Upload
phattanajet
View
50
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
THAMMASAT UNIVERSITY
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
ภยพบต (DISASTER)
UN International Strategy for Disaster Reduction: ISDR UN International Strategy for Disaster Reduction: ISDR (อางในโครงการ GTZ การใหความชวยเหลอดานทปรกษาแก
กรมปองกนฯ ในการจดการความเสยงจากภยพบต) ไดใหคาจากดความของภยพบตวาคอ “สภาวะทระบบการทางานของชมชนความของภยพบตวาคอ สภาวะทระบบการทางานของชมชนหรอสงคมไดรบการกระทบกระเทอนอยางรนแรงเปนสาเหตให เกดการสญเสยชวต ทรพยสน เศรษฐกจ และสงแวดลอม ทเกน
กาลงความสามารถของชมชนหรอสงคมทไดรบผลกระทบจะจดการไดโดยใชทรพยากรของตนเองทมอย”
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
(ภยพบต (DISASTER)
ศนยเตรยมความพรอมภยพบตแหงเอเชย ADPC (2548.น.3) ไดใหคาจากดความ ( )ของภยพบตดงนภยพบต คอ ภยทมผลกระทบซงกอใหเกดความสญเสยในชวตและทรพยสนของมนษย หรอเกดความเสยหายทางระบบเศรษฐกจ ม
ผลกระทบตอสงคม และอนๆอกมากมาย ซงสามารถจาแนกไดเปน 3 ประเภทคอ1.ภยทางธรรมชาต ไดแก นาทวม แผนดนไหว ดนถลม พายฝนฟาคะนอง
พายเขตรอน คลนพายซดฝง ไฟปา สนาม ฝนแลง ฯลฯ2.ภยทเกดจากการกระทาของมนษย เชน อคคภย ภยจากการจราจรและคมนาคมขนสง ภยจากการกอการราย
3.ภยจากเทคโนโลยตางๆ เชน ภยจากการทดลองอาวธนวเคลยร ปญหา
ๆ ระบบสอสาร
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
ลกษณะพเศษของภยลกษณะพเศษของภย
Multiple Hazards (natural and manMultiple Hazards (natural and man--made). made). ใ ใ สาเหตการเกดทหลากหลาย ทาใหตองการความร ความสามารถ และความชานาญการเฉพาะสาเหตการเกดทหลากหลาย ทาใหตองการความร ความสามารถ และความชานาญการเฉพาะ
ดานหลายๆดานในการเตรยมพรอม ปองกน แกไข และทาใหภาวะทไมพงประสงคอนเกดจากดานหลายๆดานในการเตรยมพรอม ปองกน แกไข และทาใหภาวะทไมพงประสงคอนเกดจากภยกลบสสภาพปรกต ภยกลบสสภาพปรกต ภยกลบสสภาพปรกต ภยกลบสสภาพปรกต Compound Hazards (earthquake then fire).Compound Hazards (earthquake then fire).ภยอยางหนงอาจกอใหเกดภยอกอยางหนง เชน แผนดนไหวทาใหเกดไฟไผม แผนดนไหวทาภยอยางหนงอาจกอใหเกดภยอกอยางหนง เชน แผนดนไหวทาใหเกดไฟไผม แผนดนไหวทาภยอยางหนงอาจกอใหเกดภยอกอยางหนง เชน แผนดนไหวทาใหเกดไฟไผม แผนดนไหวทาภยอยางหนงอาจกอใหเกดภยอกอยางหนง เชน แผนดนไหวทาใหเกดไฟไผม แผนดนไหวทาใหเกดสนาม นาทวมฉบพลนทาใหเกดโคลนถลมดนถลม ความกดอากาศทผนแปรอยางรนแรงใหเกดสนาม นาทวมฉบพลนทาใหเกดโคลนถลมดนถลม ความกดอากาศทผนแปรอยางรนแรงทาใหเกดคลนสง เปนตนทาใหเกดคลนสง เปนตนDifferent levels of vulnerabilities.Different levels of vulnerabilities.ระดบความออนไหวในการเผชญกบภยทแตกตางกนของชมชน หนวยงาน และประเทศระดบความออนไหวในการเผชญกบภยทแตกตางกนของชมชน หนวยงาน และประเทศระดบความออนไหวในการเผชญกบภยทแตกตางกนของชมชน หนวยงาน และประเทศระดบความออนไหวในการเผชญกบภยทแตกตางกนของชมชน หนวยงาน และประเทศเนองจากระดบความรในเรองภย ความพรอมของเครองมอ อปกรณ และโครงสรางพนฐาน เนองจากระดบความรในเรองภย ความพรอมของเครองมอ อปกรณ และโครงสรางพนฐาน ตลอดจนการเตรยมพรอมชมชนใหสามารถตอบสนองตอภาวะทเปลยนไปไดตลอดจนการเตรยมพรอมชมชนใหสามารถตอบสนองตอภาวะทเปลยนไปได
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
ลกษณะพเศษของภยลกษณะพเศษของภย
Unpredictable and UncertaintyUnpredictable and Uncertainty ไ ไ ไ ไ ภยพบตบางอยางไมสามารถคาดการณ หรอเตอนลวงหนาไดอยางสมบรณ อยางเชนการเกดภยพบตบางอยางไมสามารถคาดการณ หรอเตอนลวงหนาไดอยางสมบรณ อยางเชนการเกด
แผนดนไหว หรอหากแมคาดการณได กไมไดหมายความวาจะเกดเชนนนเสมอไปแผนดนไหว หรอหากแมคาดการณได กไมไดหมายความวาจะเกดเชนนนเสมอไปNonlinearNonlinearNonlinearNonlinearเหตการณทเกดขนไมจาเปนตองเปนลาดบกอนหลงเสมอไป และผลกระทบทเกดสามารถเหตการณทเกดขนไมจาเปนตองเปนลาดบกอนหลงเสมอไป และผลกระทบทเกดสามารถขยายผลไดเปนทวคณ เชน ภาวะอณหภมของโลกทสงขนสงผลตางๆกนในแตละสวนของขยายผลไดเปนทวคณ เชน ภาวะอณหภมของโลกทสงขนสงผลตางๆกนในแตละสวนของขยายผลไดเปนทวคณ เชน ภาวะอณหภมของโลกทสงขนสงผลตางๆกนในแตละสวนของขยายผลไดเปนทวคณ เชน ภาวะอณหภมของโลกทสงขนสงผลตางๆกนในแตละสวนของโลก และในระดบทแตกตางกน ไมจาเปนตองเกดภาวะแลงกอนเสมอไป โลก และในระดบทแตกตางกน ไมจาเปนตองเกดภาวะแลงกอนเสมอไป Large ScaleLarge ScaleLarge ScaleLarge ScaleภยมความสามารถพเศษในการเกดทงในพนทเลกๆจนถงเกดทวโลกภยมความสามารถพเศษในการเกดทงในพนทเลกๆจนถงเกดทวโลกChaosChaosChaosChaosภยพบตสงผลใหเกดความโกลาหล และซบซอน ซงกระทบตอการจดการและแกไขภยพบตสงผลใหเกดความโกลาหล และซบซอน ซงกระทบตอการจดการและแกไข
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
การบรหารจดการภยพบตและภาวะฉกเฉน
หมายถง การจดการสถานการณฉกเฉนอนเกดจากสงทเปนภยทงหมายถง การจดการสถานการณฉกเฉนอนเกดจากสงทเปนภยทงทางธรรมชาตและมใชธรรมชาต เชน ภยทางเทคโนโลยทมากบ
ความทนสมย และภยจากการกระทาของมนษยในรปแบบอน ๆ โดยรฐจะจดระเบยบโครงสรางขององคกรทมหนาทโดยตรงใหใชโดยรฐจะจดระเบยบโครงสรางขององคกรทมหนาทโดยตรงใหใชความเปนมออาชพ (professionalization) เพอเพมขด
ใ ฟ ฟความสามารถในการเตรยมพรอม การตอบสนอง และการฟนฟสภาวการณภยพบต
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
การบรหารจดการภยพบตและภาวะฉกเฉน
เนนการสรางระบบทด การบรหารจดการทด ระบบจงเปนเครองมอในการเนนการสรางระบบทด การบรหารจดการทด ระบบจงเปนเครองมอในการบรหารจดการเหตการณภยพบต ความเปนมออาชพเปนสงทสามารถสรางและพฒนาขนได โดยการใหความรและเปนผลรวมของหลายองคประกอบ ไดแก พฒนาขนได โดยการใหความรและเปนผลรวมของหลายองคประกอบ ไดแก ดานตวบคคล ดานระบบและดานสงคม ดานบคคลประกอบดวยความร ทกษะและความสามารถ ศกยภาพ แตศกยภาพของบคคลและองคกรจะตองมชองทางและความสามารถ ศกยภาพ แตศกยภาพของบคคลและองคกรจะตองมชองทางทเออตอการแสดงออกและศกยภาพจะเกดขนไดเตมทเมอฐานพรอม หมายถงตองมความรวมมอจากทกภาคสวนหรอจากปจเจกบคคล ตองมการสอสารหรอตองมความรวมมอจากทกภาคสวนหรอจากปจเจกบคคล ตองมการสอสารหรอการใหขาวสารทจาเปนสภายนอกอยางเหมาะสม เปนบรรยากาศทเออตอการสรางและใชศกยภาพอนจะนาไปสความเปนมออาชพอยางเตมรปแบบสรางและใชศกยภาพอนจะนาไปสความเปนมออาชพอยางเตมรปแบบ
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
ระบบการบรหารจดการภย
การดาเนนการกอนเกดภย: เพอปองกนและลดผลกระทบจากสาธารณภย
การดาเนนการระหวางเกดภย: การดาเนนการระหวางเกดภย: การดาเนนการในสถานการณฉกเฉน โดยระดม
ทรพยากรทมอยเขาชวยเหลอผประสบภย การดาเนนการหลงจากภยผานพนไป: การดาเนนการหลงจากภยผานพนไป:
เปนการฟนฟกจกรรมตางๆ ของชมชน และของรฐ ใหกลบคนสภาวะปกต
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
หนวยงานตางๆทตอบสนองตอเหตการณสนามOrganizations Engaging in Tsunami Response
SOURCEOF Non NonOF
FUNDING Public(N)
Public(%)
NonProf it
(N)
NonProfit(%)
Private(N)
Private(%)
Total(N)
Total(%)
JURISDICTIONJURISDICTION
International 80 20.36 13 3.31 9 2.29 102 25.95
Local 42 10.69 13 3.31 2 0.51 57 14.5
National 106 26.97 20 5.08 31 7.89 157 39.95
Provincial 62 15.78 4 1.02 10 2.54 76 19.35
SpecialSpecialInterestGroup* 1 0.25 0 0 0 0 1 0.25
Total 291 74.05 50 12.72 52 13.23 393 100
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
บนทกการเขาสระบบการตอบสนองตอภยพบตสนามบนทกการเขาสระบบการตอบสนองตอภยพบตสนามEntry of Organizations into Entire System
Entry of Organizations Into Entire System by Date and Level of Jurisdiction Entry of Organizations into Entire System by Date and Source of Funding
60
50
60
on
s
40
50
60
ati
on
s
30
40
of
Org
an
iza
ti
20
30
40
ro
fO
rga
niz
a
10
20
Nu
mb
er
o
0
10
20
Nu
mb
e
0
12
/27
12
/28
12
/29
12
/30
12
/31
1/1
1/2
1/3
1/4
1/5
1/6
1/7
1/8
1/9
1/1
0
1/1
1
1/1
2
1/1
3
1/1
4
1/1
5
1/1
6
1/1
7
Date
0
12/2
712
/28
12/2
912
/30
12/3
11/
11/
21/
31/
41/
51/
61/
71/
81/
91/
101/
111/
121/
131/
141/
151/
161/
17
DateDate
International National Provincial Local Total Public Non-Profit Private Total
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
เครอขายการประสานงานในการใหความชวยเหลอผประสบภยเหตการณสนามเครอขายการประสานงานในการใหความชวยเหลอผประสบภยเหตการณสนามTSUNAMI RESPONSE INTERACTION NETWORK
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
เครอขายการประสานงานในประเทศในการใหความชวยเหลอผประสบภยเหตการณสนามเครอขายการประสานงานในประเทศในการใหความชวยเหลอผประสบภยเหตการณสนามTSUNAMI NATIONAL RESPONSE INTERACTION NETWORK
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
ป ใ ใ ป เครอขายการประสานงานในการใหความชวยเหลอผประสบภยเหตการณสนามTSUNAMI INTERNATIONAL INTERACTION NETWORK
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
BANGKOK METROPOLITANBANGKOK METROPOLITANEMERGENCY RESPONSE AND RADIO NETWORKS
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
กราฟเปรยบเทยบโครงสรางการปฏบตการในภาวะฉกเฉนของเจาหนาทเผชญภยEmergency Personnel in Comparison By Structure of Operations
5.0
4.5
ORG FLX
4.0
_
TEC_INF
CUL OPN3.5
3.0
CUL_OPN
SUM_ALL
ORG TRN
2.5
ORG_TRN
INT_TRN
ORG CMM
ean
2.0
ORG_CMM
ORG_CORD
EM ORG
FieldDPMFieldDODPM_HQCERD
Me
1.5 TECH_SPP
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
EM_ORG
การบรหารจดการภยพบตทมประสทธภาพ
1. การบรหารจดการระหวางหนวยงานทมการจดชนลาดบการปฏบตงานทสอดคลองSCALABLE INTERAGENCY MANAGEMENTSCALABLE INTERAGENCY MANAGEMENT
2. การแลกเปลยนขอมลขาวสารและการมการจดการการสอสารระหวางหนวยงานSHARED INFORMATION AND COMMUNICATION MANAGEMENT
3. เครอขายชมชนสามารถฟนคนจากภยRESILIENT COMMUNITY NETWORK
4 ใ ป4. การเรยนรดวยตวเอง หรอการสรางความสามารถในการปรบตวSELF-LEARNING/ ADAPTIVE CAPACITY BUILDING
(โครงสรางพนฐานทางเทคนค ความยดหยนในการบรหารจดการ วฒนธรรมแบบเปด) (โครงสรางพนฐานทางเทคนค, ความยดหยนในการบรหารจดการ, วฒนธรรมแบบเปด)5. การสรางองคความรแบบบรณาการในการจดการเกยวกบภย
DISASTER MANAGEMENT IS MULTIDISCIPLINARYDISASTER MANAGEMENT IS MULTIDISCIPLINARY
6. สรางการมสวนรวมทระดบตางๆ ALLLEVELS OF PARTICIPATION
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
ALLLEVELS OF PARTICIPATION
ระดบของการมสวนรวมในการบรหารจดการภยพบต
1. การสรางความรความเขาใจเกยวกบภยพบตใหกบประชาชนในพนททม ความเสยงตอการเกดภย การสรางความตระหนก และเลงเหนความสาคญ
ของแนวโนมภย และความรนแรงทอาจจะเกดขนในระดบบคคลและชมชน 2.การสรางความรความเขาใจเกยวกบการเตรยมความพรอมในดานตางๆในการทจะแกไขปญหาทเกดขนในเบองตน รวมทงการสนบสนนการญ ดาเนนงานของหนวยงานทเกยวของตอระยะตอไป3 การประเมนและวเคราะหความเสยงจากภยพบตทอาจจะเกดขนเพอ3.การประเมนและวเคราะหความเสยงจากภยพบตทอาจจะเกดขนเพอประกอบการวางแผน และหาแนวทางปองกนการเกดภย พรอมทงรวมเสนอความคดเหนในการทจะกาหนดแนวทางในการเตรยมความพรอม เสนอความคดเหนในการทจะกาหนดแนวทางในการเตรยมความพรอม และการดาเนนการแกไขปญหาทเกดขนของชมชนแตละชมชน
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
ระดบของการมสวนรวมในการบรหารจดการภยพบต
4. การเขารวมดาเนนการฝกซอมแนวทางปฏบต และการกาหนดหรอสรางความเขาใจรวมกนเพอรองรบกบสถานการณทอาจจะเกดขนจรง สรางความเขาใจรวมกนเพอรองรบกบสถานการณทอาจจะเกดขนจรง รวมทงการประเมนผลการปฏบตจากการฝกซอมแผนเพอวเคราะหปญหา อปสรรคตอการดาเนนการอปสรรคตอการดาเนนการ5. การเขารวมสนบสนนการบรหารจดการของหนวยงานทรบผดชอบในภยนนๆ ในขณะทมภยพบตเกดขน รวมทงการเขารวมสนบสนนการฟนฟภยนนๆ ในขณะทมภยพบตเกดขน รวมทงการเขารวมสนบสนนการฟนฟภยภายหลงจากภยไดสนสดลง6.การรวมประเมนผลการแกไขปญหาทผานมา เพอวเคราะหปญหา 6.การรวมประเมนผลการแกไขปญหาทผานมา เพอวเคราะหปญหา อปสรรค ของการดาเนนการในการบรหารจดการกบภยพบต7. กาหนดแนวทางการแกไขปญหา โดยนาการประเมนผลทผานมาเปน7. กาหนดแนวทางการแกไขปญหา โดยนาการประเมนผลทผานมาเปนฐานเพอปรบปรง และพฒนาเพอกาหนดเปนแนวทางปฏบตในระดบตอไป
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
การบรณาการเครอขายการประสานงานของเจาหนาทและเครอขายขอมลขาวสาร ในการการบรณาการเครอขายการประสานงานของเจาหนาทและเครอขายขอมลขาวสาร ในการบรหารจดการภยพบต
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
Intergovernmental Network
Provide Detection& Warning
Understand Risk ThruMaps & Visualization(translated if needed)
Resilient
…DevelopPreparednessInformation
Educate ourCommunities
Communities
DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008
Information& Response Procedures