controle administrativo recai sobre agentes, rgos e sobre instituies

administrativas objetivando garantir que a funo administrativa seja realizada de

forma adequada.

Jos dos Santos Carvalho Filho entende que os fundamentos do controle

administrativo so a legalidade, pois a Administrao deve atender os fundamentos da

lei e princpios das polticas pblicas, isto , o poder da Administrao em estabelecer

metas e objetivos, com objetivo de concretizar interesse pblico.

O controle administrativo o conjunto de mecanismos jurdicos e

administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da

atividade administrativa, em qualquer das esferas de poder.

A natureza jurdica do controle administrativo tem natureza de princpio

fundamental da Administrao, conforme art. 6, I a V do Decreto Lei n 200/67.




Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes

princpios fundamentais:

I - Planejamento.

II - Coordenao.

III - Descentralizao.

IV - Delegao de Competncia.

V - Controle.

O Decreto Lei n 200/67 se aplica todas as esferas da federao, pois a noo

de gesto de direitos traz a necessidade de prestao de contas.

1.2. Classificao

1.2.1. Quanto ao rgo ou quanto a extenso do controle

a. controle interno aquele realizado no mbito do mesmo poder. Ele no

precisa de previso legal, pois o art. 74 da CRFB j o prev.

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma

integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos

programas de governo e dos oramentos da Unio;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,

da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da

administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades

de direito privado;

III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos

direitos e haveres da Unio;

IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de

qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas

da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.

2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima

para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal

de Contas da Unio.

b. controle externo ou heterocontrole realizado por um poder em face a

atos praticados por outro. Exemplo: controle do Poder Judicirio sobre atos praticados

pelo Poder Executivo.

H divergncia doutrinria no que se refere ao da Administrao Direta sobre a

Indireta. Para alguns doutrinadores seria hiptese de controle externo. Celso Antnio

Bandeira de Melo e outros dizem que o controle interno exercido no mbito de um

mesmo poder. Desse modo, haveria o controle efetuado por rgo da administrao




(controle interno) ou controle efetuado da Administrao sobre a Administrao

indireta (controle interno exterior).

Controle popular tem relao com o princpio da publicidade, porque os

interesses geridos so da prpria populao.

Exemplo1: Lei n 4.878/65 traz o controle mediante petio.

Exemplo2: art. 14 e 22 da Lei n 8.429/92.

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa

competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de

ato de improbidade.

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de

ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao

formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de

inqurito policial ou procedimento administrativo.

Exemplo3: Art. 31, 3 da CRFB.

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,

mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder

Executivo Municipal, na forma da lei. [...]

3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,

disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder

questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

O controle popular pode se manifestar de duas formas: controle natural e

controle institucional.

O controle natural exercido diretamente pela comunidade atravs da atuao

de indivduos ou de associaes, fundaes. O controle popular institucional, por sua

vez, exercido por instituies pblicas com essa finalidade. Exemplo: MP.

1.2.2. Quanto ao aspecto controlado ou classificao quanto ao objeto ou

quanto a natureza do controle

possvel o controle de legalidade e o controle de mrito.

O controle de legalidade pode ser realizado por qualquer dos poderes,

conforme smula n 346 do STF e art. 5, XXXV da CRFB.

Smula n 346 / STF - A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus

prprios atos.

Art. 5, [...] XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou

ameaa a direito;




O controle de legalidade ir confirmar ou invalidar o ato. Exemplo: A

Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos atravs da autotutela.

O princpio da legalidade passa por duas releituras. A primeira releitura do

princpio da legalidade vem daqueles que defendem a noo de juridicidade. A ideia da

juridicidade traduz a necessidade de que o ato atenda no s a lei, mas tambm a

norma supralegal (Constituio) e a todas as normas infralegais incidentes na espcie

(portarias, instrues normativas, etc.), ou seja, BLOCO DE LEGALIDADE.

A segunda releitura vem daqueles que aceitam ideia de legitimidade. A

concepo clssica que o ato administrativo no pode violar a lei, desde que de

acordo com o texto de lei. A legitimidade exige conotao valorativa, isto , no basta

a vinculao com a regra, mas deve haver conformidade com todo conjunto normativo

de princpios que incide na espcie.

O controle de mrito consiste no controle de convenincia e oportunidade.

Prevalece o princpio da separao dos poderes, somente a Administrao pode

controlar seus prprios atos, com relao ao mrito. Ele privativo da Administrao e

no se sujeita a sindicabilidade ao Poder Judicirio.

O administrador possui uma margem de escolha e poder adotar o ato A ou B.

O Poder Judicirio no pode adentrar na esfera de discrionariedade. Todavia, o Poder

Judicirio pode julgar a legalidade dos atos discricionrios, para verificar se o Executivo

atuou dentro ou fora de seus limites.

O controle de polticas pblicas a priori s cabvel quando ultrapassar os

limites dos atos discricionrios.

ADPF 45 STF

No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de

opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam

investidura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta,

nesse domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do

Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou

procederem com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos

direitos sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de

uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento

governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto

irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais

prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como

precedentemente j enfatizado - e at mesmo por razes fundadas em um

imperativo tico-jurdico -, a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em

ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido

injustamente recusada pelo Estado.




O STF no julgamento da ADPF 45 reconheceu a possibilidade do Poder

Judicirio controlar os limites da discricionariedade, com base nos princpios da

razoabilidade e proporcionalidade. Observando os seguintes requisitos:

a. atuao irrazovel do administrador (controle de razoabilidade);

b. atuao com clara inteno de neutralizar os direitos previsto na CRFB

comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais, atravs de

injustificvel inrcia estatal ou abuso comportamento governamental;

c. o Poder Judicirio poder controlar os atos do Executivo, no que tange

polticas pblicas quando houver ofensa ao ncleo intangvel (mnimo existencial).

1.2.3. Quanto ao momento do controle

a. controle prvio - antes da prtica do ato;

b. controle concomitante controle realizado a medida que o ato praticado;

c. controle subsequente aps a prtica do ato.

1.2.4. Quanto ao fundamento do controle

O controle dividido: controle hierrquico e controle finalstico.

Controle hierrquico (ou controle por subordinao) se desenvolve dentro de

relao de hierarquia, escalonamento.

O controle finalstico (ou controle por vinculao) ocorre fora da relao de

hierarquia. Administrao direta controla atos da administrao indireta. A

possibilidade de reviso restrita, pois h mera vinculao. O controlador somente

poder agir dentro de objetivos.

O art. 19 do Decreto Lei n 200/67 contm impropriedade legislativa e trata dos

dois tipos de controle.

Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est

sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os

rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do

Presidente da Repblica.

1.3. Instrumentos de controle

A. Direito de petio




O direito de petio democrtico. Ele pode ser exercido de forma individual

ou coletivo e poder tutelar direito prprio ou de terceiro. Dispensa a comprovao de

leso ao interesse do peticionrio.

O STF decidiu pela inconstitucionalidade da garantia de instncia, nos termos

da smula vinculante n 21.

Smula vinculante n 21 - inconstitucional a exigncia de depsito ou

arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso

administrativo.

O contedo da smula vinculante reproduz a smula n 373 do STJ.

Smula n 373 / STJ - ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo.

B. Controle ministerial

O controle ministerial aquele exercido pelos Ministros de Estado sobre

aqueles entes que esto vinculados a sua pasta.

2 horrio

C. Recursos administrativos

Recurso administrativo poder ser incidental ou deflagrador. Ser incidental

ocorrendo no bojo de um processo, vide os art. 56 a 65 da Lei n 9.784.

A tramitao do processo administrativo permeada pelo princpio da

publicidade e princpio do formalismo. No existe uma regra geral sobre o

processamento desses recursos, mas as lacunas sero preenchidas com fundamento

nesses princpios.

O recurso administrativo tem natureza jurdica de meio formal de impugnao

de atos e comportamentos administrativos. Dispensa interesse prprio e no

necessria a presena de advogado, conforme smula vinculante n 5.

Smula vinculante n 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo

administrativo disciplinar no ofende a constituio.

O efeito do recurso administrativo como regra geral meramente devolutivo,

em razo da presuno da legitimidade dos atos administrativos,

Existem excees:




a. art. 109, I da Lei n 8.666/93 nos recursos contra a habilitao ou inabilitao

do licitante possuem efeito suspensivo.

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da

lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou

cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;

b. o administrador pode deferir efeito suspensivo de ofcio, em razo do

princpio da autotutela notando alta probabilidade daquele direito pleiteado atravs

do recurso;

c. utilizao do MS nos recursos com efeito suspensivo, o art. 5, I da Lei n

12.016/09.

Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar:

I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,

independentemente de cauo;

S estar inviabilizado o MS quando o recurso administrativo com efeito

suspensivo for efetivamente manejado e os efeitos forem suspensos.

O efeito devolutivo ir refletir na prescrio.

A autoridade que praticou o ato, e a autoridade de rejeitou o recurso devem

fundamentar seus atos, em nome do dever especfico de fundamentao.

No mbito do processo administrativo, aplica-se a vedao da reformatio in

pejus ou princpio da no reformatio in pejus, ou seja, a vedao da piora da situao do

recorrente quando apenas ele apresenta recurso.

A primeira corrente, corrente clssica, diz que a non reformatio no se aplica ao

processo administrativo, pois a Administrao est vinculada a legalidade,

indisponibilidade do interesse pblico e principalmente o dever de autotutela. Ela est

expressamente prevista no art. 64, pargrafo nico da Lei n 9.784/99.

Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,

anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de

sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame

situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas

alegaes antes da deciso.




RMS 21981

ADMINISTRATIVO - FUNCIONAMENTO DOS BANCOS - EXIGNCIAS CONTIDAS EM

LEI ESTADUAL E MUNICIPAL - LEGALIDADE.

1. A jurisprudncia do STF e do STJ reconheceu como possvel lei estadual e

municipal fazerem exigncias quanto ao funcionamento das agncias bancrias,

em tudo que no houver interferncia com a atividade financeira do

estabelecimento (precedentes).

2. Leis estadual e municipal cuja arguio de inconstitucionalidade no logrou

xito perante o Tribunal de Justia do Estado do RJ.

3. Em processo administrativo no se observa o princpio da "non reformatio in

pejus" como corolrio do poder de auto tutela da administrao, traduzido no

princpio de que a administrao pode anular os seus prprios atos. As excees

devem vir expressas em lei.

4. Recurso ordinrio desprovido.

A segunda corrente, diz que se aplica a non reformatio in pejus. Pelo princpio

do tantum devolutum quantum appellattum a instncia superior s pode decidir de

acordo com o que lhe foi apresentado e pelo o princpio da ampla defesa, porque se h

ameaa ao recorrente nico haver desestmulo a utilizao constitucional daquele

direito. Essa corrente foi encampada em alguns julgados recentes.

RMS 3252 / RS

ADMINISTRATIVO. SERVENTUARIO DE CARTORIO. PENA ADMINISTRATIVA.

REFORMATIO IN PEJUS. MANDADO DE SEGURANA. PODER DISCIPLINAR DA

ADMINISTRAO E PODER PUNITIVO DO ESTADO-SOCIEDADE. DIFERENAS E

APROXIMAES. IMPOSSIBILIDADE, EM AMBAS AS HIPOTESES, DE SE APLICAR

PENA NO MAIS CONTEMPLADA PELA LEI E AGRAVAR A SITUAO DO

DISCIPLINADO. RECURSO ORDINARIO CONHECIDO E PROVIDO.

I - O IMPETRANTE/RECORRENTE, QUE E ESCRIVO DA 3A. VARA DA COMARCA

GAUCHA DE GRAVATAI, FOI PUNIDO COM A PENA DE 10 DIAS DE SUSPENSO

PELO JUIZ DIRETOR DO FORO QUE, 'UNO ACTO', TRANSFORMOU A PENALIDADE

EM PENA PECUNIARIA. FOI INTERPOSTO RECURSO, O QUAL NO FOI CONHECIDO.

O ORGO RECURSAL (CORREGEDOR-GERAL), POREM, ATRAVES DE SUBTERFUGIO,

VOLTOU, DE OFICIO, A PENALIDADE ANTIGA, JA NO MAIS CONTEMPLADA PELA

LEGISLAO.

II - O "PODER DISCIPLINAR", PROPRIO DO ESTADO-ADMINISTRAO, NO PODE

SER EFETIVAMENTE CONFUNDIDO COM O "PODER PUNITIVO" PENAL, INERENTE

AO ESTADO-SOCIEDADE. A PUNIO DO ULTIMO SE FAZ ATRAVES DO PODER

JUDICIARIO; JA A DO PRIMEIRO, POR MEIO DE ORGOS DA PROPRIA

ADMINISTRAO. AMBOS, POREM, NO ADMITEM A 'REFORMATIO IN PEJUS', E

MUITO MENOS A APLICAO DE PENA NO MAIS CONTEMPLADA PELA LEI.

III - RECURSO ORDINARIO CONHECIDO E PROVIDO.




MS 10950 / DF

MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PENAS DE

SUSPENSO E DEMISSO. BIS IN IDEM E REFORMATIO IN PEJUS. OCORRNCIA.

VEDAO. SMULA 19/STF. PARECERES GQ-177 E GQ-183, DA ADVOCACIA-GERAL

DA UNIO. ILEGALIDADE.

1. A Terceira Seo do STJ firmou compreenso no sentido de que, nos termos do

disposto na Lei n 8.112/1990, o Processo Administrativo Disciplinar somente

poder ser anulado quando constatada a ocorrncia de vcio insanvel (art. 169,

caput), ou revisto, quando apresentados fatos novos ou circunstncias suscetveis

de justificar a inocncia do servidor punido ou a inadequao da penalidade

aplicada (art. 174, caput), sendo certo que a nova reprimenda no poder ser

mais gravosa (art. 182, pargrafo nico).

2. Precedentes: MS 13.341/DF, Rel. Min. HAROLDO RODRIGUES

(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA SEO, j. 22/6/2011, DJe

4/8/2011; Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, j. 13/5/2009, DJe

4/6/2009.

3. Nos referidos julgados, ficou consignado: "So ilegais os Pareceres GQ-177 e

GQ-183, da Advocacia-Geral da Unio, segundo os quais, caracterizada uma das

infraes disciplinares previstas no art. 132 da Lei 8.112/1990, se torna

compulsria a aplicao da pena de demisso, porquanto contrariam o disposto

no art. 128 da Lei 8.112/1990, que reflete, no plano legal, os princpios da

individualizao da pena, da proporcionalidade e da razoabilidade" (MS

13.523/DF).

4. Na hiptese, a nota tcnica da CGU, encaminhada Ministra do Meio Ambiente

(autoridade coatora) pelo Ministro do Controle e da Transparncia, no indicou

vcio insanvel que fosse apto a anular o PAD em questo, detendo-se, apenas, no

mrito das imputaes feitas ao servidor, e na inadequao da penalidade

aplicada (suspenso) aos pareceres GQ-177 e GQ-183 da AGU.

5. Mesmo assim, o processo foi parcialmente anulado, o que ensejou nova

punio, consistente de demisso, incorrendo-se em bis in idem, vedado, na seara

administrativa, pela Smula 19/STF, que dispe: " inadmissvel segunda punio

de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira".

6. Alm disso, no foi trazido fato novo ou circunstncia relevante para o

abrandamento da pena, mas, ao contrrio, a situao do servidor foi agravada,

apesar da proibio da reformatio in pejus.

7. Revela-se patente a ofensa ao devido processo legal, que gera a nulidade do

rejulgamento do PAD, bem assim da segunda apenao imposta ao impetrante.

8. Segurana concedida.

Como regra geral no cabe o esgotamento da via administrativa para ingresso

no Judicirio, salvo justia desportiva, nos termos do art. 217 da CRFB.

Art. 217, [...] 1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s

competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva,

regulada em lei.




Com a criao da smula vinculante, a Lei n 11.417/06 trouxe a necessidade

do exaurimento das vias administrativas. A deciso judicial ou do ato administrativo

que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo

indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal.

Art. 7 [...] 1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da

reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.

A coisa julgada administrativa idntica a precluso administrativa. A coisa

julgada administrativa no tem a final enforcing power, ou seja, poder de decidir com

carter de definitividade.

1.3. Recursos administrativos em espcie

A. Representao administrativa.

um mecanismo atravs do qual sero denunciadas irregularidades,

ilegalidades e condutas abusivas oriundas das pessoas da Administrao. Qualquer

pessoa pode se valer da representao administrativa para denuncia-la.

Diferencia-se do direito de petio que busca a proteo de direito prprio ou

de terceiro. A representao uma denncia solene de uma situao de

irregularidade.

B. Reclamao administrativa

A reclamao administrativa possui previso no Decreto n 20.910/32. O

administrado ou o particular ir deduzir pretenso perante a administrao pblica

para obter direito ou situao que lhe seja favorvel.

A reclamao diferente da representao. Na reclamao, o recorrente ser

interessado direto e na representao poder ser qualquer pessoa.

A relao tem prazo de 1 (um) ano, salvo previso especial, conforme art. 6 do

Decreto .

Art. 6 O direito reclamao administrativa, que no tiver prazo fixado em

disposio de lei para ser formulada, prescreve em um ano a contar da data do

ato ou fato do qual a mesma se originar.

A administrao tem poder de autotutela, desse modo verificando a existncia

de erro, ela poder alterar o ato no benefcio do recorrente.

O art. 4 do Decreto admite situao especial em caso de apurao de dvida da

Fazenda Pblica.




Art. 4 No corre a prescrio durante a demora que, no estudo, ao

reconhecimento ou no pagamento da dvida, considerada lquida, tiverem as

reparties ou funcionrios encarregados de estudar e apur-la. Pargrafo nico. A suspenso da prescrio, neste caso, verificar-se- pela

entrada do requerimento do titular do direito ou do credor nos livros ou protocolos

das reparties pblicas, com designao do dia, ms e ano.

A reclamao administrativa diferente da reclamao da Lei n 11.417

quando ato contrariar enunciado de smula vinculante (seara jurisdicional).

C. Pedido de reconsiderao

o instrumento para prpria autoridade que emitiu o ato rever o ato que

emitiu.

O pedido de reconsiderao pode ser usado uma nica vez.

No existe lei especfica que regulamente o pedido de reconsiderao.

Exemplo1: art. 106 da Lei n 8.112/90.

Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou

proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. (Vide Lei n 12.300, de 2010)

Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os

artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos

dentro de 30 (trinta) dias.

Exemplo2: Art. 109, III da Lei n 8.666/93.

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:

III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio

Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei,

no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.

A doutrina entende que o pedido de reconsiderao sempre cabvel, ainda

que no haja previso legal.

Jos dos Santos, a seu turno, considera que o prazo do pedido de

reconsiderao deve ser o mesmo da reclamao, por analogia, 1 (um) ano.

O pedido de reconsiderao no suspende nem interrompe a prescrio, nem

suspende os prazos para o mandado de segurana, conforme smula n 430 do STF.

Smula n 430 / STF - Pedido de reconsiderao na via administrativa no

interrompe o prazo para o mandado de segurana.

1.4. Reviso do processo




Os requisitos da reviso so:

a. fato novo.

b. circunstncia que justifique a inocncia do servidor ou particular

c. inadequao da pena aplicada

1.5. Recurso hierrquico

Recurso hierrquico pode ser prprio ou imprprio.

O recurso hierrquico prprio apresentado para autoridade superior aquela

que decidiu e revela a relao hierarquia. No necessria disposio legal especfica.

Fundamentos do recurso hierrquico prprio:

a. Sistema de hierarquia orgnica;

b. Direito de petio;

c. garantia do contraditrio e da ampla defesa.

Celso Antonio Bandeira de Melo e Maria Sylvia Zanella Di Pietro destacam o art.

56 a 64 da Lei n 9.784/99.

Na Administrao Pblica federal, pela Lei n 9.784/99 h trs instncias.

Recurso hierrquico imprprio no se desenvolve em uma relao de

hierarquia. Haver vinculao. Para parte da doutrina, Jos dos Santos Carvalho Filho,

o recurso hierrquico imprprio somente poderia ser apresentado, se houver previso

em lei.

Por outro lado, o Parecer da AGU n AC 051, encampado por Maria Sylvia

Zanella Di Pietro, defende a tese de que o recurso imprprio sempre caber em nome

do direito de petio, para que ele adote as providncias, em nome da hierarquia em

Poder Executivo e no topo estaria a Presidncia da Repblica.

PORTO DE SALVADOR. THC2. DECISO DA ANTAQ. AGNCIA REGULADORA.

CONHECIMENTO E PROVIMENTO DE RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO PELO

MINISTRIO DOS TRANSPORTES. SUPERVISO MINISTERIAL. INSTRUMENTOS.

REVISO ADMINISTRATIVA. LIMITAES. I - -O Presidente da Repblica, por

motivo relevante de intersse pblico, poder avocar e decidir qualquer assunto

na esfera da Administrao Federal- (DL n 200/67, art. 170). II - Esto sujeitas

reviso ministerial, de ofcio ou por provocao dos interessados, inclusive pela

apresentao de recurso hierrquico imprprio, as decises das agncias

reguladoras referentes s suas atividades administrativas ou que ultrapassem os

limites de suas competncias materiais definidas em lei ou regulamento, ou,

ainda, violem as polticas pblicas definidas para o setor regulado pela




Administrao direta. III - Excepcionalmente, por ausente o instrumento da reviso

administrativa ministerial, no pode ser provido recurso hierrquico imprprio

dirigido aos Ministrios supervisores contra as decises das agncias reguladoras

adotadas finalisticamente no estrito mbito de suas competncias regulatrias

previstas em lei e que estejam adequadas s polticas pblicas definidas para o

setor. IV - No caso em anlise, a deciso adotada pela ANTAQ deve ser mantida,

porque afeta sua rea de competncia finalstica, sendo incabvel, no presente

caso, o provimento de recurso hierrquico imprprio para a reviso da deciso da

Agncia pelo Ministrio dos Transportes, restando sem efeito a aprovao

ministerial do Parecer CONJUR/MT n 244/2005. V - A coordenao das

Procuradorias Federais junto s agncias reguladoras pelas Consultorias Jurdicas

dos Ministrios no se estende s decises adotadas por essas entidades da

Administrao indireta quando referentes s competncias regulatrias desses

entes especificadas em lei, porque, para tanto, decorreria do poder de reviso

ministerial, o qual, se excepcionalmente ausente nas circunstncias esclarecidas

precedentemente, afasta tambm as competncias das Consultorias Jurdicas. O

mesmo ocorre em relao vinculao das agncias reguladoras aos pareceres

ministeriais, no estando elas obrigadas a rever suas decises para lhes dar

cumprimento, de forma tambm excepcional, desde que nesse mesmo mbito de

sua atuao regulatria. VI - Havendo disputa entre os Ministrios e as agncias

reguladoras quanto fixao de suas competncias, ou mesmo divergncia de

atribuies entre uma agncia reguladora e outra entidade da Administrao

indireta, a questo deve ser submetida Advocacia-Geral da Unio. VII - As

orientaes normativas da AGU vinculam as agncias reguladoras. VIII - As

agncias reguladoras devem adotar todas as providncias para que, exceo dos

casos previstos em lei, nenhum agente que no integre a carreira de Procurador

Federal exera quaisquer das atribuies previstas no artigo 37 da MP n 2.229-

43/2001.

Isso fica evidenciada nas agncias reguladoras. Elas deveriam ser

independentes e no poderiam sofrer ingerncia externa.

3 horrio

1.6. Prazos de prescrio administrativa

a. perda de prazo para o administrado para que ele recorra.

Exemplo1: no caso de reclamao o prazo de 1 ano. Exemplo2: perda do prazo

administrativo em mbito federal, art. 59 da Lei n 9.784/99.

Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio

de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da

deciso recorrida.




b. perda do prazo para exerccio da autotutela administrativa. Prazo

quinquenal, salvo m-f (art. 54 da lei 9.784/99).

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados

da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

c. perda do prazo para exerccio do poder disciplinar funcional.

Poder de polcia Lei n 9.873/99 traz o prazo para exerccio do poder de polcia

de 5 anos da prtica do ou no caso de infrao permanente, do dia que tiver cessado.

Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal,

direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao

legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao

permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.

Se tambm consistir infrao penal, aplica-se o prazo da lei criminal.

Art. 1, [...] 2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao

tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.

Prazo para exerccio do poder disciplinar funcional. No mbito da Unio, Lei n

8.112/90, o prazo varivel de acordo com a infrao cometido, vide art. 142.

Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de

aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou

conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes

disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe

a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia

em que cessar a interrupo.

Alguns doutrinadores, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, colocam como prescrio

administrativa toda situao que o ato no pode ser alterado. Exemplo: atos

vinculados

Diante ausncia de previso legal do prazo prescricional parte da doutrina,

Prof. Regis Fernandes de Oliveira, entende que no haveria prazo. Isso traria

insegurana. Outra parte da doutrina, aplica o prazo geral de 5 anos do Decreto

20.910, por analogia.




No h prazo para situaes dos vcios insanveis acometem atos inexistentes,

porque no corre prazo para manifestao da Administrao, que pode afastar o ato a

qualquer tempo.

1.7. Controle em espcie

A. Controle legislativo

O controle legislativo pode ser poltico ou administrativo.

O Legislativo no exerccio do controle administrativo conta com auxlio do

Tribunal de Contas, conforme art. 70 e 71 da CRFB. Esse controle envolve rea

contbil, financeira, operacional e outras.

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto

legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de

receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo

sistema de controle interno de cada Poder.

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou

privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e

valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma

obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n

19, de 1998)

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o

auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,

mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de

seu recebimento;

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens

e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e

sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles

que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo

ao errio pblico;

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a

qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes

institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo

de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,

reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o

fundamento legal do ato concessrio;

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,

de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,

financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas




dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no

inciso II;

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital

social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado

constitutivo;

VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante

convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito

Federal ou a Municpio;

VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de

suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao

contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados

de auditorias e inspees realizadas;

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre

outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias

ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso

Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;

XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo

Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas

cabveis.

2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,

no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a

respeito.

3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero

eficcia de ttulo executivo.

4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,

relatrio de suas atividades.

O Tribunal de Contas no pode fazer controle abstrato, porm pode apreciar a

constitucionalidade de lei e ato do poder pblico, consoante smula n 347 do STF.

Smula n 347 / STF - O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode

apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.

O Tribunal de Contas no pode rever decises transitadas em julgado,

consoante smula vinculante n 3.

MS 28150 STF

DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO. INTEGRAL OPONIBILIDADE DESSE

ATO ESTATAL AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONSEQENTE

IMPOSSIBILIDADE DE DESCONSTITUIO, NA VIA ADMINISTRATIVA, DA

AUTORIDADE DA COISA JULGADA. EXISTNCIA, AINDA, NO CASO, DE OUTRO

FUNDAMENTO CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTE: O PRINCPIO DA




SEGURANA JURDICA. A BOA-F E A PROTEO DA CONFIANA COMO

PROJEES ESPECFICAS DO POSTULADO DA SEGURANA JURDICA. MAGISTRIO

DA DOUTRINA. SITUAO DE FATO J CONSOLIDADA NO PASSADO QUE DEVE

SER MANTIDA EM RESPEITO BOA-F E CONFIANA DO ADMINISTRADO,

INCLUSIVE DO SERVIDOR PBLICO. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM TAL

CONTEXTO, DAS SITUAES CONSTITUDAS NO MBITO DA ADMINISTRAO

PBLICA. PRECEDENTES. DELIBERAO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO QUE

IMPLICA SUPRESSO DE PARCELA DOS PROVENTOS DO SERVIDOR PBLICO.

CARTER ESSENCIALMENTE ALIMENTAR DO ESTIPNDIO FUNCIONAL.

PRECEDENTES. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA

Smula vinculante n 3 - Nos processos perante o tribunal de contas da unio

asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar

anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,

excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de

aposentadoria, reforma e penso.

Art. 71, 1 da CRFB diferente do que ocorre por ato administrao, em caso

de contrato o ato de sustao ser adotado pelo Congresso nacional.

B. Controle judicial dos atos administrativos

a. No Brasil, adota-se o sistema de jurisdio nica, ou sistema do monoplio

da jurisdio ou sistema ingls. As funes de julgar e administrar so realizados por

entes diversos.

b. O sistema da administrao-juiz as funes de administrar e julgar esto

aglutinada no mesmo rgo.

c. Sistema da jurisdio dual, dupla, contencioso administrativo ou sistema

francs. Esse sistema congrega duas ordens jurisdicionais. Contempla o contencioso

administrativo.

O Poder Judicirio vai conhecer e julgar em carter definitivo as lides nas quais

a administrao no for parte, quando for parte ser julgada pela prpria

administrao, pelo contencioso administrativo.

No Brasil, o sistema do contencioso administrativo foi adotado durante o

Imprio. Houve tentativa de retorno durante o regime militar

O controle de Poder Judicirio sobre Poder Executivo ser de legalidade.

Os atos discricionrios so aqueles em que h para o Administrador margem de

escolha, mas se o administrador foge a esfera da discricionariedade, o Judicirio atua

afastando o ato por ilegalidade.




O Poder Judicirio pode analisar os motivos. No existe invaso de mrito

quando o Poder Judicirio analisa a existncia dos motivos. Se os motivos no

existirem ou forem falsos o ato pode ser afastado por ilegalidade.

* Teoria do desvio de poder quando autoridade usou do poder discricionrio

para atingir bem distinto. O ato ser ilegal e afastado.

* Teoria dos motivos determinantes quando a administrao indicar os

motivos que levaram a edio de ato, quando o Judicirio verificar que os motivos no

existem poder afast-lo.

* Noes imprecisas ou conceitos abertos - so expresses genricas para

tratar do motivo e finalidade. Exemplo: moralidade, ordem pblica. Apesar de noo

imprecisa elas podem ser determinadas em algumas situaes. Elementos objetivos

extrados da experincia, diante do caso concreto.

* Atos polticos - so aqueles atos que tem forte conotao poltica.

A constituio de 1937 definia ato poltico como aquele que dizia respeito aos

interesses superiores da nao.

Hoje, o Poder Judicirio sempre poder realizar o exame de ato poltico diante

leso de interesse individual ou coletivo, art. 5, XXXV da CRFB.

* Atos interna corporis - so atos que regem o funcionamento dos atos

pblicos.

Eles no esto sujeitos ao controle pelo Poder Judicirio, a priori, mas sempre

que exorbitarem o contedo administrativo lesando direito individual ou coletivo.

H dois casos importantes de controle do Poder Judicirio sobre ato

administrativo.

a. Art. 37, VII da CRFB versa sobre o direito de greve dos servidores pblicos

que no foi editada lei especfica. O STF apreciou o tema no MI 670, 708, 712.

Desse modo, enquanto no houver lei especial, aplica-se a Lei n 7.783/89 (lei

geral de greve na iniciativa privada). Adotou-se a teoria concretista geral e se afastou a

sndrome de inefetividade das normas constitucionais.

2. Art. 40, 4 da CRFB. Aposentadoria dos servidores pblicos. O STF decidiu

no MI 721, 795 e 797. A aposentadoria de servidores nessas situaes deve ser

regulada pela Lei n 8.213//91 que versa sobre o Regime Geral de Previdncia Social.

1.8. Prescrio das aes judiciais contra a Fazenda

Art. 1 do decreto n 20910/32




Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim

todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal,

seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato

ou fato do qual se originarem.

O Decreto-Lei n 4.597/92 estendeu a aplicao desse Decreto s dvidas

passivas de autarquias.

O art. 1 se aplica apenas aos direitos pessoais. Para proteo de direitos reais

se aplica, o prazo de 10 anos do art. 205 do CC.

Art. 205. A prescrio ocorre em dez anos, quando a lei no lhe haja fixado prazo

menor.

Com o CC/02 houve reduo de prazos. Exemplo: art. 206, 3, V do CC prazo

de 3 anos.

Art. 206. Prescreve: [...]

3o Em trs anos: [...]

V - a pretenso de reparao civil;

O prazo da Fazenda era maior que o prazo geral. A doutrina passou a defender

que o prazo foi reduzido para 3 (trs) anos, pois o prazo da Fazenda no poderia ser

maior. Art. 10 do Decreto 20910.

Art. 10. O disposto nos artigos anteriores no altera as prescries de menor

prazo, constantes das leis e regulamentos, as quais ficam subordinadas s

mesmas regras.

REsp 1251993

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA

(ARTIGO 543-C DO CPC). RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. AO

INDENIZATRIA. PRESCRIO. PRAZO QUINQUENAL (ART. 1 DO DECRETO

20.910/32) X PRAZO TRIENAL (ART. 206, 3, V, DO CC). PREVALNCIA DA LEI

ESPECIAL. ORIENTAO PACIFICADA NO MBITO DO STJ. RECURSO ESPECIAL NO

PROVIDO.

1. A controvrsia do presente recurso especial, submetido sistemtica do art.

543-C do CPC e da Res. STJ n 8/2008, est limitada ao prazo prescricional em ao

indenizatria ajuizada contra a Fazenda Pblica, em face da aparente antinomia

do prazo trienal (art. 206, 3, V, do Cdigo Civil) e o prazo quinquenal (art. 1 do

Decreto 20.910/32).

2. O tema analisado no presente caso no estava pacificado, visto que o prazo

prescricional nas aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica era defendido de

maneira antagnica nos mbitos doutrinrio e jurisprudencial. Efetivamente, as

Turmas de Direito Pblico desta Corte Superior divergiam sobre o tema, pois

existem julgados de ambos os rgos julgadores no sentido da aplicao do prazo

prescricional trienal previsto no Cdigo Civil de 2002 nas aes indenizatrias




ajuizadas contra a Fazenda Pblica. Nesse sentido, o seguintes precedentes: REsp

1.238.260/PB, 2 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de 5.5.2011;

REsp 1.217.933/RS, 2 Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 25.4.2011; REsp

1.182.973/PR, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 10.2.2011; REsp

1.066.063/RS, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe de 17.11.2008; EREspsim

1.066.063/RS, 1 Seo, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 22/10/2009). A tese

do prazo prescricional trienal tambm defendida no mbito doutrinrio, dentre

outros renomados doutrinadores: Jos dos Santos Carvalho Filho ("Manual de

Direito Administrativo", 24 Ed., Rio de Janeiro: Editora Lumen Jris, 2011, pgs.

529/530) e Leonardo Jos Carneiro da Cunha ("A Fazenda Pblica em Juzo", 8 ed,

So Paulo: Dialtica, 2010, pgs. 88/90).

3. Entretanto, no obstante os judiciosos entendimentos apontados, o atual e

consolidado entendimento deste Tribunal Superior sobre o tema no sentido da

aplicao do prazo prescricional quinquenal - previsto do Decreto 20.910/32 - nas

aes indenizatrias ajuizadas contra a Fazenda Pblica, em detrimento do prazo

trienal contido do Cdigo Civil de 2002.

4. O principal fundamento que autoriza tal afirmao decorre da natureza especial

do Decreto 20.910/32, que regula a prescrio, seja qual for a sua natureza, das

pretenses formuladas contra a Fazenda Pblica, ao contrrio da disposio

prevista no Cdigo Civil, norma geral que regula o tema de maneira genrica, a

qual no altera o carter especial da legislao, muito menos capaz de

determinar a sua revogao. Sobre o tema: Rui Stoco ("Tratado de

Responsabilidade Civil". Editora Revista dos Tribunais, 7 Ed. So Paulo, 2007;

pgs. 207/208) e Lucas Rocha Furtado ("Curso de Direito Administrativo". Editora

Frum, 2 Ed. - Belo Horizonte, 2010; pg. 1042).

5. A previso contida no art. 10 do Decreto 20.910/32, por si s, no autoriza a

afirmao de que o prazo prescricional nas aes indenizatrias contra a Fazenda

Pblica foi reduzido pelo Cdigo Civil de 2002, a qual deve ser interpretada pelos

critrios histrico e hermenutico. Nesse sentido: Maral Justen Filho ("Curso de

Direito Administrativo". Editora Saraiva, 5 Ed. - So Paulo, 2010; pgs.

1.296/1.299).

6. Sobre o tema, os recentes julgados desta Corte Superior: AgRg no AREsp

69.696/SE, 1 Turma, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe de 21.8.2012; AgRg nos

EREsp 1.200.764/AC, 1 Seo, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe de 6.6.2012;

AgRg no REsp 1.195.013/AP, 1 Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe de

23.5.2012; Resp 1.236.599/RR, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe de

21.5.2012; AgRg no AREsp 131.894/GO, 2 Turma, Rel. Min. Humberto Martins,

Dje de 26.4.2012; AgRg no AREsp 34.053/RS, 1 Turma, Rel. Min. Napoleo Nunes

Maia Filho, DJe de 21.5.2012; AgRg no AREsp 36.517/RJ, 2 Turma, Rel. Min.

Herman Benjamin, DJe de 23.2.2012; EREsp 1.081.885/RR, 1 Seo, Rel. Min.

Hamilton Carvalhido, DJe de 1.2.2011.

7. No caso concreto, a Corte a quo, ao julgar recurso contra sentena que

reconheceu prazo trienal em ao indenizatria ajuizada por particular em face do

Municpio, corretamente reformou a sentena para aplicar a prescrio




quinquenal prevista no Decreto 20.910/32, em manifesta sintonia com o

entendimento desta Corte Superior sobre o tema.

8. Recurso especial no provido. Acrdo submetido ao regime do artigo 543-C, do

CPC, e da Resoluo STJ 08/2008.

As aes de ressarcimento so imprescritveis, consoante art. 37, 5 da CRFB.

Prescrio da ao e prescrio das prestaes. Prescrio da ao h situao

em que h a perda da possibilidade de formular pretenso contra a Fazenda Pblica.

Prescrio das prestaes o ato lesivo permanece intocado, mas perde o direito de

pedir as mais antigas.

Toda vez que a Administrao adotar conduta comissiva, com o decurso do

prazo quinquenal haver a prescrio da ao. A contagem comea com a

manifestao do Estado, perda do fundo do direito.

Conduta omissiva do estado, o decurso do prazo s atinge cada uma das

prestaes, mas o direito vai permanecer intocado, o fundo do direito permanece

intacto.

Vide smula n 85 do STJ e smula n 443 do STF.

Smula n 85 / STJ - Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda

Pblica figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito

reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do

qinqnio anterior propositura da ao

Smula n 443 / STF - A prescrio das prestaes anteriores ao perodo previsto

em lei no ocorre, quando no tiver sido negado, antes daquele prazo, o prprio

direito reclamado, ou a situao jurdica de que ele resulta.

Documents

Direito Administrativo - 04