Diseño de política para la gestión de residuos, con base

Universidad de La Salle Universidad de La Salle

Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle

Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería

2015

Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los

requerimientos hechos por parte de la organización para la requerimientos hechos por parte de la organización para la

cooperación y el desarrollo económico OCDE, a Colombia cooperación y el desarrollo económico OCDE, a Colombia

Daniel Felipe Sánchez Dimate Universidad de La Salle, Bogotá

Álvaro Humberto Baquero Velandia Universidad de La Salle, Bogotá

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Diseño de política para la gestión de residuos, con base en los requerimientos hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a Colombia.

1

DISEÑO DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS, CON BASE EN LOS

REQUERIMIENTOS HECHOS POR PARTE DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA

COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE), A COLOMBIA

DANIEL FELIPE SÁNCHEZ DIMATE

ALVARO HUMBERTO BAQUERO VELANDIA

UNIVEERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE INGENIERÍA

PROGRAMA DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA

BOGOTÁ D.C

2015


2

DISEÑO DE POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS, CON BASE EN LOS

REQUERIMIENTOS HECHOS POR PARTE DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA

COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE), A COLOMBIA

Tesis para optar el título de Ingeniero Ambiental y Sanitario

DIRECTOR

ELIECER GUILLERMO VARGAS ÁVILA

ABOGADO E INGENIERO QUIMICO

DANIEL FELIPE SÁNCHEZ DIMATE

ALVARO HUMBERTO BAQUERO VELANDIA

UNIVEERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE INGENIERÍA

PROGRAMA DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA

BOGOTÁ D.C

2015


3

AGRADECIMIENTOS

QUEREMOS AGRADECER EN PRIMER LUGAR A DIOS POR PERMITIRNOS

ESCALAR A NIVEL PERSONAL, ESTUDIANDO ESTA CARRERA DE GRAN

IMPORTANCIA PARA NUESTRAS VIDAS, PARA LA SOCIEDAD Y EL PLANETA.

AGRADECEMOS A NUESTROS PADRES QUE NOS INCULCARON VALORES PARA

SER CADA DÍA MEJORES A NIVEL PROFESIONAL. ASÍ MISMO, ELLOS HAN SIDO

TESTIGOS DEL ESFUERZO DESDE EL PRIMER DÍA HASTA EL ÚLTIMO.

AGRADECEMOS TODO SU APOYO DURANTE EL TIEMPO TRANSCURRIDO.

AGRADECEMOS A LOS DOCENTES JAVIER GONZÁLEZ Y LEONARDO CALLE POR

SUS APORTES AL PROYECTO Y VALIOSAS ENSEÑANZAS Y CONSEJOS TANTO A

NIVEL PROFESIONAL COMO PERSONAL.


4

NOTA DE ACEPTACIÓN

________________________________

________________________________

________________________________

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________________________________

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______________________________

Firma del Director del Programa

______________________________

Firma de Jurado

______________________________

Firma de Jurado


5

SIGLAS Y ABREVIATURAS

AA: Autoridades Ambientales

ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

ANR: Asociación Nacional de Reciclaje

BM: Banco Mundial

CAR’s: Corporaciones Autónomas Regionales de Cundinamarca

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CONPES: Consejo Nacional de Política Economía y Social

CRA: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

DNP: Departamento Nacional de Planeación

EPA: Environmental Protection Agency

GDP: Gestión de Devolución Posconsumo

IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MEN: Ministerio de Educación Nacional

MPS: Ministerio de Protección Social

MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

PCS: Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible

RAEE: Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos

REP: Responsabilidad Extendida del Productor

SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos

UE: Unión Europea


6

CONTENIDO

SIGLAS Y ABREVIATURAS ................................................................................................................ 5

CONTENIDO ........................................................................................................................................... 6

RESUMEN ............................................................................................................................................... 8

ABSTRACT ........................................................................................................................................... 10

OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 12

Objetivo General ................................................................................................................................ 12

Objetivos Específicos ......................................................................................................................... 12

1 MARCO DE REFERENCIA ......................................................................................................... 13

1.1 MARCO TEÓRICO ............................................................................................................... 13

1.2 MARCO LEGAL ................................................................................................................... 21

1.2.1 MARCO LEGAL NACIONAL ..................................................................................... 21

1.2.1.1 Constitución Política de Colombia ............................................................................. 21

1.2.1.2 Políticas Nacionales ................................................................................................... 21

1.2.1.3 Leyes .......................................................................................................................... 22

1.2.1.4 Decretos ...................................................................................................................... 23

1.2.1.5 Resoluciones ............................................................................................................... 25

1.2.1.6 Convenios y Tratados Internacionales ........................................................................ 26

1.2.1.7 Acuerdos ..................................................................................................................... 26

1.2.1.8 Sentencias ................................................................................................................... 27

1.2.2 MARCO LEGAL INTERNACIONAL .......................................................................... 28

1.2.2.1 Australia ..................................................................................................................... 28

1.2.2.2 Nueva Zelanda ............................................................................................................ 28

1.2.2.3 Chile ........................................................................................................................... 29

1.2.2.4 República de Corea .................................................................................................... 29

1.2.2.5 Unión Europea ............................................................................................................ 29

2 METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 31

2.1 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA ............................................................................................. 31

2.2 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ........................................................................... 32

3 DESARROLLO METODOLÓGICO ............................................................................................ 34

4 REFERENTES INTERNACIONALES ......................................................................................... 36

4.1 TENDENCIAS EN EL MANEJO Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS ................................ 36


7

4.1.1 RECOLECCIÓN Y RECOPILACIÓN .......................................................................... 37

4.1.2 ORGANIZACIÓN ......................................................................................................... 37

4.1.3 ANÁLISIS ...................................................................................................................... 38

4.1.4 RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN .................................................................... 43

5 REFERENTES NACIONALES ..................................................................................................... 44

6 DISEÑO DE POLÍTICA ................................................................................................................ 52

CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 66

RECOMENDACIONES ........................................................................................................................ 69

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 70

ANEXOS ................................................................................................................................................ 74


8

RESUMEN

En el presente trabajo se diseña una política para la gestión de residuos en Colombia, con

base en las observaciones y recomendaciones 5 y 6 que realizó la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a Colombia. Para el diseño de esta política

se ha recopilado información de los referentes internacionales de los países miembros de la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en segunda instancia,

para el diseño general de la política se aplica la metodología expuesta por André-Nôel Roth, la

cual fue adoptada por el gobierno Chileno para establecer una “Guía Metodológica para la

Formulación de Políticas Públicas Regionales”.

Específicamente la política está fundamentada en una recopilación bibliográfica de las

diferentes políticas de los países adscritos a la OCDE y de sus diferentes referentes

internacionales, como la Unión Europea, de los cuales hacen parte (Alemania, Austria,

Bélgica, Dinamarca, España, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,

Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia),

Agencia de Protección Ambiental (EPA); la cual se vincula con Estados Unidos, La Comisión

Económica para América Latina (CEPAL); la cual vincula a Chile y México, y finalmente se

investiga cuáles son los referentes que han involucrado los siguientes países: Australia,

República de Corea, Nueva Zelanda y Canadá. Se han tenido en cuenta los anteriores países

mencionados, debido a que la información relacionada con la gestión de residuos tiene un

mejor y mayor contenido, y así mismo, su recaudación ha sido más factible, aquellas naciones

cuentan con una información más detallada sobre la gestión de residuos, que otras naciones.

Con la recopilación de esta información se ha diseñado la política pública, que permita a

Colombia demostrar su compromiso con el tema y así dar cumplimiento a los requisitos 5 y 6

establecidos por la OCDE, que se desprenden en su documento titulado: “Evaluaciones del


9

Desempeño Ambiental: Colombia 2014”, para el diseño de esta política se tiene en cuenta la

metodología que ha empleado el gobierno Chileno en el diseño de sus políticas públicas con

cooperación del Gobierno Alemán; juntos países miembros de la OCDE. De esta manera se

pretende aportar el conocimiento técnico-ambiental adquirido en Ingeniería Ambiental y

Sanitaria para delinear una política ambiental para la gestión de residuos, que permita a

nuestro país cumplir con los requerimientos que la OCDE enmarca en su comité de política

ambiental, para lograr, en un mayor escenario, la adhesión a este organismo de cooperación

internacional.


10

ABSTRACT

In this paper a policy for waste management in Colombia is designed, based on the

observations and recommendations 1 and 2 that made the Organization for Economic

Cooperation and Development (OECD) to Colombia. For the design of this policy has

compiled information from the international benchmarks of member countries of the

Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), on appeal, for general

policy design methodology espoused by André applies Noel Roth, which was adopted by the

Chilean government to establish a “Methodological Guide for the Design of Regional Public

Policy”.

Specifically policy is based on a literature compilation of the different policies assigned to

the OECD and its various international benchmarks such as the European Union, of which are

part (Austria, Belgium, Denmark, Spain, Slovenia, countries Estonia, Finland, France, Greece,

Hungary, Ireland, Italy, Luxembourg, Netherlands, Poland, Portugal, United Kingdom, Czech

Republic, Sweden), Environmental Protection Agency (EPA); which is linked to the United

States, The Economic Commission for Latin America (ECLAC); which links Chile and

Mexico, and finally investigates what concerning the following countries involved are:

Australia, Korea, New Zealand and Canada. We have taken into account the above mentioned

countries, because the information related to waste management has more and better content,

and likewise, its recovery has been more feasible, those nations have more detailed

information on management waste than other nations.

By collecting is designed public policy to allow Colombia to demonstrate its commitment

to the subject and thus comply with the requirements 5 and 6 established by the OECD, which

arise in the Environment Policy Committee of the Agency cooperation for the design of this

policy takes into account the methodology that has been used the Chilean government in


11

designing public policies with cooperation of the German Government; together OECD

member countries. Thus aims to provide the technical and environmental knowledge acquired

in Environmental Engineering and Health to outline an environmental policy for waste

management, enabling our meet the requirements that the OECD part of its environmental

policy committee country to achieve , on a larger stage, the accession to this organization for

international cooperation.


12

OBJETIVOS

Objetivo General

Diseño de política para la gestión de residuos en Colombia, con base en los

requerimientos 5° y 6° hechos por parte de la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE) a Colombia.

Objetivos Específicos

Identificar las tendencias en las políticas para la gestión de residuos de los referentes

principales de los países pertenecientes a la OCDE.

Establecer los criterios de gestión en materia de residuos de los principales referentes

de los países miembros de la OCDE, con el propósito de conocer el estado actual del

tema.

Utilizar las tendencias establecidas en las políticas de los referentes principales de los

países miembros de la OCDE, con el propósito de cumplir con las observaciones 5° y

6° expuestas por la OCDE a Colombia en el comité de política ambiental.


13

1 MARCO DE REFERENCIA

1.1 MARCO TEÓRICO

Mediante el análisis de las referencias se comprenden los desafíos que debe considerar

Colombia para potencializar los recursos y los mecanismos de aplicabilidad para la gestión de

los residuos, con miras a hacer parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico y poder adherirse al organismo internacional, cumpliendo con las exigencias que

esta crea pertinentes ante el manejo de residuos y las políticas nacionales de carácter público

que den cumplimiento a lo pactado por los estados miembros.

Gracias a las revisiones bibliográficas se puede recolectar la información pertinente que

complemente las pretensiones de análisis sobre las especificaciones de gestión de recursos,

que deben seguirse por el estado colombiano para su ingreso en la OCDE, comenzando por el

conocimiento sobre el estado actual de las negociaciones y el análisis de estudios de caso

sobre otros países que sean parte de la OCDE, los cuales ya han tenido un proceso para

cumplir las expectativas del organismo, así mismo, la recolección y análisis de datos apoya el

diseño de estrategias y de las políticas que se deben llevar a cabo a nivel nacional y para

optimizar los beneficios del ingreso de Colombia a la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico ante la problemática nacional sobre el manejo de los residuos.

Como primera medida, la adopción de las políticas de manejo de residuos de la OCDE a

sus estados miembros permitirán al estado colombiano comprender el direccionamiento que se

debe aplicar internamente para la gestión de residuos, por tal razón este proyecto de tesis

parte de la hoja de ruta para entender las exigencias que implica pertenecer a la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo Económico por parte de Colombia y así llevar acabo las

medidas pertinentes para su aceptación.


14

La Prospectiva Medioambiental de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico para el año 2030 aportan a este proyecto la revisión de las problemáticas

ambientales en los estados miembros, de igual manera permitirán reconocer las similitudes en

cuanto a las problemáticas internas.

Reconocer las problemáticas ambientales en el manejo de residuos con base a la

Prospectiva Medioambiental, permitirán al estado colombiano implementar las estrategias y

abonar esfuerzos pertinentes para crear soluciones políticas, económicas y sociales a nivel

ambiental y en este caso sobre el manejo y la gestión de residuos. A pesar que la Prospectiva

Medioambiental incluye otros temas como el cambio climático, la biodiversidad, los recursos

naturales, el agua y la calidad del aire, en este proyecto solo se abordan los retos

medioambientales y los impactos sobre el manejo de residuos que afectan a la población

mundial.

Para poder analizar la gestión de los residuos en Colombia y en otro lugar del mundo, es

importante reconocer que el crecimiento poblacional trae como consecuencia el aumento de

los residuos ya sean urbanos, tecnológicos, orgánicos, peligrosos y otros, los cuales se

convierten en una problemática que debe ser incluida en la agenda política nacional, para así

disminuir sus impactos, por tal razón, los intentos del gobierno por adherirse a la OCDE y

mejorar las estrategias son iniciativas para mejorar la gestión de los residuos en el país, así

como otras medidas. A su vez, en los hogares o en las actividades económicas diariamente se

generan residuos y desechos con implicaciones directas sobre el medio ambiente y la

salubridad humana, el hábitat, las reservas hídricas, el suelo y el aire de los estados, es así

como el trabajo de Investigación Ecoeficiencia en la gestión de residuos municipales: modelo

y factores exógenos de la universidad Autónoma de Barcelona aporta desde la perspectiva

social las afectaciones directas que generan los residuos y como la OCDE propone que las


15

políticas medioambientales contribuyen a menudo a reestructurar la economía y a incentivar

las innovaciones tecnológicas.

La Estrategia Ambiental de la OCDE subraya la necesidad de que los gobiernos busquen

soluciones integradas para hacer frente a los problemas ambientales actuales, es así como el

artículo de Generación de Residuos y Reciclaje de la OCDE plantea los errores graves sobre la

gestión de los residuos sólidos. La primera de ellas es sobre la existencia de externalidades

negativas en los residuos y en su generación entre la toma de decisiones sobre los individuos

y la eliminación de los residuos, la segunda falta se refiere a las maneras en que se financian

los servicios de recolección de residuos. El aporte socio técnico ambiental pertinente para este

proyecto es analizar a grandes rasgos las medidas que podrían implementarse en cuanto a estos

factores problemáticos a nivel nacional para mejorar las condiciones de Colombia sobre el

manejo de residuos.

Cuando las personas deciden cuánto consumir y qué consumir, no toman

en cuenta la cantidad de residuos que producen. Debido a los costes externos de

la generación de residuos (como el aire y la contaminación del agua) son

ignorados por las personas, más basura se produce y se desecha lo que es

socialmente óptimo. La segunda falta grave se refiere a las formas en que los

servicios de recolección de residuos se financian normalmente. Más de las veces,

las personas pagan por la eliminación de residuos en las sumas globales a través

de impuestos generales o pagos fijos a los gobiernos locales o coleccionistas

privados. Por lo tanto, los costes de eliminación de residuos no se reflejan

plenamente en los precios de los hogares se enfrentan en el margen. Incluso si

estos cargas planas incluyen tanto los costes privados y externos de la producción

y la eliminación de residuos, las personas aún se enfrentarían a precios cero para

residuos adicional producido, y serían por lo tanto tienden a producir (y

desechar) más residuos que si tuvieran que pagar por el basura adicional en

función de su costo social marginal. (Generación de Residuos y Reciclaje, OCDE,

2008)

Gracias a las estrategias que vinculen la participación de todos los organismos estatales

en Colombia para cumplir con las expectativas que el país desea frente a la comunidad


16

internacional y sobre su ingreso a la OCDE en cuanto al manejo, tratamiento y disposición

final de los residuos.

Los diferentes tipos de residuos, son tomados teóricamente en este documento por la Guía

de Clasificación de residuos según el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos

transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, donde a su vez menciona las

Definiciones de "Residuo", "Residuo Peligroso" y "Residuo Especial", por la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), teniendo una mayor claridad sobre

las definiciones.

"Residuo" se refiere a cualquier material considerado como desecho o

legalmente definido como residuo en el país donde está ubicado, o a través

del cual o al cual es transportado.” (OCDE).

"Residuo peligroso" se refiere a cualquier desecho, excepto residuo

radiactivo, considerado como peligroso o definido legalmente como

peligroso en el país donde está ubicado o a través del cual es

transportado, debido al riesgo potencial al ser humano o al ambiente que

puede resultar de un accidente o de un transporte o disposición

inadecuados.” (OCDE).

El documento de la OCDE, El Medio ambiente en Europa: segunda evaluación sobre su

Capítulo 7. Residuos (Agency, 1998), muestra las exigencias que la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico ha impuesto a los estados europeos, las cuales están

en armonía con las medidas que Colombia debería aplicar internamente para cumplir con las

exigencias ante su ingreso al organismo y mejora de los sistemas de control y seguimiento de

los residuos internamente en Colombia.

El Convenio de Basilea es fundamental, brinda un apoyo normativo ante el control a nivel

internacional de los movimientos transfronterizos y la eliminación de residuos peligrosos para

la salud humana y el medio ambiente, orientando los esfuerzos para la construcción de un


17

marco para el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos en

Colombia.

Las políticas públicas se definen como “Los flujos de información y cursos de acción

relacionados con un objetivo público definido en forma democrática”. Esta definición

compromete no solo a los gobiernos sino también a los ciudadanos como protagonistas en la

consecución de los objetivos políticos definidos en las esferas de decisión social. Se asegura

que es preciso considerar la implicación del gobierno, la percepción de los problemas, la

definición de objetivos y el proceso, como elementos constitutivos de las políticas públicas,

entendidas como una construcción social, donde el Estado orienta el comportamiento de los

actores (ROTH, 2007)

Ahora bien, el objetivo del diseño de una política depende del bien colectivo y del

ordenamiento que se brinde para la sociedad, de esta manera, se deben diseñar estrategias y

programas que generen el mejoramiento del tratamiento de residuos hasta su disposición final,

ya que esto genera beneficios para la sociedad y minimiza los riesgos al medio ambiente y la

salud humana, además de responder a una parte de los requisitos para el ingreso a la OCDE,

en lo que concierne a los residuos en el tópico de medio ambiente.

Ahora bien, la palabra gestión proviene del latín “gestío” que significa la acción y

consecuencia de administrar o gestionar algo. Sobre el tema, hay que puntualizar que gestionar

hace alusión a llevar a cabo acciones que permiten la ejecución de un proyecto cualquiera. A

su vez, administrar indica criterios como gobernar, disponer, dirigir, organizar u ordenar una

determinada situación (De gerencia, 2003) .

Un indicador de gestión puede definirse como los mecanismos que se utilizan para

establecer si se obtuvo o no un logro dentro de un determinado proyecto. Estos criterios


18

generalmente son establecidos por el director de un proyecto, y son utilizados en su ejecución

para valorar el desempeño y sus resultados (Grandes PYMES, 2002).

Para que dicho criterio brinde utilidad al proyecto, tiene que cumplir con ciertos

elementos, entre los cuales se destacan, que sea relevante; es decir que tenga conexión con los

objetivos trazados en el proyecto; que esté notoriamente definido, con lo cual se previene su

adecuada recopilación; fácilmente entendible, utilizable y comparable, con lo cual permita

hacer uso de variables comparativas entre el mismo proyecto e incluso con otros similares; y

que sea verificable en cuanto a su costo-beneficio, con lo cual se evite incurrir en costos

excesivos para la obtención de los datos. Lo anterior, permite identificar si el proyecto en

ejecución está cumpliendo con los objetivos e intereses trazados desde su inicio, precisamente

para valorar los criterios de desempeño y resultados efectivos (knowledge management,

2001).

Dichos elementos pueden ser verificables a través de medios para evaluar hasta qué punto

los objetivos se están logrando; así mismo, representan una medida gerencial que conlleva a

valorar el desempeño del proyecto frente a los propósitos inicialmente planteados, así como

las metas y responsabilidades de cada uno de los participantes en éste. Facilitan igualmente la

generación de información que permite analizar el desempeño de las áreas involucradas y la

desviación de las estrategias inicialmente planteadas en el proyecto, para que en caso de que

ello suceda, se puedan adoptar las medidas necesarias para encausar nuevamente los objetivos

planteados.

Descendiendo al plano ambiental, puede señalarse que la gestión ambiental implica

labores enfocadas al sistema ambiental con fundamento en el criterio de desarrollo sostenible.

Es por lo anterior, que la gestión ambiental es un mecanismo por el que se señalan tareas que


19

involucren la actividad humana que tengan especial influencia en el medio ambiente, de tal

manera que pueda obtenerse una calidad de vida favorable.

A continuación, se encuentran las recomendaciones hechas por la OCDE en su documento

“Evaluación de Desempeño Ambiental”. Colombia. 2014. El proyecto específicamente se

enfoca en las observaciones 5 y 6 (en negrilla), las recomendaciones hechas por la OCDE a

Colombia. Estas recomendaciones son:

1. Consolidar y racionalizar las leyes y los reglamentos vigentes con miras a establecer

un marco jurídico exhaustivo y coherente para el manejo de residuos.

2. Elaborar una estrategia nacional de largo plazo en materia de residuos para reorientar

la política desde el control de la contaminación hacia un enfoque preventivo; articular

una respuesta de política coherente para responder a retos fundamentales (como la

insuficiente capacidad de los rellenos sanitarios, las bajas tasas de reciclaje y las

necesidades de incorporación de los recolectores informales de residuos y de los planes

comunitarios en los sistemas gestión de residuos municipales), así como proporcionar

orientaciones para la definición de objetivos y planes de acción regionales y

municipales.

3. Promover un incremento de la inversión en infraestructura para aumentar la capacidad

de tratamiento de los rellenos sanitarios en consonancia con la demanda prevista; hacer

cumplir las normas ambientales referentes a los rellenos, y promover el manejo

ambientalmente adecuado de los desechos.

4. Reformar los instrumentos económicos con el fin de aumentar los incentivos para

minimizar la generación de residuos y promover el reciclaje, e incrementarla

recuperación de los costos de la infraestructura para el tratamiento de residuos,


20

teniendo en cuenta las repercusiones de las alzas de los precios relacionados en los

hogares pobres.

5. Mejorar la recopilación de información y su tratamiento, sobre todo la relativa a

los residuos peligrosos, mediante una mayor exigencia de cumplimiento de las

normas de presentación de informes y una coordinación más estrecha entre los

órganos que se ocupan de la recopilación, el análisis y la difusión de datos.

6. Aumentar los índices de reciclaje apoyando significativamente las actividades de

educación y capacitación, extendiendo la recolección por separado, ampliando los

programas de REP (Responsabilidad Extendida del Productor) para que se

incluya el tratamiento de los residuos de embalaje y reforzando los programas

existentes.


21

1.2 MARCO LEGAL

Marco legal nacional e internacional, específicamente de los países que hacen parte de la

OCDE y de sus principales referentes.

1.2.1 MARCO LEGAL NACIONAL

1.2.1.1 Constitución Política de Colombia

Tabla 1. Normatividad Constitución Política de Colombia

NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL

PROYECTO

Constitución

Política de

Colombia

Congreso de la

República de

Colombia

Contiene 49 artículos alusivos al medio

ambiente, dentro de los cuales se cita el

deber del estado de proteger la diversidad

e integridad del ambiente y de prevenir y

controlar los factores de deterioro

ambiental, así como el derecho de toda

persona a gozar de un ambiente sano y la

prohibición de introducir al territorio

nacional residuos nucleares y tóxicos.

Aplica a nuestro

proyecto ya que el

artículo 79 confiere que

todas las personas

tienen derecho a gozar

de un ambiente sano.

Fuente: http://www.usergioarboleda.edu.co/observatorio-medio-ambiente/leyes-decretos-politicas-medio-ambiente.htm

1.2.1.2 Políticas Nacionales Tabla 2. Políticas Nacionales


PROYECTO

Política

Nacional para

la Gestión

Integral de

Residuos

Sólidos

Ministerio de

Ambiente,

Vivienda y

Desarrollo

Territorial.

1998

En 1995 el Ministerio del Medio

Ambiente lideró el

documento “Análisis Sectorial de

los residuos sólidos en

Colombia” con el apoyo de la

organización mundial de la salud

OMS y la organización

panamericana de la salud OPS,

describiéndose la problemática del

manejo de los residuos sólidos de

los municipios Colombianos

La política de residuos tiene

como objetivo fundamental

“impedir o minimizar” de la

manera más eficiente, los

riesgos para los seres humanos

y el medio ambiente que

ocasionan los residuos sólidos

y peligrosos, y en especial

minimizar la cantidad o la

peligrosidad de los que llegan a

los sitios de disposición final,

contribuyendo a la protección

ambiental eficaz y al

crecimiento económico.

Política

Ambiental

Para la

Gestión de

Residuos o

Ministerio de

Ambiente,

Vivienda y

Desarrollo

Territorial.

Este documento de política

presenta unos objetivos y metas de

largo plazo (hasta el año 2018) y

un Plan de Acción Inicial (2006-

2010), entendiendo que la solución

Dentro de las estrategias

generales de esta política, se

destacan, la promoción de

proyectos para la minimización

de RESPEL y la creación de

http://www.usergioarboleda.edu.co/observatorio-medio-ambiente/leyes-decretos-politicas-medio-ambiente.htm


22

Desechos

Peligrosos

2005 a la problemática ocasionada por

estos residuos propone grandes

desafíos para el país, por

consiguiente su solución debe ser

acorde a la realidad ambiental,

técnica, económica y social.

infraestructura para el manejo

de estos mismos, el desarrollo

de programas para generar una

base de conocimiento que

dinamice la gestión integral de

los RESPEL y control de

gestión.

Política

Nacional de

Producción

Más Limpia

Ministerio de

Ambiente,

Vivienda y

Desarrollo

Territorial.

1997

En este documento se quiere

prevenir o minimizar los impactos

y los riesgos a los seres humanos y

el medio ambiente, garantizando la

protección ambiental, el

crecimiento económico, el

bienestar social y la competitividad

empresarial

¿Qué hacemos con los

residuos? Sobre este principio

se fundamenta la producción

más limpia y uno de los

objetivos específicos más

importante es minimizar y

aprovechar los residuos,

estimulando la valoración e

intercambio de residuos

aprovechables.

Política

Nacional de

Educación

Ambiental

Ministerio de

Medio

Ambiente –

Ministerio de

Educación

2002

Colombia requiere de una política

en Educación Ambiental que

oriente los esfuerzos de numerosos

grupos que, de manera organizada,

o no, realizan acciones tendientes a

racionalizar las relaciones del ser

humano con el medio natural o

creado

Política netamente educativa

uno de sus puntos fuertes es la

implementación de estrategias

educativas para el manejo

integral de residuos sólidos,

conservación, uso y

aprovechamiento de los

recursos naturales.

Política

Nacional de

Producción y

Consumo

Ministerio de

Ambiente,

Vivienda y

Desarrollo

Territorial.

2010

En este documento se actualizan e

integran la Política Nacional de

Producción Más Limpia y el Plan

Nacional de Mercados Verdes

como estrategia del Estado

Colombiano que promueven y

enlazan el mejoramiento ambiental

y la transformación productiva a la

competitividad empresarial

Se asocia con la producción de

residuos, el diseño de productos

y servicios con criterios

ambientales, deben estar

enfocados al uso de materiales

que faciliten el

aprovechamiento y

valorización de los residuos.

Fuente: https://www.minambiente.gov.co/

1.2.1.3 Leyes Tabla 3. Leyes Nacionales


PROYECTO

Ley 99

de 1993

Congreso de

la República

de Colombia

Por la cual se crea el Ministerio de

Medio Ambiente, se reordena el Sector

Público encargado de la gestión y la

conservación del medio ambiente y los

recursos naturales renovables, se

organiza el SINA y se dictan otras

disposiciones.

Es uno de los entes

administrativos más

importantes del país para el

manejo de recursos y en

nuestro caso; la salubridad del

país, así mismo es un

organismo rector como

autoridad ambiental y gestor

de políticas ambientales.


23

Ley 09

de 1979

Congreso de

la República

de Colombia

Código Sanitario Nacional. Por el cual

se dictan medidas sanitarias.

La gestión de los residuos en

todos sus ámbitos hace parte de

las medidas sanitarias

impuestas en este código.

Ley 142

de 1994

Congreso de

la República

de Colombia

Se establece el régimen de los servicios

públicos domiciliarios y se dictan otras

disposiciones aplicables en el ámbito

de los servicios públicos domiciliarios

de acueducto, alcantarillado, aseo,

entre otros, en el sector rural.

Esta ley se vincula al proyecto

específicamente en los

artículos 14,23 y 14,24. En

donde se establece los

componentes de recolección,

transporte, tratamiento,

aprovechamiento y disposición

final de residuos.

Ley 253

de 1996

Congreso de

la República

de Colombia

Aprueba en Colombia el Convenio de

Basilea, suscrito en el contexto de las

naciones Unidas el 22 de marzo de

1989.

Colombia aprueba el control de

los movimientos

transfronterizos de los

desechos peligrosos y su

eliminación.

Ley 491

de 1999

Congreso de

la República

de Colombia

Penaliza la tenencia fabricación y

tráfico de sustancias peligrosas,

efectuado de manera ilícita, aunque

para aplicarlo debe irse a la legislación

general que indique cual es el manejo

considerado como un manejo “ilícito”.

Aplica al proyecto ya que el

tráfico ilícito de sustancias

peligrosas, genera una mala

gestión de residuos.

Fuente: http://www.senado.gov.co/

1.2.1.4 Decretos Tabla 4. Decretos


PROYECTO

Decreto

2811 de

1974

Presidencia de

la República

Por el cual se dicta el Código

Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Protección al

medio ambiente. Por el cual regula

el manejo de los recursos naturales

y los demás elementos y factores

que conforman el ambiente o

influyan en él.

Este decreto aplica en los

artículos 34 al 38 donde se

regula el manejo, la disposición

o procesamiento final de las

basuras. Sé prohíbe descargar,

sin autorización, los residuos,

basuras y desperdicios en

general, y desechos que

deterioren los suelos o causen

daño o molestia a individuos o

núcleos humanos.

Decreto

1842 de

1991

Ministerio de

Desarrollo

Económico

Por el cual se expide

ENUSPD. Para los efectos del

presente Decreto se entenderá por

servicios públicos domiciliarios los

de acueducto, alcantarillado,

energía eléctrica, telefonía local y

telefonía de larga distancia

nacional e internacional,

recolección, transporte y

disposición final de desechos

Este decreto aplica en los

artículos 5 y 38 donde se

presentan los requisitos para la

prestación de servicio. Las

empresas o autoridades que

presten los servicios públicos

domiciliarios, no podrán exigir

requisitos adicionales al de la

prueba de la habitación de

personas para la prestación del


24

sólidos y gas natural domiciliario. respectivo servicio.

Decreto

351 de

2014

Ministerio de

Ambiente y

Desarrollo

Sostenible y

Ministerio de

Salud

Por el cual se reglamenta la gestión

integral de los residuos generados

en la atención en salud y otras

actividades

Este decreto aplica en nuestro

proyecto en la reglamentación

ambiental y sanitaria, en la

gestión integral de los residuos

hospitalarios y similares.

Generado por personas naturales

y jurídicas.

Decreto

2695 de

2000

Ministerio de

Medio

Ambiente

Por medio de la cual se reglamenta

el artículo 2° de la Ley 511 de

1999.

Reglamenta el artículo 2° de la

Ley 511 de 1999, este decreto

aplica en nuestro proyecto, ya

que crea la “Condecoración del

Reciclador” y se otorga a las

personas naturales o jurídicas

que se hayan distinguido por

desarrollar una o varias

actividades de recuperación y/o

reciclaje de Residuos.

Decreto

2981 de

2013

Ministerio de

Vivienda,

Ciudad y

Territorio

Reglamenta la prestación del

servicio público de aseo

Asigna a los municipios y

departamentos la responsabilidad

en el manejo de los residuos

sólidos y la obligación de

formular e implementar Planes

de Gestión Integral de Residuos

Sólidos – PGIRS.

Decreto

838 de

2005

Ministerio de

Ambiente,

Vivienda, y

Desarrollo

Territorial

Por el cual se modifica el Decreto

1713 de 2002 sobre disposición

final de residuos sólidos y se dictan

otras disposiciones.

El presente decreto tiene como

fin promover y facilitar la

planificación, construcción y

operación de sistemas de

disposición final de residuos

sólidos.

Decreto

1609 de

2002

Ministerio de

Transporte

Por el cual se reglamenta el manejo

y transporte terrestre automotor de

mercancías peligrosas por

carretera.

Este decreto tiene como fin

establecer las exigencias técnicos

y de seguridad para el manejo y

transporte de mercancías

peligrosas por carretera en

vehículos automotores en todo el

territorio nacional, para así

minimizar los riesgos, garantizar

la seguridad y proteger la vida y

el medio ambiente.

Decreto

4741 de

2005

Ministerio de

Ambiente,

Vivienda y

Desarrollo

Territorial

Por el cual se reglamenta

parcialmente la prevención y el

manejo de los residuos o desechos

peligrosos generados en el marco

de la gestión integral.

Este decreto permite definir

cómo se previene la generación

de residuos o desechos

peligrosos y como se regula el

manejo de estos residuos o

desechos generados. Fuente: http://www.senado.gov.co/

http://www.senado.gov.co/


25

1.2.1.5 Resoluciones

Tabla 5. Resoluciones


PROYECTO

Resolución

754 de 2014

Ministerio de

Ambiente,

Vivienda y

Desarrollo

Territorial

Por la cual se adopta la

metodología para la formulación,

implementación, evaluación,

seguimiento, control y

actualización de los planes de

Gestión Integral de Residuos

Sólidos.

Metodologías para el plan

de gestión integral de

residuos sólidos.

Resolución

1390 de 2005

Ministerio de

Ambiente,

Vivienda y

Desarrollo

Territorial

Por la cual se establecen

directrices y pautas para el cierre,

clausura y restauración o

transformación técnica a rellenos

sanitarios de los sitios de

disposición final a que hace

referencia el artículo 13 de la

Resolución 1045 de 2003 que no

cumplan las obligaciones indicadas

en el término establecido en la

misma.

Cumplimiento de los

términos en cuanto a su

restauración, clausura o

cierre. Para los rellenos

sanitarios, para una

adecuada disposición

final.

Resolución

CRA 120 de

2000

Comisión de

Regulación de

Agua Potable y

Saneamiento

Básico (CRA)

Por la cual se reglamenta la

realización de aforos de residuos

sólidos a los usuarios grandes

productores por parte de las

entidades prestadoras del servicio

público domiciliario ordinario de

aseo.

Esta resolución aplica en

el proyecto, ya que dentro

del Marco de Gestión

Integral de Residuos es

necesario conocer la

cantidad de residuos

sólidos producidos.

Resolución

2309 de 1986 Ministerio de Salud

Por la cual se dictan normas en

cuanto a Residuos Especiales.

Regula todo lo relacionado con el

manejo, uso, disposición y

transporte de los Residuos Sólidos

con características especiales.

Aplica a nuestro proyecto

directamente, ya que se

formula el manejo de los

residuos especiales

haciendo esto parte de la

gestión.

Resolución

1096 de 2000

Ministerio de

Desarrollo

Económico

Por la cual se adopta el

Reglamento Técnico para el sector

de Agua Potable y Saneamiento

Básico – RAS.

Esta resolución adopta el

tema de Saneamiento

Básico, tema totalmente

relacionado con la gestión

de los residuos.

Resolución

151 de 2001

Comisión de

Regulación Agua

Potable y

Saneamiento

Básico (CRA)

Regulación integral de los

servicios públicos de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo.

La presente resolución

tiene como objeto

principal integrar y

unificar la regulación

expedida por la Comisión

de Regulación de Agua

Potable y Saneamiento

Básico.

http://www.minambiente.gov.co/documentos/res_1045_260903.pdf

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9998#13


26

Resolución

04445 de

1996

Ministerio de Salud

Dicta normas para el cumplimiento

de la Ley 09 de 1979, en lo

referente a las condiciones

sanitarias que deben cumplir las

Instituciones Prestadoras de

Servicios de Salud y se dictan

otras disposiciones técnicas y

administrativas.

Las instituciones

prestadoras de Servicios

de Salud son generadoras

de residuos hospitalarios

y peligrosos, las

condiciones de esta

resolución ayudan a una

mejor gestión.

Resolución

01164 de

2002

Ministerio del

Medio Ambiente

Por la cual se adopta el Manual de

Procedimientos para la Gestión

Integral de los residuos

hospitalarios y similares.

Aplica al proyecto

directamente ya que se

desarrolló un documento

técnico para la gestión de

residuos.

Resolución

0058 de 2002

Ministerio del

Medio

Ambiente

Establece los límites máximos

permisibles y requisitos de

operación para incineradores de

residuos sólidos y líquidos.

La disposición final de

los residuos es la última

etapa dentro del marco de

Gestión de estos mismos.

Resolución

1362 de 2007

Ministerio de

Ambiente,

Vivienda y

Desarrollo

Territorial

Por la cual se establece los

requisitos y el procedimiento para

el Registro de Generadores de

Residuos o Desechos Peligrosos, a

que hacen referencia los Artículos

27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de

Diciembre de 2005.

Dentro del ámbito de

gestión es importante

conocer quiénes son los

generadores de residuos.

Fuente: http://www.senado.gov.co/

1.2.1.6 Convenios y Tratados Internacionales

Tabla 6. Convenio y Tratado Internacional


PROYECTO

Convenio de

Basilea

Congreso de la

República de

Colombia

Por medio de la cual se aprueba el

Convenio de Basilea sobre el control

de los movimientos transfronterizos

de los desechos peligrosos y su

eliminación, hecho en Basilea el 22

de Marzo de 1989.

El convenio de Basilea aplica

directamente al proyecto, ya

que este especifica dos

aspectos fundamentales para

la buena gestión de residuos,

el movimiento o transporte y

la eliminación. Fuente: http://www1.upme.gov.co/

1.2.1.7 Acuerdos Tabla 7. Acuerdos

NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL PROYECTO

Acuerdo 473

de 2011

Concejo de

Bogotá

Por el cual se establece el

programa puntos ecológicos,

con el fin de promover la

separación en la fuente de los

residuos sólidos para su

reciclaje, aprovechamiento y

Este acuerdo aplica a nuestro

proyecto, porque se promueve la

separación en la fuente de los

residuos sólidos para su reciclaje,

aprovechamiento y disposición

final.

http://www1.upme.gov.co/


27

disposición final.

Acuerdo 287

de 2007

Concejo de

Bogotá

Entidades distritales del sector

ambiental. Se establecen

lineamientos para aplicar las

acciones afirmativas que

garantizan la inclusión de

los recicladores de oficio en

condiciones de pobreza y

vulnerabilidad en los procesos

de la gestión y manejo integral

de los residuos sólidos.

Dentro de la política pública se

incorporara a los recuperadores y

recicladores.

Fuente: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=43826

1.2.1.8 Sentencias Tabla 8. Sentencias


PROYECTO

Sentencia C-

741 de 2003

CORTE

CONSTITUCIONAL

Se declararon exequibles los

artículos 15 numeral 15.4 y el inciso

primero del artículo 17 de la Ley

472 de 1994, por cuanto no violan el

derecho a la igualdad de las

“organizaciones autorizadas” pues

el Legislador, al regular la

prestación de los servicios

domiciliarios, no estableció un

tratamiento diferenciado con base

en 1) el tipo societario exigible a las

organizaciones prestatarias de tales

servicios, y 2) el ámbito territorial

de su participación restringido a los

municipios menores en áreas o

zonas rurales y en zonas urbanas

específicas.

Se incorpora en la

política (recuperadores

y recicladores

ambientales)

Sentencia T-

872 2009

CORTE

CONSTITUCIONAL

Derecho del trabajo de los

recicladores. Incumplimiento de los

compromisos adquiridos con los

recicladores en materia de trabajo,

salud, vivienda y educación

Se incorpora en la


y recicladores

ambientales)

Auto 268 de

2010

CORTE

CONSTITUCIONAL

Verificación de cumplimiento a

fallo de tutela Sentencia T-724 de

2003. La Corte concluyó que las

medidas adoptadas por la UAESP

no fueron efectivas para garantizar

la representación de los recicladores

dentro de los contratos relacionados

con el servicio público de aseo, y

ordenó medidas eficientes para

Se incorpora en la


y recicladores

ambientales)

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=43826


28

dicha omisión.

Auto 275 de

2011

CORTE

CONSTITUCIONAL

Verificación de cumplimiento a

fallo de tutela Sentencia T-724 de

2003. La Corte se encargó de

determinar si la UAESP dio o no

cumplimiento a las órdenes de

formalizar y regular la inclusión de

los recicladores en el proceso de

licitación.

Se incorpora en la


y recicladores

ambientales)

Fuente: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=43826

1.2.2 MARCO LEGAL INTERNACIONAL

Este marco legal está compuesto por las normas, leyes, políticas, principios, declaraciones

de los países miembros de la OCDE, así mismo, se incluyen los referentes principales

mundiales con que cuentan estos países como; La Directiva Europea de Residuos, la Agencia

de Protección Ambiental (EPA, por sus siglas en inglés), y la Comisión Económica para

América Latina y el Caribe (CEPAL).

1.2.2.1 Australia Tabla 9. Política Nacional de Residuos - Australia


PROYECTO

Política

Nacional

de

Residuos

Consejo de

Gobierno

Australiano

(Año 2009)

La Política Nacional de Residuos

anuncia un enfoque coherente,

eficiente y ambientalmente

responsable de la gestión de residuos

en Australia. Esta Política establece la

gestión de residuos y recuperación de

recursos direccionada en Australia a

2020.

Australia como país

miembro de la OCDE,

merece un análisis en cuanto

al manejo de sus residuos.

Las políticas y/o estrategias

se definen en el Anexo A.

Fuente: Guía para la Elaboración de Estrategias Nacionales de Gestión de Residuos

1.2.2.2 Nueva Zelanda Tabla 10. Estrategias de Residuos - Nueva Zelanda


PROYECTO

Estrategia

de Residuos

de Nueva

Zelanda

Ministerio para

el Ambiente

(Año 2010)

La Estrategia de Residuos de Nueva

Zelanda establece prioridades a largo

plazo del Gobierno para la gestión de

residuos y minimización en Nueva

Zelanda. Esta estrategia sustituye a la

Estrategia de Residuos de Nueva

Zelanda 2002

Nueva Zelanda como país

miembro de la OCDE,

merece un análisis en cuanto

al manejo de sus residuos.

Las políticas y/o estrategias

se definen en el Anexo A.



29


1.2.2.3 Chile Tabla 11. Política Gestión Integral de Residuos Sólidos - Chile

NORMA EXPEDIDO DESCRIPCIÓN

GENERAL APLICACIÓN AL PROYECTO

Política de

Gestión

Integral de

Residuos

Sólidos de

Enero 17 de

2005

Comisión

Nacional del

Medio

Ambiente

Gobierno de

Chile

Política Nacional

Para la Gestión de

los Residuos en

Chile

Esta política aplicara al proyecto en la medida en

que se tenga en cuenta el Primer Reporte del

Manejo de Residuos Sólidos en Chile, ya que

este reporte presentado por el Gobierno Chileno

se encuentra enmarcado en los objetivos de la

política de Gestión Integral de Residuos Sólidos

y primordialmente responde a los compromisos

que Chile adquirió frente a la OCDE para su

adhesión. Las políticas y/o estrategias se definen

en el Anexo A.

Decreto 148

de Junio 12 de

2003

Ministerio de

salud

“Reglamento

sanitario sobre

manejo de residuos

peligrosos”

Chile como país miembro de la OCDE, merece

un análisis en cuanto al manejo de sus residuos.

Las políticas y/o estrategias se definen en el

Anexo A.

Fuente: Gobierno de Chile. Comisión Nacional del Medio Ambiente

1.2.2.4 República de Corea

Tabla 12. Plan de Gestión Integrada de Residuos Sólidos – República de Corea


PROYECTO

Plan de

Gestión

Integrada de

Residuos

Sólidos

Ministerio de

Ambiente

Ley de Control de Residuos que fue creado

para reunir la los datos básicos necesarios para

el establecimiento de políticas de gestión de

residuos, la actual información sobre la

generación y tratamiento de residuos se recoge

y se actualiza con regularidad, incluyendo las

cantidades de residuos generados por tipo,

distribuciones regionales, y cambios en los

patrones de eliminación.

Corea como país

miembro de la OCDE,

merece un análisis en

cuanto al manejo de sus

residuos. Las políticas

y/o estrategias se

definen en el Anexo A.


1.2.2.5 Unión Europea

Tabla 13. Directiva Europea sobre residuos - Unión Europea

NORMA DESCRIPCIÓN GENERAL APLICACIÓN AL PROYECTO

Directiva

La presente Directiva establece medidas

destinadas a proteger el medio ambiente y la

Se tomara la Directiva 98 como

referencia, ya que en gran cantidad

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:312:0003:0030:ES:PDF


30

2008/98/CE del

Parlamento Europeo

y del Consejo, de 19

de noviembre de

2008 sobre los

residuos

salud humana mediante la prevención o la

reducción de los impactos adversos de la

generación y gestión de los residuos, la

reducción de los impactos globales del uso

de los recursos y la mejora de la eficacia de

dicho uso.

los países miembros de la OCDE

hacen parte de la Unión Europea.

Las políticas y/o estrategias se

definen en el Anexo A.

Fuente: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0098&from=ES








31

2 METODOLOGÍA

2.1 REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA

En primera instancia se emplea una metodología de tipo revisión bibliográfica en la cual

se analizan las políticas ambientales para la gestión de residuos que han empleado los

diferentes países miembros de la OCDE y de sus principales referentes, esto con el fin de

establecer las tendencias que existen en cada una de estas políticas y poder extraer los

principales aspectos técnicos, sociales, económicos y ambientales en el diseño de una política

pública. Esta primera parte se divide en 3 fases:

La metodología se divide en (3) fases:

Fase I: Búsqueda de la Bibliografía

Fase II: Revisión de la Bibliografía

Fase III: Análisis de la Información

Tabla 14. Metodología Bibliográfica

No

FASE FASE

ACTIVIDAD DE LA

FASE DESCRIPCIÓN

I Búsqueda de la

Bibliografía Gestión Documental

Se gestionará las solicitudes de información que se harán a las

diferentes entidades que estén involucradas con nuestro proyecto.

Con el fin de realizar un seguimiento a estas y determinar qué

información se tiene.

II Revisión de la

Bibliografía

Clasificación de la

Información

Se identificaran a los 34 países miembro de la OCDE con el fin

de establecer sus políticas públicas para la gestión de residuos y

descifrar cuáles son sus aspectos fundamentales y a tener en

cuenta para el desarrollo de nuestra política.

Se clasificara la información de acuerdo al grupo de países que

hacen parte de la OCDE, los siguientes serán los referentes a

nivel internacional: Unión Europea, Agencia de Protección

Ambiental (EPA), CEPAL, y se involucraran algunos países

como; Canadá, Nueva Zelanda, Australia, República de Corea.

III Análisis de

Información Desarrollo Matriz

Con las políticas seleccionadas se diligenciará la matriz que nos

permita; Clarificar las preguntas que se plantean y los objetivos,

Señalar los puntos congruentes y las contradicciones encontradas

en la literatura, describir con detalle los conocimientos técnicos

más importantes y por último concluir la revisión con un resumen

del estado general del conocimiento del problema, señalando lo

que se ha estudiado de ese problema, y las áreas de investigación

inexploradas.


32

2.2 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

En segunda instancia se utiliza la metodología ciclo de las políticas públicas expuesta por

André-Nôel Roth la cual consiste en una serie de etapas lógicas en el desarrollo de la política,

estas etapas son:

Etapa 1: Identificación del problema.

Etapa 2: Formulación de soluciones.

Etapa 3: Toma de decisión.

Etapa 4: Formulación.

Este modelo planteado es lo suficientemente general, lo cual permite formular cualquier

clase de política y facilitar el objeto del análisis. Este modelo es aplicado por el Gobierno

Chileno “Guía Metodológica para la Formulación de Políticas Públicas Regionales” en

cooperación con el Gobierno Alemán (ROTH, 2007).

Tabla 15. FASES DE LA METODOLOGÍA "CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS"

Fase I

Identificación del

problema

Fase II

Formulación de un

problema

Fase III

Determinación de la

solución problema

Fase IV

Formulación

Para incorporar una

temática a una política

pública, está deberá

ser socializada. La

agenda setting

visibilizará el

problema

Ya reconocida la

problemática se

realizará una

controversia en torno

a; definir el problema,

causas, y soluciones.

Se identificará,

delimitará y

enunciará.

Determinar la solución

más apropiada a las

distintas alternativas. Se

requerirá resolver: la

formulación de las

alternativas: la evaluación

y la jerarquización de las

alternativas y la selección

de la alternativa.

Consistirá en el

diseño del conjunto

de acciones, metas,

responsables. Como

tal el documento de

la política pública.


33

Diagrama de Flujo

Ciclo de una Política Pública

Agenda Pública

Formulación de Problema

Determinación de la solución

problema

Formulación de Política

Pública


34

3 DESARROLLO METODOLÓGICO

Se empleará una metodología de tipo revisión bibliográfica en la cual se analizarán las

políticas ambientales para la gestión de residuos que han empleado los diferentes países

miembros de la OCDE y de sus principales referentes; esto con el fin de establecer las

tendencias que existen en cada una de estas políticas y poder extraer los principales aspectos

técnicos y ambientales en el diseño de una política pública.

Para cumplir lo anterior, se realizará una búsqueda de la bibliografía más relevante, cuyo

propósito es realizar un seguimiento a éstas y determinar con qué tipo de información se

cuenta, a través de la gestión de solicitudes de información que se harán a las diferentes

entidades que están involucradas con nuestro proyecto, tales como la Organización de las

Naciones Unidas, Organización Mundial de la Salud, la Presidencia de la República,

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y

la CEPAL.

Acto seguido, se efectuará la revisión de la bibliografía internacional, en la cual se

identificarán los 34 países miembros de la OCDE. Lo anterior, con el fin de establecer las

principales tendencias y manejo en la gestión de residuos y de los países miembros de la

OCDE y descifrar cuáles son sus aspectos fundamentales y a tener en cuenta para el desarrollo

de nuestra política.

Se clasificará la información de acuerdo al grupo de países que hacen parte de la OCDE.

Por considerar que son los de mayor importancia, y por cuanto se hallará significativamente

información acerca del manejo de los residuos, los siguientes países servirán como referentes

internacionales: Unión Europea, CEPAL; así mismo, se involucrarán algunos países como

Canadá, Nueva Zelanda, Australia y República de Corea, Republica Checa y Estados Unidos.


35

De acuerdo a lo anterior, se diligenciará la matriz (Anexo A) que nos permitirá tener como

base para diseñar la política.

Así mismo, para el desarrollo de la segunda metodología que se propuso (Ciclo de

políticas públicas), es importante resaltar que dicha metodología consta de 4 fases para la

formulación de la política.

Al momento de la recopilación y gestión de la información se encontró el documento

titulado; Evaluación del Desempeño Ambiental en Colombia para el año 2014, el cual fue

elaborado por un equipo de expertos provenientes de Chile, Reino Unido y Estados Unidos, y

contó con la participación de miembros de la Secretaría de la OCDE y la CEPAL, quienes

brindaron apoyo en materia de estadísticas y de redacción en la preparación del respectivo

informe. Ésta evaluación tuvo como propósito ayudar a Colombia a abordar sus principales

desafíos ambientales, dentro de los cuales cobró mayor relevancia el manejo de los residuos,

razón por la cual la OCDE elaboró seis recomendaciones, de las cuales decidimos acoger dos

para el desarrollo de nuestras políticas.

Esta evaluación nos ayudó a identificar cuáles eran las situaciones problemáticas e

inconsistencias que presentaban mayor importancia en materia de gestión de residuos y

finalmente cuales eran las observaciones o recomendaciones que la OCDE solicitaba a

Colombia para cumplir con uno de los parámetros en el área ambiental (gestión de residuos).

Seguidamente, y luego de delimitar las dos recomendaciones impartidas por la OCDE en la

evaluación de Desempeño Ambiental, se procederá a determinar las soluciones que Colombia

debe brindar para acoger en su integridad dichas recomendaciones, lo cual se realizará a través

del planteamiento de las políticas públicas, en particular en el manejo de los residuos.


36

4 REFERENTES INTERNACIONALES

Para el diseño de la política, se analizan los principales referentes internacionales de los

países miembros de la OCDE, entre los cuales se destacan: Unión Europea y la Directiva

2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea sobre residuos que

abarca los países (Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Eslovenia, Estonia,

Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Polonia,

Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia), en América Latina se tuvo en cuenta a la

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) que abarca países como

(México, Chile, Japón, Canadá), Environmental Protection Agency (EPA) donde se incluye a

Estados Unidos, así mismo, se consulta la gestión y el manejo de residuos en países que no

tienen un referente principal, éstos fueron: Australia, Canadá, Nueva Zelanda, Republica

Checa, República de Corea.

A continuación, en las secciones 4.1 “Tendencia en el manejo y gestión de residuos de los

referentes principales de los países miembros de la OCDE” y 4.2 “Criterios de gestión en

materia de residuos de los principales referentes de los países miembros de la OCDE, se

evidencian las estrategias de manejo de residuos aplicadas. Para identificar dichas tendencias y

criterios se empleó una metodología de tipo descriptivo.

4.1 TENDENCIAS EN EL MANEJO Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS

Para identificar las tendencias en el manejo y gestión de residuos se utilizó el método

descriptivo, el cual se caracteriza por poseer las siguientes etapas:

a. Recolección o Recopilación

b. Organización

c. Análisis

http://www.epa.gov/


37

d. Resultados de la observación

Tamaño y Muestra

Como se muestra a lo largo del proyecto, tomamos como muestra los referentes

internacionales y los países miembros de la OCDE. En total, se tuvieron en cuenta; 6 países

(Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Canadá, República Checa, República de Corea) y,

2 referentes internacionales (Unión Europea, CEPAL). El objetivo es conocer de los 6 países y

2 referentes las principales tendencias en cuanto al manejo y la gestión de residuos y

posteriormente establecer los criterios de gestión que rigen en dichos involucrados.

4.1.1 RECOLECCIÓN Y RECOPILACIÓN

Para esta etapa se recolecto información que principalmente hablara o mencionara el tipo

de gestión y manejo de residuos que se realiza en cada país miembro y en los referentes

internacionales, para la recopilación de dicha información se consultaron; bases de datos de las

embajadas presentes en Colombia, páginas web de los países en mención, se visitó la

biblioteca principal de la Organización de las Naciones Unidas, y también se tuvo en cuenta el

documento titulado “Guía para la Elaboración de Estrategias Nacionales de Gestión de

Residuos. Avanzar desde los desafíos hacia las oportunidades”.

4.1.2 ORGANIZACIÓN

En esta etapa se diseñó una matriz (Anexo A), en donde se muestra el país o referentes

internacional, el tipo de gestión que se utiliza y finalmente los principios y estrategias de

política para la gestión de residuos.


38

4.1.3 ANÁLISIS

Posteriormente se extrajo la información más relevante en cuanto a la gestión y manejo

que se le da en los países miembros de la OCDE a lo residuos. A continuación, se consolida

las principales tendencias.

UNIÓN EUROPEA (UE)

Con la Directiva 2008/98/CE se identifican cuatro etapas de gestión para los residuos. Los

países miembros deberán encaminar su gestión, se identifican las siguientes tendencias en el

manejo y gestión de residuos:

Prevención

Utilización y reciclado

Otra alternativa de valorización

Eliminación

CEPAL

Una de las propuestas de la CEPAL en dirección a un desarrollo sostenible implica la

minimización de generación de residuos con base en las llamadas tecnologías limpias y

mejorar los procesos de transformación industrial para disminuir la contaminación. Así

mismo, la CEPAL afirma la necesidad de marcos regulatorios más exigentes y que promuevan

el cumplimiento de las normas relacionadas con la gestión y tratamiento de los residuos

generados.

AUSTRALIA

Dentro de las estrategias del gobierno Nacional Australiano se demuestran tendencias a:

Reducción de materiales dispuestos en vertederos.


39

Gestión de riesgos de seguridad y salud.

Mejoramiento en la prevención y reutilización de residuos con propósitos comerciales

e industriales.

Reducción de sustancias peligrosas en los productos nacionales.

Informes trienales con datos básicos para la recuperación de residuos.

En Australia se evidenció que durante la implementación de dichas estrategias tendientes

a reducir los materiales dispuestos a vertederos, se llevaron a cabo proyectos como recolección

selectiva “puerta a puerta” impulsada por el grupo nacional de acción. Actualmente, muchas

ciudades australianas recuperan entre el 15 y el 25% del volumen de sus residuos por medio de

este tipo de programas de reciclaje, e incluso se llega a índices más altos en recuperación. En

promedio, la participación por familia en éste tipo de reciclaje oscila entre el 60 y 70% del

total de la ciudad (Australia, 2015).

Se creó un grupo denominado “Grupo de trabajo por la recogida selectiva”, fijándose los

siguientes propósitos: 1) Las áreas de administración cubrieron el 24% de los planes de

gerencia de residuos; 2) más del 90% de las familias en grandes áreas urbanas deben acceder a

sistemas completos de reciclaje puerta a puerta, de lo cual fue alcanzado el 81%; 3) Por lo

menos el 60% de las familias que acceden a este tipo de sistemas de reciclaje, deben utilizarlo

una vez al mes (Australia, 2015).

NUEVA ZELANDA

La gestión de residuos en Nueva Zelanda se encamina a prioridades a largo plazo:

Estrategias enfocadas a disminuir la probabilidad de daño en el ser humano y al medio

ambiente, identificando los tipos de residuos generados.


40

Estrategias enfocadas a la reducción de los residuos mediante el uso eficiente de los

recursos en dos campos; los recursos en la producción y los recursos en el consumo.

Implementación del programa “Basura Cero”, en ciudades importantes como North

Shore, Opotiki, Kaikoura, Christchurch y Mackenzie. Sus principales objetivos son: 1) Que el

95 % de la población tenga acceso a programas de reciclaje, 2) Que el 60% de los residuos de

jardín se desvíen del relleno y sean utilizados de manera beneficiosa; 3) Los rellenos por

debajo de los estándares deben mejorar sus índices de productividad. Se trabaja con los

concejos locales y municipales, con grupos de ciudadanos, la industria, el gobierno central y

el público en general. Este programa se lleva a cabo a través del desarrollo de mejores diseños

y producción de tecnologías más limpias, mejorar la conciencia de la población para generar

un comportamiento sustentable, el desarrollo de políticas efectivas a nivel nacional, regional y

local, y continuar con programas de educación ambiental para un futuro sustentable (Trust,

2015).

Se creó un contenedor denominado “BiobiN”, cuyo propósito se centra en la reducción en

la recolección y el compostaje inicial de sobras de alimentos putrescibles. Es de gran utilidad

en las granjas avícolas y restaurantes (Trust, 2015).

REPUBLICA CHECA

Se identifican las siguientes tendencias en cuanto al manejo y gestión de residuos:

Tendencias a aumentar la recuperación de los residuos municipales, dando preferencia al

reciclaje.

Emplear métodos como el compostaje y la descomposición anaeróbica para la

reutilización de residuos.

Disminución de residuos que se disponen a vertedero.


41

La clasificación de la basura se ha convertido en un buen hábito para la mayoría de los

checos. Los contenedores de colores se pueden ver en las grandes aglomeraciones urbanas y

en las aldeas en el interior del país. Recientes estudios indican que cada ciudadano clasifica

unos 40 kilogramos de residuos al año.

La gestión de residuos domiciliarios en República Checa, o sea su recolección, transporte,

procesamiento, tratamiento y reciclaje, es un proyecto permanente impulsado por el Gobierno

checo como parte de la protección del medio ambiente.

Los contenedores de colores para vidrio, papel y plástico recogen anualmente 620 mil

toneladas de desechos clasificados, lo que sitúa a la República Checa entre los países europeos

con mejores resultados en la gestión de residuos, según indicara la portavoz de la empresa

recolectora de basura EKO-KOM, Šárka Nováková.

En los últimos 10 años, la República Checa logró alcanzar por completo a la UE en

parámetros comparables, además de que pudo aplicar procedimientos mucho más efectivos.

Todo lo que se había construido en Europa por más de cuarenta años, la República Checa lo

logró hacer en aproximadamente una década.

A pesar de eso, ha habido también experiencias negativas, las cuales han reducido la

eficacia global. Entre los principales impactos negativos se puede mencionar la “ocupación”

del ambiente checo por parte de grandes compañías de gestión de residuos provenientes de

países del oeste cuyo único interés es su propio beneficio. Otro fenómeno negativo lo

constituyó la importación de tecnologías viejas.

REPÚBLICA DE COREA

Se inclina a la prevención y minimización racional de los desechos peligrosos.

Reestructuración política (de reducción, reciclaje, tratamiento y disposición a reciclaje,

recolección de energía).


42

Tratamiento: Reducción de materiales raros en la fabricación de aparatos eléctricos y la

fabricación de automóviles.

Colaboración y Cooperación: Mejoras ambientales entre entidades gubernamentales y no

gubernamentales (Producción más Limpia y Reciclaje)

Reducción de residuos: Reducción de productos desechables en el comercio.

CANADÁ

Una de las características más importantes en Canadá es el diferente tipo de tratamiento,

almacenamiento y disposición que se realiza en cada provincia. De acuerdo a esto:

Controladores de vertederos deben posees garantías financieras suficiente para cubrir

costos de cierre.

Las empresas que produzcan, almacenen, y traten o transporten residuos médicos deben

contar con registros de actividades y presentar informes anuales.

Reducción de residuos de empaques.

Control en el almacenamiento de los residuos peligrosos (un periodo no mayor a un año),

se deben mantener en condiciones adecuadas.

Se implementó el programa “Basura Cero”. Su principal objetivo es enfrentar la

problemática de los residuos desde su origen, tanto en el tratamiento de la basura para ser

reciclada, como también en la recuperación de la materia orgánica y un mejor diseño de los

productos para mejorar su vida útil. La primera ciudad en alcanzar éste proyecto fue Oakville.

Ésta ciudad prohibió arrojar la materia orgánica de los hogares y se hizo obligatorio su

procesamiento en compostaje, se deben acondicionar los lavaplatos con trituradoras de

cáscaras de verduras y frutas, y sus aguas también son tratadas para reutilizarlas. Esta ciudad

logró reducir el 50% del volumen de sus desechos. De igual modo, el volumen restante

de residuos inorgánicos, son recolectados en la noche y bajo un proyecto de días

http://www.ecoportal.net/ecoportal/keyword/reducir

http://www.ecoportal.net/ecoportal/keyword/residuos


43

preestablecidos por los mismos recicladores. Éstas prácticas arrojan tan solo el 5% para el

relleno sanitario. Los habitantes de esta ciudad están obligados a entregar los residuos a los

recolectores, perfectamente secos y limpios, pues de no cumplir éstas condiciones, se imponen

multas que superan los doscientos dólares (Planet, 2015).

4.1.4 RESULTADOS DE LA OBSERVACIÓN

De acuerdo a la información recopilada de las estrategias en materia de gestión de

residuos, de los principales referentes de los países miembros de la OCDE, se llegó a la

conclusión que existen varias tendencias en el manejo de residuos, estas tendencias no son

muy diferentes a las ya establecidas en el territorio Colombiano. La reducción y minimización

es muy común identificarla, ya que es una de las principales estrategias para evitar el aumento

exponencial de los residuos, miembros de la Unión Europea como Francia, Italia, Alemania

tienen como estrategia la reducción y minimización, Australia y Nueva Zelanda se unen a este

grupo, ya que en sus políticas de gestión priorizan la reducción antes que el tratamiento, en

algunos casos como República Checa o República de Corea que se enfoca principalmente en

la gestión de residuos peligrosos, se prioriza el reciclaje y la reutilización de material con el

fin de disponer menos en vertederos. Así mismo, no pudiéndose controlar la reducción y

minimización de residuos, como solución a esta problemática la mayoría de referentes tiene en

común la reutilización y reciclaje, siendo esta la segunda estrategia más aplicada a la gestión

de residuos en los países miembros de la OCDE.


44

5 REFERENTES NACIONALES

Programa Basura Cero

El programa denominado “Basura Cero” del plan de desarrollo Bogotá Humana pretende

aprovechar a largo plazo el 30% de los residuos, disminuyendo la disposición en el relleno a

través de la inclusión (políticas nacionales, licitaciones, entre otros). La construcción de una

cultura de separación de residuos en la fuente, la recolección separada, los procesos

industriales de reciclaje y el aprovechamiento final y reducción de la disposición en el relleno

sanitario es el compromiso de los ciudadanos y de esta administración. Implica un cambio

cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de residuos, que involucra al

Estado, la ciudadanía y el sector productivo. Comprende acciones de estímulo a la producción

de bienes de consumo reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de

separación de residuos en la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje y

aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario. Las acciones se

dirigen hacia cumplir en el mediano y largo plazos, la meta de reducir la generación de

basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la

segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente causados por la

estructura actual del servicio de aseo (CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN, 2012).

El Programa Basura Cero tiene como objetivos principales (UAESP, 2014):

1. Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad por medio de un

profundo cambio cultural a través de los distintos actores Estado, Sociedad Civil, y el

sector productivo.

2. Regularizar y formalizar el reciclaje, dignificar el trabajo de la población recicladora

de la ciudad fomentando su organización empresarial autosostenible.


45

COMPONENTE: PLAN DE INCLUSIÓN

El censo del 2013 por la

Universidad Distrital, en el

marco del convenio 001-

21012, identificó 13757

recicladores de oficio en el

Distrito Capital

Al cierre del 2013 se cuenta

con 3800 solicitudes de

ingreso al RURO

(Resolución 731 de 11 de

Diciembre de 2013)

Se construyeron 19 Mesas de

Trabajo, una en cada

Alcaldía Local, para impulsar

el programa Basura Cero, con

presencia en cada una de ellas

de un gestor local de la

UAESP Fuente: Informe de Gestión. 2013. UAESP. Alcaldía Mayor de Bogotá

COMPONENTE: RECOLECCIÓN

En el 2013 se recolectaron más de 54 mil toneladas de Material Potencialmente Reciclable

(MPR). En total, el porcentaje de rechazo promedio fue de 20%. Por cada 1.000 kilos hay un

promedio de rechazo de 200 kilos.

Ilustración 1. Incremento en el volumen de toneladas pesadas de MPR en el año 2013

Fuente: Informe de Gestión. 2013. UAESP. Alcaldía Mayor de Bogotá

En el periodo comprendido entre Marzo-Diciembre de 2013 fue de 78,1%.

4.630

6.653

8715

12855

21233

Marzo Junio Agosto Octubre Diciembre

Toneladas de MPR pesado en 2013


46

COMPONENTE: SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN

Más de 2.300.000 sensibilizaciones del Programa Basura Cero, a través de piezas de

comunicación enviadas con las facturas de servicios públicos (98,53% del total de usuarios).

1.950 Recicladores de Oficio capacitados para llevar a cabo visitas en las localidades,

informando sobre el programa Basura Cero (UAESP, Informe de Gestión , 2013).

Visitas de sensibilización:

291.408 Unidades Residenciales visitadas a través de la SDS, las alcaldías locales y

los operadores de aseo.

214.555 Establecimientos comerciales.

273 Puntos en almacenes de cadena.

ANTECEDENTES

Desde hace casi 20 años en todo el mundo, se vienen desarrollando normas con el propósito

de hacer una reducción significativa de los residuos sólidos, el mayor aprovechamiento de los

mismos y la generación de una cultura solidaria con el ambiente y más racional con el

consumo de bienes y servicios, dicho proceso se conoce como "Basura Cero". En tal sentido,

algunas de las experiencias más positivas en cuanto a la promoción de una cultura de Basura

Cero en el mundo son (BOGOTÁ, 2015):

Argentina: Ciudad de Buenos Aires – Rosario; Australia: Canberra - Eurobodalla -

Willoughby – Estado de Australia Occidental - Estado de Victoria – Japón: Kamikatsu

– Estados Unidos: Seattle - Condado de Santa Cruz – Condado Del Norte – Condado

San Luis Obispo – Palo Alto – Boulder - Condado de Alameda - Condado Summit -

Oregon – Condado King – Vermont Central - San Francisco - Berkeley - Carrboro –

Canadá: Toronto - Halifax – Nelson – Sunshine Coast - Kootenay Central – Kootenay


47

Boundary - Columbia Británica – Nanaimo - Cowichan Valley – Inglaterra: Doncaster

- Bath y North East Somerset - Chew Magna - India: Kovalam - Kanchrapara –

Sudáfrica - Filipinas: Candon, Ilocos Sur, San Isidro, Nueva Ecija, Pilar, Sorsogon,

Linamon, Lanao del Norte, Sigma, Capiz - Eslovaquia: Palárikovo - El Líbano – Gales:

Blaenau Gwent – Nueva Zelanda. En importante hacer el reconocimiento a Canberra,

que como lo menciona el portal digital La Nación1, "Canberra es una de las ciudades

que tomaron la delantera de un modelo de gestión social que podría marcar el rumbo

del milenio", gran reconocimiento a quien sin duda alguna, ha sido una de las

experiencias más exitosas en la implementación de Basura Cero en el Mundo.

En esa medida, Colombia pese a no tener una política expresa sobre basura cero, ha venido

construyendo una normatividad cercana a los propósitos expuestos por dicha propuesta. Por

ahora, en materia de derecho internacional relacionado directamente con el tema de residuos,

Colombia participa en los siguientes tratados (BOGOTÁ, 2015):

Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (Marzo 15 de

2002). Este tratado fue suscrito por Colombia el 23 de mayo de 2001. Sin embargo,

aún no ha sido ratificado.

Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación proveniente

de fuentes terrestres. (Quito, julio 22 de 1983).En Colombia, entró en vigor el 23 de

septiembre de 1986.

PLANES DE BASURA CERO EN EL MUNDO

Para avanzar en la consolidación de un programa de Basura Cero, es necesario conocer y

evaluar los diferentes planes que al respecto se han desarrollado en diferentes partes del

mundo, por ello citamos a continuación algunas de las experiencias más exitosas del mundo:


48

HALIFAX, PROVINCIA DE NUEVA ESCOCIA, CANADÁ

Nueva Escocia, una provincia canadiense de 930.000 habitantes situada en la costa

atlántica, ha sido escenario de una gran participación popular en el manejo de residuos. A

través de un plan inspirado en el concepto de Basura Cero, la provincia adoptó el objetivo de

reducir el enterramiento de residuos en un 50% en un lapso de 5 años. La capital de la

provincia, Halifax, ha logrado reducir en un 65 por ciento la cantidad de residuos que entierra

en rellenos (BOGOTÁ, 2015).

Como resultado de estos programas, se recuperaron más de mil millones de envases de

bebidas en cinco años; se reciclaron 3,5 millones de neumáticos usados desde 1997 a 2001; y

se generaron 1000 nuevos puestos de trabajo en la industria de reciclado.

NUEVA ZELANDA

Basura Cero como objetivo nacional es el primer país que adoptó el objetivo basura cero a

nivel nacional. La institución Zero Waste New Zealand Trust ha liderado el movimiento

basura cero en el país. Su misión es "promover y motivar a todos los sectores de la sociedad

neozelandesa a trabajar hacia la meta basura cero".

En 1999, ofreció a todos los municipios de Nueva Zelanda la oportunidad de participar en

un proyecto piloto nacional de basura cero. Para participar los municipios locales debían

aprobar una resolución que los comprometía al objetivo de basura cero para el año 2015. La

entidad se comprometió a apoyar a las comunidades en el proyecto piloto mediante la

asistencia financiera directa, asistencia para obtener recursos financieros de otras fuentes, y la

provisión apoyo técnico.

En junio de 2001, el ministro neozelandés de Medio Ambiente mencionó la

"implementación de una nueva estrategia para acercar a Nueva Zelanda al objetivo basura

cero" como una de las cuestiones prioritarias del gobierno (BOGOTÁ, 2015).


49

CIUDAD DE BUENOS AIRES

La primera ciudad latinoamericana en adoptar un plan de Basura Cero A fines del año 2005

la ciudad de Buenos Aires aprobó una ley de Basura Cero por unanimidad. La ley adopta un

cronograma de abandono progresivo del enterramiento de residuos, con las metas de reducir el

enterramiento de residuos un 30% para el año 2010, 50% para el año 2012, 75% para el 2017

y llegar a Basura Cero en 2020. Además prohíbe la incineración de residuos e incorpora una

serie de medidas que van desde la extensión de la responsabilidad de los fabricantes por

aquellos artículos de difícil o imposible reciclaje, el reemplazo de envases descartables,

incentivos para la incorporación de los recuperadores urbanos o cartoneros en la

administración de los centros de selección y recuperación de materiales y programas de

educación sostenidos en el tiempo para que los ciudadanos separen sus residuos en origen

(BOGOTÁ, 2015).

BENEFICIOS AL PONER EN EJECUCIÓN EL OBJETIVO BASURA CERO

Algunos de los beneficios que se logran al aplicar el Objetivo Basura Cero como

lineamiento de las Políticas Distritales sobre el manejo y gestión de los residuos sólidos en el

Distrito Capital:

Reducción de los impactos sobre el ambiente y la salud: Los basurales, rellenos sanitarios e

incineradores emiten sustancias tóxicas al ambiente, como metales pesados, dioxinas, gases de

efecto invernadero, compuestos orgánicos volátiles, entre otros. Estos compuestos afectan la

salud de las personas y contaminan el ambiente. Un plan de BASURA CERO permite evitar

los impactos de los basurales, rellenos e incineradores y proteger la salud de la población y el

medio ambiente (BOGOTÁ, 2015).

Preservación de recursos naturales: Estamos extrayendo recursos naturales a un nivel y un

ritmo que la naturaleza no puede sostener. El modelo actual dilapida en rellenos e


50

incineradores materiales que deberíamos aprovechar y conservar para las generaciones futuras.

Esto no puede continuar. BASURA CERO implica hacer un uso más racional de nuestros

recursos y aliviar el peso que cargamos sobre la naturaleza.

Ahorro de energía: El reciclaje de materiales permite ahorrar de tres a cinco veces más

energía que la incineración con recuperación de energía, y la reutilización aún más. La mal

llamada "valorización energética" de los residuos no es reciclaje, ya que convierte los

materiales que incinera en cenizas tóxicas que no pueden ser utilizadas. En términos

energéticos un plan de BASURA CERO permite ahorrar más energía.

Reducción del uso de tóxicos: La Agencia de Protección Ambiental de EEUU calcula que

llevamos en nuestros cuerpos más de 600 sustancias químicas. Éstas están presentes en los

productos que utilizamos diariamente: juguetes, equipos electrónicos, perfumes, plásticos,

entre otros. Organismos de la ONU y distintos gobiernos y comunidades regionales se

encuentran sentando las bases para reducir el impacto de los químicos sobre la salud y el

ambiente. Un modelo BASURA CERO lleva a reducir la toxicidad de los productos que se

fabrican a través del incentivo a la Producción Limpia y la Extensión de la Responsabilidad de

los fabricantes (BOGOTÁ, 2015).

Fortalecimiento de las economías locales: La aplicación de un plan de BASURA CERO

dispara la expansión de una nueva rama económica basada en la reutilización, el reciclaje y el

aprovechamiento de residuos orgánicos.

Generación de trabajo: Los planes de BASURA CERO generan muchos más puestos de

trabajo que otros métodos de manejo de residuos, como rellenos, basurales e incineradores:

El objetivo de recuperación del 50% de los desechos adoptada por el estado de California,

Estados Unidos, creó 45.000 puestos de trabajo. En países industrializados, la reutilización


51

genera 60 veces más puestos de trabajo que los rellenos o los incineradores. Para elreciclaje

el incremento se estima de 10 a 25 veces.En países menos industrializados esas cifras

aumentan por el menor grado de mecanización de los procesos de recolección, clasificación y

reprocesamiento de los materiales (GAIA, 2013).

En Alemania, el 73% de los 161.000 trabajosrelacionados directamente con la fabricación,

elllenado, la distribución y la venta de envases debebidas tiene que ver con los envases

retornables.Un estudio calculó que si los envases retornables fueran reemplazados

completamente por los noretornables, se perderían 53.000 puestos de trabajo. Si la transición

fuera al revés, se crearían 27.000 puestos de trabajo nuevos (GAIA, 2013).

Fomento a la participación ciudadana: Para implementar estos cambios se requiere una

ciudadanía informada, motivada e involucrada. Un plan de BASURA CERO debe involucrar

la educación ambiental, el arte y la cultura como uno de los ejes principales a través de la

implementación de las 3 R (reducir, reutilizar y reciclar) para promover un cambio de hábitos

a través del fomento de una cultura del consumo responsable que cuente con ciudadanos y

ciudadanas conscientes y coherentes con la protección del entorno y los recursos naturales. De

tal forma se fortalece la participación y la conciencia ciudadana, a la vez que sostiene la

economía, el medio ambiente y la salud pública (ALCADÍA BOGOTÁ, 2014).


52

6 DISEÑO DE POLÍTICA

POLÍTICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

Finalidad

La Política para la Gestión Integral de Residuos tiene como propósito: Contribuir con el

cumplimiento a las recomendaciones realizadas por la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE) a Colombia, identificadas durante su estudio “Evaluación

Ambiental”, país que actualmente se encuentra en proceso de adhesión a esta organización

internacional y que proyecta un mejoramiento en la calidad de sus políticas públicas, con

especial énfasis en sus políticas para el manejo y la gestión de los residuos generados en el

territorio Colombiano.

Objetivo General

La Política para la Gestión Integral de Residuos tiene como objetivos: En primer lugar,

aumentar los índices de reciclaje apoyando significativamente las actividades de educación y

capacitación, extendiendo la recolección por separado, ampliando los programas de REP

(responsabilidad extendida del productor) para que se incluya el tratamiento de los residuos de

embalaje y reforzando los programas existentes. En segundo lugar, mejorar la recopilación de

información y su tratamiento, sobre todo lo relativo a los residuos peligrosos, mediante una

mayor exigencia de cumplimiento de las normas de presentación de informes y una

coordinación más estrecha entre los órganos que se ocupan de la recopilación, el análisis y la

difusión de datos.


53

INTRODUCCIÓN

Con la evaluación hecha por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE), el gobierno Colombiano emprendió una carrera por abordar y enfrentar

sus principales desafíos ambientales. Uno de los principales desafíos es la gestión integral de

residuos, problemas como la falta de apoyo en las actividades de recolección, tratamiento y

disposición de residuos, la falta de comunicación entre las autoridades ambientales encargadas

de controlar y difundir información sobre la gestión de residuos, la falta de recursos

financieros que afectan la ejecución de políticas en aspectos claves, como el cierre de

botaderos a cielo abierto, la recuperación de sitios contaminados y la construcción de sitios

con infraestructura para el reciclaje. De acuerdo a las problemáticas planteadas por la OCDE y

luego de una evaluación minuciosa, esta organización realizó seis (6) recomendaciones a

Colombia en el área de residuos.

Resolver estos desafíos ambientales permitirá que Colombia cumpla en una de las áreas

más importantes como es la parte ambiental; cabe resaltar que, además del área ambiental la

OCDE abordó temas como; economía, salud, empleo, educación, biodiversidad,

telecomunicaciones, vivienda, agricultura, entre otros. Por tal motivo, es necesario afrontar

dichas problemáticas ambientales y plantear soluciones, con el fin de cumplir el diseño de

política para la gestión de residuos nace como necesidad ante una problemática pública que

abarca a todos los ciudadanos colombianos.

Por tal motivo y para cumplir con los requerimientos 5º y 6º hechos por la OCDE a

Colombia, a continuación se propone el análisis de las recomendaciones anteriores el diseño

de una política para la gestión de residuos en el territorio Colombiano, basándose en el manejo

y la gestión de residuos que los principales referentes internacionales emplean. Cabe resaltar

que las recomendaciones se seleccionaron por su gran relación con la Ingeniería Ambiental y


54

Sanitaria, las recomendaciones 3 y 4 (ver Marco de Referencia) si bien tienen ciertos aspectos

de tipo ambiental, se enfocan más a temas económicos, en donde creemos que es necesaria la

participación de otro tipo de profesionales.


55

RECOMENDACIÓN 5: Mejorar la recopilación de información y su tratamiento, sobre

todo la relativa a los residuos peligrosos, mediante una mayor exigencia de cumplimiento de

las normas de presentación de informes y una coordinación más estrecha entre los órganos que

se ocupan de la recopilación, el análisis y la difusión de datos.

PROPUESTAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA RECOMENDACIÓN NO. 5

Para dar cumplimiento a la recomendación 5 se tuvo como referente los procesos que se

llevan a cabo por el gobierno Coreano, como por ejemplo, la información actual sobre la

generación y tratamiento de residuos que se recoge y actualiza regularmente, incluyendo las

cantidades de residuos generados por tipo, regional distribuciones, y los cambios en los

patrones de eliminación, así mismo, se implementa una Encuesta Nacional de Residuos que se

lleva a cabo cada 5 años.

Si bien, en Colombia existen varios organismos que se encargan del manejo y la gestión

de los residuos, además se destacan algunas instituciones relacionadas con la recopilación,

análisis y difusión de la información de residuos, este marco institucional se caracteriza por la

presencia de varios actores, entre los cuales se destacan; Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible (MADS) a quien le corresponde elaborar políticas y regulaciones relativas al

manejo de los residuos; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), que tiene como

responsabilidad formular políticas y regulaciones tendientes a los servicios de agua y

saneamiento básico en el que se incluye el manejo de residuos sólidos municipales, por otra

parte, este ministerio debe asegurar la integración de sus iniciativas sobre el manejo de

residuos con las políticas ambientales desarrolladas por el MADS.

Otro Ministerio que desempeña funciones importantes en el manejo de residuos es el

Ministerio de Salud y Protección Social, se desempeña como ente regulador en el manejo de

residuos peligrosos, además establece leyes y decretos para los generadores de residuos


56

peligrosos con el fin de evitar los perjuicios a la salud humana. La Comisión de Regulación de

Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) como organismo con independencia

administrativa, técnica y operativa, adscrita al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

(MVCT), conformada por el Ministerio de Protección Social (MPS), el Departamento

Nacional de Planeación (DNP), cuatro expertos comisionados por el Presidente de la

República y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) regula la

provisión de estos servicios, al igual, que las tarifas relacionadas, por ejemplo la Resolución

351 de 2005 que establece la recolección de residuos por lo menos dos veces a la semana. La

SSPD que vigila la prestación del servicio de manejo de residuos y supervisa administrativa y

financieramente a las entidades que prestadoras, además controla que las actuaciones se

ajusten a la normatividad nacional y administra los canales de información sobre los servicios

de saneamiento. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) es responsable de

la ejecución de los programas de responsabilidad extendida del productor (REP), así mismo,

es responsable en otorgar licencias ambientales, esto es, asegurar que se cumplan las

condiciones de tratamiento de los desechos. El Instituto de Hidrología, Meteorología y

Estudios Ambientales (IDEAM) se encarga de publicar datos estadísticos sobre la generación

y el tratamiento de residuos peligrosos, en la medida en que los productores reporten dichos

datos a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR‟s), entidades con numerosas

responsabilidades en el manejo de residuos, otro tipo de entidad que se caracteriza por su

autonomía política, administrativa, financiera y regulatoria. Tienen como función implementar

políticas para el manejo de residuos a nivel regional y municipal, así mismo, pueden otorgar

licencias ambientales para actividades concierne al tratamiento de residuos.

Si bien, las funciones de los organismos anteriormente están bien definidas, es necesario

reforzar la coordinación y colaboración entre las diferentes entidades administrativas,


57

relativamente responsables en el manejo de residuos, en conclusión, es necesario reforzar los

diferentes mecanismos de comunicación entre las entidades.

El principal objetivo para cumplir con dicha recomendación es fortalecer el sistema de

recopilación de información sobre la gestión y tratamiento de residuos peligrosos generados,

principalmente lo relacionado con los pequeños generadores de residuos, y los diferentes

cambios en los patrones de eliminación, con relación a los pequeños generadores se han

presentado inconvenientes debido a la poca información que estos generadores reportan a las

autoridades ambientales (OECD/ECLAC, 2014).

En los últimos 10 años se han desarrollado normas para el manejo y gestión de residuos

peligrosos, es importante reconocer que aún existen lagunas en temas específicos. En primer

lugar, la información con la cual se cuenta es insuficiente, la gestión y le manejo de residuos

peligrosos en Colombia resulta contradictoria e inconsistente, instituciones como el IDEAM y

el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible poseen cifras que no concuerdan con las

cifras presentadas a la Secretaría del Convenio de Basilea. En segundo lugar, las instituciones

públicas no están reportando datos a las Corporaciones Autónomas Regionales por diversos

motivos, asimismo, se genera una cadena de retrasos, ya que las CAR‟s no cuentan con los

suficientes recursos para evaluar la información y por tal motivo esta información nunca se

transmite al IDEAM (OECD/ECLAC, 2014).

De acuerdo a lo anterior, es necesario que en Colombia se cree una base de datos en

donde se unifiquen criterios como; clasificación de información, presentación de la

información, entre otros. Estos criterios deben establecerse para todos los encargados de

reportar dicha información, desde las Autoridades Ambientales hasta los gobiernos locales y

municipales. Con el fin de generar solo un tipo de reporte y así mismo una única base

documental, y encargar al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales


58

(IDEAM) la alimentación de la información sobre el tratamiento y gestión de los residuos

peligrosos. Además es necesaria la vinculación del Estado para generar sistemas de

información en zonas del país en donde el acceso a las herramientas básicas para el reporte de

la información es mínimo o casi nulo.


59

RECOMENDACIÓN 6: Aumentar los índices de reciclaje apoyando significativamente

las actividades de educación y capacitación, extendiendo la recolección por separado,

ampliando los programas de REP para que se incluya el tratamiento de los residuos de

embalaje y reforzando los programas existentes.

PROPUESTAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA RECOMENDACIÓN NO. 6

Para dar cumplimiento con la anterior recomendación es importante resaltar algunos

referentes como; La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), son las

estrategias en los programas “Educación e Información” para implementar proyectos de

sensibilización y educación principalmente en la población institucional, generando conductas

que involucren a todo el círculo familiar. Asimismo, para el éxito de la ejecución de la política

es necesario que se involucren los principales actores: gobierno, sector productivo y la

población, siendo esta última la más determinante. También es importante resaltar las metas

propuestas por el Departamento de Ambiente, Agua, Patrimonio y Artes de Australia; generar

menos residuos y mejorar la utilización de los mismos, para obtener beneficios ambientales,

sociales y económicos. Lo que contribuiría en la reducción de la cantidad de material

biodegradable destinado a vertedero. Esta es una estrategia de gestión de residuos que se

propone en la Política Nacional de Residuos Australiana para el año 2020 (PNUMA, 2013).

En la Unión Europea, bajo la Agencia Europea de Medio Ambiente concluyó con un estudio

que el reciclaje de papel, cartón, plástico, hierro, cobre, aluminio y níquel contribuyó al

crecimiento del sector económico y de empleo para los recicladores; en los años 2004, 2008,

2009, el sector de reciclaje registró 32.500, 60.300 y 37.200 millones de euros, lo cual

significó un crecimiento del valor añadido bruto del sector manufacturero, electricidad, y

manejo de residuos, en porcentajes equivalentes al 1,69%, 2,70% y 1,94%, respectivamente

(PNUMA, 2013).


60

Para cumplir con la recomendación 6, se propone fortificar los proyectos relacionados

con los temas de reciclaje y recuperación de residuos con el fin de generar cambios en las

actitudes y comportamientos hacia el manejo responsable de los residuos sólidos, es decir, los

cambios en los patrones de consumo y concientizar a la población de la necesidad de realizar

un adecuado reciclaje, por tal motivo, se hace necesario que la comunidad tenga un

conocimiento acerca del tema y se involucren en el desarrollo de proyectos. Como dato

importante, en Colombia se evidencian algunas dificultades en cuanto al tema de educación

ambiental como; la falta de capacitación a docentes en el campo ambiental y más en educación

ambiental, los pocos incentivos por parte del gobierno nacional para la docencia y la

investigación y la educación ambiental no se ha tomado como un programa a nivel nacional

sino como una actividad circunstancial.

Dentro de la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos existen

estrategias para fortalecer las cadenas de reciclaje, programas existentes y apoyo a nuevos

programas de aprovechamiento de residuos, pero a medida que el tiempo avanzó desde su

inicio la participación del reciclaje en la prestación del servicio de aseo, específicamente su

vinculación a la Ley 142 de 1994 fue escasa.

Conforme a la situación anteriormente planteada es necesario desarrollar estrategias para

incorporar temas rezagados en el marco de la gestión integral de residuos como; el reciclaje y

la efectiva minimización en la generación de residuos, por ese motivo se propone la creación

de la política nacional de reciclaje y aprovechamiento en Colombia. Estas estrategias deberán

enfocarse en la disminución de la cantidad de residuos potencialmente reciclables que se

disponen en rellenos sanitarios, botaderos a cielo abierto y fuentes hídricas. En relación al

reciclaje, es importante aumentar el aprovechamiento de los residuos orgánicos que se generan

en Colombia, mediante procesos como el compost, lombricultura, y otros tipos de procesos


61

que empleen nuevas tecnologías. De acuerdo con los datos estadísticos de la generación de

residuos municipales, desde el año 2005 al 2011 como proceso de recuperación de residuos se

ha implementado el compost y la vermicultura (OECD/ECLAC, 2014). Cabe destacar que la

mayoría de estos residuos son llevados a plantas de tratamiento que no cumplen con los

estándares técnico-ambientales, además, no se tienen en cuenta los residuos recuperados

procedentes de hogares, comercio e industria, en conclusión, no se evidencia la correcta de

gestión de estos residuos, asimismo, es claro que la cantidad de materiales orgánicos llevados

a tratamiento es muy baja. Si bien es cierto, desde los años 80‟s se ha venido trabajando en el

ámbito del reciclaje (Anexo C), se ha evidenciado a lo largo de estos años que el reciclaje en

Colombia ha aumentado significativamente pero todavía representa una baja proporción del

total de los residuos recolectados. Estos porcentajes de reciclaje oscilan entre 10% y un 16%

de los residuos recolectados, aproximándose a 2.000.000 de toneladas por año, más del 50%

fueron residuos metálicos y el resto estuvo constituido por; papel y cartón (35%), plástico

(11%) y vidrio (4%). Más del 50% del reciclaje fue hecho por recicladores informales (Correal

Sarmiento, 2007).

Es necesario amplificar en todo el territorio Colombiano el programa Basura Cero,

realizar recolección selectiva, con el fin de que se generen menos residuos y por ende se

dispongan en sitios inadecuados o bien en rellenos sanitarios, ya que los objetivos principales

del programa Basura Cero en Bogotá son; 1) reducir la cantidad de residuos y escombros a

través del cambio cultural de la población y 2) formalizar el reciclaje , por ejemplo, la

inclusión social de los recuperadores ambientales en el programa basura cero de Bogotá, a

través del programa, se tienen aproximadamente 2506 recicladores de oficio capacitados para

llevar a cabo visitas en las localidades con el propósito de informar y dar a conocer el

programa basura cero, de un total de 13.757 recicladores de oficio en el distrito capital. Así


62

mismo, se han incluido; 7419 recicladores bancarizados y 7426 carnetizados, 98

organizaciones de recicladores con interés de habilitarse como ORAS, 47 organizaciones

reconocidas y 15 en proceso de habilitación. Además se realizó un pago por un valor 14.422

millones de pesos a los recicladores entre en el año 2013 y 2014 (UAESP, 2014). De acuerdo

a estas cifras, alrededor del 54% no se han bancarizados ni carnetizados por lo que no son

reconocidos en el programa basura cero.

Si bien en Colombia la Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o

Desechos Peligrosos, en sus principios establece la Responsabilidad integral del generador,

quien es responsable por el manejo integral del residuo desde su generación hasta su

disposición final, al igual que el manejo de los residuos de embalaje de sustancias y/o

productos químicos, este principio considera la intervención de diferentes actores advirtiendo

el compromiso entre almacenadores, distribuidores, comercializadores, consumidores, entre

otros. En dicha política no se había incluido o incorporado el termino Responsabilidad

Extendida del Productor (REP), este concepto de la (REP) fue por primera vez interpuesto por

el Ministerio de Ambiente de Suecia, en su informe titulado Models for extended producer

Responsibilities (OTT, DANIEL, 2008).

La Responsabilidad Extendida del Productor es un tema relativamente nuevo en

Colombia, según investigaciones de la Universidad del Rosario (MONTENEGRO, 2014)

aproximadamente desde el año 2010 Colombia viene trabajando en la consolidación de

criterios ambientales con base en los programas REP, aunque la Política Ambiental para la

Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos se haya formulado en el año 2005. El

primer movimiento se dio con la Resolución 1512 de 2010 para computadores y periféricos a

través de la cual se ha venido trabajando la implementación de una recolección selectiva, pero

en el año 2013 se formuló la ley para la gestión integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y


63

Electrónicos (RAEE). Es importante resaltar que Colombia es uno de los países junto a Perú

de América Latina que cuentan con una ley de esta magnitud. Esta ley tiene una cobertura

mayor ya que habla de todas las categorías de estos aparatos.

Es de gran importancia, resaltar que Colombia ha avanzado significativamente en los

programas REP, como respuesta a dichos programas se han implementado en el país planes de

Gestión de Devolución Posconsumo (GDP), sistemas de recolección selectiva y gestión

ambiental de residuos peligrosos o especiales, en otras palabras, los también llamados planes

Posconsumo están asociados al principio de responsabilidad extendida del productor (REP).

Por consiguiente, aparte de la ley para la gestión de los RAEE el gobierno nacional se

encuentra trabajando en programas Posconsumo de medicamentos vencidos o empaques de

medicamentos, envases de plaguicidas de uso doméstico y aerosoles, plaguicidas

agroindustriales, pilas de varios tipos, llantas usadas, baterías de plomo-ácido que utilizan,

bombillos y luminarias, aceites usados, toners y cartuchos de impresora o fotocopiadora y algo

novedoso son las iniciativas para gestionar botellas de plástico.

Programas REP que se han implementado en Colombia se indican en la siguiente tabla:

Tabla 16. Algunos programas REP implementados en Colombia por el sector privado

Empresa/Entidad Programas en Colombia

Comcel, Movistar, Tigo, Avantel, Nokia,

Motorola, Sony Ericcson, otros

Campaña de recolección de celulares y

periféricos en más de 30 ciudades del país,

impulsado por el Convenio de Celulares entre

MAVDT, los operadores y todos los

productores e importadores.

HP, LEXMARK

Sistemas de logística inversa para el reciclaje

de cartuchos de tinta de impresoras láser

utilizados en empresas

DELL

En 2008 amplió su programa “Consumer

Free Recycling” también a Colombia.

Recogida a domicilio.

ANDI Sistema de devolución, reciclaje y

disposición final de productos Posconsumo


64

de plaguicidas basado en la responsabilidad

extendida del productor.

HACEB, MABE Iniciativa “Cambia tu nevera” para neveras

producidas antes de 1999. Fuente: RAEE ORG. [En línea] http://raee.org.co/pagina-ejemplo/gestion-integral-de-los-raee/rep-responsabilidad-extendida-

del-productor/

Como se ha discutido anteriormente, Colombia ha tenido grandes avances en los

programas REP, aun así, debe fortalecer los programas ya establecidos, y realizar un

seguimiento continuo a los programas más recientes como Red Verde que se destaca por ser el

primer programa Posconsumo de electrodomésticos y que cuenta con una línea telefónica de

atención al cliente y una página web (www.redverde.co) en donde se presta al consumidor

información acerca de la gestión ambientalmente segura de las neveras.

Por ahora, es necesario involucrar algunos temas o aspectos relevantes que conlleven al

fortalecimiento y mejoramiento continuo de los programas REP y sus planes de posconsumos

relacionados, ya existentes en el país. Algunos de estos aspectos en los cuales se deben

trabajar son los siguientes:

Fortalecer el rol del consumidor, ya que desempeñan un papel fundamental en la

generación de residuos debido a sus actividades cotidianas y generar cambios en

los patrones consumo.

Fortalecer el papel que desempeña la ANLA en el seguimiento a los generadores o

productores, debido a que existen varios programas que se encuentran en la fase

inicial de la implementación y en acciones correctivas de la gestión. Por ende,

posiblemente sea necesario identificar a los posibles nuevos infractores.

Hay que intensificar las herramientas para que la gente conozca estos programas.

De acuerdo con un informe del MADS en 2013, 16 entidades públicas incluyeron

en la página de inicio de sus portales en la web el logo de los programas

http://raee.org.co/pagina-ejemplo/gestion-integral-de-los-raee/rep-responsabilidad-extendida-del-productor/

http://raee.org.co/pagina-ejemplo/gestion-integral-de-los-raee/rep-responsabilidad-extendida-del-productor/

http://www.redverde.co/


65

Posconsumo, 11 instituciones de educación superior se vincularon a la iniciativa

„Unión Universitaria en Producción y Consumo Sostenible‟ (MONTENEGRO,

2014).

Si bien los programas REP establecen metas relativas para la recolección de

residuos, dentro de estos mismos programas la inclusión del reciclaje es baja.

Tanto así que en el año 2012 el aprovechamiento y valorización de

aproximadamente 14.000.000 de kg de residuos recolectados (Baterías,

Computadores, Llantas y Medicamento usados) que pertenecen al 30,7 % en peso

de todos los residuos Posconsumo recolectados en el año 2012 (bombillas, pilas,

llantas) (MADS, 2015).

Miembros de la Unión Europea, como Alemania y Holanda, son uno de los tres países a

nivel mundial que han avanzado bastante en la REP, Alemania se inclina más por el

compromiso de los diseñadores, fabricantes, usuarios y distribuidores, buscando la

minimización en la generación de desechos, diseñando, produciendo, distribuyendo y usando

dichos productos de manera ambientalmente segura. Holanda, la llama Manejo Integrado en

Cadena, que busca la devolución a través de acuerdos voluntarios con los productores y

confían en la presión que generan los mismos consumidores sobre el mercado nacional para

demandar productos más limpios.


66

CONCLUSIONES

1. Para que una política de gestión de residuos sea exitosa no sólo requiere un cambio en

las actitudes y costumbres de la comunidad, sino también en sus comportamientos, y

de la misma forma, que la población se comprometa a minimizar la generación de

residuos mediante, por ejemplo, un cambio en los patrones de consumo y por ende la

reducción del consumo, y la separación de los residuos.

2. Las estrategias y mecanismos nacionales que se han implementado ratifican que debe

existir un compromiso multilateral entre los involucrados en una política pública, el

gobierno, la comunidad beneficiada, y los sectores privados, deben trabajar en

conjunto para hacer de esta una política exitosa y que no solamente quede en el papel.

3. Los referentes internacionales de los países miembros de la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), y los países que se consultaron

individualmente, tienen como objetivo primordial asegurar la gestión integral, es decir,

que a través de sus programas desarrollan proyectos, metas, actividades y medidas

preventivas que deben contener tanto la reducción en la generación de los residuos, así

como la práctica de gestión ambiental, tales como el almacenamiento, transporte,

reciclado y tratamiento, de tal manera que se establezcan nuevos proyectos, se genere

una debida recolección de los residuos, y se disminuya su disposición final. Dicha

gestión, debe ir en armonía con los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de

Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).

Con lo anterior, se busca establecer una responsabilidad solidaria entre los productores,

consumidores y autoridades, en cuanto al mejoramiento de los ciclos de vida útil de los

residuos, lo que obliga a las empresas productoras a hacerse cargo de sus productos


67

una vez culmine su utilidad, en particular lo relacionado con actividades de

recuperación, reciclaje y disposición final de los residuos imponiendo políticas,

estrategias y acciones que en mayor medida están dirigidas a disminuir la utilización

de productos que dada sus características sean finalmente dispuestos en vertederos o

rellenos sanitarios.

4. Es importante resaltar que así como Colombia ha presentado interrogantes en sus

políticas de manejo de residuos sólidos y peligrosos, se ha avanzado en otros tipos de

políticas, por ejemplo es de resaltar que la Política Nacional de Producción y Consumo

Sostenible (PCS) ha contribuido a la reducción de los residuos, tanto en cantidad como

en grado de peligrosidad (OECD/ECLAC, 2014), y que por ende, estos esfuerzos han

permitido a Colombia promover una producción más limpia para mejorar el manejo de

los residuos industriales.

5. Es necesario reforzar y actualizar los programas de reciclaje, asimismo, realizar por

parte del gobierno un seguimiento de acuerdo a la inclusión de las personas que

realizan dicha actividad y reconocer que su labor contribuye de manera significativa a

aumentar los índices de reciclaje y por lo tanto, disminuir los residuos que finalmente

se disponen en rellenos sanitarios.

6. Es primordial realizar más énfasis en la inclusión de los recuperadores ambientales en

las políticas para la gestión de residuos que se formulen e implementen en el país,

asimismo, es importante destacar mejorías en las condiciones ocupacionales, y la

productividad de los recicladores, desde el punto de vista de la salubridad y de los

riesgos en salud que afrontan a partir de su actividad.

7. Es importante que el gobierno nacional implemente programas que apunten a la

recopilación e integración de la información del manejo de los residuos, de tal manera


68

que la misma pueda ser compartida entre las diferentes autoridades ambientales que

tengan a su cargo la vigilancia y control, sobre aquellas empresas privadas y la

población en general que en razón a su actividad, generen residuos.

8. Como punto cardinal, deben incrementarse los niveles de reciclaje en las políticas de

Colombia, por medio de acciones que apunten a concientizar a la población de la

necesidad de realizar un adecuado reciclaje, lo cual se logrará mediante la educación y

formación en el manejo de los residuos; labor que igualmente deberá desplegarse

respecto a las empresas prestadoras de servicios públicos, y los departamentos y

municipios.

9. Colombia debe reforzar los mecanismos legales con los que cuenta el gobierno

nacional para garantizar el cumplimento de la normatividad que regula la presentación

de informes por parte de las autoridades ambientales, en lo relacionado con el

tratamiento de los residuos, de tal manera que se obtenga una disminución del volumen

de residuos expuestos en los rellenos sanitarios, así como la reducción en las tarifas de

servicios públicos, y un mejor aprovechamiento de los residuos recuperables.

(ACUÑA, 1997) (CONPES, 2003) (CEPAL, 2013) (ASTABURUAGA, 2005) (SALAS) (COMISÓN DE LA

COMUNIDADES EUROPEAS, 2014) (DIARIO OFICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA, 2014) (UNIÓN EUROPEA,

2014) (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ) (GOBIERNO DE CANADÁ, 2014) (QUIÑONES, 2008)

(PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE, 2014) (VILLANUEVA, 2003)

(MNISTERIO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL, 2009)

(OPS, 2010) (TORRES, 2011) (MADS, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014) (ANLA,

2013) (PRONET, 2015) (MADS, Programas Posconsumo, 2015) (CARDENAS, 2010)


69

RECOMENDACIONES

1. Sin lugar a dudas, Colombia debe aumentar el nivel de reciclaje, incentivando las

actividades de educación y capacitación a las empresas de servicios públicos, a las

personas naturales o jurídicas que presten el recolección de residuos, a los

departamentos y municipios, y por supuesto, a la población en general, lo cual se

puede lograr a través de la recolección por separado de los residuos para su disposición

final; y fortalecer los programas de reciclaje ya regulados por la ley.

2. De igual modo, hemos advertido que el sistema de recopilación de información es

deficiente, por lo que es necesaria la creación de una plataforma informática en la cual

se incluyan todos los temas relacionados con la gestión de residuos peligrosos, y de la

que tanto las autoridades ambientales competentes como la población en general

puedan acceder sin limitación alguna.

3. De otra parte, debe aumentar el nivel de exigencia hacia las autoridades ambientales

para el cumplimiento de las normas en lo que respecta a la publicación de informes y

análisis, las cuales deben ir relacionadas con los sistemas de información de datos para

obtener un mayor y más verídico acceso a su recopilación, análisis y difusión.

4. La definición de las políticas en materia de gestión de residuos es responsabilidad del

Estado, sin embargo éstas deben concretarse en acciones, y esto es responsabilidad de

todos los actores sociales. Para ello es importante establecer que si bien es el Estado

quien formula estas políticas, éstas deben estar en discusión permanente. Pero, ¿basta

la definición de una política? Ciertamente no. La política señala el rumbo que debe

seguir; la acción va depender de muchos otros factores que pueden tener una

significación coyuntural o de largo plazo.


70

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74

ANEXOS

Anexo A

Tabla 17. Tendencia en el manejo y gestión de residuos de los referentes principales de los países miembros de la OCDE.

País Referente Objeto y ámbito de

aplicación

Tipo, situación o estrategia de Gestión

Principios y estrategias de política para gestión de residuos

Miembros de la Unión Europea

(Alemania, Austria, Bélgica,

Dinamarca, España,

Eslovenia, Estonia, Finlandia,

Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,

Italia, Luxemburgo, Países Bajos,

Polonia, Portugal, Reino Unido,

República Checa, Suecia)

Directiva 2008/98/CE

del Parlamento

Europeo y del Consejo,

sobre residuos

La presente Directiva establece medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevención o la reducción de los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos, la reducción de los impactos globales del uso de los recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso

Prio

ridad

es e

n la

legi

slac

ión

y po

lític

a so

bre

la p

reve

nció

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gene

raci

ón d

e re

sidu

os

Prevención

Pla

nes

de g

estió

n de

res

iduo

s

Uno o varios planes que deberán cubrir todo el territorio nacional

Análisis de la situación actual sobre la gestión de residuos, así como, la exhibición de las medidas que deberán tomarse para mejorar cada una de las prioridades (Reutilización, reciclado, valorización y eliminación), por último se evaluarán estos planes con el fin de determinar cómo contribuyen al cumplimiento de los objetivos de la Directiva.

Nivel geográfico y cobertura

Tipo, cantidad y fuente de generación, prevención respecto a transporte interno o externo.

Sistemas de recogida, eliminación y valorización (incluye aceites usados y residuos peligrosos)

Evaluación ante una posibilidad de renovación de los sistemas de recogida, la clausura de instalaciones existentes.

Información sobre criterios de ubicación y capacidad de futuras instalaciones de eliminación.

Políticas generales de gestión de residuos, incluyendo tecnologías y métodos de gestión y residuos con problemas específicos.

Los planes de acuerdo al nivel geográfico y la cobertura del área de planificación pueden tener:

Aspectos organizativos, reparto de responsabilidades entre los operadores públicos y privados.

Instrumentos económicos para afrontar problemas relacionados con los residuos.

Campañas de sensibilización dirigidas al público en general.

Pro

gram

as d

e

prev

enci

ó

n de

resi

duos

El desarrollo de programas deberá estar integrado en los planes de gestión o en otros programas de política medioambiental.

Se establecerán objetivos y medidas de prevención, con el fin de romper el vínculo entre el crecimiento económico y los impactos medioambientales


75

Puntos de referencia cualitativos o cuantitativos para las medidas de prevención adoptadas, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicación de las medidas.

Creación de un sistema de intercambio de información sobre las mejores prácticas en materia de prevención

Preparación para la

utilización y reciclado

Los estados deberán tomar decisiones que fomenten la reutilización de los productos y las actividades para la preparación para la reutilización, promoviendo los instrumentos económicos. Por lo cual deberán cumplir con los criterios de calidad necesarios de los sectores correspondientes al reciclado, siempre y cuando la separada de los residuos sea técnica, económica y medioambiental factible y adecuada. Para el año 2015, deberá efectuarse la recogida de las siguientes materias: papel, metales, plástico y vidrio.

Medidas para tener una “sociedad europea del reciclado”

Antes del año 2020, deberá incrementarse en como mínimo en un 50% global de su peso la preparación para el reciclado y la reutilización de materiales como; papel, metales, plástico y vidrio de residuos domésticos.

Antes del año 2020, deberá incrementarse en como mínimo en un 70% global de su peso la preparación para el reciclado y la reutilización de materiales como los no peligrosos provenientes de construcciones y demoliciones.

A 31 de Diciembre de 2014 la Comisión examinará las medidas y objetivos con el fin de reforzarlos y en dado caso aplicarlos en otros flujos de residuos. Estos informes se enviarán al Parlamento Europeo y el Consejo, donde se tendrá en cuenta las repercusiones ambientales, sociales y económicas. Estos informes deberán ser presentados cada 3 años a la Comisión por los Estados correspondientes, informando la situación al logro de los objetivos.

Otro tipo de valorización

Los estados deberán optar por medidas que principalmente protejan la salud humana y el medio ambiente, en especial, sin crear riesgos para el agua, suelo, aire, flora y fauna, sin incomodidades por ruido y olor, y sin atentar contra los paisajes y lugares de interés común.

Eliminación

Los estados deberán garantizar que en dado caso de no poder cumplir con el principio de reutilización y reciclado, los residuos deberán ser sometidos a operaciones de eliminación seguras que no atenten contra la salud humana y el medio ambiente.

Estados Unidos Environmental

Protection Agency (EPA)

Ley de Recuperación y Conservación de los

Recursos. RCRA: Reduciendo el Riesgo del Residuo.

Codigo de

Todos los residuos sólidos (o materiales que se han separado a los fines de reciclaje) deberán almacenarse de tal manera que no constituyan un peligro para la salud o la seguridad contra incendios o sirven de alimento o refugio para los vectores, y estarán contenidas o agrupados a fin de no dar lugar a derrames. Todos los residuos de alimentos que contienen residuos sólidos se almacenan de forma segura en recipientes cubiertos o cerrados, que son absorbentes, a prueba de fugas, durable y fácil de limpiar

http://www.epa.gov/

http://www.epa.gov/

http://www.epa.gov/


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Reglamentos Federales. Titulo 40

CFR

(si son reutilizables), y diseñado para una manipulación segura. Los contenedores deberán ser de un tamaño adecuado y en número suficiente para contener todos los desechos de comida, basura y cenizas que una residencia u otro establecimiento genera en el período de tiempo entre las colecciones. Los contenedores deberán mantenerse en condiciones de limpieza a fin de que no constituyan una molestia, y para retardar el refugio, alimentación y cría de los vectores.

Estados Miembros de la CEPAL

(Chile, México, Canadá, Japón)

Comisión Económica

para América Latina y el

Caribe (CEPAL)

La CEPAL ha desarrollado desde la segunda mitad de los años 80’s propuestas en dirección a un desarrollo sostenible

Aspectos Políticos

La política es fruto de negociación, de procesos de articulación y concertación de actores

Las tecnologías limpias se desarrollan mejor en países más exigentes ambientalmente.

Existen intereses económicos y de desarrollo ligados al cumplimiento de las normas y a un marco regulador más exigente. Se deben cambiar las prioridades.

Los principales actores de la política de residuos son el gobierno, los empresarios y la población, siendo esta última la más determinante ya que sus exigencias de mejor calidad de vida.

Es necesaria la participación de la comunidad y de los organismos de la sociedad civil.

Aspectos Tecnológicos:

minimización de residuos

Necesidad en América Latina –LA- es minimizar la generación de residuos y mejorar todos los procesos y procedimientos, la tecnología y la gestión. Esta tendencia evoluciona actualmente hacia un objetivo de largo plazo, que es llegar a niveles de cero de contaminación.

En las primeras etapas la región debe intentar no ser tan dependiente (equipos básicos); sin embargo, las mejores tecnologías, las llamadas tecnologías limpias, las cuales continúan siendo producidas por los países desarrollados LA necesita innovación.

La CEPAL ha planteado, para todo el proceso de transformación productiva que se requiere para una inserción internacional exitosa y que incluye a las tecnologías menos contaminantes,

El desarrollo de núcleos endógenos de ciencia y tecnología en nuestros países para mejorar la capacidad de respuesta ante los desafíos comerciales y ambientales que se vislumbran.

Política de transformación industrial se empalma así con la política ambiental y de Minimización en la generación de residuos.

Marco Ambiental Regulador

Necesidad de marcos regulatorios más exigentes

Implementar aspecto legal

Establecer un marco regulador, con leyes, reglamentos y normas que regulen, por una parte, el comportamiento de los agentes económicos y de la población y,

Establecer las actividades de control y fiscalizadoras de las instituciones públicas con alguna responsabilidad en esta materia.

Orientar a los entes públicos y privados hacia los objetivos deseados y que sirvan de


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marco conceptual a leyes y reglamentos sobre gestión ambiental y de desarrollo sostenible ampliamente difundidos y reconocidos, aplicados a la materia de residuos, éstos son:

El principio de sostenibilidad ambiental El principio de “el que contamina paga” El principio de precaución; el principio de responsabilidad de la cuna a la tumba; el principio de menor costo de disposición; El principio de reducción en la fuente y el principio de uso de la mejor tecnología disponible.

Marco regulador ambiental y de residuos implica en general costos adicionales a las empresas, costos que debe pagar en último término el consumidor.

Detrás de la normativa de residuos hay conflictos políticos, contradicción de intereses, distintas prioridades, sobre todo cuando ella atañe a la instalación y al funcionamiento de industrias, la actividad minera, transporte u otras actividades económicas.

Sin embargo, los altos niveles de saturación y contaminación del aire de muchas metrópolis de América Latina, la contaminación de ríos, lagos y playas de nuestros países, la existencia de gran cantidad de vertederos clandestinos de residuos muchas veces peligrosos en las ciudades está indicando la necesidad de un cambio en las prioridades.

Necesidad de un cambio en las prioridades, pese a los conflictos políticos, contradicción de intereses, distintas prioridades que estén detrás de la normativa de residuos.

Aspectos Institucionales

Normativa ambiental exige instituciones competentes, con recursos humanos y de operación, con financiamiento y con equipos adecuados, capases de fiscalizar, monitorear y sancionar a quienes no cumplen

Existe en la región una gran necesidad de desarrollar instituciones ambientales modernas y eficaces, con respaldo político, con capacidad fiscalizadora, con poder sancionador, y con la dotación de recursos necesarios, tanto humanos como financieros.

Disponer de instituciones capases de hacer el seguimiento a las propuestas y recomendaciones hechas por los estudios y que ejerzan el control de si el proyecto evaluado cumple los requisitos fijados por los estudios de la EIA - EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

Más control sobre las empresas contaminantes.

Ordenamiento Territorial

Manejo de la variable espacial y de localización de las actividades productivas, de los depósitos, de las estaciones de transferencia y de las vías de transporte de residuos para facilitar una adecuada gestión.

Regulación ambiental más exigente exige relocalizar plantas e instalaciones.


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Zonificación: en la definición de áreas verdes y de parques industriales, en la definición de zonas de depósito de residuos o de estaciones de transferencia.

Evaluación ambiental estratégica de políticas, planes y programas antes de la planificación territorial.

Implementar la planificación territorial y los planes de desarrollo urbano son instrumentos relevantes para la política de residuos.

Planes reguladores comunales no suelen considerar las variables ambientales. Se quedan cortos por eso es necesario interacción de las políticas de ordenamiento territorial y las políticas ambientales: dado que el patrón de ocupación del espacio urbano es decisivo en las emisiones y en los impactos ambientales indirectos de las Actividades productivas y residenciales.

Prestar solución a las “áreas de explotación mixta” (espacios de uso residencial e industrial), atender a su tratamiento por la problemática ambiental que generan que suele ser difícil de remediar

Gestión de cuencas y microrregiones es otro instrumento de ordenamiento territorial que presenta muchas ventajas, al estar fundado en unidades ambientales naturales. (Experiencia de EEUU y Europa que ya lo aplican) LA necesita ejecutar esta práctica.

Educación e Información

En el tema de los residuos, sobre todo domésticos, la sensibilización y la toma de conciencia deben jugar un papel de primera importancia.

Cambiar las actitudes a nivel de la población.

Sensibilización y educación de los niños juega un papel dinamizador al interior de los hogares, generando conductas que involucran a toda la familia: disminuir el consumo energético, seleccionar los materiales reciclables que contiene la basura, no contaminar con el humo de cigarrillos o con la chimenea, cuidar la flora y la fauna urbana.

La educación de adultos y de la comunidad en los problemas ambientales juega también un rol de importancia. Los mismos problemas que trae la localización de los rellenos sanitarios moviliza y enseña a la población acerca de los impactos de los residuos en todo su ciclo y cómo evitarlos.

Educación como proceso participativo se educa en la acción, se educa desarrollando proyectos asociados a la vida diaria de los niños, en su medio socioeconómico y ecológico, se educa en el trabajo y en la vida diaria constantemente sin definición de hora ni tiempo.

Instrumentos económicos y de

gestión

Gobiernos dispongan de una amplia gama de instrumentos económicos, fundamentalmente orientados al cumplimiento de las normas ambientales, pero también destinados a fomentar el uso de tecnologías más apropiadas, para hacer inversiones en plantas de tratamiento, para evitar y minimizar los residuos o para evitar aquellos más riesgosos y peligrosos, inclinando la actitud empresaria hacia prácticas


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más benignas con el medio ambiente.

Tarifas del servicio de aseo para residuos domiciliarios, las cuales suelen estar ligadas al impuesto territorial o de bienes raíces (actualmente) crea déficit importante en muchos servicios municipales.

En algunos países se ha innovado ligándolas al pago de otro servicio como la electricidad o el agua, con vistas a buscar un criterio de diferenciación y la proporcionalidad entre los niveles de ingreso y gasto familiar con las tarifas del servicio de aseo.

Otros tipos de instrumentos: Basados en la experiencia internacional y que podrían ser utilizados.

Los cargos diferenciados por contaminación suelen ser utilizados, por ejemplo en Alemania, para incentivar la no generación, la generación de residuos menos peligrosos, el mejor tipo de tratamiento (biológico, químico o físico) y la minimización del volumen de residuos destinado a depósito final. Al ser diferenciados los cargos por tipo de residuo.

Por clase de tratamiento y por lugar de destino final –poniendo valores más altos a aquellas alternativas que la autoridad quiere desestimular–, se está orientando a los generadores hacia patrones de conducta más armoniosas con el medio ambiente.

Instrumento económico de mercado

Difundido en países desarrollados y de incipiente uso en países en vías de desarrollo, oportuno de considerar, es el sello o etiquetado ecológico:

Opera a nivel de las preferencias del consumidor, pero es también informativo y educativo.

Mueve a las empresas a ofrecer productos más amistosos con el medio ambiente, a utilizar tecnologías más limpias y a hacer un manejo sustentable de los recursos naturales que usa como materia prima.

Instrumentos económicos

impuestos subsidios licencias permisos transables seguros de responsabilidad depósitos reembolsables


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distintos tipos de cargos incentivos de reciclaje y otros.

Los países desarrollados, con un marco normativo y regulador ya consolidado, buscan lograr cada vez más el cumplimiento de la normativa de una manera que minimice la función de fiscalización y control por la autoridad. Se apela cada vez más al auto cumplimiento, a la responsabilidad de las empresas, estimulando el cumplimiento o sobrecumplimiento de la normativa

Costos y financiamiento

A veces los proyectos no se realizan por existir problemas de financiamiento o porque su rentabilidad no se calcula correctamente, al no considerarse las externalidades positivas y los beneficios sociales de las inversiones ambientales.

Existen mayores costos originados en la necesidad de una disposición adecuada, pero ellos no significan un costo imposible de pagar por quienes reciben el servicio. Son costos de inversiones y de operación que tienen evidentes beneficios sociales.

Los proyectos de reciclaje son rentables en muchos casos, dependiendo del tipo de residuos, de los precios de los materiales vírgenes que se está reemplazando, de los volúmenes disponibles, de las facilidades para su recolección, separación, limpieza y transporte. Muchas veces son proyectos aptos para microempresas, y la región es una fuente importante de experiencias interesantes en la materia, muchas de ellas con alto impacto social positivo.

Australia

Department of the

Environment, Water,

Heritage and the Arts

La Política Nacional de Residuos anuncia un nuevo enfoque,

coherente, eficiente y responsabilidad ambiental en la

gestión de residuos en Australia. La

Política aceptada por todos los ministerios

de ambiente australianos en 2009, establece la gestión de los residuos y la

Tomar Responsabilidad

Responsabilidad compartida en la reducción de la huella ambiental, la salud y la seguridad de los productos y materiales a través de la cadena de suministro de fabricación-consumo y al final de

su vida útil.

Estrategias 1. Legislación marco tutela para que los impactos de un

producto sean gestionados de manera responsable durante y al final de su vida útil.

2. Principios y prácticas de contratación sostenibles acorde a las operaciones del gobierno.

3. Mejor gestión de los envases 4. Definición de un sistema nacional de clasificación de

residuos (incluye hospitalarios y clínicos) alineado con las convenciones internacionales.

5. Principios, especificaciones y directrices nacionales sobre buenas prácticas y normas con el fin de eliminar los obstáculos a la eficacia en los mercados para los residuos potenciales.

Mejorar el mercado

Operarán siendo eficaces y eficientes con los residuos y la recuperación de recursos, con

tecnología local buscando ser una innovación a nivel internacional


81

recuperación de los residuos en dirección

al año 2020.

Búsqueda de la sostenibilidad

Menos residuos y mejorar la utilización de los residuos para lograr beneficios ambientales,

sociales y económicos más amplios

6. Acceso al conocimiento y la experiencia en las prácticas adquisición y negocios sostenibles.

7. Continuar con un enfoque para reducir la cantidad de material biodegradable destinado a vertedero.

8. Gestión de riesgos en seguridad y salud derivados de las emisiones de gases de vertedero.

9. Estrategias para las emisiones de los vertederos de residuos y otras actividades no relacionadas en Plan de Reducción de Contaminación de Carbono.

10. Mejoras en la prevención de residuos y la reutilización de materiales en el flujo de residuos comerciales e industriales. 11. Continuar con el apoyo del gobierno en una mejor practica en el manejo de residuos y la recuperación de recursos para proyectos de construcción y demolición 12. Cumplir con las obligaciones internacionales; reducir los materiales peligrosos; disponer y mover los residuos transfronterizos de una manera ambientalmente racional en instalaciones adecuadas. 13. Adopción de un sistema que se alinea con los enfoques internacionales para reducir las sustancias peligrosas en los productos y artículos que se venden en Australia. 14. Identificar acciones para fomentar la capacidad y garantizar un sitio adecuado de servicios está disponibles para las comunidades regionales y remotas. 15. Auditar la infraestructura existente de residuos y la capacidad de las comunidades indígenas como parte de la auditoria esencial. 16. Publicar un informe trienal de residuos y la recuperación de recursos, respaldado por un sistema que respalde datos básicos nacionales en materia de residuos y recuperación de recursos.

Reducir los peligros y riesgos Reducción del contenido potencial de

peligrosidad de los residuos con una consistente recuperación, seguridad y responsabilidad,

manipulación y eliminación

Adaptación de soluciones Incrementar la capacidad en regiones,

comunidades remotas, comunidades indígenas, para la gestión de residuos, la recuperación y

reutilización de recursos

Proporcionar la evidencia Acceso a las decisiones significativas,

información precisa y actualizada de los residuos nacionales y los datos de recuperación de los

recursos para medir el progreso y comunicarlo a las comunidades

Nueva Zelanda Ministry for

the Environment

La Estrategia de Residuos Zelanda Nueva revisada establece las prioridades a largo plazo del Gobierno para la gestión de

Estrategia No. 1

Con la planificación de la gestión de residuos y minimización de las actividades, los gobiernos locales, la comunidad y las industrias deberán evaluar el riesgo a la salud humana y el medio ambiente, con el fin de identificar los residuos y tomar mayores medidas en los que generen más preocupación. Este nivel de riesgo se puede establecer mediante el uso de criterios adecuados para evaluar tanto la probabilidad de que se produzcan daños y sus posibles consecuencias. Lo primordial será reducir la probabilidad, y en segundo plano con una situación adversa gestionar las consecuencias.


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Probabilidad Consecuencias

Riesgo de daño para el medio ambiente y la salud humana

residuos y minimización. Pretende guiar al gobierno local, a las empresas (incluyendo la industria de los residuos), las comunidades.

Estrategia No. 2

Al planificar las actividades de gestión de residuos y minimización, el gobierno local, las empresas y las comunidades deben mejorar la eficiencia del uso de los recursos para reducir el impacto sobre el medio ambiente y la salud humana y sacar provecho de los beneficios económicos potenciales. Esta estrategia se enfoca en mejorar la productividad y reducir los residuos mediante el uso eficiente de los recursos, por lo cual se tendrán en cuenta dos campos para aplicar el uso eficiente. Eficiencia de los recursos en la producción

Mejor relación del producto al insumo

Reutilización y reducción de productos de desecho

Reducir al mínimo lo que se debe depositar en el punto final de la vida del producto

Eficiencia de los recursos en el consumo

La elección de productos que sean reutilizables, duraderos y capaz de ser reparado en vez de desecharse.

Elegir productos con menos embalaje

Elegir productos reciclables. Esto significa; un ahorro de costos a largo plazo mediante la reducción de las dos entradas de recursos y salidas de residuos, por lo que también hay una disminución en los costos de eliminación. Estas gestiones en Nueva Zelanda hacia la mejora de la eficiencia están ligadas a un cambio necesario en la forma de comprar y disponer de bienes y servicios. Las políticas de precios que reflejen los costos totales asociados con los desechos son una forma de instigar a este cambio de comportamiento.


83

República Checa

Plan Nacional de Gestión de Residuos en la República

Checa

En junio de 2003 el Gobierno de la

República Checa aprobó finalmente un nuevo plan de gestión

de residuos (WMP siglas en Inglés). Esto

constituye un documento de

planificación de largo alcance que se

considera para hacer cumplir las estrategias de la UE en el marco

regulatorio Checa, y al mismo tiempo desarrollar la

minimización, el reciclaje y tratamiento

de residuos.

Puntos claves para una

estrategia de gestión

sostenibles de los residuos

Estrategias 1. Lograr el objetivo de aumentar la recuperación de los desechos dando preferencia al

reciclaje, con un objetivo legal del 55% de todos los residuos producidos por el año 2012; aumentar la recuperación de los residuos municipales a 50% en 2010.

2. El objetivo se fijó para disminuir la cantidad máxima de residuos municipales biodegradables (BDMW) depositados en los vertederos, por lo que:

La fracción de estos componentes es igual a un máximo del 75% en peso en 2010 y 50% en 2013 y, en el futuro, en 2020, que este puede alcanzar un máximo del 35% del importe total de (BDMW – residuos biodegradables. Para que esto funcione se debe: Reducir la contaminación de los residuos biodegradables por otros residuos, especialmente los peligrosos. Preferir el compostaje y la descomposición anaeróbica de los residuos biodegradables (a excepción de los residuos de papel y cartones) con el uso del producto final particular en la agricultura, en la recuperación de tierras y el paisaje; únicos residuos que no pueden ser utilizados de esta manera deben ser procesados para producir combustible sustituto o utilizan de todos modos para la producción de energía. Elaborar un "Programa de Implementación" de los residuos biodegradables que trate en detalle la gestión de estos residuos, con especial énfasis en la disminución de la cantidad de (BDMW-residuos biodegradables) depositados en vertedero.

3. Preparar una estrategia para apoyar el mercado de productos reciclados. 4. No prevé ninguna nueva ayuda para la construcción de nuevos vertederos de residuos

de fondos estatales. 5. No prevé ninguna nueva ayuda para la construcción de nuevos incineradores de

residuos municipales procedentes de fondos estatales. 6. Otro objetivo se fija para disminuir la fracción de residuos depositados en vertederos

en un 20% en peso para el año 2010 (respecto a 2000), con las perspectivas de una nueva disminución. Para que esto se logre, se considera lo siguiente:

Solo los residuos que van a vertedero en los casos en que no puedan ser gestionados de otra forma en el lugar y tiempo determinados. Se prestará apoyo para la conversión de los vertederos existentes en los centros de gestión de residuos complejos, incluyendo el tratamiento previo de los residuos.

República de Corea

Plan de Gestión

Integrada de Residuos

Gestión de Residuos

Prevención y minimización y

gestión ambientalmente racional de los

desechos

La estructura política se ha modificado también, de uno que se centra en la reducción, reciclaje, tratamiento y disposición, a uno que está orientada hacia el reciclaje, la recolección de energía, y la mejora de los métodos de tratamiento y eliminación. La información actual sobre la generación y tratamiento de residuos se recoge y actualiza regularmente, incluyendo las cantidades de residuos generados por tipo, regional distribuciones, y los cambios en los patrones de eliminación.


84

peligrosos

Se implementa una Encuesta Nacional de Residuos que se lleva a cabo cada 5 años. Tratamiento El gobierno está implementando "Industria Limpia Proyecto de Desarrollo de Tecnología Original", que prohíbe el uso de materiales peligrosos y promueve la reducción de la contaminación generada por la actividad industrial. El gobierno coreano ha elaborado una estrategia de implementación de desarrollo de tecnología, y ha adoptado planes de desarrollo anuales para sustituir a favor o reducir el uso de metales raros en los aparatos electrónicos y la fabricación de automóviles. Se ha implementado un plan a nivel estatal, como la formación de un equipo de grupo de trabajo, para preparar un plan para revitalizar el reciclaje y recolectar desechos de metal para el crecimiento verde. Colaboración y Cooperación El gobierno coreano ha adoptado el "Desarrollo de Tecnología y Distribución de Proyectos de Producción Limpia" (2006) y el "Proyecto de Energía y Recursos Reciclaje de Desarrollo Tecnológico y Distribución" (2007) como una forma de fortalecer las mejoras ambientales lideradas por el sector industrial a través de la colaboración entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Reducción de residuos Se implementó la Ley de Promoción de Ahorro y Reciclaje de Recursos "desde 1994 para frenar el uso de productos desechables. Como parte de este Reglamento, los tipos de negocios que a menudo utilizan los productos desechables, tales como vasos de papel y bolsas de plástico, o bien son refrenado de la amplia utilización de tales productos o tienen prohibido dar hacia fuera a clientes de forma gratuita. Política de Residuos de Carga Para frenar la producción de residuos y evitar el despilfarro de recursos, el gobierno ha adoptado una política de carga de residuos. Después de que quien contamina paga, la política obliga a los fabricantes e importadores de productos, materiales y envases que pueden ser peligrosos o que son difíciles de reciclar y gestionar para compartir el costo de procesamiento de los residuos.

Canadá

Manejo de Residuos

Derecho Ambiental Canadiense

Requisitos de tratamiento,

almacenamiento y disposición

El tratamiento, almacenamiento y disposición residuos varía considerablemente de una a otra provincia.

El operador deberá obtener una licencia o permiso para recolectar, almacenar o disponer residuos peligrosos.

La recolección de basura en algunos se puede hacer por parte del mismo municipio y de contrataciones privadas (la basura comercial e industrial se otorga en mayor medida a empresas privadas).

Se exige que los controladores de vertederos presenten garantías financieras suficientes para cubrir el costo del cierre definitivo de estos lugares.

Los residuos médicos se diferencian por provincias, sus tratamientos, transporte y


85

almacenamiento, se definen por categorías provinciales. Los requisitos administrativos para obtener un certificado o permiso o para apoyar un

estudio de impacto varían con el tipo de actividad: almacenamiento, incineración, desinfección o transporte.

Los incineradores de residuos médicos modernos están sujetos a requisitos de control de la contaminación atmosférica.

Los operadores de plantas productoras, almacenadoras, tratadoras o transportadoras de residuos biomédicos deben mantener un registro de sus actividades y presentar un informe anual. Se han creado recomendaciones específicas para el manejo adecuado de residuos médicos (separación, empaque, almacenamiento, desinfección, transporte, incineración y finalmente eliminación de residuos biomédicos).

Reducción de residuos

(incluidas las políticas de reciclaje o

reutilización)

En 1990 se establece el Protocolo Nacional de Empaques (National Packaging Protocol o Protocole national sur l'emballage), creado para reducir los residuos de empaques en un 50 por ciento antes del año 2000.

Se incluyó al gobierno provincial, municipios y empresas con medidas voluntarias y obligatorias.

Algunas provincias formularon reglamentos sobre el reciclaje que exigen a los principales generadores de residuos industriales, comerciales e institucionales, la elaboración de planes para la reducción de residuos o empaques.

Las provincias exigen a los municipios elaborar e instrumentar planes para el manejo de residuos sólidos de acuerdo con el concepto de las 3R.

La mayoría de provincias tienen legislaciones que tratan con resultados específicos tales como el sistema de reembolso por depósito de envases de bebidas, establecido por la Ley de Basura de 1970 (Litter Act o Loi sur les ordures) de Columbia Británica, la Ley de Control de Basura de 1973 (Litter Control Act o Loi sur le contrôle des ordures) de Saskatchewan y programas como el "Programa Verde de Basura por Dinero" (Green Back Trash to Cash Program) de Terranova y Labrador.

En Alberta se han creado diversos consejos conformados por industria, municipio y comunidad para controlar el sistema de recuperación de envases de bebidas y reciclar materiales petroleros usados.

Criterios para la categorización de

residuos peligrosos

En general, cualquier material que presente un peligro para la salud o para el ambiente y que sea explosivo, gaseoso, inflamable, tóxico, radioactivo, corrosivo u oxidante puede ser considerado residuo peligroso o material peligroso.

Los diferentes gobiernos tienen un listado de productos peligrosos ajenos a sus características.

La mayoría de gobiernos de las provincias tratan de armonizar los criterios de clasificación con los reglamentos canadienses e internacionales.

http://www.legis.gov.bc.ca/


86

Fuente: Los Autores

Requisitos de tratamiento,

almacenamiento y disposición

El CCME (Canadian Council Of Ministers of the Envinronment) elabora lineamientos para el tratamiento, almacenamiento y disposición de residuos peligrosos, como lineamientos nacionales para las instalaciones de incineración de residuos, vertederos y tratamientos físico-químico-biológicos de estos.

Las autoridades provinciales, territoriales y municipales regulan las actividades de tratamiento, almacenamiento y disposición de los residuos peligrosos.

Las jurisdicciones cuentan con disposiciones que regulan con un permiso o una licencia la disposición de residuos en vertederos, incineradores, instalaciones procesadoras de residuos, entre otros.

Aquellos que cuenten con permisos o licencias deben llevar un registro sobre los residuos peligrosos que reciben, producen o usan, asimismo, deben elbaroar un informe anual.

Un productor de residuos peligrosos no podrá conservarlos por un periodo mayor a 12 meses, si almacena más de 100kgs, se deben tener en condiciones adecuadas (recipientes, etiquetas, requisitos de construcción, equipamiento y áreas de almacenamiento).

Los operadores de los tiraderos deben producir una declaración en la que se atestigüe el cierre del lugar conforme a las normas ambientales. En algunas provincias, los productores y usuarios deben llevar un registro de acuerdo con el tipo y la cantidad de residuos peligrosos.

Las grandes compañías deben producir un balance anual de manejo que incluya información más detallada que la que se guarda en el registro.


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ANEXO C

Historia del reciclaje en Colombia: Línea de tiempo “Desarrollo del movimiento de

Recicladores en Colombia”

La actividad denominado “Reciclaje” tiene aproximadamente más de 80 años, el proceso

organizacional en Colombia (cooperativas, pre-cooperativas, asociaciones regionales y

distritales) empezó por allá en la década de los 80‟s con la ayuda de ONG‟s y del estado

Colombiano.

Línea Base: 1980-1990

La población recicladora básicamente surge como consecuencia de la migración forzada

de sus territorios especialmente en las zonas rurales de Colombia, hacia las principales

ciudades del país, otro aspecto importante es el alto desempleo que junto con la violencia

obliga a estas a personas a generar todo tipo de actividades para sobrevivir. En ese entonces,

poseían bajos ingresos, nulo cubrimiento de seguridad y salud, desgaste físico y mala

alimentación, un alto riesgo de contaminación y principalmente bajo reconocimiento por parte

de la sociedad como actores importantes en la conservación del medio ambiente. También, era

difícil que las organizaciones de recicladores establecidas tuvieran potencial para participar en

instancias definitivas.

La fundación Social, en el año 1986 empezó a contactar a las diferentes organizaciones o

cooperativas de recicladores y debido a un concurso entre los años 1986-1990 se empezaron a

crear muchas más organizaciones y cooperativas. En resumen, dentro de esta etapa se

compartieron intereses, logros y avances, se crearon lazos de solidaridad entre las diferentes

organizaciones y algo importante, se empezó a contactar al sector público y privado.


88

Tabla 18. Recicladores asesorados por la Fundación Social entre 1988 - 1990

Región Organización 1988 1989 1990

Directa Indirecta Directa Indirecta Directa Indirecta

Eje Cafetero Prosperar (Manizales) 94 160 533 3153 242 1210

Cundinamarca

El Provenir (Bogotá) - - - - 50 250

Rescatar (Bogotá) - - - - 36 90

Nueva Granada - - - - 13 365

Britalia - - - - 27 135

Archía (Chía) - - - - 60 745

Tolima Progresar y Porvenir

(Ibagué) - - - - 35 600

Huila Nuevo Horizonte - - - - 38 440

Nariño

Nueva Generación y

Nueva Esperanza

(Pasto)

- - - - 76 400

Valle Nueva Luces (Cali) - - - - 70 850

Total - - - - Fuente: Fundación Social [en línea] http://comunidad.udistrital.edu.co/viverosepara/files/2013/07/HISTORIA-DEL-

RECICLAJE-VERSION-FINAL-AGOSTO-1-2011.pdf

Desarrollo y Expansión: 1991-1995

Durante esta etapa se vivieron cambios en significativos en el país, nuevos modelos

económicos y de desarrollo, una nueva constitución con énfasis en los derechos humanos, el

ordenamiento territorial y la conservación de los recursos naturales. Se estimuló la

privatización de las empresas encargadas del manejo de los residuos, surgieron nuevas

metodologías para hacer del servicio de aseo un servicio eficaz y completo, nuevos modelos

de recolección, tratamiento y disposición final fueron el auge en este periodo, sin embargo,

ninguno de ellos incluía el reciclaje o el aprovechamiento.

De acuerdo a lo anterior fue necesario edificar a las asociaciones y cooperativas con

pilares en el área técnica, financiera y empresarial. Con estas ambiciones se realizó en

Manizales en el año 1991 el Segundo Encuentro Nacional de Recicladores, en ese año existían

más de 50 asociaciones dispersas por todo el territorio Colombiano vinculada con la ANR

(Asociación Nacional de Recicladores) y a medida que pasaba el tiempo más asociaciones se

vinculaban con la ANR, ya en el año 1995 eran 94 asociaciones. Posteriormente la ANR con


89

ayuda de la Fundación Social inicia una labor que consistía en la elaboración de un Proyecto

de Ley que permitiera reconocer la labor y la gestión ecológica que venían adelantando los

recicladores, la protección del derecho al trabajo y la inclusión del reciclaje en la Ley de

Servicios Públicos, a este proyecto se vincula el Ministerio del Medio Ambiente y verificando

la ley 99 de 1993 y 142 de 1994 se obtienen dos posibles opciones; a) la unión de dos o más

cooperativas para crear una Empresa de Servicios Públicos E.S.P; b) asociarse o unirse a una

empresa ya consolidada. El resultado demostró que en las áreas pequeñas y apartadas era

mucho más viable la prestación del servicio por parte de los recicladores, ya que en las

grandes ciudades los costos económicos para conformar una Empresa de Servicios Públicos

eran demasiado altos debido a la exigente ley 142 de 1994.

Transición: 1996-1998

En el año 1996, después de 10 años de acompañamiento la Fundación Social anuncia su retiro

en cuanto al apoyo a los procesos relacionados con el reciclaje. Sin embargo, no retiran todo

su apoyo y el equipo de asesores de la fundación plantean estrategias y acciones para seguir

consolidando a las organizaciones recicladoras. En este orden de ideas, se desarrollaron dos

importantes líneas de trabajo: 1) fortalecimiento de la red de relaciones para el financiamiento

de proyectos, y 2) la estructuración a mediano plazo de un plan que dichas organizaciones

pudieran ejecutar, como resultado de la primer línea de trabajo se vincularon el SENA, las

alcaldías, el sector industrial y empresarial. En el año 1996, la ANR contacto a la entidad

holandesa NOVIB interesada en la labor de las organizaciones, esta entidad siguió

promoviendo y apoyando a la ANR y en el periodo trienal (1999-2001) tuvo una importante

participación para sustentar dicho plan, que se formuló a finales de 1998. En el Plan Trienal

existían propuestas ambiciosas; fortalecer el sistema operativo, económico y administrativo de

la ANR, conformación de una red de comercialización a nivel nacional, la cifra de apoyo


90

ascendía a US$ 3.433.380, pero para esto la ANR debería sustentar todos estos proyectos en el

ámbito internacional, lo cual no fue posible, aun así, las directivas de ANR enriquecieron sus

conocimientos y asimilaron que proyecto de estas magnitudes deben estar sustentados en

proyectos de calidad, en la versión del idioma original, con ilustraciones, fotos, y un material

que permita el soporte de dicho proyecto.

Esta etapa termino con el retiro de la Fundación Social el 10 de Diciembre de 1998, y

desde ese momento la ANR asumió la dirigencia con un amplio número de recicladores

organizados, un cifra aproximada de 1310 (socios, pre-socios) en las principales ciudades del

país.

Etapa Actual: 1999-2010

Sin la presencia de la Fundación Social, la ANR asumió los compromisos y

responsabilidades adquiridas a lo largo de estos años, la NOVIB continuo con los apoyos

económicos a las asociaciones de recicladores, recursos de hasta 350 millones de pesos fueron

facilitados por dicha organización permitiendo el desarrollo administrativo e institucional de

varias organizaciones. El estado Colombiano a través de la Red de Solidaridad Social ha

contribuido a financiar varios proyectos en todas las ciudades del país.

Por otro lado la ANR también recibió recursos de las mismas organizaciones que se

encontraban en mora en el pago de sus cuotas, esto generó no solo un déficit en sus finanzas

sino también una disminución de representatividad, ya que, estas organizaciones no podían

participar en las asambleas generales inhabilitando la toma de decisiones.

Con relación a las políticas públicas y al reconocimiento del reciclaje, la ANR asumió el

papel en el trámite de la Ley 511 de 1999 reconociendo el estatus del reciclador y su papel en

la economía Colombiana y la preservación del medio ambiente. De tal manera, que el 1 de

Marzo se estableció el día del “reciclador nacional y el reciclaje”.


91

En el año 2000 la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) reconoció a

la ANR como Organización No Gubernamental, lo que ha facilitado la participación en

diferentes eventos y proyectos. En el año 2003 junto con el Ministerio de Medio Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial se realizó el Primer Congreso Nacional de Reciclaje.

Anexo D

PRAES Exitosos

En Ciudad Bolívar en la institución educativa distrital rural Pasquilla, sede

Pasquillita, se está implementando en el PRAE un modelo de escuela sostenible,

cuyo propósito es generar en la comunidad educativa sentido de pertenencia por la

vereda, acabar con la deserción escolar y aumentar el nivel académico. En esta

institución comenzaron a desarrollar un modelo educativo aplicable a las escuelas

rurales, dentro de las estrategias están “el aula de clase democrática”, un espacio

en el que se fomenta el respeto, la libertad de expresión, la capacidad de

argumentación y el debate pacífico; la comercialización de residuos sólidos, la

reforestación de micro cuencas y una finca ambiental auto sostenible. Estas

actividades fomentan en el niño el sentido de pertenencia por el campo, al tiempo

que generan un impacto ambiental positivo sobre toda la vereda.

“Estamos al pie de un relleno sanitario, que recibe de los bogotanos 6.000

toneladas diarias de basuras, que por desidia y falta de educación no se reciclan.

Hoy estamos reciclando el 90 % de los residuos sólidos de la vereda, un total de

28.6 toneladas recuperadas, lo que ha generado ingresos para los útiles de los

estudiantes por cinco millones de pesos”, explica Jesús Orozco, docente líder

(Orozco, 2007).


92

En San Cristóbal en la institución educativa distrital Altamira sur oriental, el

PRAE se denomina “Creadores de conciencia eco/ambiental frente a los recursos

naturales de “San Cristóbal”. El propósito es formar líderes ambientales capaces

de reflexionar, criticar, proponer y transformar la realidad ambiental del territorio

personal y comunitario a partir del cambio de los imaginarios colectivos, desde la

lógica de las culturas propias.

El proceso que se está desarrollando desde el 2002, se caracteriza por la

creatividad, la innovación, la inclusión y el trabajo con la comunidad; está

estructurado en cuatro sub-proyectos así: ¿Nada está bajo mis pies?: Generar una

actitud crítica y reflexiva frente a la sociedad de consumo orientada a mejorar los

hábitos de consumo irracional e indiscriminado. ¿Hay una plantica para el

hambre?: Desarrollar nuevas lecturas científico-ambientales a partir de los saberes

ambientales de la cultura afrocolombiana para crear relaciones armónicas con la

naturaleza. “Todo Por Una Gotita de Agua”: Transformar las relaciones de la

persona con el agua a partir de procesos de educación ambiental popular que

lleven a la escuela a insertarse en el territorio. “Armonicémonos”: Proponer

acciones de resistencia ambiental que lleven al fortalecimiento del afecto, la

sensibilidad, la solidaridad y la valoración de la diversidad natural, y étnica-

cultural presente en el territorio. Para su gestión han trabajado de la mano de

instituciones como la Secretaria de Ambiente del Distrito, el Jardín Botánico, la

Universidad Militar Nueva Granada, el CLEA, la Universidad Distrital, LIME,

Aseo Capital, EAAB, Maloka, la JAL del barrio Los Puentes y la CAR (Orozco,

2007).


93

En Usme en los centros educativos distritales rurales Las Mayorías, Los Andes,

Las Mercedes, Chisacá y La Unión, se trabaja el PRAE por la conservación de

páramos “Agua, un recurso vital”. El propósito es generar espacios de

sensibilización para la conservación de los recursos naturales existentes en las

veredas donde se encuentran ubicadas las sedes. Este proyecto es el punto de

referencia para la educación ambiental de la zona, ya que enmarca las líneas de

acción y las bases para desarrollar procesos educativos que fomentan el sentido de

responsabilidad hacia la conservación y recuperación de los páramos (Orozco,

2007).

Documents

Diseño de política para la gestión de residuos, con base