Direito de Águas No Brasil

7/24/2019 Direito de guas No Brasil

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Cid Tomanik Pompeu

DIREITO DE GUAS

NO BRASIL

ApresentaoJ. CRETELLA JR

EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS

Localizao: 347.247(81)P788d

Cdigo de barras: STJ00064649


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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Pompeu, Cid TomanikDireito de guas no Brasil / Cid Tomanik Pompeu. - So Paulo: Editora

Revista dos Tribunais, 2006.ISBN 85-203-2883-0

1. Direito de guas - Brasil - Comentrios I. Ttulo.06-3951 CDU-347.247(81) (094.46)ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Direito de guascomentado 347.247(81)(094.46)




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SUMRIO

APRESENTAO J. CRETELLA JR. 7

SOBRE O AUTOR 9

ABREVIATURAS 27

INTRODUO 35

PARTE I

1. O DIREITO DE AGUAS 391.1 O conceito de direito de guas 391.2 As regies secas e as regies midas 391.3 Os principais sistemas de direito de guas vigentes 40

2. OS ASPECTOS CONSTITUCIONAIS 422.1. As Constituies Brasileiras anteriores a 1988 422.1.1 A Constituio Poltica do Imprio do Brasil de 1824 422.1.2 A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil

de 1891 422.1.3 A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil

de 1934 42

2.1.4 A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937 432.1.5 A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946 432.1.6 A Constituio do Brasil de 1967 432.1.6.1 A EC 1/1969: Constituio da Repblica Federativa do Brasil 44

2.2 A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 442.2.1 Os direitos e as garantias fundamentais 442.2.2 O domnio hdrico nacional 452.2.3 A participao ou compensao financeira nos aproveitamentos

hidreltricos 452.2.4 As regies Centro-Oeste e Nordeste 452.2.5 As regies de baixa renda sujeitas a secas peridicas 462.2.6 Os servios e as instalaes de energia eltrica 462.2.7 A distribuio constitucional de competncias 462.2.7.1 A repartio de competncias 462.2.7.2 A competncia para legislar sobre guas e a criao do

direito 472.2.7.3 A competncia estadual e do Distrito Federal sobre guas 48




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2.2.7.4 A competncia geral e a privativa no tocante s guas 492.2.7.5 A competncia comum 502.2.7.6 A competncia legislativa concorrente 502.2.8 A classificao e o domnio das guas 522.2.8.1 O domnio hdrico da Unio 52

2.2.8.1.1 Os terrenos marginais e as praias 542.2.8.2 O domnio hdrico dos Estados 552.2.8.3 O domnio hdrico do Distrito Federal 582.2.8.3.1 A situao anterior Constituio de 1891 582.2.8.3.2 A zona de 14.400 km2 prevista na Constituio de 1891 592.2.8.3.3 As disposies do Cdigo Civil de 1916 592.2.8.3.4 A zona de 14.400 km2 (1922) 602.2.8.3.5 As disposies da Constituio de 1934 602.2.8.3.6 O domnio hdrico e o Cdigo de guas de l934 602.2.8.3.7 O domnio das guas na zona de 14.400km2 622.2.8.3.8 A reduo da zona de 14.400 km2 (1953) 632.2.8.3.9 As doaes de terras pelo Estado de Gois (1955) 632.2.8.3.10 A instituio da Novacap (1956) 642.2.8:3. As terras no Distrito Federal 642.2.8.3.12 As guas no Distrito Federal 65

3. OS BENS PBLICOS NO DIREITO BRASILEIRO 673.1 O regime jurdico dos bens pblicos? 673.1.1 O Cdigo Civil de 2002 673.1.2 O uso dos bens pblicos 693.1.3 A distino entre gua e recurso hdrico 71

3.2 Os critrios jurdicos para a definio do domnio dos cursosde gua 72

3.2.1 Os aspectos constitucionais 753.2.2 O princpio federativo que rege a matria 763.2.3 A interpretao do texto constitucional 773:2.4 A interpretao literal dos textos legais 78

3.3 Os critrios tcnicos para a definio do domnio dos cursosde gua 79

3.3.1 A toponmia brasileira 793.3.2 O conceito de rio 793.3.3 O conceito de curso ou corrente de gua 813.3.4 Os aspectos geomorfolgicos 823.3.5 Os critrios tcnicos 83




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3.4 Os lagos artificiais 853.4.1 Os bens pblicos e os bens privados 853.4.2 O domnio lacustre 873.4.3 Os lagos no direito estrangeiro 923.4.4 A jurisprudncia brasileira 97

3.5 As ilhas fluviais e lacustres 1023.5.1 O conceito de ilha 1023.5.2 As ilhas do domnio da Unio 1023.5.3 As ilhas do domnio dos Estados 1023.5.4 Os critrios para a verificao da dominialidade 1033.5.5 A evoluo constitucional 1073.5.6 As regras sobre o domnio das ilhas fluviais e lacustres 107

4. O USO DAS GUAS PBLICAS 1094.1 Os aspectos jurdicos do uso das guas pblicas 1094.1.1 As manifestaes da Administrao Pblica 1094.1.1.1 Os atos administrativos vinculados 1114.1.1.2 Os atos administrativos discricionrios 1124.1.2 As formas jurdicas de anuncia do Poder Pblico 1134.1.2.1 As concesses, permisses e autorizaes administrativas

e as licenas 1144.1.2.2 A cesso de uso de espaos fsicos 1154.1.3 A outorga do direito de uso das guas 1154.1.4 As outorgas preventivas 1164.1.5 Os potenciais hidrulicos 116

4.1.6 A declarao de reserva de disponibilidade hdrica 1174.1.7 O aproveitamento timo 1194.1.8 A revogao das outorgas destinadas a servios pblicos 1194.1.9 A travessia de corpos de gua por linhas de transmisso 120

4.2 As reservas de gua 1204.2.1 O conceito de reserva de gua 1214.2.2 As guas pblicas na histria 1214.2.3 As reservas de guas no direito estrangeiro1234.2.4 A legislao ptria 129

4.3 Os grandes barramentos 1314.3.1 Os riscos associados a barragens 1314.3.2 O conceito de risco 1314.3.3 A responsabilidade por danos 1324.3.3.1 A evoluo da responsabilidade privada 1324.3.3.2 A evoluo da responsabilidade civil do Estado 134




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4.3.3.3 A responsabilidade penal 1354.3.3.4 A responsabilidade administrativa 1354.3.4 O direito brasileiro aplicvel a barragens 1364.3.4.1 As previses do Cdigo de guas de 1934 1364.3.4.2 As previses do Cdigo Florestal de l965 136

4.3.4.3 A destoca e limpeza de bacias hidrulicas 1364.3.4.4 Os reservatrios e a Poltica Nacional de Recursos Hdricos 1374.3.4.5 Aqicultura em depsitos de gua decorrentes de obras

da Unio 1374.3.4.6 As reas indgenas 1384.3.4.7 O licenciamento ambiental de barragens 1394.3.4.8 A Poltica-Agrcola do Pas (1991) 1394.3.4.9 As medidas de proteo fauna aqutica 1394.3.4.10 A ao civil pblica ambiental 1404.3.4.11 O Cdigo Penal de 1940 1404.3.5 As previses de autoria tcnica em barragens no Brasil 1404.3.5.1 O Estado de So Paulo 1404.3.5.2 O Grupo de Trabalho no Governo Federal 1414.3.6 A Secretaria Nacional de Defesa Civil/MIN 1424.3.7 O Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica

(CERTOH), emitido pela ANA 142

5. O DIREITO AMBIENTAL5.1 Os antecedentes do direito ambiental 1445.1.1 A legislao com repercusso ambiental 1445.1.2 A legislao ambiental 145

5.1.3 O Direito ambiental 1455.1.4 A evoluo legislativa brasileira 1465.1.5 As diferenas entre o controle ambiental e o gerenciamento

das guas 147

6. A LEGISLAAO BRASILEIRA APLICVEL S GUAS 1496.1 A situao no Brasil antes do Cdigo de guas 149

6.2 O Cdigo de guas de 1934 1516.2.1 A derivao de guas pblicas de uso comum 1526.2.2 A identificao das guas publicas 1546.2.3 As quedas dgua 1556.2.4 As tentativas de atualizao do Cdigo 1566.2.5 A aplicabilidade dos arts. 1 a 138 do Cdigo de guas 158

6.3 O Cdigo Penal de 1940 211




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6.4 As guas subterrneas 2116.4.1 O conceito de gua subterrnea 2116.4.2 A evoluo histrica 2136.4.3 O direito moderno 2146.4.4 As disposies anteriores Constituio Federal de 1988 216

6.4.5 As guas subterrneas no Cdigo de guas de 1934 2176.4.6 As guas subterrneas no Cdigo de guas Minerais de 1940 2186.4.7 As guas subterrneas no Cdigo de Minerao de 1967 2216.4.8 As guas subterrneas e os Planos de Recursos Hdricos 2226.4.9 O Projeto de Lei 7.127-C/1986, sobre guas subterrneas,

retirado pelo Poder Executivo 2226.4.10 O Aqfero Guarani 224

6.5 As guas metericas ou atmosfricas 2256.6 A Poltica Nacional de Irrigao e seu Regulamento (1979) 2256.7 A Poltica Nacional e o Sistema Nacional de Gerenciamento

de Recursos Hdricos 227

7. A GESTO QUANTITATIVA E QUALITATIVA DAS GUAS 2307.1 Os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos 2307.1.1 O Plano Nacional de Recursos Hdricos 2307.1.2 Os planos na Lei 9.433/1997 2337.1.3 As outorgas de direito de uso dos recursos hdricos 2417.1.3.1 Os pedidos de outorga de direito de uso e preventivas

perante a ANA 2517.1.3.2 A outorga de uso das guas dos reservatrios hidreltricos 251

7.2 O controle da quantidade 252

7.3 O controle da qualidade 2537.3.1 A classificao e o enquadramento das guas quanto

qualidade 2537.3.2 O CNRH o enquadramento de corpos de gua 2547.3.3 As outorgas relativas qualidade, na Lei 9.433/1997 2557.3.4 O Conama e a balneabilidade das guas 2557.3.5 O Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes) 255

7.4 O controle dos demais usos 2587.4.1 As guas jurisdicionais brasileiras, os portos e a navegao

fluvial 2587.4.2 O Plano Nacional de Viao (PNV) (1973) 2597.4.3 O Sistema Hidrovirio Nacional 2597.4.4 A Agncia Nacional de Transportes-Aquavirios (Antaq) 260




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7.4.5 O Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes(DNIT) 262

7.4.6 Comando da Marinha 2637.5 As infraes e sanes na Lei 9.433/1997 2657.6 O Projeto de Lei 1.616/1999: gesto e organizao do SNGRH 266

7.7 A auditoria operacional do Tribunal de Contas da Unio (TCU) 269

8. A COBRANA PELO USO DAS GUAS 2718.1 As dimenses da cobrana 2718.1.1 O usurio-pagador e o poluidor-pagador 2718.1.2 As solues regionais 2718.1.3 As disposies do Cdigo de guas de 1934 2738.1.4 O direito brasileiro moderno 2738.1.5 A cobrana pelo uso das guas e a Lei 9.433/1997 2748.1.6 A natureza jurdica da contraprestao pelo uso das guas

pblicas 2768.1.7 Os critrios gerais para cobrana 280

9. A FLORA E A FAUNA AQUTICAS 2849.1 A proteo da flora e da fauna aquticas 2849.1.1 As matas ciliares 2849.1.2 O Cdigo Florestal de 1965 2859.1.3 A Poltica Nacional do Meio Ambiente (1981) 2879.1.4 As Reservas Ecolgicas e reas de Relevante Interesse

Ecolgico 2879.1.5 O licenciamento ambiental de obras hidrulicas 287

9.1.6 A pesca e a aqicultura 2879.1.7 A fiscalizao e o uso racional dos recursos naturais 2899.1.8 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao(SNUC) 2899.1.9 As APPs de reservatrios artificiais: regime de uso 2919.1.10 As APPs: parmetros, definies e limites 293

10. AS AES LESIVAS AO AMBIENTE 296

10.1 Os crimes ambientais 29610.1.1 Os crimes contra a qualidade das guas 29610.1.2 Os crimes contra a flora 29710.1.3 Os crimes contra a fauna 298

10.2 As infraes administrativas ambientais 29810.2.1 As sanes para as infraes administrativas ambientais 298

10.3 O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) 299




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10.4 O princpio da precauo 300

11. O SANEAMENTO AMBIENTAL 30111.1 O saneamento bsico 30111.1.1 A expresso saneamento bsico 301

11.1.2 O abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio:competncia 30311.1.3 A remunerao dos servio 30511.1.4 Os padres de potabilidade da gua destinada a consumo

humano 30511.1.5 Os Projetos de Lei do Senado arquivados em 06.01.2004 30611.1.6 Os Projetos de Lei apresentados na Cmara Federal 307

12. AS GUAS EM TERRAS INDGENAS 30812.1 Os recursos naturais em terras indgenas 30812.1.1 Os ndios na Constituio Federal de 1988 30812.1. 2 O Estatuto do ndio de 1973 30812.1.3 As reservas indgenas 309

PARTE III

13. A ADMINISTRAO NO CAMPO HDRICO 31113.1 As consideraes preliminares 31113.1.1 Os condicionantes da organizao administrativa brasileira 31113.1.1.1 A Administrao Federal 31213.1.1.2 A Administrao Estadual e a Distrital 312

13.1.1.3 Os princpios estabelecidos pela Constituio Federalde 1988 31213.1.1.4 As limitaes constitucionais 313

13.2 O sistema federativo brasileiro 313

13.3 O gerenciamento de recursos hdrico 313

13.4 A liberao de recursos federais e estaduais 314

13.5 O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos(SNGRH) 314

13.5.1 O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) 31613.5.1.1 A representao dos Estados o CNRH 32113.5.2 A Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), do MMA 32213.5.3 A Agncia Nacional de guas (ANA) 32313.5.3.1 Os contratos de gesto 32813.5.3.2 As obras hidrulicas da Unio 329




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13.5.3.3 As competncias da ANA: viso global 33013.5.3.4 A outorga preventiva e a reserva de gua 33313.5.3.5 Os setenta e cinco centsimos da compensao financeira 33313.5.3.6 As aes fiscalizadoras da ANA 33313.5.4 A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) 335

13.5.5 A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) 33813.5.6 A Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica do MIN 33913.5.7 (O Departamento Nacional de Obras Contra as Secas

(DNOCS) 3401.3.5.8 A Codeasf 34213.5.9 Os Comits de Bacias Hidrogrficas 34213.5.9.1 Os conceitos de bacia hidrogrfica 34213.5.9.2 A codificao das bacias hidrogrficas 34413.5.9.3 A gesto do territrio por vales ou bacias hidrogficas 35013.5.9.4 A gesto das guas por bacias hidrogrficas 35713.5.9.5 Os comits de bacia hidrogrfica na Frana 1964 35813.5.9.6 O Comit do Acordo MME-GESP(1976) 36013.5.9.7 O CEEIBH e seus Comits Executivos (1978) 36213.5.9.8 O CEEIBH de Minas Gerais (1979) 36613.5.9.9 Os Comits de Bacias Hidrogrficas do Estado de

So Paulo 36613.5.9.10 Os Comits federal para ou de integrao de bacias

hidrogrficas 36813.5.9.11 Os Comits de Bacias Hidrogrficas no SNGRH 37013.5.10 Os Comits de Bacias Hidrogrficas de correntes da Lei

9.433/1997 371

13.5.11 As diretrizes federais: Comits de Bacias Hidrogrficas(2000) 37313.5.12 As Agncias de gua na Lei 9.433/1997 37813.5.13 As organizaes civis de recursos hdricos 380

14. OS ESTADOS E O DISTRITO FEDERAL 38114.1 As Constituies Estaduais e a Lei Orgnica do Distrito

Federal 38214.1.1 A Constituio do Acre 38214.1.2 A Constituio de Alagoas 38314.1.3 A Constituio do Amap 38414.1.4 A Constituio do Amazonas 38514.1.5 A Constituio da Bahia 38614.1.6 A Constituio do Cear 38814.1.7 A Constituio do Esprito Santo 39114.1.8 A Constituio de Gois 39214.1.9 A Constituio do Maranho 39314.1.10 A Constituio de Mato Grosso 393




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14.1.11 A Constituio de Mato Grosso do Sul 39514.1.12 A Constituio de Minas Gerais 39614.1.13 A Constituio do Par 39714.1.14 A Constituio da Paraba 39914.1.15 A Constituio do Paran 399

14.1.16 A Constituio de Pernambuco 40014.1.17 A Constituio do Piau 40114.1.18 A Constituio do Rio de Janeiro 40214.1.19 A Constituio do Rio Grande do Norte 40314.1.20 A Constituio do Rio Grande do Sul 40314.1.21 A Constituio de Rondnia 40314.1.22 A Constituio de Roraima 40414.1.23 A Constituio de Santa Catarina 40414.1.24 A Constituio de So Paulo 40414.1.25 A Constituio de Sergipe 40614.1.26 A Constituio do Tocantins 40814.1.27 A Lei Orgnica do Distrito Federal 408

14.2 A legislao dos Estados e do Distrito Federal 41014.2.1 O Estado do Acre 41214.2.1.1 A Lei 1.500, de 15.07.2003 41214.2.2 O Estado de Alagoas 41314.2.2.1 A Lei 5.965, de 10.11.1997 41314.2.3 O Estado do Amap 41414.2.3.1 A Lei 686, de 07.06.2002 41414.2.4 O Estado do Amazonas 415

14.2.4.1 A Lei 2.712, de 28.12.2001 41514.2.5 O Estado da Bahia 41614.2.5.1 A Lei 6.855, de 12.05.1995 41614.2.5.2 A Lei 8.194, de 21.01.2002 41614.2.6 O Estado do Cear 41914.2.6.1 A Lei 11.996, de 24.07.1992 41914.2.6.2 A Lei 12.217 de 18.11.1993 42114.2.6.3 A Lei 12.524 de l9.12.1995 42114.2.6.4 .A Lei 12.532, de 21.12.1995 42114.2.6.5.1 A Lei 12.664, de 30.12.1996 42114.2.7 O Estado do Esprito Santo 42214.2.7.1 A Lei 5.818, de 29.12.1998 42214.2.7.2 A Lei Complementar 152, de 16.06.1999 42214.2.7.3. A Lei Complementar 248, de 28.06.2002 42214.2.8 O Estado de Gois 42314.2.8.1 A Lei 13.123, de 16.07.1997 42314.2.8.2 A Lei 13.583, de 11.01.2000 42414.2.9 O Estado do Maranho 424




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14.2.9.1 A Lei 8.149, de 15.06.2004 42414.2.10 O Estado de Mato Grosso 42514.2.10.1 A Lei 6.945, de 05.11.1997 42514.2.10.2 A Lei 8.097.de 24.03.2004 42514.2.11 Estado de Mato Grosso do Sul 425

14.2.11.l A Lei 2.406, de 29.01.2002 42514.2.11.2 A Lei 2.806, de 18.02.2004 42714.2.12 O Estado de Minas Gerais 42714.2.12.1 A Lei 13.199, de 29.01.1999 42714.2.12.2 A Lei 13.771, de 11.12.2000 42814.2.12.3 A Lei 15.910, de 21.12.2005 42814.2.13 O Estado do Par 42814.2.13.1 A Lei 6.381, de 25.07.2001 42814.2.13.2 A Lei 6.710, de 14.01.2005 43114.2.15 O Estado do Paran 43214.2.15.1 A Lei 12.726, de 26.11.1999 43214.2.16 O Estado de Pernambuco 43214.2.16.1 A Lei 11.426, de 17.01.1997 43214.2.16.2 A Lei 11.427, de 17.01.1997 43314.2.17 O Estado do Piau 43314.2.17.1 A Lei 5.165, de 17.08.2000 43314.2.18 O Estado do Rio de Janeiro 43414.2.18.1 A Lei 3.239, de 02.08.1999 43414.2.18.2 A Lei 4.247, de 16.12.2003 43614.2.18.3 A Lei 4.248, de 16.12.2003 43614.2.19 O Estado do Rio Grande do Norte 437

14.2.19.1 A Lei 6.908, de 1..07.1996 43714.2.20 Estado do Rio Grande do Sul 43814.2.20.1 A Lei 10.350, de 30.12.1994 43814.2.20.2 A Lei 11.520, de 03.08.2000 43914.2.21 O Estado de Rondnia 44014.2.21.1 A Lei Complementar 255, de 25.01.2002 44014.2.21.2 O Dec. 10.114, de 20.09.2002 44114.2.22 O Estado de Santa Catarina 44114.2.22.1 A Lei 9.748, de 30.11.1994 44114.2.23 O Estado de So Paulo 44214.2.23.1 A Lei 6.134, de 02.06.1988 44214.2.23.2 A Lei 7.663,de 30.12:1991 44414.2.23.3 A Lei 9.034, de 27.12.1994 44814.2.23.4 A Lei 9.866, de 28.11.l997 44914.2.23.5 A Lei 10.020, de 03.07.1998 44914.2.23.6 A Lei 12.183, de 29.12.2005 44914.2.24 O Estado de Sergipe 45614.2.24.1 A Lei 3.870, de 25.09.1997 456




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14.2.25 O Estado do Tocantins 45714.2.25.1 A Lei 1.307, de 22.03.2002 45714.2.26 O Distrito Federal 45814.2.26.1 A Lei 55, de 24.11.1989 45814.2.26.2 A Lei 2.725, de 13.06.2001 458

PARTE IV

15. O PODER JUDICIRIO E O MINISTRIO PBLICO 46115.1 O Poder Judicirio 46115.1.1 A primeira instncia 46215.1.2 A segunda instncia 46315.1.3 A morosidale na administrao da Justia 465

15.2 O Ministrio Pblico 466

15.3 As demais entidades com legitimao para agir 467

15.4 O mandado de segurana e a ao popular 468

PARTE V

16. OS PRINCIPAIS ATOS INTERNACIONAIS 46916.1 A Conveno sobre a Organizao Hidrogrfica Internacional

de 1967 469

16.2 O Tratado da Bacia do Prata de 1969 470

16.3 O Tratado de Itaipu de 1973 472

16.4 O Tratado da Lagoa Mirim e O Protocolo do Rio Jaguarode 1977 473

16.4.1 O Tratado da Lagoa Mirim 47316.4.2 O Protocolo do Rio Jaguaro 474

16.5 O Tratado de Cooperao Amaznica(TA) de 1978 475

16.6 O Tratado do Rio Uruguai e do Pepiri-Guau de 1980 476

16.7 O Acordo de Cooperao Tcnica entre Brasil e Paraguai de1987 476

16.8 O Tratado do Mercosul de 1991 (Tratado de Assuno) 476




14/14

16.9 O Acordo da Bacia do Rio Quarai de 1991, entre Brasil eUruguai 477

16.10 A Conveno da Basilia de 1992 478

16.11 Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e oDesenvolvimento CNUMAP - Rio 92 - Agenda 21 478

16.12 O Acordo de Transporte Fluvial pela Hidrovia Paraguai- Paran1992 478

16.13 O Acordo de Cooperao em Matria Ambiental de 1992entre Brasil e Uruguai 479

16.14 A Conveno de Ramsar de 1993, sobre zonas midas 479

16.15 O Acordo sobre Transporte de Produtos Perigosos de 1994 48016.16 O Acordo sobre a Sede do IAI de 1995 480

BIBLIOGRAFIA 481

NDICE ONOMSTICO 495

NDICE ALFABTICO-REMISSIVO 499



Documents

Direito de Águas No Brasil