DIREITO PROCESSUAL TRIBUTÁRIO

DIREITO PROCESSUAL TRIBUTÁRIODIREITO PROCESSUAL TRIBUTÁRIO

CLAUDIO DOS PASSOSCLAUDIO DOS PASSOS

SOUZASOUZA


1- Processo Administrativo e Processo 1- Processo Administrativo e Processo JudicialJudicial

1.1- Conceitos e Fundamentos1.1- Conceitos e Fundamentos

Nas relações humanas ocorrem situações Nas relações humanas ocorrem situações conflituosas nas mais diversas áreas e conflituosas nas mais diversas áreas e para solucionar estes litígios impõe-se a para solucionar estes litígios impõe-se a adoção de um mecanismo próprio para adoção de um mecanismo próprio para garantir a efetividade no caso concreto, garantir a efetividade no caso concreto, do direito previsto mais não observado.do direito previsto mais não observado.

DIREITO PROCESSUAL DIREITO PROCESSUAL TRIBUTÁRIOTRIBUTÁRIO

• De acordo com Hugo de Brito Machado De acordo com Hugo de Brito Machado Segundo este mecanismo composto de Segundo este mecanismo composto de uma série de atos que culminam, se uma série de atos que culminam, se necessário for, na aplicação forçada do necessário for, na aplicação forçada do direito violado, é denominado processo. direito violado, é denominado processo. Entretanto, muitas pessoas confundem Entretanto, muitas pessoas confundem processo com procedimento, pelo que processo com procedimento, pelo que torna-se necessário fazer esta distinção. torna-se necessário fazer esta distinção.


• DISTINÇÃO ENTRE PROCESSO E DISTINÇÃO ENTRE PROCESSO E PROCEDIMENTO PROCEDIMENTO

• Para Hely Lopes Meireles “ processo é um Para Hely Lopes Meireles “ processo é um conjunto de atos coordenados para obtenção conjunto de atos coordenados para obtenção de decisão sobre uma controvérsia no âmbito de decisão sobre uma controvérsia no âmbito judicial ou administrativo. Procedimento é o judicial ou administrativo. Procedimento é o modo de realização do processo, ou seja, o rito modo de realização do processo, ou seja, o rito processual.”processual.”

• O processo, habitualmente, contém O processo, habitualmente, contém procedimentos, no entanto, o inverso não é procedimentos, no entanto, o inverso não é verdadeiro.verdadeiro.


PROCESSO ADMINISTRATIVO E PROCESSO PROCESSO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIALJUDICIAL

No Direito tributário existe o processo No Direito tributário existe o processo administrativo que tem trâmite na própria administrativo que tem trâmite na própria administração e é regido por normas administração e é regido por normas reguladoras dos tributos e o processo reguladoras dos tributos e o processo judicial, que tramita no Poder Judiciário e judicial, que tramita no Poder Judiciário e tem por base o Código de Processo civil e tem por base o Código de Processo civil e a legislação específica tributária.a legislação específica tributária.


O Direito Processual tanto na esfera O Direito Processual tanto na esfera judicial como na esfera administrativa é judicial como na esfera administrativa é de suma importância para área de suma importância para área tributária, sendo utilizado para garantir tributária, sendo utilizado para garantir que a lei seja devidamente aplicada que a lei seja devidamente aplicada pela Administração de forma a pela Administração de forma a prevalecer a legalidade e a moralidade prevalecer a legalidade e a moralidade dos atos do Fisco, ofertando uma dos atos do Fisco, ofertando uma segurança jurídica nas relações deste segurança jurídica nas relações deste com o contribuinte.com o contribuinte.


• Convém ressaltar que a máquina Convém ressaltar que a máquina judiciária pode ser movimentada pelo judiciária pode ser movimentada pelo contribuinte que se mostre irresignado contribuinte que se mostre irresignado diante dos atos praticados pelo Fisco, por diante dos atos praticados pelo Fisco, por meio de um processo judicial, ainda que meio de um processo judicial, ainda que já tenha ocorrido o processo já tenha ocorrido o processo administrativo. Por outro lado o fisco pode administrativo. Por outro lado o fisco pode buscar a tutela judicial para assegurar o buscar a tutela judicial para assegurar o recebimento de um crédito tributário. recebimento de um crédito tributário.


• Djalma Campos afirma o seguinte:Djalma Campos afirma o seguinte:• “ “ Mesmo vencido na fase administrativa do Mesmo vencido na fase administrativa do

contencioso fiscal, o sujeito passivo da contencioso fiscal, o sujeito passivo da obrigação tributária ( contribuinte ou obrigação tributária ( contribuinte ou responsável) pode impetrar judicialmente responsável) pode impetrar judicialmente ações para garantia de seus direitos. Já o ações para garantia de seus direitos. Já o sujeito ativo desta mesma obrigação ( O sujeito ativo desta mesma obrigação ( O Estado), tendo sido vencido na fase Estado), tendo sido vencido na fase administrativa, não mais pode pleitear o administrativa, não mais pode pleitear o crédito fruto da contenda. Se vencedor, vai crédito fruto da contenda. Se vencedor, vai utilizar o poder judiciário para recebê-lo.utilizar o poder judiciário para recebê-lo.


FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DA FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DA IMPUGNAÇÂO JUDICIAL E ADMINISTRATIVAIMPUGNAÇÂO JUDICIAL E ADMINISTRATIVA

A impugnação judicial e administrativa dos A impugnação judicial e administrativa dos atos tributários, notadamente o atos tributários, notadamente o lançamento, são garantias que tem suas lançamento, são garantias que tem suas raízes na Constituição.raízes na Constituição.

A impugnação judicial como base o artigo 5º, A impugnação judicial como base o artigo 5º, XXXV da CF/88, segundo a qual a lei não XXXV da CF/88, segundo a qual a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça de direito.lesão ou ameaça de direito.


• Já a impugnação administrativa tem como Já a impugnação administrativa tem como base o artigo 5º, XXXIV que outorga o base o artigo 5º, XXXIV que outorga o direito de petição aos Poderes Públicos , em direito de petição aos Poderes Públicos , em defesa de direito ou contra abuso de defesa de direito ou contra abuso de autoridade, bem como o inciso LV do próprio autoridade, bem como o inciso LV do próprio artigo 5º, segundo o qual “ aos litigantes, artigo 5º, segundo o qual “ aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o aos acusados em geral são assegurados o contraditório e a ampla defesa, com os contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.”meios e recursos a ela inerentes.”


• 1.2 PRINCÍPIOS COMUNS1.2 PRINCÍPIOS COMUNS• 1.2.1 Devido processo legal1.2.1 Devido processo legal• Está disposto no artigo 5º, LIV da CF/88, e assegura Está disposto no artigo 5º, LIV da CF/88, e assegura

que ninguém será privado da liberdade ou de seus que ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. bens sem o devido processo legal.

• Hugo de B. Machado Segundo entende que de acordo Hugo de B. Machado Segundo entende que de acordo com este princípio, ninguém poderá ser privado da com este princípio, ninguém poderá ser privado da liberdade ou de seus bens senão através de um liberdade ou de seus bens senão através de um processo regulado por normas previamente processo regulado por normas previamente estabelecidas, que assegurem a igualdade material das estabelecidas, que assegurem a igualdade material das partes em conflitopartes em conflito..


• 1.2.2 Ampla defesa e contraditório1.2.2 Ampla defesa e contraditório• Estão dispostos no artigo 5º, LV da CF/88 Estão dispostos no artigo 5º, LV da CF/88

que determina que “ aos litigantes, em que determina que “ aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o acusados em geral são assegurados o contraditório e a ampla defesa, com os contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Trata-meios e recursos a ela inerentes. Trata-se de um desdobramento do princípio do se de um desdobramento do princípio do devido processo legaldevido processo legal


• De acordo com a ampla defesa às partes De acordo com a ampla defesa às partes em litígio devem ser assegurados todos os em litígio devem ser assegurados todos os meios necessários à articulação de suas meios necessários à articulação de suas pretensões, à comprovação dos fatos sobre pretensões, à comprovação dos fatos sobre os quais se fundam e à reforma de decisões os quais se fundam e à reforma de decisões eventualmente equivocadas.eventualmente equivocadas.

• Vicente Greco Filho considera inerente a Vicente Greco Filho considera inerente a ampla defesa o seguinte:ampla defesa o seguinte:

• A) Ter conhecimento claro da impugnação;A) Ter conhecimento claro da impugnação;


• B) Poder apresentar alegações B) Poder apresentar alegações contra a acusaçãocontra a acusação

• C) Poder acompanhar a prova C) Poder acompanhar a prova produzida e fazer a contraprova;produzida e fazer a contraprova;

• D) Ter a sua defesa técnica feita por D) Ter a sua defesa técnica feita por advogado;advogado;

• E) Poder recorrer quando a decisão E) Poder recorrer quando a decisão for desfavorável.for desfavorável.


• O contraditório pode ser considerado um O contraditório pode ser considerado um desdobramento da ampla defesa, ou seu desdobramento da ampla defesa, ou seu instrumento técnico.instrumento técnico.

• Segundo este princípio deve ser dada ciência as Segundo este princípio deve ser dada ciência as partes do que se faz ou o que se pretende que seja partes do que se faz ou o que se pretende que seja feito no processo e a possibilidade de cooperar e feito no processo e a possibilidade de cooperar e contrariar. Através dele se estabelece a contrariar. Através dele se estabelece a bilateralidade do processo, com a necessária bilateralidade do processo, com a necessária oportunidade das partes de participarem em seu oportunidade das partes de participarem em seu resultado final, a fim de que a sentença seja o mais resultado final, a fim de que a sentença seja o mais equilibrada possível. equilibrada possível.


• De acordo com Alberto Xavier o exercício do De acordo com Alberto Xavier o exercício do contraditório caracteriza-se por dois traços contraditório caracteriza-se por dois traços distintos: um deles é a paridade as posições distintos: um deles é a paridade as posições jurídicas das partes de modo que ambas jurídicas das partes de modo que ambas tenham a possibilidade de influir por igual tenham a possibilidade de influir por igual na decisão. O outro é o seu caráter dialético na decisão. O outro é o seu caráter dialético que significa que a cada uma das partes que significa que a cada uma das partes deve ser dada a oportunidade de deve ser dada a oportunidade de contradizer os fatos alegados e as provas contradizer os fatos alegados e as provas apresentadas pela outra. apresentadas pela outra.


• 1.2.3 ECONOMIA PROCESSUAL1.2.3 ECONOMIA PROCESSUAL

• De acordo com este princípio deve-se De acordo com este princípio deve-se adotar no decorrer do processo, os meios adotar no decorrer do processo, os meios menos onerosos e simples, afim de que menos onerosos e simples, afim de que se obtenha o mais proveitoso resultado. È se obtenha o mais proveitoso resultado. È este princípio, por exemplo, que orienta este princípio, por exemplo, que orienta os institutos do litisconsórcio, da reunião os institutos do litisconsórcio, da reunião de processos , da prova emprestada, etc.de processos , da prova emprestada, etc.


• 1.2.4 DUPLO GRAU DE JURISDIÇÃO1.2.4 DUPLO GRAU DE JURISDIÇÃO

• Segundo José Albuquerque Rocha de acordo Segundo José Albuquerque Rocha de acordo com este princípio a parte insatisfeita com com este princípio a parte insatisfeita com determinada decisão tem direito de recorrer determinada decisão tem direito de recorrer a um segundo órgão julgador, com poder a um segundo órgão julgador, com poder idêntico e amplitude de conhecimento do idêntico e amplitude de conhecimento do órgão recorrido para que este dite nova órgão recorrido para que este dite nova decisão substitutiva da precedente.decisão substitutiva da precedente.


• 1.2.5 NECESSÁRIA FUNDAMENTAÇÂO DAS 1.2.5 NECESSÁRIA FUNDAMENTAÇÂO DAS DECISÕESDECISÕES

• De acordo com este princípio tanto os De acordo com este princípio tanto os processos administrativos com os judiciais, processos administrativos com os judiciais, têm que ser conduzidos por atos têm que ser conduzidos por atos fundamentados da autoridade julgadora. Isto fundamentados da autoridade julgadora. Isto se aplica não apenas ao ato final que lhe põe se aplica não apenas ao ato final que lhe põe termo, mas todos com carga decisória termo, mas todos com carga decisória devem ser fundamentados , a fim de que se devem ser fundamentados , a fim de que se possa realizar o controle de sua validade.possa realizar o controle de sua validade.


• Em relação as decisões proferidas pelo Poder Em relação as decisões proferidas pelo Poder Judiciário a CF/88 elaborou uma regra expressa Judiciário a CF/88 elaborou uma regra expressa constante no artigo 93, IX que diz o seguinte:constante no artigo 93, IX que diz o seguinte:

• ““Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei as decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às limitar a presença, em determinados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique o interesse público à informação” prejudique o interesse público à informação”

Documents

DIREITO PROCESSUAL TRIBUTÁRIO