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Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2 : Constituição Económica
Constituição Económica
I. Introdução
Noção
A Constituição económica na história das Constituições portuguesas
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2 : Constituição Económica
A actividade e organização económicas na Constituição da República Portuguesa (CRP) de 1976 : o texto originário da CRP Principais características das revisões constitucionais de 1982, 1989, 1992 e 1997
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2 : Constituição Económica
Constituição Económica II. A Constituição Económica actual
A) Direitos fundamentais
1 - Direitos, Liberdades e Garantias2 - Direitos e Deveres Económicos
DIREITOS FUNDAMENTAIS“Gerações”• 1ª geração – Liberdades pessoais e
políticas(e.g. liberdade de expressão, direito de sufrágio)
• 2ª geração – direitos económicos sociais e culturais (e.g. direito ao ensino, direito às segurança social)
• 3ª geração – novos direitos (direito ao ambiente, direitos dos consumidores)
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2 : Constituição Económica
Destinatários• Poderes públicos (a generalidade dos direitos )• Pessoas privadas (e.g. direito à greve)
Efeitos jurídicos• Força vinculativa directa (a generalidade dos
direitos “negativos” e alguns direitos positivos)• Direitos de precisam de implementação
legislativa ou administrativa
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Sumário 2 : Constituição Económica
Conteúdo e alcance• direitos “negativos” (direitos à não
ingerência): a generalidade dos direitos da 1ª geração
• direitos “positivos” (direitos a uma acção ou prestação de outrem): a generalidade dos direitos da 2ª geração
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2 : Constituição Económica
Beneficiários• Indivíduos (direitos individuais) Direitos pessoais e
civis (direito à honra) Direitos políticos (direito de voto) Direitos laborais, profissionais e empresariais
• Pessoas jurídicas (associações, sindicatos, partidos políticos)
• Grupos sociais, minorias, nações (direitos colectivos)
• Entidades públicas (universidades, autarquias locais, ordens profissionais)
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2 : Constituição Económica
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Sumário 2 : Constituição Económica
Direito de propriedade privada (art. 62º CRP)
Direito de acesso ou aquisição
Direito de uso e fruição Liberdade de transmissão Direito de não privação
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Sumário 2 : Constituição Económica
RestriçõesBens insusceptíveis de apropriação privadabens do domínio público
Restrições ao direito de usorestrições ambientaisordenamento do território
Restrições ao direito de não ser privado da propriedade Expropriação
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Sumário 2 : Constituição Económica
Direito de iniciativa privada (art. 61º CRP) Liberdade de acesso ou investimento
Liberdade de organização Liberdade negocial
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2 : Constituição Económica
Restrições (exs)
- À liberdade de acesso
- Investimento estrangeiro - Reservas a favor do sector público - Reservas de autorização
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Sumário 2 : Constituição Económica
Restrições (exs)
- liberdade de organização
- Tipicidade das formas de organização - Licenciamento industrial - Controlo das concentrações
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Sumário 2 : Constituição Económica
Restrições (exs)
- À liberdade negocial - Limites à autonomia contratual
- contratos de trabalho - protecção dos consumidores - acordos com outras empresas
Liberdade de Profissão: art. 47.º
Liberdade quanto ao modo de trabalho e consequente projecto de vida assumido
- liberdade de escolha, - liberdade de exercício da profissão
A protecção constitucional tem intensidade diferente: limites à liberdade de escolha são menores do que os limites à liberdade de exercício da profissão escolhida
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2 : Constituição Económica
Liberdade de profissão, “salvas as restrições legais”: o art. 47.º traz a ressalva dos limites quanto “ao interesse colectivo ou inerentes à natureza” da profissão
Desde o início do Séc. XX, são alargadas as exigências académicas para o exercício das profissões:
• Alargamento quantitativo (maior o número de profissões a exigi-las) • Alargamento qualitativo (maior o grau académico exigido).
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2 : Constituição Económica
• Há profissões que exigem que as pessoas que pretendem exercê-las inscrevam-se em ordens profissionais.
• A maior parte das profissões tem limites (académicos e técnicos)
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Sumário 2 Constituição Económica
Incompatibilidades e a limitação numérica de associados
Incompatibilidades limitativas decorrem do carácter da profissão exercida, a fim de afastar eventuais conflitos de interesses (advogados, mediadores de bolsa, securitários)
Limites quantitativos (numéricos) expressos são inconstitucionais por violar o princípio da proporcionalidade
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2 Constituição Económica
Os direitos de propriedade, de iniciativa privada e liberdade de profissão: constitucionalidade das suas restrições ou limites
Necessárias e adequadas à protecção de outros valores Princípio da proporcionalidade Carácter geral e abstracto Respeito pelo conteúdo essencial do direito
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Sumário 2 Constituição Económica
Direitos dos Consumidores (arts 52º e 60º CRP)
- Protecção contra práticas comerciais abusivas
- publicidade, vendas ao domicílio, cláusulas abusivas, crédito
- Informação, formação e educação
- Representação e consulta
- Protecção contra produtos defeituosos ou perigosos
- direito da qualidade
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Sumário 2
Direitos dos consumidores
Educação para o consumoApoio às acções de
formação das Assoc. de consumidores
Direito positivo
EstadoConstituição
&Lei
(LPC, art. 6º)
Direito àformação e educação
Proibição dos riscos para a saúde ou segurança
Denúncia à fiscalizaçãoApreensão
Direito negativo
Direito positivo
Produtor
Estado
Constituição &
Lei (LPC, art. 5º)
Direito àprotecção da saúde e da segurança
física
Aptidão para os finsPeríodo de garantia
PositivaProdutorConstituição (art. 60º)
&Lei
(LPC, art. 4º)
Direito àqualidade
conteúdonaturezavinculaçãofontedireito
Educação para o consumoApoio às acções de
formação das Assoc. de consumidores
Direito positivo
EstadoConstituição
&Lei
(LPC, art. 6º)
Direito àformação e educação
Proibição dos riscos para a saúde ou segurança
Denúncia à fiscalizaçãoApreensão
Direito negativo
Direito positivo
Produtor
Estado
Constituição &
Lei (LPC, art. 5º)
Direito àprotecção da saúde e da segurança
física
Aptidão para os finsPeríodo de garantia
PositivaProdutorConstituição (art. 60º)
&Lei
(LPC, art. 4º)
Direito àqualidade
conteúdonaturezavinculaçãofontedireito
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Sumário 2
Reparação ou substituição de coisas defeituosas
Responsabilidade civil pelos danos causados por produtos defeituosos
Procedimentos legislativos a administrativos
órgãos consultivos
Direito positivo
Direito positivo
Produtor
Estado
CRP & Lei(LPC, art.
12º)
CRP & Lei(LPC, art.
15º)
Direito àreparação do
dano
Direito àparticipação e àrepresentação
Proibição de cláusulas abusivas
Clareza e precisão das cláusulas contratuais gerais
Assistência pós-venda
Direito negativo
Direito positivo
ProdutorCRP & Lei (LPC, art.
9º)
Direito àprotecção dos
interesses económicos
Informação sobre o produto(rastreabilidade)
Direito positivoProdutorCRP & Lei(LPC, art.
8º)
Direito àinformação em
particular
Informação sobre o direito do consumo Serviços
Municipais de InformaçãoProibição de publicidade oculta ilícita ou inverídica
Direito positivo
Direito negativo
Estado
Produtor
CRP & Lei(LPC, art.
7º)
Direito àinformação em
geral
Reparação ou substituição de coisas defeituosas
Responsabilidade civil pelos danos causados por produtos defeituosos
Procedimentos legislativos a administrativos
órgãos consultivos
Direito positivo
Direito positivo
Produtor
Estado
CRP & Lei(LPC, art.
12º)
CRP & Lei(LPC, art.
15º)
Direito àreparação do
dano
Direito àparticipação e àrepresentação
Proibição de cláusulas abusivas
Clareza e precisão das cláusulas contratuais gerais
Assistência pós-venda
Direito negativo
Direito positivo
ProdutorCRP & Lei (LPC, art.
9º)
Direito àprotecção dos
interesses económicos
Informação sobre o produto(rastreabilidade)
Direito positivoProdutorCRP & Lei(LPC, art.
8º)
Direito àinformação em
particular
Informação sobre o direito do consumo Serviços
Municipais de InformaçãoProibição de publicidade oculta ilícita ou inverídica
Direito positivo
Direito negativo
Estado
Produtor
CRP & Lei(LPC, art.
7º)
Direito àinformação em
geral
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Sumário 2
Direitos das Associações dos consumidores
Legitimidade processual (acção
inibitória, responsabilidade
civil, etc)
Promoção pública dos interesses dos
consumidores
Contestação de publicidade ilegítima
positivo
positivo
positivo
produtores
Serviço público de rádio e televisão
Meios de comunicação social
CRP e Lei
Lei
Lei
Direitos processuais
Direito de Antena
Direito de resposta e de rectificação
Direito de audição, de participação em órgãos consultivos
positivoEstadoCRP e LeiDireito de participação
Prerrogativas, benefícios fiscais,
etc.
positivoEstadoCRP e LeiDireito ao apoio do Estado
conteúdonaturezavinculaçãofontedireitos
Legitimidade processual (acção
inibitória, responsabilidade
civil, etc)
Promoção pública dos interesses dos
consumidores
Contestação de publicidade ilegítima
positivo
positivo
positivo
produtores
Serviço público de rádio e televisão
Meios de comunicação social
CRP e Lei
Lei
Lei
Direitos processuais
Direito de Antena
Direito de resposta e de rectificação
Direito de audição, de participação em órgãos consultivos
positivoEstadoCRP e LeiDireito de participação
Prerrogativas, benefícios fiscais,
etc.
positivoEstadoCRP e LeiDireito ao apoio do Estado
conteúdonaturezavinculaçãofontedireitos
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Sumário 2 : Constituição Económica
2.3 Outros direitos em matéria económica Direitos dos Trabalhadores (arts. 53º-59º CRP)
- Segurança no emprego
- Organizações dos trabalhadores
- Direito ao trabalho
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Sumário 2
Direito ao Ambiente (arts. 52º e 66º CRP)
- direito subjectivo individual: - dever geral de abstenção (vertente
negativa) - direito a exigir do Estado determinadas prestações (vertente positiva)- Dever individual e de grupo - Tarefa do Estado (art.º9, al. e)
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Sumário 2
B) Organização económica (arts. 80º-107º CRP) O princípio da coexistência de três sectores de propriedade dos meios de produção (art. 80º e 82º CRP)
Sector público - propriedade e gestão públicas
Sector privado - propriedade ou gestão privadas
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Sumário 2
Sector cooperativo e social
meios de produção geridos por cooperativas de acordo com os princípios cooperativos (independentemente da forma de propriedade, que tanto pode ser pública, privada, ou cooperativa)
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2
Sector cooperativo e social
- a obediência aos princípios cooperativos: remissão para um conjunto normativo extra-jurídico constituído pelos princípios reconhecidos pela Aliança Cooperativa Internacional
- adesão livre controlo democrático (um homem, um voto)
- distribuição do excedente pelos associados na proporção do volume das aquisições ou dos contributos dos cooperantes
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2
- princípio da limitação das taxas de juros, no caso de haver pagamento de juros de capital social
- neutralidade política, religiosa e racial
- vendas a pronto
- fomento da educação cooperativa
- intercooperação
Sector cooperativo e social
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Sumário 2
os meios de produção comunitários, possuídos e geridos por comunidades locais
os meios de produção objecto de exploração colectiva por trabalhadores
os meios de produção geridos por pessoas colectivas sem carácter lucrativo e com
objectivos de solidariedade social
Sector cooperativo e social
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Sumário 2
C) As funções do Estado O recuo do Estado produtor
- nacionalizações e privatizações
O reforço do Estado regulador - regulação de natureza geral
O recuo do Estado produtor: 1974-2000
• 1974-76: nacionalizações, grande parte das quais em 1975.
• 1976. Irreversibilidade constitucional das nacionalizações e
actividades vedadas ao sector privado. O estatuto das empresas
públicas (DL 260/76) transformou todas as empresas
nacionalizadas em empresas públicas sem capital social.
Deixaram de ser sociedades comerciais e o capital social das
empresas transformou-se num “fundo público”, um fundo
institucional. Tais nacionalizações atingiram as empresas
portuguesas, mas houve respeito a empresas estrangeiras e a
capital estrangeiro em empresas nacionais;
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Sumário 2
• 1977. Lei de delimitação dos sectores (Lei 46/77), atingindo uma esfera muito ampla do sector privado. Coincidência do âmbito das nacionalizações e actividades posteriormente interditadas à iniciativa privada: gás, água, saneamento, banca, comunicação, transportes. Interdição não só quanto à propriedade, mas também quanto à exploração (não poderia haver concessão de serviços públicos);
• 1983. Primeira revisão da lei de sectores (DL 406/83), que comprimiu o âmbito dos sectores vedados. Liberalização da esfera privada, que teve início com o sector de banca, seguros, adubos e cimento;
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Sumário 2
• 1988. Admissão das privatizações parciais (Lei 84/88). Privatização parcial da UNICER (cerveja – DL 353/88). Segunda revisão da lei dos sectores (DL 499/88). As privatizações parciais também exigiram a transformação das empresas públicas institucionais em sociedades comerciais, mediante a alteração formal-societária – a fim de que fosse possível a venda de parcela do capital social. Houve uma compressão da esfera pública e um alargamento da participação das pessoas privadas
• 1989. Segunda revisão constitucional elimina a irreversibilidade das nacionalizações;
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Sumário 2
• 1990. É editada a Lei-Quadro das privatizações (Lei 11/90), disciplinando as garantias procedimentais acerca do modo de alienar o capital público e o destino da verba advinda das privatizações (especialmente o pagamento de indemnizações aos antigos proprietários e o investimento público). A Lei 58/90 autoriza a televisão privada;
• 1991. Privatização da banca (DL 182/91) e terceira revisão da lei dos sectores (DL 399/91);
• 1993. Quarta revisão da lei dos sectores (DL 372/93);
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Sumário 2
• 1997. Quarta revisão constitucional, que aboliu a obrigatoriedade de sectores vedados à esfera privada e revogação da lei dos sectores (Lei 88A/97).
• 2003 Quinta revisão constitucional: sem alterações na Constituições económica
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Sumário 2
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2
C) As funções do Estado regulador
Efectivação dos direitos fundamentais: direitos a
acções positivas por parte do Estado: proteger o
consumidor; preservar os recursos naturais e o
equilíbrio ecológico em matéria de política
energética; assegurar a concorrência entre as
empresas e reprimir abusos do poder económico
(art. 81.° als. h, l, e).
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Sumário 2
- orientação e controlo da actividade
económica, para assegurar a plena utilização dos
recursos e zelar pela eficiência do sector público;
orientar o desenvolvimento; preservar a
independência nacional e desenvolver a
cooperação com todos os povos
C) As funções do Estado
Direito da Economia 2004-2005
Sumário 2
C) As funções do Estado
- promoção da solidariedade principalmente
através da distribuição de rendimentos:
proporcionar o aumento do bem-estar social e
económico e a melhoria da qualidade de vida, em
especial das classes mais desfavorecidas, operar
correcções das desigualdades na distribuição da
riqueza e do rendimento, eliminar
progressivamente as diferenças económicas e
sociais entre a cidade e o campo (art. 81º als. a, b
e d).
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Sumário 2
C) As funções do Estado
defesa da concorrência: de uma concepção anti-
monopolista na versão originária da Constituição
e de mera protecção das pequenas e médias
empresas à genuína protecção a concorrência
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Sumário 2
C) As funções do Estado
planeamento: o carácter democrático do plano: grandes opções aprovadas na Assembleia da República (art. 161.°, al. g)) participação do Conselho Económico e Social (Órgão de consulta, amplamente participado por representantes de todos os agentes económicos e das autarquias, e cujas competências ultrapassam os assuntos do plano (art. 92.°). Funções de concertação social em sentido estrito (envolvendo exclusivamente trabalhadores e entidades patronais) e em sentido amplo (outras formas de cooperação entre os diversos agentes económicos).
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Sumário 2
regulação de natureza sectorial
- política agrícola- políticas comercial e industrial - políticas monetária e financeira
C) As funções do Estado