DIRITTI E DOVERI DEI DIPENDENTI PUBBLICI - provincia.ct.it · • Dovere di produttività del pubblico dipendente Diritti e doveri dei dipendenti pubblici Autore: Dott.ssa Francesca

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Provincia Regionale di Catania

DIRITTI E DOVERI DEIDIPENDENTI PUBBLICI

13-14-15 Dicembre 2010

Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®

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DECRETO LEGISLATIVO N. 165/2001

ARTICOLO 54c. 7 Le pubbliche amministrazioni organizzano attività diformazione del personale per la conoscenza e la corretta

applicazione dei codici di cui al presente articolo.

Diritti e doveri dei dipendenti pubblici


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RAPPORTO DI LAVORO

Il rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A. siconfigura come:

• Volontario• Strettamente personale• Sinallagmatico• Di subordinazione



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NATURA GIURIDICA DEL RAPPORTO DIPUBBLICO IMPIEGO

Fine ‘800: diritto civile specialeFine anni ’90: natura pubblica indiscussaDecreto legislativo n. 29/93: processo di privatizzazione deldel pubblico impiego.



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COSTITUZIONE – PRINCIPI FONDAMENTALI

Articolo 1c. 1- L’Italia è una repubblica democratica fondata sul

lavoro

Articolo 4c. 1- La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il DIRITTO al

lavoro e promuove le condizioni che rendono effettivoquesto diritto

c. 2- Ogni cittadino ha il DOVERE di svolgere, secondo leproprie possibilità e la propria scelta, un’attività o una

funzione che concorra al progresso materiale o spiritualedella società.



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COSTITUZIONE – ORDINAMENTO DELLAREPUBBLICA

Articolo 97c. 1 – I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge in

modo che siano assicurati il buon andamento e l’imparzialitàdell’amministrazione.

c. 3 – Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede medianteconcorso

Articolo 51 c.1Tutti i cittadini dell’uno o dell’altro sesso possono accedere agli uffici

pubblici ed alle cariche elettive in condizioni di uguaglianza,secondo i requisiti stabiliti dalla legge.



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COSTITUZIONE - ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA

Articolo 98c. 1- I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della

Nazionec. 2 – Se sono membri del Parlamento non possono

conseguire promozioni se non per anzianità

DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI – RAPPORTI POLITICIArticolo 54

c. 2 – I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno ildovere di adempierle con disciplina ed onore prestando

giuramento nei casi stabiliti dalla legge



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COSTITUZIONE – DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI

Rapporti civili

Articolo 28I funzionari ed i dipendenti dello Stato e degli enti

pubblici sono direttamente responsabili,secondo le leggi penali, civili ed amministrative,degli atti compiuti in violazione di diritti. In tali

casi la responsabilità civile si estende allo Statoe agli Enti Pubblici



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COSTITUZIONE – DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINIRapporti politici

Articolo 51c. 3 – Chi è chiamato a funzioni pubbliche elettive

ha il diritto di disporre del tempo necessario alloro adempimento e di conservare il suo posto di

lavoro.



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COSTITUZIONE – DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINIRapporti economici

Articolo 35c. 1 – La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme

Articolo 36c. 1 – Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità ed

alla qualità del suo lavoroArticolo 37

c. 1 – La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a parità di lavoro, le stesseretribuzioni che spettano al lavoratore

Articolo 38c. 2 – I lavoratori hanno il diritto che siano preveduti ed assicurati mezziadeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e

vecchiaia, disoccupazione involontariaArticolo 39

c. 1- L’organizzazione sindacale è liberaArticolo 40

Il diritto di sciopero si esercita nell’ambito delle leggi che lo regolano



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REGIO DECRETO 1923 n.2395

Valenza gerarchica del rapporto di P.I.

DPR. N. 3/1957 TESTO UNICO DEGLIIMPIEGATI CIVILI DELLO STATO

Superamento valenza gerarchica



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STATUTO DEI LAVORATORILegge 20/05/1970 n. 300

Norme sulla tutela della libertà e dignità dei lavoratori, della libertàsindacale e dell’attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul

collocamentoArticolo 21 Costituzione

c. 1 – Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensierocon la parola, lo scritto ed ogni altro mezzo di diffusione

Articolo 39 Costituzionec. 1 – L’organizzazione sindacale è libera

Legge n. 312 del 1980• Soppresso il regime delle carriere

• Previste le qualifiche funzionali• Dovere di produttività del pubblico dipendente



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LEGGE QUADRO N. 93/1983• Responsabilizzazione delle organizzazioni sindacali• Valorizzazione della contrattazione collettiva

RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO: LEGGE N.421/92Viene conferita al Governo la potestà di emanare decreti

legislativi in materia di P.A. e razionalizzazione del P.I.

DECRETO LEGISLATIVO n. 29/93Tra la fine del 1994 ed i primi mesi del 1995 siglati

i primi contratti collettiviEntro il 1997 completata la 1° stagione della

contrattazione collettiva



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• LEGGE N.59/97 c.d. LEGGE BASSANINI• LEGGE N.82/98• DECRETO LEGISLATIVO N. 396/97

INTRODOTTE NUOVE NORME IN MATERIA DIRAPPRESENTATIVITA’ SINDACALE E CONTRATTAZIONECOLLETTIVA

• Valorizzato il ruolo della contrattazione collettiva• Introdotta una più concreta separazione tra indirizzo politico degli

organi di governo e potere gestionale della dirigenza• Riformulata la disciplina della responsabilità della dirigenza• Riformulati i principi e le regole relativi al reclutamento del personale• Passaggio del contenzioso dal giudice amministrativo al giudice

ordinario



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LEGGE N. 340/2000Prevista la predisposizione di un testo unico comprendente

le norme che disciplinano i rapporti di lavoro privatizzati

D. lgs. n. 165/2001Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenzedelle amministrazioni pubbliche

I dipendenti pubblici vengono:• Assoggettati alla normativa di diritto comune in specie

Codice civile e Statuto dei Lavoratori• Contrattualizzati con contratti di lavoro individuale



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DIRITTI PATRIMONIALILa retribuzione

Connotazioni: - proporzione e sufficienza- onnicomprensività- prescrizione- invalidità di rinunce e transazioni- cessione, sequestro e pignoramentodello stipendio

- ripetibilità delle somme percepite inbuona fede

- divieto di reformatio in peius- cumulo di interessi e rivalutazionemonetaria dei crediti di lavoro

Diritti dei dipendenti pubblici


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DIRITTI PATRIMONIALICessazione del rapporto di lavoro e trattamento di previdenza e

quiescenza:• Raggiungimento del limite massimo di età lavorativa o contributiva• Dimissioni• Decesso• Impossibilità di rinnovo dell’incarico dirigenziale per mancato

raggiungimento degli obiettivi o per inosservanza imputabile delledirettive impartite

• Perdita della cittadinanza• Superamento del periodo di comporto• Licenziamento disciplinare• Annullamento della procedura di reclutamento• Dispensa dal servizio• Decadenza dall’impiego



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DIRITTI PATRIMONIALI

Diritto alla pensione (Legge L . 335/1995 e successivemodificazioni)

• Sistema retributivo (anzianità contributiva di almeno 18anni al 31/12/1995)

• Sistema misto (anzianità contributiva inferiore ai 18 annial 31/12/1995)

• Sistema contributivo (lavoratori assunti dal 1° gennaio1996)



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DIRITTI PATRIMONIALI

Trattamento di fine servizio

• Indennità di buonuscita (assunzione prima del31/12/2000)

• Trattamento di fine rapporto (assunzione dopo il31/12/2000)

Dal 31/12/2010 si introdurrà indistintamente per tutti ilavoratori il T.F.R. (art. 12 c. 10 L.122/2010)



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DIRITTI PATRIMONIALI – D. LGS. N. 150/2009Valorizzazione del merito, della performance, della

premialitàArticolo 14 – Organismo indipendente di valutazione della performanceArticolo 18 - Promozione del merito e della performanceVietata la distribuzione indifferenziata dei trattamenti accessoriArticolo 19 – Criteri per la differenziazione delle valutazioniArticolo 20 – Descrive i sistemi premianti selettivi da utilizzare, nei limiti dellerisorse disponibili per la C.I. :a) Bonus annuale delle eccellenzeb) Premio annuale per l’innovazionec) Progressioni economiche selettived) Progressioni di carrierae) Attribuzioni di incarichi e responsabilitàf) Accessi a percorsi di alta formazione e di crescita professionale



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DIRITTI NON PATRIMONIALI

• Diritto all’ufficio• Diritto allo svolgimento delle mansioni• Diritto alla progressione• Diritti sindacali: - distacchi

- aspettative- permessi sindacali

• Ferie e festività (articolo 36 c.3 Costituzione)• Permessi



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DIRITTI NON PATRIMONIALI

Assenze

• Per malattia – decreto n.206/09 nuove fasce direperibilità

• Per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta acausa di servizio

• Assenze collegate alla maternità• Congedi per studio e formazione



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DIRITTI NON PATRIMONIALICongedi parentali LEGGE N. 53/2000

“Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per ildiritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi

della città”Congedi parentali

• Congedi per la formazione continua e permanente• Armonizzazione dei tempi della città• Flessibilità degli orari e dell’organizzazione del lavoro

Opportunità che la legge offre in tema di conciliazione tra lavoro elavori di cura:

• Non riguarda solo le lavoratrici madri• Riguarda anche l’efficienza, la produttività, la qualità del clima

aziendale• Consente di contenere l’assenteismo, lo stress, il turnover, la

deconcentrazione professionale



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OBBLIGHI

• Obbligo di rendersi identificabile• Obbligo di timbratura• Osservanza dell’orario di lavoro• Corretto utilizzo di internet• Corretto utilizzo della casella di posta elettronica

Doveri dei dipendenti pubblici


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Codice civile artt. 2104 – 2106

• Diligenza• Fedeltà

Applicabile l’art. 2 D.P.R. N. 253/01 (Cheabroga l’art. 11 del T.U. Impiegati civili delloStato)Giuramento:

• Di essere fedele alla repubblica• Di osservare lealmente la costituzione e le leggi

dello stato• Di adempiere ai doveri dell’ufficio nell’interesse

dell’amministrazione per il pubblico bene



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Articolo 54 D. lgs 165/2001 “Codice diComportamento”

Ministro della Funzione Pubblica – Decreto 28/11/2000:“Codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche

amministrazioni” – Individuazione dei doveri deldipendente

Contrattazione collettiva – Individuazione delle tipologiedelle infrazioni e delle relative sanzioni

OBBLIGHI: DiligenzaLealtàImparzialità



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Ministro della funzione pubblicaCircolare 12/07/01 n. 2198 “Norme sul comportamento dei

dipendenti delle pubbliche amministrazioni”

Ministro per le riforme e per le innovazioniDirettiva n. 8 del 06/12/07 recante “Principi di valutazione

dei comportamenti nelle pubbliche amministrazioni -responsabilità disciplinare”



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DECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTO - PRINCIPI

Il dipendente deve:• Conformare la sua condotta al dovere costituzionale di

servire esclusivamente la Nazione con disciplina edonore e di rispettare i principi di buon andamento edimparzialità dell’amministrazione, anteponendo il rispettodella legge e l’interesse pubblico agli interessi privatipropri ed altrui

• Comportarsi in modo corretto evitando conflitti diinteressi e situazioni che possano nuocere agli interessio all’immagine dell’amministrazione



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DECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTO - PRINCIPI

• Rispettare l’orario di lavoro• Avere cura dei locali, mobili, oggetti, macchinari di cui

dispone per ragioni d’ufficio e non utilizzare a fini privatile informazioni di cui dispone per ragioni d’ufficio

• Stabilire un rapporto di fiducia e collaborazione tra icittadini e l’amministrazione

• Fornire ai cittadini tutte le informazioni cui abbiano titolo• Limitare gli adempimenti a carico dei cittadini e delle

imprese a quelli indispensabili, semplificando l’attivitàamministrativa

• Rispettare la distribuzione delle funzioni tra Stato ed entiterritoriali



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• DECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTO

Articolo 3• Regali ed altre utilità: il dipendente non chiede né accetta a qualsiasi titolo

regali o altre utilità in connessione con la prestazione lavorativaArticolo 4

• Partecipazioni ad associazioni e altre organizzazioni: il dipendentecomunica al dirigente dell’ufficio la propria adesione ad associazioni edorganizzazioni i cui interessi siano coinvolti dallo svolgimento dell’attivitàdell’ufficio

Articolo 5• Trasparenza negli interessi finanziari: il dipendente informa per iscritto il

dirigente di tutti i rapporti di collaborazione in qualunque modo retribuiti cheegli abbia avuto nell’ultimo quinquennio

• Il dirigente comunica all’amministrazione le partecipazioni azionarie e glialtri interessi finanziari che possano porlo in conflitto di interessi con lafunzione pubblica che svolge



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DECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTO

Articolo 6• Obbligo di astensione: il dipendente deve astenersi dal partecipare

all’adozione di decisioni o ad attività che possano coinvolgereinteressi propri o dei suoi parenti entro il quarto grado

Articolo 7• Attività collaterali: il dipendente non accetta da soggetti diversi

dall’amministrazione retribuzioni od altre utilità per prestazioni allequali à tenuto

Articolo 8• Imparzialità: il dipendente assicura la parità di trattamento tra i

cittadiniArticolo 9

• Comportamento nella vita sociale: il dipendente non sfrutta laposizione che ricopre nell’amministrazione per ottenere utilità chenon gli spettino.



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DECRETO 28/11/2000 – CODICE DI COMPORTAMENTOArticolo 10

• Comportamento in servizio: il dipendente non ritarda né affida adaltri dipendenti il compimento di attività o l’adozione di decisioni dipropria spettanza

Articolo 11• Rapporti con il pubblico: il dipendente in diretto rapporto con il

pubblico presta adeguata attenzione alle domande di ciascuno efornisce le spiegazioni che gli siano richieste

Articolo 12• Contratti: il dipendente, nella stipulazione dei contratti per conto

dell’amministrazione, non ricorre a mediazione od altre opere diterzi, né corrisponde o promette ad alcuno utilità a titolo diintermediazione

Articolo 13• Obblighi connessi alla valutazione dei risultati: il dipendente ed il

dirigente forniscono all’ufficio interno di controllo tutte le informazioninecessarie ad una piena valutazione dei risultati



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CODICE DISCIPLINARE DIPENDENTI ENTILOCALI

Nel rispetto del principio di gradualità e proporzionalitàdelle sanzioni in relazione alla gravità della mancanza, iltipo e l’entità di ciascuna delle sanzioni sono determinatein relazione ai seguenti criteri generali:

• Intenzionalità del comportamento• Responsabilità connesse alla posizione di lavoro• Grado di danno o di pericolo causato• Sussistenza di circostanze aggravanti od attenuanti• Concorso nella mancanza di più lavoratori



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CODICE DISCIPLINARE DIPENDENTI ENTILOCALI

SANZIONI

• Rimprovero verbale o scritto• Multa di importo pari a quattro ore di retribuzione• Sospensione dal servizio con privazione della

retribuzione per più giorni• Licenziamento disciplinare con preavviso• Licenziamento senza preavviso



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GRAZIEPER

L’ATTENZIONE


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