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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Introdução: diferentes designações

entidades administrativas independentes

autoridades administrativas independentes

entidades reguladoras independentes

autoridades reguladoras independentes

comissões reguladoras independentes

agências reguladoras independentes

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Introdução: motivos da sua criação e desenvolvimento

liberalização da economia

privatizações

abertura monopólios públicos à actividade

económica privada: novas regras de funcionamento

desses mercados

concorrência implica que a entidade que dita as

regras do mercado não possa ser em simultâneo

destinatária das mesmas: paridade de armas

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Introdução: motivos da sua criação e desenvolvimento

protecção de interesses gerais da comunidade

adaptação dos modos de intervenção pública em

determinados domínios: a informação e a

comunicação; regulação da economia de mercado;

relações entre a Administração e os administrados

papel crescente da ciência e da técnica nas tarefas

administrativas

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Introdução: motivos da sua criação e desenvolvimento

radicada desconfiança em relação à Administração

Pública

proteger sectores da influência do poder político e

da pressão dos grupos de interesses

responder ao problema do esbatimento das

fronteiras entre administração e política

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Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 A origem das Entidades Administrativas Independentes

USA

“independent agencies”

“Independent Regulatory Commissions”

evitar monopólios nos principais sectores da

economia

esbater tensão entre o Poder Executivo e o Poder

Legislativo

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Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 A origem das Entidades Administrativas Independentes

estatuto de independência (duração do respectivo

mandato superior ao Presidente)

Exemplos: Federal Reserve Board, Securities and

Exchange Commission, Environmental Protection

Agency, Federal Comunication Comission, Federal

Energy Regulatory, Federal Election Commission, etc.

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Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 A origem das Entidades Administrativas Independentes

Vantagens

especialização

flexibilidade

celeridade de acção

participação dos interessados na tomada das

decisões

evitar o envolvimento directo do Governo

auto-suficiência financeira

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Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 A origem das Entidades Administrativas Independentes

Desvantagens perigo de captura do organismo regulador pelos regulados

falta de accountability perante o Congresso e perante o público

problemática legitimidade constitucional por violação do

princípio da separação de poderes: viragem política no sentido de

aumentar a sua responsabilização perante o Congresso.

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Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 A origem das Entidades Administrativas Independentes

Reino Unido

“Quangos”

Exemplos: Monopolies and Mergers Commission,

British Broadcasting Corporation (B.B.C), Independente

Broadcasting Authority e University Grants Commitie;

OFTEL, OFGAS, OFWAT

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Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 A origem das Entidades Administrativas Independentes

Reino Unido

França, Espanha Itália, Alemanha, Portugal:

desenvolvimento desordenado, e sem coerência

organizatória; ausência de um quadro de referência

unitário, estruturas organizativas e poderes também

muito diferentes.

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 As principais características das Entidades Administrativas Independentes no direito europeu continental

O objecto

regulação de sectores sensíveis ou estratégicos, cuja

actividade tem de se desenvolver num ambiente de

liberdade e concorrência

proteger os direitos dos administrados

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 As principais características das Entidades Administrativas Independentes no direito europeu continental

O objecto

regulação dos meios audiovisuais

garantia de alguns direitos fundamentais (o acesso a

documentos administrativos e o controlo da

informatização de dados)

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 As principais características das Entidades Administrativas Independentes no direito europeu continental

O objecto

regulação de algumas esferas da área económica

(mercado dos valores mobiliários, seguros,

estabilidade dos preços, e a protecção da

concorrência, serviços em rede)

avaliação de políticas públicas em áreas sensíveis ou

particularmente difíceis (França: rendimento mínimo)

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Distinção da Administração tradicional: independência e a neutralidade

A independência

independência orgânica dos seus titulares

requisitos pessoais de designação (mérito e aptidão

técnico-profissional, magistrados, personalidades de

reconhecido mérito no sector)

colegialidade e pluralismo na composição destas

entidades

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Distinção da Administração tradicional: independência e a neutralidade

A independência

independência orgânica dos seus titulares

mandato fixo (irrenovável e não coincidente com o

período de legislatura)

e inamobilidade durante o mesmo (apenas nas

condições e com os fundamentos estabelecidos na lei)

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Distinção da Administração tradicional: independência e a neutralidade

independência orgânica dos seus titulares incompatibilidades entre as funções exercidas pelos titulares dos

seus órgãos e outras funções.

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Distinção da Administração tradicional: independência e a neutralidade

independência funcional

ausência de ordens e de instruções

inexistência de controlo de mérito e controlo

hierárquico ou tutelar do Executivo (decisões só

podem ser reformuladas ou anuladas a pela via

jurisdicional)

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Distinção da Administração tradicional: independência e a neutralidade

independência funcional

independência em relação aos interesses envolvidos

na actividade regulada

- ausência de título representativo dos membros dirigentes

- escolha assente essencialmente em critérios que

permitam a nomeação de personalidades realmente

independentes

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Distinção da Administração tradicional: independência e a neutralidade

independência funcional

na administração autónoma os órgãos dirigentes são designados e estão sujeitos ao controlo do conjunto de interessados, enquanto na administração independente os respectivos órgãos directores não são controlados por outra qualquer entidade

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Distinção da Administração tradicional: independência e a neutralidade

independência funcional

administração independente distingue-se da administração autónoma- «uma colectividade ou grupo social subjacente, órgãos representativos, interesses próprios, autofinanciamento»

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 A neutralidade

neutralidade política da gestão administrativa

critérios estritamente técnicos, isentos de qualquer valoração política

funções dotadas de elevado grau de tecnicidade

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Os poderes de autoridade das EAI

poderes de natureza muito diferente e que variam

em conformidade com o seu objecto e tipo de

actividade que desenvolvem

controlo sobre um determinado sector de actividade

- obrigação de informação por parte de outras entidades

públicas, empresas e até por particulares

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Os poderes de autoridade das EAI

poderes de investigação e de inspecção

poderes consultivos

- pareceres facultativos ou obrigatórios, vinculativos ou

não

poderes de emitir recomendações

poderes normativos: regulamentos

- sujeitos a diversas limitações: Constituição, regulamentos

de hierarquia superior, em especial do Governo

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Os poderes de autoridade das EAI

medidas individuais

- aprovação de actos ou em autorizações (ou recusa de

autorizações), registos (ou recusa de registos), proceder a

nomeações, apreciar e decidir reclamações apresentadas por

particulares

emitir injunções, destinadas a impor um determinado

comportamento

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Os poderes de autoridade das EAI

accionar processos judiciais

aplicar sanções de natureza pecuniária

dirimir, em primeira linha, litígios entre os sujeitos

intervenientes no sector respectivo.

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Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 Modo de funcionamento

autonomia financeira e financiamento pelo Orçamento do Estado, sujeitas às regras da contabilidade pública

autonomia financeira e patrimonial, com receitas próprias, não sujeitas às regras da contabilidade pública (controlo a posteriori)

sem autonomia financeira

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

 As formas de controlo

controlo jurisdicional dos seus actos (tribunais administrativos ou comuns)

- restrição à possibilidade de controlo jurisdicional dos seus actos, sobretudo por se tratar

fundamentalmente de discricionaridade técnica

controlo orçamental e financeiro do executivo (o que contribui igualmente para limitar a sua independência)

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

Problemas jurídico-constitucionais

independência em face do Executivo: princípios da subordinação da Administração ao Executivo e da responsabilização deste perante o Parlamento

independência não se coaduna com o sistema administrativo continental assente nos princípios da hierarquia e superintendência dos órgãos superiores em relação aos inferiores, nem com o princípio da «direcção governamental da administração», garantia do controlo democrático do aparelho administrativo

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

Problemas jurídico-constitucionais

exige novo entendimento do princípio da responsabilidade ministerial

desresponsabilização do Governo pela área administrativa regulada por uma EAI

problema da sua legitimidade: mera legitimidade técnica, legitimação burocrático-profissional

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

Problemas jurídico-constitucionais

exigência da apresentação, discussão e aprovação de relatórios de actividade

PORTUGAL: art. 267º, nº3, da CRP: legitima o legislador ordinário a criar autoridades independentes

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Direito da Economia 2004-2005

Sumário 5: As Entidades Administrativas Independentes

Bibliografia

Sumário desenvolvido

Legislação: Estatutos do ICP-ANACOMDecreto-Lei n.o 309/2000, de 7 de Dezembro