Disertante Novoa Roberto Buenos Aires, Argentina Pavka Marcelo Buenos Aires, Argentina

Ponencia Redefinición del Sistema Municipal de Transporte Público de Pasajeros (urbano e interurbano) en el Partido de la Costa.

Título del Trabajo: “Redefinición del Sistema Municipal de Transporte Público de Pasajeros (urbano e interurbano) en el Partido de la Costa” PARTIDO DE LA COSTA, PROVINCIA DE BUENOS AIRES, REPUBLICA ARGENTINA

3/15 INTRODUCCION La Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, comprometió a la Comunidad Internacional, a realizar todos los esfuerzos posibles para reducir la pobreza, promover la igualdad humana y alcanzar la Paz, la Democracia y la Sostenibilidad Ambiental, generando un amplio consenso para que en el año 2015 se cumpliesen los objetivos, explicitados en la Agenda del Milenio. En consonancia con esto, la Unión Iberoamericana de Municipalistas, en su VII Congreso Iberoamericano, en Antigua, Guatemala, resolvió adoptar una Declaración titulada ¿EXCLUSION SOCIAL? UNA AGENDA LOCAL PARA LOS OBJETIVOS DEL MILENIO, que en su punto 5° establece: “Considerar la Inclusión Social como variable en la gestión de los Servicios Públicos Locales”. En este sentido, recomienda que los gobiernos locales, deben tener en cuenta la variable de la exclusión social en la gestión de los servicios públicos locales, significando que el principal criterio de organización de su funcionamiento, no sea el de la rentabilidad económica, sino el de la rentabilidad social, y en consecuencia, que el poder local deberá discriminar en forma positiva, en la carga fiscal que significa su sostenimiento, para satisfacer el acceso universal, a los mismos. En el Partido de la Costa, y luego de innumerables experiencias fracasadas, el gobierno comunal ha encontrado una solución que conjuga y pone en práctica, lo anteriormente mencionado, en la prestación del Servicio Municipal de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros, cuyo análisis es motivo del presente trabajo.

4/15 BREVE COMENTARIO SOBRE EL SECTOR MUNICIPAL BONAERENSE, Y SU MARCO LEGAL Para analizar un proceso de cambio, como el que nos ocupa, es necesario revisar los aspectos del contexto en el que tienen lugar, con más algunos antecedentes básicos. La Constitución de la Provincia de Buenos Aires de 1994, define en su Sección Séptima, (art. 190 a 197) las características del régimen municipal, que por falta de consenso político no se modificó, quedando el mismo texto de 1934, que institucionalizó un régimen autárquico para los municipios. Esto generó una diferencia sustancial, con los contenidos de la Constitución Nacional Argentina, también de 1994, que agrega en su artículo 123, a los tradicionales principios municipales, lo siguiente: “Art. 123: Cada provincia dicta su propia constitución, conforme lo dispuesto por el artículo 5°, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.” Queda clara la controversia entre lo que dispone uno y otro documento. La Constitución provincial, prevé que la administración de los intereses y servicios locales, estará a cargo de una municipalidad, compuesta de un departamento ejecutivo unipersonal (Intendente), y de un departamento deliberativo colegiado, (concejales), cuyos miembros no pueden ser menos de seis, ni más de veinticuatro. Además, y profundizando el concepto de autarquía, establece que la Legislatura, deslindará las atribuciones y responsabilidades de cada departamento. Es importante señalar, como característica especial del sistema municipal bonaerense, la existencia del “municipio-partido”, a diferencia del “municipio-ciudad”, como son en otras provincias, donde además se diferencian las instituciones locales en función de la cantidad de habitantes, como por ejemplo, en la Pcia. de Córdoba, o Santa Fe. En función de todo lo anterior, rige en la Provincia de Buenos Aires, el decreto-ley N° 6769/58 y sus modificatorias, que constituye la Ley Orgánica Municipal (LOM), y que define la estructuración de cada municipalidad, basada en los departamentos mencionados, previendo sus competencias, atribuciones y deberes, mecanismos de constitución y funcionamiento, procedimientos, etc. Prestación de servicios públicos, según la LOM Capítulo II, Del Departamento Deliberativo, 1) Competencia, atribuciones y deberes

f) Sobre Servicios Públicos:

5/15 “Art. 52: Corresponde al Concejo disponer la prestación de los servicios públicos de barrido, riego, limpieza, alumbrado, provisión de agua, obras sanitarias y desagües pluviales, inspecciones, registros de guías, transporte y todo otro tendiente a satisfacer necesidades colectivas de carácter local, siempre que su ejecución no se encuentre a cargo de la provincia o de la Nación. Tratándose de servicios que puedan tener vinculaciones con las leyes y planes provinciales, el concejo deberá gestionar autorización ante el Poder Ejecutivo o proceder a convenir las coordinaciones necesarias.” “Art. 53: El Concejo autorizará la prestación de los servicios públicos de ejecución directa del Departamento Ejecutivo o mediante organismos descentralizados, consorcios, cooperativas, convenios y acogimientos. Con tal propósito, se podrá autorizar la obtención de empréstitos y la venta o gravamen de bienes municipales, con arreglo a lo dispuesto para estas contrataciones.” Capítulo VII, De las Concesiones “Art. 230: Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 53, las Municipalidades podrán otorgar a empresas privadas, concesiones para la prestación de servicios públicos.” “Art. 232: La concesión de servicios públicos a particulares se efectuará exclusivamente por licitación pública. Exceptuase el caso de concesión a cooperativas, cuyas tarifas sean pagadas exclusivamente, por los socios. Las adjudicaciones se realizarán por ordenanza.”

6/15 SITUACION GENERAL El Partido de la Costa, ocupa el territorio costero sobre el Océano Atlántico, en la Provincia de Buenos Aires, desde el Cabo San Antonio al Norte, hasta el límite con el Partido de Pinamar, hacia el Sur. Cuenta con 96 km de extensión, 15 asentamientos poblacionales en los 50 km. urbanizados, nucleados en tres zonas claramente determinadas, sólo comunicadas por la ruta Interbalnearia Provincial N° 11.

La población, asciende a casi setenta mil habitantes estables, que crece a más de dos millones y medio, con la llegada del Turismo, durante el período estival (diciembre-marzo), en busca de descanso, recreación, esparcimiento, sol y playas, lo que convierte al distrito en el segundo destino turístico del país, en cuanto a Turismo Receptivo. En consecuencia, la prestación de los servicios públicos, desde la administración local, se convierte en una tarea compleja, ya que la infraestructura instalada, debe

7/15 atender la demanda del verano, permaneciendo casi ociosa, pero funcionando, los meses restantes. ANTECEDENTES SERVICIO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Desde la creación del municipio, el 1° de julio de 1978, siempre se manejó el esquema tradicional, esto es la prestación del servicio, mediante una concesión derivada de una licitación pública, a manos de una empresa privada, en concordancia con lo normado en los arts 52 y 132 de la LOM, siguiendo, probablemente, el modelo dado en el área metropolitana de la Provincia de Buenos Aires, o el de ciudades donde, la relación dada entre distancias a recorrer y cantidad de usuarios, es bien distinta a la del Partido de la Costa. Hasta la implementación del nuevo sistema, el servicio lo prestaron ocho empresas distintas, siendo casi todas provenientes de la Capital Federal, o del Conurbano Bonaerense. Cada concesión otorgada lo era por diez años, con opción de renovación. Ninguna completó el período, sino que a poco de instalarse en la zona, y conocer la realidad estacional del municipio, desde lo práctico, más allá de lo que ya conocían por los pliegos licitatorios, planteaban dificultades, que derivaban invariablemente, en renegociaciones contractuales, con adendas que contemplaban, alargamiento de las secciones estipuladas, reducción de cantidad de unidades, ampliación de la frecuencia horaria que debían cumplir en sus recorridos, pedidos de subsidios al municipio. Finalmente, agotados estos recursos terminaban transfiriendo el contrato, no siempre en el marco de lo estipulado en el pliego licitatorio, a otra empresa “conocida”, que indefectiblemente iniciaba el mismo camino. La baja rentabilidad económica, durante el invierno, finalmente determinaba la caída del sistema, sin dejar de considerar otros aspectos, tales como: enormes distancias por recorrer (tres zonas urbanas, unidas por ruta), pisos de tránsito sin pavimento, tarifas elevadas para la realidad económica local. Si a todo esto se le suma que el servicio urbano y el interurbano (líneas distintas) eran explotados por la misma empresa, cuando ésta entraba en crisis, todos los habitantes del municipio, quedaban incomunicados. Ante esta realidad, el actual Intendente Municipal, Dr. Juan de Jesús, electo para el período 2003-2007, tomó la decisión política, de implementar un nuevo modelo de prestación del servicio de transporte público, que conjugara los intereses de los usuarios, con la eficacia y la eficiencia de las concesionarias, a través de un emprendimiento mixto, entre el municipio y cuatro cooperativas de servicios públicos ya existentes:

- Cooperativa de Obras Sanitarias (COS) de San Clemente del Tuyú, a cargo del servicio en ZONA NORTE.

- Cooperativa de Servicios Públicos Ltda. de Las Toninas, a cargo del servicio en ZONA CENTRO.

- Cooperativa de Luz y Fuerza Eléctrica de Mar de Ajó (CLYFEMA), a cargo del servicio en ZONA SUR.

- Cooperativa de Energía, Servicios y Obras Públicas (CESOP) de San Bernardo, a cargo del servicio INTERURBANO.

8/15 DESCRIPCION DEL SISTEMA OBJETO: Prestación del Servicio Público de Transporte de Pasajeros, en el Partido de la Costa. REGIMEN LEGAL: Pliego de bases y condiciones de la concesión, Ley Orgánica de las Municipalidades, Reglamento de Contabilidad de la Provincia de Buenos Aires, Ordenanzas Generales para las Municipalidades de la Provincia, Ley Orgánica de Transporte de Pasajeros (Decreto-Ley N° 16378/57, y sus modificatorias), y su decreto reglamentario N° 6864/58. ZONAS: Zona Norte: localidad de San Clemente del Tuyú. Zona Centro: localidades de Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Mar del Tuyú, y Costa del Este. Zona Sur: localidades de Aguas Verdes, La Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo, Mar de Ajó y Nueva Atlántis. Zona Interurbana: recorrido que unifica por ruta provincial, las zonas mencionadas REQUISITOS DE LAS CONCESIONARIAS: Las concesiones se otorgaron a Entidades Cooperativas de Servicios Públicos, con reconocida trayectoria en el Distrito, y con solvencia financiera, técnica y administrativa. PLAZO DE CONCESIÓN: Es por diez años, a partir de la firma de cada contrato, prorro-gables, en los términos del artículo 231 de la LOM. SERVICIO: Los servicios concesionados y sus recorridos, se diferencian en los prestados durante la temporada alta “verano”, desde el 15 de diciembre y hasta el 15 de marzo, y los prestados durante la temporada baja “invierno”, desde el 16 de marzo y hasta el 14 de diciembre. Para esto, la municipalidad, a fin de iniciar el servicio, aportó a las cooperativas, catorce (14) unidades 0 KM, con una inversión de $ 2.412.550, pagadas al contado, con fondos del propio presupuesto municipal, bajo la modalidad de contrato de comodato de uso. Dichas unidades, fueron distribuidas de la siguiente manera: dos para la ZONA NORTE, cuatro para la ZONA CENTRO, cinco para la ZONA SUR, y tres para el recorrido INTERURBANO. Este parque automotor es el mínimo con que debe funcionar el sistema en temporada baja, y las Cooperativas deben duplicarlo, como mínimo, para la temporada alta. Los vehículos deben estar habilitados por la Dirección de Transporte de la provincia de Buenos aires y por la Municipalidad, a exclusivo cargo de las Cooperativas.

La totalidad del parque móvil, deben contar con una capacidad mínima de veinte asientos.

9/15 SUBVENCION: Durante el período denominado de “invierno”, la municipalidad entrega a las Cooperativas, por mes, en carácter de subvención, el equivalente en pesos, a la cantidad de dos mil doscientos (2200) litros de gasoil, por mes adelantado, por cada unidad cedida en comodato. Esto no sucede durante el período “verano”. OBLIGACIONES DE LAS PARTES. *De la municipalidad: - Entregar en comodato a las concesionarias, las unidades previstas. - Entregar la subvención comprometida. - Notificar a las concesionarias, el número de cuenta y entidad bancaria, donde depositarán los importes que correspondan a la Municipalidad. - Afectar personal a los efectos del control del servicio. - Reglamentación de la señalética de paradas y refugios, y los materiales para su construcción. - Proveer, junto a las concesionarias, de la información turística necesaria. - Entregar los boletos impresos, numerados y seriados, para el cobro de la tarifa. *De las Concesionarias: - Prestar el servicio en forma eficiente (para lo cual afectarán las instalaciones, depósitos, equipos, vehículos y personal que resulte necesario), en un todo de acuerdo a la Ley orgánica de Transporte de pasajeros, incluyendo las normas que regulan el transporte de personas discapacitadas. - Ser responsables, en forma directa del personal afectado al servicio (sueldos, cargas sociales, indemnizaciones, accidentes de trabajo, etc), dejando indemne a la municipalidad de cualquier reclamo laboral. - Se hacen cargo de todos los impuestos, tasas y/o retribuciones, de carácter nacional, provincial o municipal, correspondientes a la explotación concedida. - Mantenimiento de refugios y señalética. - realizar cursos, de común acuerdo con la Municipalidad, de capacitación turística para los conductores y personal afectado al sistema. - Por todo concepto, las concesionarias deben manejar financieramente el sistema, a través de una cuenta bancaria especial, para ingresar recaudaciones y emitir pagos. DETERMINACION DE LOS RESULTADOS OPERATIVOS: Las concesionarias, llevan registro diario de ingresos por venta de boletos, supervisado esto por la Municipalidad, A los efectos de este punto, los resultados se determinarán mediante la siguiente fórmula:

1) Ingresos: Por venta de boletos, publicidad, subvenciones municipales, provinciales y/o nacionales, y cualquier otro ingreso inherente al sistema de transporte.

2) Egresos: Por retribuciones salariales, combustibles, lubricantes, neumáticos, reparaciones, repuestos, seguros, patentes, alquileres de unidades para el período “verano”.

10/15 3) Resultado operativo: Quedando excluido explícitamente cualquier concepto

relacionado a amortizaciones de las inversiones realizadas por la municipalidad, el excedente operativo resultante de la explotación, desde la fecha de inicio del sistema, hasta doce meses posteriores, y luego en períodos sucesivos de doce meses, se distribuye anualmente en la siguiente proporción:

a) El 40% para el concesionario, en concepto de retribución al factor gerencial (cooperativas).

b) El 40% para el Municipio, como canon por la concesión. c) El 20% restante, conforma un fondo de afectación específica y exclusiva

para la reposición de las unidades afectadas al servicio público. Dicho fondo, será ingresado al Municipio, quien lo depositará en una cuenta bancaria especial (art. 126 de la LOM).

4) Déficit operativo: En caso de existir, será absorbido en un 100%, por la

Municipalidad, al momento de surgir la carencia financiera.

VARIOS: Lo referente a contratos, transferencias, extinción, caducidad, seguros, inspec- ciones, competencias administrativas y legales, multas y sanciones, están contemplados por los instrumentos descriptos en “Régimen Legal”. Finalmente, a los efectos de la coordinación de todos los aspectos operativos inherentes al sistema, se ha creado la “Unidad de Coordinación y Costos”, conducida por el Sr. Intendente Municipal, Dr. Juan de Jesús, el Sr. Secretario de Economía, Lic. Amado Boudou, y el Sr. Director de Asesoría Legal, Dr. Marcelo Bonavita.

11/15 CONCLUSIONES FINALES A casi un año, de estar funcionando el nuevo sistema, podemos describir, objetivamente, los siguientes beneficios: - Recuperación de la cultura del uso del transporte público, por parte de la comunidad. - Sistema eficiente y eficaz. - Rentabilidad social, por encima de la rentabilidad económica. - Generación de puestos de trabajo locales. - Recuperación de la capacidad endógena del trabajo. - Sistema realizado entre la Municipalidad (poder concedente) y los actores locales de la economía social (Cooperativas concesionarias), en el marco de un plan de desarrollo local. ¿Por qué elegimos este tema? El transporte público de pasajeros, se ha convertido, en un problema de escala mundial, pero con un fuerte impacto en los países iberoamericanos. Nos pareció oportuno y conveniente, rescatar esta experiencia local, para compartirla, no sólo con nuestros compañeros municipalistas, sino, para que sea analizada por gobiernos locales de otras latitudes, esperando que encuentren, en este trabajo, una idea, que obre de disparador, para la búsqueda de soluciones a problemas similares. Si cualquiera de estas dos premisas se da, habremos cumplido con nuestro objetivo. Arq. Roberto Novoa Prof. Marcelo Pavka

12/15 UNIDAD DE TRANSPORTE URBANO

13/15 UNIDAD DE TRANSPORTE INTERURBANO

14/15

ORDENANZA DE AUTORIZACION DE CONCESION

HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DEL PARTIDO DE LA COSTA Provincia de Buenos Aires VISTO: Lo actuado en el Expediente Nº 4122-4229/2004 y la necesidad de establecer mecanismos institucionales que garanticen la normal prestación de los Servicios de Transporte Público de Pasajeros del Partido de La Costa, y CONSIDERANDO: Que, la falta de un Servicio de Transporte Público de Pasajeros que garantice su condición de accesibilidad, produce grandes inconvenientes y limita el desarrollo de una comunidad.- Que, el Departamento Ejecutivo y el Honorable Concejo Deliberante entiende que sería conveniente el diseño de un transporte urbano de pasajeros con la participación de entidades cooperativas prestadoras de servicios públicos de nuestro Partido, que acrediten solvencia técnica, económica y financiera con el objeto de llevar adelante en forma eficiente dicho servicio.- Que, las Cooperativas de Servicios Públicos de nuestra comuna a fojas 31,32, 33 y 35 han manifestado la intención de adherir al sistema de Transporte Público de Pasajeros.- Que, a tales fines se ha diagramado cuatro (4) zonas, Zona Norte (San Clemente del Tuyú), Zona Centro (Las Toninas a Costa del Este), Zona Sur (Aguas Verdes a Nueva Atlantis) y una Zona de Servicios Interurbanos que uniría todas las localidades del Partido a través de la Ruta Provincial 11.- Que, el Articulo 53º de la Ley Orgánica de las Municipalidades, prevé de manera expresa la posibilidad de que el Departamento Ejecutivo contrate la prestación de servicios públicos con cooperativas, concesión que deberá ser autorizada por el Honorable Concejo Deliberante.- Que, debe cumplimentarse lo dispuesto por el Art. 232 de la Ley Orgánica de las Municipalidades a los efectos de la adjudicación, siendo esta una

facultad inherente al Honorable Concejo Deliberante.-

15/15 POR ELLO: El Honorable Concejo Deliberante del Partido de La Costa, en uso de las facultades que le confiere la Ley Orgánica de las Municipalidades sanciona con fuerza de:

O R D E N A N Z A

ARTICULO 1º.- Autorizase al Departamento Ejecutivo a prestar los Servicios de --------------------- Transporte Público de Pasajeros en el Partido de La Costa, mediante Cooperativas locales de prestación de servicios públicos de la comuna, de conformidad a lo establecido en el Artículo 53º de la Ley Orgánica de las Municipalidades.- ARTICULO 2º.- Autorizase al Departamento Ejecutivo a adjudicar a las Cooperativas -------------------- locales el Servicio Público de Transporte de Pasajeros, ad-referéndum del Honorable Concejo Deliberante conforme al Art. 232 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.- ARTICULO 3º.- Los contratos a firmar entre la Municipalidad y las Cooperativas se -------------------- ajustarán en un todo al Pliego de Bases y Condiciones que se aprueba por este acto y forma parte de las presentes actuaciones.- ARTICULO 4º.- Se condiciona la vigencia de la presente Ordenanza a la resolución y -------------------- rescisión del Contrato de prestación del Servicio de Transporte Público de pasajeros con el actual prestador del servicio.- //.- //.- ARTICULO 5º.- Comuníquese al Departamento Ejecutivo a sus efectos.- DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DEL PARTIDO DE LA COSTA, PROVINCIA DE BUENOS AIRES EN SESIÓN ORDINARIA Nº 8, A LOS VEINTIOCHO DÍAS DEL MES DE JULIO DEL AÑO DOS MIL CUATRO.- REGISTRADA BAJO EL NÚMERO 2711 (DOS MIL SETECIENTOS ONCE).- vsv

Dirección

Avda. del Libertador General San Martín N° 1890, Mar de Ajó, Partido de la Costa, Buenos Aires, Argentina (Novoa) Montevideo N° 2421, Mar de Ajó, Partido de la Costa, Buenos Aires, Argentina (Pavka)

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