Disaster and Emergency Mgt Thammasart

THAMMASAT UNIVERSITY

DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT

DISASTER AND EMERGENCY MANAGEMENT, THAILAND DR. TAVIDA KAMOLVEJ / 2008

ภยพบต (DISASTER)

UN International Strategy for Disaster Reduction: ISDR UN International Strategy for Disaster Reduction: ISDR (อางในโครงการ GTZ การใหความชวยเหลอดานทปรกษาแก

กรมปองกนฯ ในการจดการความเสยงจากภยพบต) ไดใหคาจากดความของภยพบตวาคอ “สภาวะทระบบการทางานของชมชนความของภยพบตวาคอ สภาวะทระบบการทางานของชมชนหรอสงคมไดรบการกระทบกระเทอนอยางรนแรงเปนสาเหตให เกดการสญเสยชวต ทรพยสน เศรษฐกจ และสงแวดลอม ทเกน

กาลงความสามารถของชมชนหรอสงคมทไดรบผลกระทบจะจดการไดโดยใชทรพยากรของตนเองทมอย”


(ภยพบต (DISASTER)

ศนยเตรยมความพรอมภยพบตแหงเอเชย ADPC (2548.น.3) ไดใหคาจากดความ ( )ของภยพบตดงนภยพบต คอ ภยทมผลกระทบซงกอใหเกดความสญเสยในชวตและทรพยสนของมนษย หรอเกดความเสยหายทางระบบเศรษฐกจ ม

ผลกระทบตอสงคม และอนๆอกมากมาย ซงสามารถจาแนกไดเปน 3 ประเภทคอ1.ภยทางธรรมชาต ไดแก นาทวม แผนดนไหว ดนถลม พายฝนฟาคะนอง

พายเขตรอน คลนพายซดฝง ไฟปา สนาม ฝนแลง ฯลฯ2.ภยทเกดจากการกระทาของมนษย เชน อคคภย ภยจากการจราจรและคมนาคมขนสง ภยจากการกอการราย

3.ภยจากเทคโนโลยตางๆ เชน ภยจากการทดลองอาวธนวเคลยร ปญหา

ๆ ระบบสอสาร


ลกษณะพเศษของภยลกษณะพเศษของภย

Multiple Hazards (natural and manMultiple Hazards (natural and man--made). made). ใ ใ สาเหตการเกดทหลากหลาย ทาใหตองการความร ความสามารถ และความชานาญการเฉพาะสาเหตการเกดทหลากหลาย ทาใหตองการความร ความสามารถ และความชานาญการเฉพาะ

ดานหลายๆดานในการเตรยมพรอม ปองกน แกไข และทาใหภาวะทไมพงประสงคอนเกดจากดานหลายๆดานในการเตรยมพรอม ปองกน แกไข และทาใหภาวะทไมพงประสงคอนเกดจากภยกลบสสภาพปรกต ภยกลบสสภาพปรกต ภยกลบสสภาพปรกต ภยกลบสสภาพปรกต Compound Hazards (earthquake then fire).Compound Hazards (earthquake then fire).ภยอยางหนงอาจกอใหเกดภยอกอยางหนง เชน แผนดนไหวทาใหเกดไฟไผม แผนดนไหวทาภยอยางหนงอาจกอใหเกดภยอกอยางหนง เชน แผนดนไหวทาใหเกดไฟไผม แผนดนไหวทาภยอยางหนงอาจกอใหเกดภยอกอยางหนง เชน แผนดนไหวทาใหเกดไฟไผม แผนดนไหวทาภยอยางหนงอาจกอใหเกดภยอกอยางหนง เชน แผนดนไหวทาใหเกดไฟไผม แผนดนไหวทาใหเกดสนาม นาทวมฉบพลนทาใหเกดโคลนถลมดนถลม ความกดอากาศทผนแปรอยางรนแรงใหเกดสนาม นาทวมฉบพลนทาใหเกดโคลนถลมดนถลม ความกดอากาศทผนแปรอยางรนแรงทาใหเกดคลนสง เปนตนทาใหเกดคลนสง เปนตนDifferent levels of vulnerabilities.Different levels of vulnerabilities.ระดบความออนไหวในการเผชญกบภยทแตกตางกนของชมชน หนวยงาน และประเทศระดบความออนไหวในการเผชญกบภยทแตกตางกนของชมชน หนวยงาน และประเทศระดบความออนไหวในการเผชญกบภยทแตกตางกนของชมชน หนวยงาน และประเทศระดบความออนไหวในการเผชญกบภยทแตกตางกนของชมชน หนวยงาน และประเทศเนองจากระดบความรในเรองภย ความพรอมของเครองมอ อปกรณ และโครงสรางพนฐาน เนองจากระดบความรในเรองภย ความพรอมของเครองมอ อปกรณ และโครงสรางพนฐาน ตลอดจนการเตรยมพรอมชมชนใหสามารถตอบสนองตอภาวะทเปลยนไปไดตลอดจนการเตรยมพรอมชมชนใหสามารถตอบสนองตอภาวะทเปลยนไปได


ลกษณะพเศษของภยลกษณะพเศษของภย

Unpredictable and UncertaintyUnpredictable and Uncertainty ไ ไ ไ ไ ภยพบตบางอยางไมสามารถคาดการณ หรอเตอนลวงหนาไดอยางสมบรณ อยางเชนการเกดภยพบตบางอยางไมสามารถคาดการณ หรอเตอนลวงหนาไดอยางสมบรณ อยางเชนการเกด

แผนดนไหว หรอหากแมคาดการณได กไมไดหมายความวาจะเกดเชนนนเสมอไปแผนดนไหว หรอหากแมคาดการณได กไมไดหมายความวาจะเกดเชนนนเสมอไปNonlinearNonlinearNonlinearNonlinearเหตการณทเกดขนไมจาเปนตองเปนลาดบกอนหลงเสมอไป และผลกระทบทเกดสามารถเหตการณทเกดขนไมจาเปนตองเปนลาดบกอนหลงเสมอไป และผลกระทบทเกดสามารถขยายผลไดเปนทวคณ เชน ภาวะอณหภมของโลกทสงขนสงผลตางๆกนในแตละสวนของขยายผลไดเปนทวคณ เชน ภาวะอณหภมของโลกทสงขนสงผลตางๆกนในแตละสวนของขยายผลไดเปนทวคณ เชน ภาวะอณหภมของโลกทสงขนสงผลตางๆกนในแตละสวนของขยายผลไดเปนทวคณ เชน ภาวะอณหภมของโลกทสงขนสงผลตางๆกนในแตละสวนของโลก และในระดบทแตกตางกน ไมจาเปนตองเกดภาวะแลงกอนเสมอไป โลก และในระดบทแตกตางกน ไมจาเปนตองเกดภาวะแลงกอนเสมอไป Large ScaleLarge ScaleLarge ScaleLarge ScaleภยมความสามารถพเศษในการเกดทงในพนทเลกๆจนถงเกดทวโลกภยมความสามารถพเศษในการเกดทงในพนทเลกๆจนถงเกดทวโลกChaosChaosChaosChaosภยพบตสงผลใหเกดความโกลาหล และซบซอน ซงกระทบตอการจดการและแกไขภยพบตสงผลใหเกดความโกลาหล และซบซอน ซงกระทบตอการจดการและแกไข


การบรหารจดการภยพบตและภาวะฉกเฉน

หมายถง การจดการสถานการณฉกเฉนอนเกดจากสงทเปนภยทงหมายถง การจดการสถานการณฉกเฉนอนเกดจากสงทเปนภยทงทางธรรมชาตและมใชธรรมชาต เชน ภยทางเทคโนโลยทมากบ

ความทนสมย และภยจากการกระทาของมนษยในรปแบบอน ๆ โดยรฐจะจดระเบยบโครงสรางขององคกรทมหนาทโดยตรงใหใชโดยรฐจะจดระเบยบโครงสรางขององคกรทมหนาทโดยตรงใหใชความเปนมออาชพ (professionalization) เพอเพมขด

ใ ฟ ฟความสามารถในการเตรยมพรอม การตอบสนอง และการฟนฟสภาวการณภยพบต


การบรหารจดการภยพบตและภาวะฉกเฉน

เนนการสรางระบบทด การบรหารจดการทด ระบบจงเปนเครองมอในการเนนการสรางระบบทด การบรหารจดการทด ระบบจงเปนเครองมอในการบรหารจดการเหตการณภยพบต ความเปนมออาชพเปนสงทสามารถสรางและพฒนาขนได โดยการใหความรและเปนผลรวมของหลายองคประกอบ ไดแก พฒนาขนได โดยการใหความรและเปนผลรวมของหลายองคประกอบ ไดแก ดานตวบคคล ดานระบบและดานสงคม ดานบคคลประกอบดวยความร ทกษะและความสามารถ ศกยภาพ แตศกยภาพของบคคลและองคกรจะตองมชองทางและความสามารถ ศกยภาพ แตศกยภาพของบคคลและองคกรจะตองมชองทางทเออตอการแสดงออกและศกยภาพจะเกดขนไดเตมทเมอฐานพรอม หมายถงตองมความรวมมอจากทกภาคสวนหรอจากปจเจกบคคล ตองมการสอสารหรอตองมความรวมมอจากทกภาคสวนหรอจากปจเจกบคคล ตองมการสอสารหรอการใหขาวสารทจาเปนสภายนอกอยางเหมาะสม เปนบรรยากาศทเออตอการสรางและใชศกยภาพอนจะนาไปสความเปนมออาชพอยางเตมรปแบบสรางและใชศกยภาพอนจะนาไปสความเปนมออาชพอยางเตมรปแบบ


ระบบการบรหารจดการภย

การดาเนนการกอนเกดภย: เพอปองกนและลดผลกระทบจากสาธารณภย

การดาเนนการระหวางเกดภย: การดาเนนการระหวางเกดภย: การดาเนนการในสถานการณฉกเฉน โดยระดม

ทรพยากรทมอยเขาชวยเหลอผประสบภย การดาเนนการหลงจากภยผานพนไป: การดาเนนการหลงจากภยผานพนไป:

เปนการฟนฟกจกรรมตางๆ ของชมชน และของรฐ ใหกลบคนสภาวะปกต


หนวยงานตางๆทตอบสนองตอเหตการณสนามOrganizations Engaging in Tsunami Response

SOURCEOF Non NonOF

FUNDING Public(N)

Public(%)

NonProf it

(N)

NonProfit(%)

Private(N)

Private(%)

Total(N)

Total(%)

JURISDICTIONJURISDICTION

International 80 20.36 13 3.31 9 2.29 102 25.95

Local 42 10.69 13 3.31 2 0.51 57 14.5

National 106 26.97 20 5.08 31 7.89 157 39.95

Provincial 62 15.78 4 1.02 10 2.54 76 19.35

SpecialSpecialInterestGroup* 1 0.25 0 0 0 0 1 0.25

Total 291 74.05 50 12.72 52 13.23 393 100


บนทกการเขาสระบบการตอบสนองตอภยพบตสนามบนทกการเขาสระบบการตอบสนองตอภยพบตสนามEntry of Organizations into Entire System

Entry of Organizations Into Entire System by Date and Level of Jurisdiction Entry of Organizations into Entire System by Date and Source of Funding

60

50

60

on

s

40

50

60

ati

on

s

30

40

of

Org

an

iza

ti

20

30

40

ro

fO

rga

niz

a

10

20

Nu

mb

er

o

0

10

20

Nu

mb

e

0

12

/27

12

/28

12

/29

12

/30

12

/31

1/1

1/2

1/3

1/4

1/5

1/6

1/7

1/8

1/9

1/1

0

1/1

1

1/1

2

1/1

3

1/1

4

1/1

5

1/1

6

1/1

7

Date

0

12/2

712

/28

12/2

912

/30

12/3

11/

11/

21/

31/

41/

51/

61/

71/

81/

91/

101/

111/

121/

131/

141/

151/

161/

17

DateDate

International National Provincial Local Total Public Non-Profit Private Total


เครอขายการประสานงานในการใหความชวยเหลอผประสบภยเหตการณสนามเครอขายการประสานงานในการใหความชวยเหลอผประสบภยเหตการณสนามTSUNAMI RESPONSE INTERACTION NETWORK


เครอขายการประสานงานในประเทศในการใหความชวยเหลอผประสบภยเหตการณสนามเครอขายการประสานงานในประเทศในการใหความชวยเหลอผประสบภยเหตการณสนามTSUNAMI NATIONAL RESPONSE INTERACTION NETWORK


ป ใ ใ ป เครอขายการประสานงานในการใหความชวยเหลอผประสบภยเหตการณสนามTSUNAMI INTERNATIONAL INTERACTION NETWORK


BANGKOK METROPOLITANBANGKOK METROPOLITANEMERGENCY RESPONSE AND RADIO NETWORKS


กราฟเปรยบเทยบโครงสรางการปฏบตการในภาวะฉกเฉนของเจาหนาทเผชญภยEmergency Personnel in Comparison By Structure of Operations

5.0

4.5

ORG FLX

4.0

_

TEC_INF

CUL OPN3.5

3.0

CUL_OPN

SUM_ALL

ORG TRN

2.5

ORG_TRN

INT_TRN

ORG CMM

ean

2.0

ORG_CMM

ORG_CORD

EM ORG

FieldDPMFieldDODPM_HQCERD

Me

1.5 TECH_SPP


EM_ORG

การบรหารจดการภยพบตทมประสทธภาพ

1. การบรหารจดการระหวางหนวยงานทมการจดชนลาดบการปฏบตงานทสอดคลองSCALABLE INTERAGENCY MANAGEMENTSCALABLE INTERAGENCY MANAGEMENT

2. การแลกเปลยนขอมลขาวสารและการมการจดการการสอสารระหวางหนวยงานSHARED INFORMATION AND COMMUNICATION MANAGEMENT

3. เครอขายชมชนสามารถฟนคนจากภยRESILIENT COMMUNITY NETWORK

4 ใ ป4. การเรยนรดวยตวเอง หรอการสรางความสามารถในการปรบตวSELF-LEARNING/ ADAPTIVE CAPACITY BUILDING

(โครงสรางพนฐานทางเทคนค ความยดหยนในการบรหารจดการ วฒนธรรมแบบเปด) (โครงสรางพนฐานทางเทคนค, ความยดหยนในการบรหารจดการ, วฒนธรรมแบบเปด)5. การสรางองคความรแบบบรณาการในการจดการเกยวกบภย

DISASTER MANAGEMENT IS MULTIDISCIPLINARYDISASTER MANAGEMENT IS MULTIDISCIPLINARY

6. สรางการมสวนรวมทระดบตางๆ ALLLEVELS OF PARTICIPATION


ALLLEVELS OF PARTICIPATION

ระดบของการมสวนรวมในการบรหารจดการภยพบต

1. การสรางความรความเขาใจเกยวกบภยพบตใหกบประชาชนในพนททม ความเสยงตอการเกดภย การสรางความตระหนก และเลงเหนความสาคญ

ของแนวโนมภย และความรนแรงทอาจจะเกดขนในระดบบคคลและชมชน 2.การสรางความรความเขาใจเกยวกบการเตรยมความพรอมในดานตางๆในการทจะแกไขปญหาทเกดขนในเบองตน รวมทงการสนบสนนการญ ดาเนนงานของหนวยงานทเกยวของตอระยะตอไป3 การประเมนและวเคราะหความเสยงจากภยพบตทอาจจะเกดขนเพอ3.การประเมนและวเคราะหความเสยงจากภยพบตทอาจจะเกดขนเพอประกอบการวางแผน และหาแนวทางปองกนการเกดภย พรอมทงรวมเสนอความคดเหนในการทจะกาหนดแนวทางในการเตรยมความพรอม เสนอความคดเหนในการทจะกาหนดแนวทางในการเตรยมความพรอม และการดาเนนการแกไขปญหาทเกดขนของชมชนแตละชมชน


ระดบของการมสวนรวมในการบรหารจดการภยพบต

4. การเขารวมดาเนนการฝกซอมแนวทางปฏบต และการกาหนดหรอสรางความเขาใจรวมกนเพอรองรบกบสถานการณทอาจจะเกดขนจรง สรางความเขาใจรวมกนเพอรองรบกบสถานการณทอาจจะเกดขนจรง รวมทงการประเมนผลการปฏบตจากการฝกซอมแผนเพอวเคราะหปญหา อปสรรคตอการดาเนนการอปสรรคตอการดาเนนการ5. การเขารวมสนบสนนการบรหารจดการของหนวยงานทรบผดชอบในภยนนๆ ในขณะทมภยพบตเกดขน รวมทงการเขารวมสนบสนนการฟนฟภยนนๆ ในขณะทมภยพบตเกดขน รวมทงการเขารวมสนบสนนการฟนฟภยภายหลงจากภยไดสนสดลง6.การรวมประเมนผลการแกไขปญหาทผานมา เพอวเคราะหปญหา 6.การรวมประเมนผลการแกไขปญหาทผานมา เพอวเคราะหปญหา อปสรรค ของการดาเนนการในการบรหารจดการกบภยพบต7. กาหนดแนวทางการแกไขปญหา โดยนาการประเมนผลทผานมาเปน7. กาหนดแนวทางการแกไขปญหา โดยนาการประเมนผลทผานมาเปนฐานเพอปรบปรง และพฒนาเพอกาหนดเปนแนวทางปฏบตในระดบตอไป


การบรณาการเครอขายการประสานงานของเจาหนาทและเครอขายขอมลขาวสาร ในการการบรณาการเครอขายการประสานงานของเจาหนาทและเครอขายขอมลขาวสาร ในการบรหารจดการภยพบต


Intergovernmental Network

Provide Detection& Warning

Understand Risk ThruMaps & Visualization(translated if needed)

Resilient

…DevelopPreparednessInformation

Educate ourCommunities

Communities


Information& Response Procedures

Documents

Disaster and Emergency Mgt Thammasart