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Direito Administrativo em questões p/ Técnico - MPU. Teoria e exercícios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 19. Twitter: @danielmqt [email protected] Facebook: Daniel Mesquita AULA 00: Organização administrativa da União; Administração Direta e Indireta SUMÁRIO 1. APRESENTAÇÃO 2 2. CRONOGRAMA 4 3. INTRODUÇÃO À AULA 00 5 4. QUESTÕES COMENTADAS 5 5. QUESTÕES 14 6. REFERÊNCIAS 18

Direito Administrativo - Aula 00

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AULA 00: Organização administrativa da União;

Administração Direta e Indireta

SUMÁRIO

1. APRESENTAÇÃO 2

2. CRONOGRAMA 4

3. INTRODUÇÃO À AULA 00 5

4. QUESTÕES COMENTADAS 5

5. QUESTÕES 14

6. REFERÊNCIAS 18

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1. Apresentação

Bem vindos ao curso de Direito Administrativo em questões,

preparatório para o concurso de Técnico do MPU! Nesse curso serão

comentadas mais de 300 questões! Garanto que você sairá afiado para

a prova.

São mais de 100 vagas para o cargo de Técnico Administrativo!!!

Não se prenda ao número de vagas do edital, irão chamar muito mais.

A remuneração inicial para o cargo de Técnico é simplesmente

R$ 4.575,16!

O concurso público será executado pelo Centro de Seleção e de

Promoção de Eventos da Universidade de Brasília (CESPE/UnB). A prova

está marcada para o dia 18 de maio de 2013, por isso não podemos perder

tempo!

SE VOCÊ ESTUDAR, VOCÊ VAI PASSAR E SE VOCÊ PASSAR, VOCÊ

VAI SER CHAMADO!

Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das

pedras pra você, mas lembre-se de que eu já estive aí, onde você está

agora.

Pra você me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.

Meu nome é Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela

Universidade de Brasília (UnB) e pós-graduado em direito público. A

minha vida no mundo dos concursos teve início em 2005, quando me

preparei para o concurso de técnico administrativo – área judiciária – do

Superior Tribunal de Justiça. Já nesse concurso, obtive êxito e trabalhei

por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1ª Turma.

Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal

Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocação.

A partir daí, meu estudo foi focado para as provas de advogado

público (AGU, procuradorias estaduais, defensorias públicas etc.), pois

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sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do

Distrito Federal.

Nem tudo na vida são louros. Nessa fase obtive muitas derrotas e

reprovações nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas

continuei firme em meu objetivo, pois só não passa em concurso quem

pára de estudar!

E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de

Procurador Federal – AGU.

Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:

Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.

Foi então que todo o suor, dedicação, disciplina, renúncia e

privações deram o resultado esperado, logrei aprovação no concurso de

Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exerço essa

função até hoje.

Não posso deixar de mencionar também a minha experiência como

membro de bancas de concursos públicos. A participação na elaboração

de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais, me fez

perceber o nível de cobrança do conteúdo nas provas, as matérias mais

recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.

Espero que a minha experiência possa ajudá-lo no estudo do

direito administrativo.

Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos

conteúdos mais recorrentes e dar a matéria na medida certa, assim

como um bom médico prescreve um medicamento.

Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos

os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da

doença. Isso quer dizer que não podemos deixar nenhum ponto do

edital para trás.

Além disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a

apreensão do conteúdo venha mais facilmente.

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Para reforçar a aprendizagem, resumirei o conteúdo apresentado

ao final de cada aula e apresentarei as questões mencionadas ao longo

da aula em tópico separado, para que você possa resolvê-las na

véspera da prova. Todos esses instrumentos você terá a sua disposição

para encarar a batalha.

2. Cronograma

Num concurso com muitos inscritos como esse, você não pode

perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para

você vencer essa batalha é o planejamento.

Nesse curso serão ministradas 06 aulas de direito administrativo,

cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos

no edital:

Aula 00 (30/03/2013)

1 Noções de organização administrativa. 2 Administração direta e

indireta, centralizada e descentralizada. (Parte 1)

Aula 01 (06/04/2013)

1 Noções de organização administrativa. 2 Administração direta e

indireta, centralizada e descentralizada. (Parte 2)

Aula 02 (13/04/2013)

3 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificação e

espécies.

Aula 03 (20/04/2013)

4 Agentes públicos. 4.1 Espécies e classificação. 4.2 Cargo, emprego e

função públicos. 5 Poderes administrativos. 5.1 Hierárquico, disciplinar,

regulamentar e de polícia. 5.2 Uso e abuso do poder.

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Aula 04 (04/05/2013)

6 Licitação. 6.1 Princípios, dispensa e inexigibilidade. 6.2 Modalidades.

6.3 Lei nº 8.666/1993.

Aula 05 (11/05/2013)

7 Controle e responsabilização da administração. 7.1 Controles

administrativo, judicial e legislativo. 7.2 Responsabilidade civil do

Estado.

Se você seguir essas dicas, não tem erro, você vai passar!

3. Introdução à aula 00

Nesta aula de questões de Direito Administrativo para o cargo de

Técnico Administrativo, abordaremos um dos pontos mais importantes

de todo edital: “1 Noções de organização administrativa. 2

Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. (Parte

1).”

Chega de papo, vamos a luta!

4. Questões Comentadas

Vamos começar! Essa é só a aula inaugural, nas demais aulas

resolveremos diversas outras questões.

1) (CESPE - 2008 - MPE-RR - Analista de Sistemas) Órgão

público pode ser definido como pessoa jurídica de natureza pública,

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dotada de personalidade jurídica própria e com atribuições para atuar

em prol do interesse público.

Órgãos são centros internos de competência administrativa e não

possuem personalidade jurídica própria. Eles são integrantes de

pessoas jurídicas de direito público (União, INSS, INCRA, PETROBRÁS

etc.). Estas últimas sim possuem personalidade jurídica própria.

Constatado que o órgão não tem personalidade jurídica, entende-

se que um órgão, via de regra, não pode formular pedido perante a

Justiça em nome próprio.

Assim como órgão público não tem personalidade jurídica própria.

A questão está errada.

2) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Técnico Judiciário) Os órgãos da

administração pública classificam-se, segundo a função que exercem,

em órgãos ativos, órgãos consultivos e órgãos de controle.

Pessoal essa classificação foi bem peculiar. O CESPE cobrou o

posicionamento de Celso Antônio Bandeira de Mello, quanto às funções

que exercem. Dessa forma:

a)ativos, são os que expressam decisões estatais para o

cumprimento dos fins da pessoa jurídica;

b)controle, são os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade

outros órgãos ou agentes;

c)consultivos, que são os de aconselhamento e elucidação

(pareceres) para que sejam tomadas as providências pertinentes pelos

órgãos ativos.

Gabarito: certo.

3) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Técnico Judiciário) Quando

determinada pessoa jurídica de direito público distribui competências

internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralização.

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Veja o conceito trabalhado sobre desconcentração:

Desconcentração: é a reorganização administrativa interna, dentro de

uma pessoa jurídica. Constitui uma redistribuição interna de

competências. Pode ocorrer na Administração Direta e na Indireta.

Assim o examinador confundiu os conceitos de descentralização

com o de desconcentração.

Gabarito: Errado.

4) (CESPE - 2012 - TJ-RR - Técnico Judiciário) Tanto a criação

quanto a extinção de órgãos públicos depende da edição de lei

específica; contudo, a estruturação e o estabelecimento das atribuições

desses órgãos, desde que não impliquem aumento de despesa, podem

ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.

É competência do Presidente da República:

Nos termos do art. 84, VI, “a”, da Constituição Federal:

Gabarito:Certo

5) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Julgue os

itens subsequentes em Certo e Errado, relativos à organização e

estruturação da administração pública.

I Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de

servidores públicos pode também dispor acerca da criação de uma

autarquia.

II O controle das entidades que compõem a administração indireta da

União é feito pela sistemática da supervisão ministerial.

III As autarquias podem ter personalidade jurídica de direito privado.

a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos

públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)

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IV As autarquias têm prerrogativas típicas das pessoas jurídicas de

direito público, entre as quais se inclui a de serem seus débitos

apurados judicialmente executados pelo sistema de precatórios.

O item I da questão está errado, pois a lei que cria a autarquia

deve ser específica, ou seja, deve tratar apenas da autarquia. O item III

também está errado, pois as autarquias têm personalidade jurídica de

direito público. Temos por correto os itens II e IV, o sistema de

precatório é o meio de execução de uma dívida do poder público que foi

reconhecida em sentença proferida pelo Poder Judiciário (previsto no

art. 100 da Constituição). O credor fica em uma fila de pagamentos, até

chegar a sua ordem cronológica. Não há como penhorar bens do poder

público para saldar a dívida.

6) CESPE - 2007 - TCU - Técnico de Controle Externo: A

administração direta é o conjunto de órgãos que integram a

União e exercem seus poderes e competências de modo

centralizado, ao passo que a administração indireta é formada

pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e

empresas públicas, que exercem suas atividades de forma

descentralizada.

Nessa questão, cabe afirmar que, a Administração Direta é

composta pelos órgãos que estão ligados diretamente ao poder central,

seja federal estadual ou municipal, quais sejam: os próprios organismos

dirigentes, seus ministérios e secretarias.

Administração Indireta, por sua vez, é composta por entidades que

foram criadas com personalidade jurídica própria para realizar

atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma

descentralizada, sendo elas as autarquias, fundações, empresas

públicas e sociedades de economia mista, as quais se somam as

participações societárias em entidades privadas. Logo o item está certo.

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7) CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental - II: Acerca de direito

administrativo e constitucional, julgue o item abaixo.

No âmbito da União, a administração direta compreende os

serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da

República e dos respectivos ministérios, enquanto a administração

indireta é exercida por entidades dotadas de personalidade jurídica

própria.

Cuidado com a malícia dessa questão.

O examinador não quis traçar toda a composição da Administração

Direta em todos os âmbitos (federal, estadual e municipal). Citou

apenas a situação da União, cuja cúpula da administração direta é

composta pela Presidência da República e seus Ministérios. A questão

não descreve de forma exaustiva todos os órgãos, mas exemplificativa.

Portanto a questão está corretíssima!

8) (CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) A única

diferença entre sociedade de economia mista e empresa pública

é a composição do capital.

Vamos as principais diferenças:

Ao contrário das empresas públicas – que podem ser constituídas

sob qualquer forma admitida no direito comercial – as SEM devem ser

constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anônima (=SA).

Outra diferença com relação às empresas públicas é que o capital

que constitui a SEM é misto: parte do poder público, parte da iniciativa

privada, enquanto o capital da empresa pública é 100% público.

Entretanto, a Administração Pública tem que ter a maioria do capital

votante, ou seja, deve ter o controle acionário.

A terceira importante diferença é que, mesmo as SEM da União

respondem por ações judiciais na justiça comum estadual.

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Depois de estudar fica fácil, não é? Por óbvio a assertiva da

questão da PGE-ES está errada.

9) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os órgãos

públicos não são dotados de personalidade jurídica própria.

Com relação a essa questão, ela está correta, pois os órgãos não

têm personalidade jurídica própria.

10) (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judiciário - Taquigrafia:

Do ponto de vista orgânico, o TRE integra a administração

pública indireta.

O TRE é órgão do Judiciário. Logo, não possui personalidade

jurídica que é característica primordial da administração indireta. Assim,

a estão está errada.

11) (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polícia) As instituições

públicas de crédito, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa

Econômica Federal, fazem parte da administração indireta, por

serem todas sociedades de economia mista.

Cuidado com essa questão, as empresas indicadas fazem parte da

Administração Pública Indireta, são empresas estatais e são pessoas

jurídicas de direito privado. O Banco do Brasil é uma sociedade de

economia mista, mas a Caixa Econômica Federal é uma empresa

pública. Logo, a questão está errada.

12) (CESPE - 2009 - IBRAM-DF - Advogado) Uma autarquia

pode ser qualificada como agência executiva desde que

estabeleça contrato de gestão com o ministério supervisor e

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tenha também plano estratégico de reestruturação e de

desenvolvimento institucional em andamento.

Basta ler o art. 51 da Lei nº 9.649/98 para constatar que o item

está correto.

13) (CESPE - 2011 - IFB - Professor - Direito) A Ordem dos

Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, não

integra a administração indireta e não se submete ao controle

do Tribunal de Contas da União.

Nessa questão o CESPE induz ao erro quando coloca "na qualidade

de autarquia profissional". Por decisão do STF estabeleceu-se que a

OAB é uma ENTIDADE ímpar, "sui generis", é um serviço público

independente e não é passível de enquadramento em nenhuma

categoria regular prevista em nosso ordenamento. A OAB não está

sujeita a controle da Administração, nem a qualquer das suas partes

está vinculada. A questão está certa.

14) CESPE - 2007 - TCU - Técnico de Controle Externo: As

entidades paraestatais, pessoas jurídicas de direito privado,

Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos:

I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento;

II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor. § 1º A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do

Presidente da República. § 2º O Poder Executivo editará medidas de organização administrativa

específicas para as Agências Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gestão, bem como a disponibilidade de recursos orçamentários e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas

definidos nos Contratos de Gestão.

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não-integrantes da administração direta ou indireta, colaboram

para o desempenho do Estado nas atividades de interesse

público, de natureza não-lucrativa.

As entidades do terceiro setor têm personalidade jurídica de direito

privado, não têm fins lucrativos e são geridas por pessoas da sociedade

civil (não há gestão estatal). São as famosas ONGs.

Elas não fazem parte do 1º setor – público – nem do 2º setor –

privado. São de natureza híbrida, por isso são chamadas de terceiro

setor. Dentre essas entidades, destacam-se: Sistema S, Organizações

Sociais, Oscip, e Entidades de apoio.

Para que você tenha noção de cada uma delas, leia o quadro:

TERCEIRO SETOR

Serviços

Sociais Autônomos

OS

OSCIP

Entidades de

apoio:

Sistema “S”:

criados para exercer

atividades de interesse de

determinados grupos sociais

ou categorias profissionais,

sem fins lucrativos.

Fomento de ramo

profissional.

É qualificação das

ONGs pelo Poder Executivo.

Exercem atividades

dirigidas ao ensino, à

pesquisa científica, ao

desenvolvimento tecnológico, à

proteção e preservação do

meio ambiente, à

cultura ou à saúde, ou seja,

atividades de interesse público.

Celebram contratos de

gestão.

São ONGs

criadas por iniciativa

privada, que obtêm um

certificado emitido pelo

poder público federal ao

comprovar o cumprimento de

certos requisitos,

especialmente

aqueles derivados de

normas de transparência

administrativa. Celebram

termos de parceria.

Atuam na área

de pesquisa, desenvolvimento

científico e tecnológico.

Dispensa licitação para

contratar com o poder público.

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Nessa questão do TCU, a alternativa está correta, conforme

abordado no estudo do terceiro setor.

15) CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polícia: Embora não

integrem a administração indireta, os chamados serviços sociais

autônomos prestam relevantes serviços à sociedade brasileira.

Entre eles podem ser citados o SESI, o SENAC, o SEBRAE e a

OAB.

O item está errado, pois a OAB não faz parte dos serviços sociais

autônomos, mas caracteriza-se como autarquia profissional de regime

especial.

16) Prova: CESPE - 2011 - IFB - Professor – Direito: As pessoas

integrantes da administração indireta podem ser autorizadas e

instituídas somente por lei, cujo teor deverá abordar a atividade

descentralizada a ser exercida, e serão submetidas ao controle

da administração direta da pessoa política a que são vinculadas.

Essa questão aborda, de um modo geral, todas as pessoas da

administração indireta, ou seja, as autarquias, as fundações públicas,

as empresas públicas e as sociedades de economia mista. Como se

sabe, algumas entidades são criadas (instituídas) por lei específica e

outras apenas autorizados a criação por lei específica. O item está

certo, porque, sem mencionar uma e outra entidades, mencionou que

há na administração indireta pessoas que são criadas (instituídas) e

"outras" autorizadas a sua criação por lei específica. O examinador não

separou uma entidade da outra.

17) Prova: CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polícia:

Considerando a divisão da administração pública federal em

direta e indireta, é correto afirmar que os correios fazem parte

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da administração direta, por se tratar de empresa pública, sob

controle exclusivo da União.

Muito cuidado quando tiver alguma referencia sobre os Correios.

Ela é empresa pública, mas tem tratamento próprio da Fazenda Pública.

Assim, seus bens são impenhoráveis (conforme ADPF 45), tem

imunidade tributária. A questão está errada, porque, mesmo com essas

características, os Correios não deixam de integrar a administração

indireta.

Aguado você na próxima aula, em que resolveremos mais questões

sobre o tema!

5. Questões

1) (CESPE - 2008 - MPE-RR - Analista de Sistemas) Órgão público

pode ser definido como pessoa jurídica de natureza pública,

dotada de personalidade jurídica própria e com atribuições para

atuar em prol do interesse público.

2) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Técnico Judiciário) Os órgãos da

administração pública classificam-se, segundo a função que exercem,

em órgãos ativos, órgãos consultivos e órgãos de controle.

3) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Técnico Judiciário) Quando

determinada pessoa jurídica de direito público distribui competências

internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralização.

4) (CESPE - 2012 - TJ-RR - Técnico Judiciário) Tanto a criação

quanto a extinção de órgãos públicos depende da edição de lei

específica; contudo, a estruturação e o estabelecimento das atribuições

desses órgãos, desde que não impliquem aumento de despesa, podem

ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.

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5) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Julgue

os itens subsequentes em Certo e Errado, relativos à organização e

estruturação da administração pública.

I Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de

servidores públicos pode também dispor acerca da criação de uma

autarquia.

II O controle das entidades que compõem a administração indireta da

União é feito pela sistemática da supervisão ministerial.

III As autarquias podem ter personalidade jurídica de direito privado.

IV As autarquias têm prerrogativas típicas das pessoas jurídicas de

direito público, entre as quais se inclui a de serem seus débitos

apurados judicialmente executados pelo sistema de precatórios.

6) CESPE - 2007 - TCU - Técnico de Controle Externo: A

administração direta é o conjunto de órgãos que integram a União e

exercem seus poderes e competências de modo centralizado, ao passo

que a administração indireta é formada pelo conjunto de pessoas

administrativas, como autarquias e empresas públicas, que exercem

suas atividades de forma descentralizada.

7) CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental - II: Acerca de

direito administrativo e constitucional, julgue o item abaixo.

No âmbito da União, a administração direta compreende os

serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da

República e dos respectivos ministérios, enquanto a administração

indireta é exercida por entidades dotadas de personalidade jurídica

própria.

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8) (CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) A única

diferença entre sociedade de economia mista e empresa pública é a

composição do capital.

9) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os

órgãos públicos não são dotados de personalidade jurídica própria.

10) (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judiciário - Taquigrafia:

Do ponto de vista orgânico, o TRE integra a administração pública

indireta.

11) (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polícia) As instituições

públicas de crédito, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econômica

Federal, fazem parte da administração indireta, por serem todas

sociedades de economia mista.

12) (CESPE - 2009 - IBRAM-DF - Advogado) Uma autarquia

pode ser qualificada como agência executiva desde que estabeleça

contrato de gestão com o ministério supervisor e tenha também plano

estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em

andamento.

13) (CESPE - 2011 - IFB - Professor - Direito) A Ordem dos

Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, não integra

a administração indireta e não se submete ao controle do Tribunal de

Contas da União.

14) CESPE - 2007 - TCU - Técnico de Controle Externo: As

entidades paraestatais, pessoas jurídicas de direito privado, não-

integrantes da administração direta ou indireta, colaboram para o

desempenho do Estado nas atividades de interesse público, de natureza

não-lucrativa.

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15) CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polícia: Embora não

integrem a administração indireta, os chamados serviços sociais

autônomos prestam relevantes serviços à sociedade brasileira. Entre

eles podem ser citados o SESI, o SENAC, o SEBRAE e a OAB.

O item está errado, pois a OAB não faz parte dos serviços sociais

autônomos, mas caracteriza-se como autarquia profissional de regime

especial.

16) Prova: CESPE - 2011 - IFB - Professor – Direito: As pessoas

integrantes da administração indireta podem ser autorizadas e

instituídas somente por lei, cujo teor deverá abordar a atividade

descentralizada a ser exercida, e serão submetidas ao controle da

administração direta da pessoa política a que são vinculadas.

17) Prova: CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polícia:

Considerando a divisão da administração pública federal em direta e

indireta, é correto afirmar que os correios fazem parte da administração

direta, por se tratar de empresa pública, sob controle exclusivo da

União.

Gabarito:

1. Errado

2. Certo

3. Errado

4. Certo

5. I-Errado II-Certo III-Errado IV-Certo

6. Certo

7. Certo

8. Errado

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