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CONSEJERÍA DE IGUALDAD, POLÍTICAS SOCIALES Y CONCILIACIÓN
Delegación Territorial de Córdoba
GUÍA DE RECURSOS DEL SISTEMA DE
ATENCIÓN A LA INFANCIA Y
ADOLESCENCIA EN RIESGO DEL
SERVICIO DE PREVENCIÓN DE
CÓRDOBA.
Junta de Andalucía.
Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación.
Delegación Territorial.
Servicio de Prevención de Córdoba.
Plaza Ramón y Cajal nº6 14003 – Córdoba
CONSEJERÍA DE IGUALDAD, POLÍTICAS SOCIALES Y CONCILIACIÓN
Delegación Territorial de Córdoba
Autores:Rafael Ramos Estévez.Belén Martínez Romero.Begoña de Diego Casado.José Lozano Cabanillas.
Editada: Servicio de Prevención de la Delegación Territorial de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación en Córdoba.
Imprime: Diputación Provincial de Córdoba.N.º de Depósito legal: CO 1396-2021.
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INTRODUCCIÓN.
El artículo 39 de la Constitución Española, establece la obligación de los poderes
públicos de asegurar la protección social, económica y jurídica de la familia, y en
especial, de los y las menores de edad, de conformidad con los acuerdos
internacionales que velan por sus derechos.
El artículo 13, apartados 22 y 23, del Estatuto de Autonomía de Andalucía, otorga a
nuestra Comunidad Autónoma, competencia exclusiva en materia de servicios
sociales e instituciones públicas de protección y tutela de menores, respetando la
legislación civil, penal y penitenciaria.
En esta línea de actuación, nuestro ordenamiento jurídico andaluz, de forma más
específica en la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los derechos y la atención al menor, en
su artículo 18.5, establece que “cualquier persona o entidad y, en especial, las que por
razón de su profesión o finalidad tengan noticia de la existencia de una situación de
riesgo o desamparo de un menor, deberá ponerlo en conocimiento de cualquier
autoridad, que inmediatamente lo comunicará a la Administración competente,
Autoridad Judicial o Ministerio Fiscal, estando especialmente obligados los titulares y
el personal sanitario de los servicios de salud (art. 10.6), así como los titulares y el
personal de los centros educativos (art. 11.5)”.
La presente guía de recursos, se encuadra en la Recomendación 19 del Comité de
Ministros del Consejo de Europa (2006), a los Estados Miembros, sobre Políticas de
Apoyo al Ejercicio Positivo de la Parentalidad, como ejemplo de buenas prácticas y
buen trato a la infancia, entendiendo estos como «el comportamiento de los padres
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fundamentado en el interés superior del niño, que cuida, desarrolla sus capacidades,
no es violento y ofrece reconocimiento y orientación, que incluye el establecimiento
de límites que permitan el pleno desarrollo del niño».
Bajo este enfoque se pretende garantizar los derechos del niño, de la niña y del
adolescente, en el seno de la familia para favorecer su desarrollo integral, resultando
el conjunto de recursos que aquí se recogen, fundamentales para el desarrollo de una
infancia sin riesgo y libre de malos tratos. Esta recomendación, enlaza con lo
establecido por la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño,
señalándolos como “objetivo primordial a garantizar en el seno de las familias” (Ochaita y
Espinosa, 2004; Ochaita, Agustín y Espinosa, 2010).
Resulta fundamental para entender el sentido de esta guiá de recursos, reconocer la
parentalidad positiva, como un elemento que prioriza el interés superior de los niños,
niñas y adolescentes por encima de cualquier otra circunstancia o consideración,
entendiéndolos como sujetos de derechos, destacando su participación en la vida
familiar y en la propia sociedad de forma activa, como actores de cambio social,
superando así consideraciones parentales como persona adulta “propietaria y
responsable de los hijos e hijas y un concepto de la infancia y adolescencia como objeto de
protección para pasar a considerarlos como sujetos activos de derechos que las fguras
parentales deben promover respetar y proteger. La parentalidad positiva promueve
vínculos afectivos sanos, protectores y estables; que proporciona un entorno educativo
estructurado en rutinas y hábitos, a través de los cuales se transmiten de modo feeible
normas y valores; que proporciona estimulación, apoyo y oportunidades de aprendizaje;
que se basa en el reconocimiento de los logros y capacidades de los hijos e hijas y en su
acompañamiento en la vida cotidiana, todo ello en un entorno libre de violencia física,
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verbal y emocional. A su vez, el enfoque de la parentalidad positiva tiene en cuenta las
necesidades que presentan las fguras parentales para poder realizar adecuadamente su
tarea educadora: información, orientación y refeeión sobre el modelo educativo familiar;
tiempo para sí mismos y para compartir en familia; confanza en las propias capacidades
como fguras parentales y satisfacción con la tarea, y apoyo informal y formal para superar
las difcultades y reducir el estrés parental y familiar” (Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, 2015).
El objetivo fundamental de la presente guía, pretende ofrecer una información clara y
actualizada, del conjunto de actuaciones que se llevan a cabo desde el Servicio de
Prevención de Córdoba, en materia de atención integral a la infancia, intentando
facilitar a los agentes intervinientes de nuestra provincia, especialmente al conjunto
de las diferentes Entidades Locales con las que nos coordinamos, una información
clara y accesible, así como los cauces existentes para detectar y comunicar una
posible situación de riesgo y/o desprotección. Persigue por tanto, una doble finalidad,
informativa y formativa, en todos los contextos personales y profesionales de
interacción con la infancia, poniendo especial interés en la detección y comunicación
de las diferentes situaciones de maltrato infantil y adolescente que pudieran
detectarse, ofreciendo una información clara, con itinerarios, indicadores, tipologías,
niveles de gravedad y pautas de actuación, teniendo en cuenta, diversos principios
transversales de carácter fundamental para el planteamiento de las actuaciones
preventivas y protectoras a desarrollar con nuestros niños, niñas y adolescentes,
como la Igualdad de Género, las medidas de Protección Integral contra la Violencia de
Género y la Atención a las Personas con Discapacidad, todo ello, mediante el uso del
principio de transparencia en la gestión administrativa.
Servicio de Prevención de Córdoba a 16 de Diciembre de 2021.
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ÍNDICE.
- Competencias en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
- Marco legislativo.
- Principios básicos en la actuación preventiva y protectora del Maltrato Infantil dentro
del ámbito familiar.
- Importancia de la detección del Maltrato Infantil dentro del ámbito familiar.
- Cómo determinar situaciones de riesgo y/o desprotección infantil dentro del ámbito
familiar.
- Tipologías de situaciones de riesgo y/o desprotección.
- Procedimiento de actuación ante situaciones de riesgo y desamparo de la infancia y
adolescencia en Andalucía (SIMIA).
- Proceso de detección y notificación de una situación de riesgo o desprotección.
- Línea de atención telefónica.
- Recursos del Servicio de Prevención de la Delegación Territorial de Igualdad,
Políticas Sociales y Conciliación en Córdoba.
- Anexos, infografías y enlaces web.
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COMPETENCIAS EN LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA.
Teniendo en cuenta lo establecido en la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de
Protección Jurídica del Menor, y sus posteriores modificaciones legislativas, mediante
Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de Modificación del Sistema de Protección a la
Infancia y a la Adolescencia y la Ley 26/2015, de 28 de julio, de Modificación del
Sistema de Protección a la Infancia y a la Adolescencia, y tomando como referencia en
nuestra Comunidad Autónoma de Andalucía, el artículo 13, apartados 22 y 23, del
Estatuto de Autonomía de Andalucía y la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los derechos y
la atención al menor, así como las medidas previstas en el II Plan de Infancia y
Adolescencia de Andalucía 2016-2020, aprobado por el Consejo de Gobierno,
mediante Acuerdo de 7 de junio de 2016, era necesario la actualización e
implantación de forma generalizada, de un procedimiento de detección y notificación
ante situaciones de riesgo y maltrato infantil, que ofrezca una respuesta efectiva a las
demandas detectadas en el día a día de nuestra atención a los más frágiles.
En este sentido, referir que el Decreto 210/2018, de 20 de noviembre, regula el
procedimiento de actuación ante situaciones de riesgo y desamparo de la infancia y
adolescencia en Andalucía (SIMIA).
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MARCO LEGISLATIVO.
La guía parte del ordenamiento jurídico vigente en materia de Infancia y
Adolescencia, como elementos fundamentales para su redacción.
Normativa Estatal:
- Constitución Española de 29 de diciembre de 1978.
- Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de
modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
- Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra
la Violencia de Género.
- Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.
- Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención
a las Personas en Situación de Dependencia.
- Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.
- Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopción Internacional.
- Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa.
- Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de Modificación del Sistema de Protección a la
Infancia y a la Adolescencia.
- Ley 26/2015, de 28 de julio, de Modificación del Sistema de Protección a la Infancia y
a la Adolescencia.
- Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia y la adolescencia
frente a la violencia.
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Normativa Autonómica:
- Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atención al Menor.
- Orden de 11 de febrero de 2004, por la que acuerda la publicación del texto íntegro
del Procedimiento de Coordinación para la Atención a Menores Víctimas de Malos
Tratos en Andalucía.
- Orden de 20 de junio de 2011, por la que se adoptan medidas para la promoción de
la convivencia en los centros docentes sostenidos con fondos públicos y se regula el
derecho de las familias a participar en el proceso educativo de sus hijos e hijas.
- Orden de 10 de octubre de 2013, por la que se regulan las Ayudas Económicas
Familiares y su gestión mediante la cooperación entre la Junta de Andalucía y las
Entidades Locales.
- Decreto 494/2015, de 1 de diciembre, por el que se regula y gestiona el Programa de
Tratamiento a Familias con Menores en situación de riesgo o desprotección.
- II Plan de Infancia y Adolescencia de la Junta de Andalucía 2016-2020.
- Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios Sociales de Andalucía.
- Orden de 5 de diciembre de 2017, por la que se modifica la Orden de 10 de octubre
de 2013, por la que se regulan las Ayudas Económicas Familiares y su gestión
mediante la cooperación entre la Junta de Andalucía y las Entidades Locales. Las
cantidades a percibir se regulará anualmente mediante orden en la que se establece
la distribución económica de dichas ayudas.
- Decreto 210/2018, de 20 de noviembre, por el que se regula el procedimiento de
actuación ante Situaciones de Riesgo y Desamparo de la Infancia y Adolescencia en
Andalucía (SIMIA).
- Orden de 30 de julio de 2019, por la que se aprueba el formulario normalizado de la
hoja de notificación de posibles situaciones de riesgo y desamparo de la infancia y
adolescencia.
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- Corrección de errores de la Orden de 30 de julio de 2019, por la que se aprueba el
formulario normalizado de la hoja de notificación de posibles situaciones de riesgo y
desamparo de la infancia y adolescencia (BOJA núm. 149, de 05/08/2019).
- Ley 4/2021, de 27 de julio, de Infancia y Adolescencia de Andalucía (BOJA núm. 146,
de 30/07/2021)
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PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ACTUACIÓN PREVENTIVA Y PROTECTORA DEL
MALTRATO INFANTIL DENTRO DEL ÁMBITO FAMILIAR .
Los principios básicos de actuación preventiva en materia de infancia, son:
- Fomento de una infancia libre de malos tratos.
- Generación de modelos educativos basados en el ejercicio de la parentalidad
positiva como medio para favorecer familias autónomas y competentes.
- Capacitación integral de los niños, niñas y adolescentes, dándoles voz y participación
social.
- Estimulación del proceso de aprendizaje significativo, generando modelos
autónomos de toma de decisiones y razonamiento crítico.
- Desarrollo de vínculos de apego sanos y positivos.
- Implicación de todos los agentes sociales y de los profesionales intervinientes en
preservar una infancia libre de malos tratos.
- Toma de conciencia de la importancia de la detección y notificación del maltrato
infantil como responsabilidad individual.
- Prioridad en favorecer la salvaguarda de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
- Reconocer a los padres y madres, como la mejor fuente de protección para sus
hijos e hijas.
- El respeto a los derechos del niño durante el proceso de intervención: audiencia,
participación en la toma de decisiones, etc.
- La supremacía de los intereses del niños, niñas y adolescentes.
- La necesidad de incrementar la participación de la familia en el proceso de
intervención.
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- Ampliar el foco de intervención sobre el maltrato a las necesidades básicas de los
niños.
- Búsqueda permanente de una alternativa mejor.
- Adaptación de los recursos y actuaciones a las necesidades de los niños, niñas y
adolescentes y de sus familias.
- Necesidad de mantener los vínculos afectivos de los niños, niñas y adolescentes.
- Impulsar el desarrollo de la conciencia ética en la ciudadanía.
- Crear un marco de referencia para que la ciudadanía pueda conocer y comprender
cuáles son sus derechos y obligaciones.
- Favorecer la adquisición de competencias básicas por parte de la ciudadanía para
ejercer la autonomía.
- Establecer un código de conducta ética.
- Reforzar la protección de la intimidad y privacidad de los niños, niñas y adolescentes.
- Desarrollar la conciencia ética y la capacidad de reflexión para afrontar conflictos
éticos.
- Orientar a profesionales en el afrontamiento de situaciones especialmente
comprometidas o difíciles en su manejo.
- Introducir la Auditoría Ética de los Servicios Sociales, como herramienta de gestión
de riesgos y de mejora de la calidad.
- Impulsar la reflexión ética en los centros de trabajo para la mejora de la calidad de la
atención profesional.
- Otorgar un espacio virtual sobre la Estrategia Ética de los Servicios Sociales de
Andalucía y su desarrollo, accesible al conjunto de profesionales.
- Fomentar el desarrollo de la Ética aplicada a los Servicios Sociales en España, con
objeto de contribuir al intercambio de experiencias y avances científicos y técnicos en
la materia.
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IMPORTANCIA DE LA DETECCIÓN
DEL MALTRATO INFANTIL DENTRO DEL ÁMBITO FAMILIAR.
La detección, y posterior notificación, de una posible situación de riesgo y/o
desprotección, constituyen la primera condición para poder intervenir en
casos de maltrato infantil, posibilitando la ayuda a la familia y a los niños,
niñas y adolescentes.
Cuanto antes se detecte la situación de riesgo o desprotección ( detección
precoz), mejores serán los resultados en la intervención que posteriormente
se realice.
Algunas familias de nuestro entorno, tienen costumbres, hábitos culturales y
creencias religiosas diferentes, pero todos los niños, niñas y adolescentes, sin
importar su origen, religión o cultura, necesitan unos requisitos mínimos de
cuidado, atención y buen trato.
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CÓMO DETERMINAR SITUACIONES DE RIESGO Y/O DESPROTECCIÓN
INFANTIL DENTRO DEL ÁMBITO FAMILIAR.
Segun lo establecido en los artículos 17 y 18, de la Ley Orgánica 1/1996, de
15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial del
Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, la diferenciación entre las
situaciones de riesgo y desproteccion, es:
Se considerará situación de riesgo aquella en la que, a causa de
circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o educativos, el
menor se vea perjudicado en su desarrollo personal, familiar, social o
educativo, en su bienestar o en sus derechos de forma que, sin alcanzar la
entidad, intensidad o persistencia que fundamentarían su declaración de
situación de desamparo y la asunción de la tutela por ministerio de la ley, sea
precisa la intervención de la administración pública competente, para
eliminar, reducir o compensar las dificultades o inadaptación que le afectan y
evitar su desamparo y exclusión social, sin tener que ser separado de su
entorno familiar.
A tales efectos, se considerará indicador de riesgo, entre otros, el tener un
hermano declarado en tal situación salvo que las circunstancias familiares
hayan cambiado de forma evidente. La concurrencia de circunstancias o
carencias materiales se considerará indicador de riesgo, pero nunca podrá
desembocar en la separación del entorno familiar.
En situación de riesgo de cualquier índole, la intervención de la
administración pública competente deberá garantizar, en todo caso, los
derechos del menor y se orientará a disminuir los indicadores de riesgo y
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dificultad que incidan en la situación personal, familiar y social en que se
encuentra, y a promover medidas para su protección y preservación del
entorno familiar.
La intervención en la situación de riesgo corresponde a la administración
local, en coordinación con los centros escolares y servicios sociales y
sanitarios y, en su caso, con las entidades colaboradoras del respectivo
ámbito territorial, o cualesquiera otras.
Por otra parte, cuando la Entidad Pública constate que el menor se encuentra
en situación de desamparo o desprotección, actuará en la forma prevista en
el artículo 172 y siguientes del Código Civil, asumiendo la tutela de aquél por
ministerio de la ley, adoptando las oportunas medidas de protección y
poniéndolo en conocimiento del Ministerio Fiscal y, en su caso, del Juez que
acordó la tutela ordinaria.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 172 y siguientes del Código Civil,
se considerará situación de desamparo, la que se produce de hecho a causa
del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de
protección establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando
éstos queden privados de la necesaria asistencia moral o material.
La situación de pobreza de los progenitores, tutores o guardadores no podrá
ser tenida en cuenta para la valoración de la situación de desamparo.
Asimismo, en ningún caso se separará a un menor de sus progenitores en
razón de una discapacidad del menor, de ambos progenitores o de uno de
ellos.
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Se considerará un indicador de desamparo, entre otros, el tener un hermano
declarado en tal situación, salvo que las circunstancias familiares hayan
cambiado de forma evidente.
En particular se entenderá que existe situación de desamparo cuando se dé
alguna o algunas de las circunstancias referidas en el artículo 18 de la Ley
Organica 1/1996 de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de
modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, con la
suficiente gravedad que, valoradas y ponderadas conforme a los principios
de necesidad y proporcionalidad, supongan una amenaza para la integridad
física o mental del menor.
A efectos de valoración para diferenciación entre riesgo o desprotección,
debemos ponderar:
- Situación de los factores de riesgo en cuanto a duración, severidad,
modificabilidad y controlabilidad.
- Interacción que existe de los factores de riesgo entre la familia y el entorno.
- Factores propios y ajenos a la familia que pueden ejercer un efecto
protector hacia el niño o niña, o adolescente, y disminuir el riesgo (fuentes de
apoyo, vinculación afectiva, conciencia del maltrato, cooperación, etc).
- Presencia de casos donde, un solo factor, presenta un nivel tan elevado de
gravedad, que no es preciso valorar, otros factores, determinando una
situación de gravedad.
- El tratamiento conjunto que se puede ofrecer a la familia para minimizar riesgos.
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Ejemplos de factores de riesgo y/o desprotección a ponderar.
En el niño, niña o adolescente: niños prematuros, hijos no deseados, déficit
físico o psíquico, problemas médicos crónicos, problemas en el desarrollo,
problemas comportamentales generadores de estrés, apego especial hacia
los adultos, aislamiento emocional, etc.
En los padres y familiares: padres víctimas de maltrato, falta de habilidades
para la crianza del menor, trastornos mentales emocionales o físicos, estilo
de disciplina laxo o punitivo, drogadicción, historia de conducta antisocial
violenta o delictiva, problemas de pareja, inestabilidad en condiciones básicas
de habitabilidad del hogar, falta de apoyo social, conductas machistas,
ausencia prolongada de los progenitores, familias desestructuradas, etc.
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TIPOLOGÍAS DE SITUACIONES DE RIESGO Y/O DESPROTECCIÓN.
A. Maltrato físico:
- Manifiesta que le han causado alguna lesión.
- Quemaduras.
- Fracturas óseas.
- Otros.
B. Maltrato psicológico/emocional:
- Actitud temerosa, silenciosa, manifiesta tristeza, apatía.
- Cambios bruscos en el rendimiento escolar y/o conductual.
- Exposición a violencia doméstica física o verbal extrema y/o crónica.
- Se le insulta, amenaza o discrimina.
- Otros.
C. Negligencia:
- Escasa higiene, con hambre, ropa inadecuada para la estación del año.
- Problemas fisicos, emocionales o necesidades médicas no atendidas.
- Absentismo escolar.
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- Otros.
D. Violencia sexual.
- Le han obligado a mantener contactos sexuales.
- Conocimientos sexuales no adecuados a su edad.
- Ropa interior rasgada, manchada, ensangrentada, molestias en la zona
genital.
- Otros.
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PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN ANTE SITUACIONES DE RIESGO Y
DESPROTECCIÓN DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN ANDALUCÍA (SIMIA).
La Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de
modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en la redacción
dada por la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la
infancia y a la adolescencia, establece en su artículo 13.1, que toda persona o
autoridad, y especialmente, aquellos que por su profesión o función detecten
una situación de maltrato, de riesgo o de posible desamparo de un menor, lo
comunicarán a la autoridad o sus agentes más próximos, sin perjuicio de
prestarle el auxilio inmediato que precise”.
El Decreto 210/2018 de 20 de noviembre, regula el procedimiento de actuación ante
situaciones de Riesgo y Desamparo en la Infancia y Adolescencia (SIMIA), en
Andalucía.
Es importante aclarar que el procedimiento SIMIA, se aplicará exclusivamente
en las si tuaciones de maltrato imputables a los propios progenitores o personas
encargadas del cuidado del menor, o la menor, en el ámbito familiar , debiéndose
utilizar para otras formas de maltrato (violencia entre iguales, acoso escolar,
ciberacoso, violencia de género a menores de edad, violencia ejercida sobre el
alumnado no conforme con su identidad de género, etc.) lo dispuesto en los
protocolos de actuación establecidos por las Consejerías competentes. Es de
obligado cumplimiento para la totalidad de profesionales que trabajan con la
infancia y adolescencia en Andalucía, tanto desde servicios públicos como
privados, especialmente de los ámbitos educativo, sanitario, social, policial y
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judicial, cuando detecten posibles situaciones de riesgo o desamparo. Con este
procedimiento se intenta facilitar el entendimiento y la colaboración entre
profesionales y agilizar las actuaciones mediante el uso de un lenguaje común,
asegurando las intervenciones más adecuadas para el buen trato y bienestar de la
infancia y adolescencia en Andalucía.
En el caso de los profesionales que detecten una posible situación de riesgo o
desamparo, el uso de la Hoja de Notificación, tiene como finalidad facilitar a las
personas profesionales de los distintos ámbitos relacionados con la atención a la
Infancia y Adolescencia, la comunicación de las posibles situaciones de riesgo y
desamparo a las Entidades Competentes en la materia.
En estos casos de actuación profesional, con el fin de facilitar la investigación e
intervención, se acompañará a la Hoja de Notificación, todo Informe que se estime de
interés: Situación actual, entorno sociofamiliar, circunstancias de la detección,
actuaciones realizadas, etc.
Durante el proceso de intervención, los Servicios Sociales de las Entidades Locales, así
como los servicios con competencias en protección de menores de la Administración
Autonómica, aplicarán, sin perjuicio del uso de otros instrumentos que se estimen
necesarios, el Instrumento para la valoración de la gravedad de las situaciones de
riesgo, desprotección y desamparo de la infancia y adolescencia en Andalucía
(VALÓRAME), que contiene criterios técnicos para la valoración de la existencia y la
gravedad de estas situaciones producidas en el seno familiar, así como para la toma
de decisiones, que agilicen la intervención y la coordinación entre los citados servicios.
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La detección y posterior notificación constituyen la primera condición para poder
intervenir en casos de maltrato infantil, posibilitando la ayuda a la familia y al niño,
niña o adolescente. Cuanto antes se detecte la situación de riesgo o maltrato, mejores
serán los resultados en la intervención que posteriormente se realice.
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PROCESO DE DETECCIÓN Y NOTIFICACIÓN DE UNA SITUACIÓN DE RIESGO
Y/O DESPROTECCIÓN.
¿ A QUIÉN NOTIFICAR ? Siempre en función del nivel de gravedad
detectado.
NIVEL LEVE/MODERADO
( SITUACIÓN DE RIESGO )
Servicios Sociales de la
Entidad Local.
NIVEL GRAVE
( POSIBLE SITUACIÓN DE
DESPROTECCIÓN )
Servicio de Protección de
Menores de la Junta de
Andalucía.
Para valorar la situación como grave, bastará con que se presenten las
circunstancias descritas en uno de los siguientes epígrafes:
a) Posible víctima de trata.
b) Ha sido necesaria hospitalización o atención médica inmediata a
causa de las lesiones físicas producidas.
c) Conocimiento o sospecha de mutilación genital femenina.
d) Repetidos ingresos y exámenes médicos alegando síntomas
patológicos ficticios o generados de manera activa, que provoca riesgo
de muerte o de sufrir una lesión o enfermedad grave, con necesidad
de atención médica inmediata. (Síndrome de Munchausen por
Poderes).
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e) Mendicidad frecuente en compañía de personas cuidadoras en
condiciones climáticas o sanitarias precarias, o se obliga al niño, niña o
adolescente, a ejercer la mendicidad o es dejado solo/a o con otras
personas menores de edad para ejercerla.
f) Se obliga al niño, niña o adolescente, a hacer trabajos
extremadamente duros y/o durante jornadas excesivamente
prolongadas para su edad y/o situación, implicando una restricción
significativa de sus actividades sociales y escolares.
g) El padre, la madre, o las personas que ejercen la tutela o guarda del
niño, niña o adolescente, han protagonizado en presencia de éste o
ésta un acto extremo, como por ejemplo: intento de suicidio, torturar o
matar a un animal querido para castigarle, agresión física muy grave
entre las figuras parentales o los miembros de la unidad convivencial
(con lesiones que han requerido ingresos hospitalarios o amenazas con
armas potencialmente mortíferas).
h) El niño, niña o adolescente, presenta síntomas de ansiedad,
depresión, retraimiento o conducta rechazante, conductas agresivas o
autodesructivas, retrasos en el desarrollo, u otros problemas de
comportamiento.
i) Niños y niñas de 0 a 5 años, o mayores de 5 años con discapacidad,
expuestos a conductas de maltrato emocional de manera continuada
eintensa por parte del padre, madre o personas que ejercen su tutela o
guarda, aunque no presenten síntomas de daño psíquico.
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j) Niño, niña o adolescente implicado en episodios de violencia física y/
o verbal entre las figuras parentales o los miembros de la unidad
convivencial, que ha sufrido un daño físico o presenta síntomas de
daño psíquico como consecuencia de ello, o bien, no habiendo sido
testigo de estos episodios, se valora que hay un riesgo elevado de que
se repitan y pongan en serio peligro su vida o integridad física.
k) Amenaza directa de daño físico grave que ha provocado en el niño,
niña o adolescente un miedo intenso, valorándose posible que pueda
repetirse o materializarse.
l) El niño, niña o adolescente presenta graves problemas
comportamentales y de adaptación personal, familiar y/o social como
consecuencia de la exposición a pautas antisociales relacionadas con
conductas delictivas graves (particularmente las que causan daño a
otras personas), tráfico y consumo de drogas.
m) Ha sido inducido/a a cometer acciones delictivas, con
independencia de su edad y las consecuencias observables en su
comportamiento.
n) El niño, niña o adolescente, presenta problemas de salud
significativos, o retrasos en su desarrollo físico, psíquico o social, que
requieren atención o tratamiento especializado; y hay datos razonables
para pensar que es consecuencia de la conducta negligente del padre,
madre o personas que ejercen su tutela o guarda.
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ñ) Ha sido abandonado/a por su padre, madre o personas que ejercen
su tutela o guarda, sin que estas personas manifiesten intención de
volver.
o) Hay una valoración médica que indica que existen circunstancias en
la vida de la embarazada que están provocando daños en el feto, o
supone un riesgo elevado de que el bebé presente secuelas al nacer, o
han provocado que el bebé nazca de forma prematura o con bajo peso
o talla.
p) Toda forma de violencia sexual, con o sin contacto físico, realizada
por el padre, madre, personas guardadoras o tutoras, familiares o
personas allegadas que forman parte de la unidad convivencial. En los
casos de violencia sexual realizada por personas diferentes a las
señaladas, se valorará si existe negligencia por falta de protección ante
situaciones de violencia sexual realizadas por otras personas.
q) El padre, la madre o personas que ejercen la tutela o guarda del
niño, niña o adolescente padecen un trastorno psicopatológico, una
limitación intelectual o un problema grave y crónico o prolongado de
consumo de alcohol y/o drogas, que, con independencia de estar
siendo o no tratados, les incapacita para el desarrollo de una vida
autónoma, y además no existen elementos de control en el entorno
familiar que pueda suplir estos déficits, pudiendo poner en peligro la
vida o integridad básica del niño, niña o adolescente
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Se valorará leve/moderada, aquella situación en la que no se de
ninguna de las circunstancias descritas en los epígrafes anteriores.
Además de lo anterior, se realizará una hoja de notificación por
cada niño, niña o adolescente.
Se adjuntará documentación complementaria sobre la situación
actual, entorno sociofamiliar y educativo, circunstancias en las que se
ha detectado el caso, actuaciones realizadas, así como cualquier otro
dato que se estime de interés.
Uso de la hoja de notificación y de cuantos medios se consideren
necesarios. Emisión, en su caso, de parte al Juzgado de Guardia para la
comunicación de asistencia sanitaria por las lesiones detectadas
(profesionales sanitarios).
Si fuera necesario solicitar el apoyo y asesoramiento de profesionales
especialistas ( Servicio de Prevención y Apoyo a la Familia y Servicio de
Protección de Menores) y si se sospecha de la existencia de delito, se
pondrá en conocimiento de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado, del Juzgado de Guardia o del propio Ministerio Fiscal.
En los supuestos de peligro grave e inminente para la integridad física
o psicológica, se solicitará la colaboración de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad, comunicándolo a la Entidad Publica competente en
Protección de Menores, así como, en su caso, al Ministerio Fiscal.
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LÍNEAS DE ATENCIÓN TELEFÓNICA.
Teléfono de notificación de posibles situaciones de maltrato infantil: 900 851 818.
Se trata de un servicio gratuito de atención a la ciudadanía, disponible durante las 24
horas de los 365 días del año, atendido por un equipo de profesionales
especializados, con el que se intenta facilitar la comunicación de los posibles casos de
malos tratos a menores que se conozcan, de modo que se pongan en marcha las
actuaciones precisas por los servicios sociales a fin de garantizar su bienestar,
quedando garantizado el anonimato de la llamada si así se desea. Tras la
recepción de cada llamada, se sigue un protocolo de actuación en función de la
valoración de la gravedad de la situación comunicada, notificando los hechos a los
servicios sociales correspondientes o al Servicio de Protección de Menores.
A partir de ese momento se inicia un proceso de investigación de las circunstancias
sociofamiliares a fin de movilizar los recursos necesarios que aseguren la integridad
física y mental de los niños, niñas y adolescentes implicados, y planificar la
intervención profesional más adecuada.
Teléfono de Información sobre Menores y TIC: 902 113 000. Si crees que alguna
página web está cometiendo algún delito contra menores de edad, o que hay motivos
para denunciar algún contenido, puedes llamar al servicio de información y atención
de denuncias relacionadas con los menores y las nuevas tecnologías. Si tienes alguna
duda o pregunta, en este servicio también podrán ayudarte.
Teléfono de Información General en Materia de Infancia: 900 921 111. A través de
este teléfono se pretende ofrecer información rigurosa y actualizada de los recursos,
programas y actuaciones del sistema de protección a la infancia, así como
información puntual sobre alguna campaña, actividad o evento.
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Línea de Ayuda a la Infancia: 116 111. El teléfono 116111, "Línea de ayuda a la
infancia", funciona en toda la Unión Europea, y presta servicio en la Comunidad
Autónoma Andaluza desde el día 1 de febrero de 2012, teniendo como objeto
proporcionar, ayuda a los niños, niñas y adolescentes necesitados/as de cuidados y
protección, a quienes se suministrarán servicios y recursos tendentes a satisfacer sus
necesidades, y la oportunidad de que los niños y niñas puedan expresar libremente
sus preocupaciones, de hablar sobre problemas que les afecten directamente y de
pedir ayuda en caso de urgencia. Se trata de un teléfono gratuito de atención
personalizada, que ofrece un lugar de escucha y orientación, además de dar una
respuesta rápida, privada y confidencial a los niños/niñas y adolescentes que carecen
de contacto con adultos o se encuentran en situación de riesgo, posibilitando la
atención de quejas o denuncias de posibles situaciones de maltrato. La línea de ayuda
a la infancia es un servicio que se presta durante las 24 horas, los 365 días del año.
Teléfono de atención a víctimas de violencia intrafamiliar: 900 300 003, destinado
a personas víctimas de violencia intrafamiliar. Se trata de una línea gratuita que tiene
como objetivo facilitar a la ciudadanía la comunicación de posibles casos de violencia
en el ámbito familiar de modo que, desde los servicios sociales competentes, se
pongan en marcha las actuaciones precisas que garanticen su seguridad.
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RECURSOS DEL SERVICIO DE PREVENCIÓN DE LA DELEGACIÓN TERRITORIAL DE
IGUALDAD, POLÍTICAS SOCIALES Y CONCILIACIÓN EN CÓRDOBA.
- Programa de Evaluación, Diagnostico y Tratamiento a menores victimas de
Violencia Sexual: Asociación ADIMA.
El objetivo central de este programa es asistencial aunque, de forma paralela, sus
resultados y actuaciones puedan servir como base para apoyar las denuncias
correspondientes y prestar colaboración en los procesos judiciales que hubiere lugar.
Este Servicio ofrecerá una intervención integral dirigida a menores víctimas de
violencia sexual y a su familia, que consistirá en dos conjuntos de actuaciones
diferenciadas pero interconectadas :
- La evaluación de los indicadores específicos e inespecíficos y asociados a la
violencia sexual en los casos derivados, así como el diagnóstico de los trastornos,
secuelas y/o síntomas asociados. De todo lo anterior se concluirá un informe de
resultados, valorando el nivel compatibilidad con el hecho de haber sido víctima de
violencia sexual y aportando en cada caso las orientaciones correspondientes.
- El tratamiento psicológico especializado dirigido a menores víctimas de violencia
sexual, fijándose sus objetivos terapéuticos a partir de informe de resultados de la
Evaluación-diagnóstico o en base a la propuestas motivadas de tratamiento
planteadas en otros informes técnicos, si se valora la pertinencia de esta intervención
como la más adecuada. Una vez concluido el proceso terapéutico se emitirá
igualmente un informe de resultados con sus orientaciones correspondientes.
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El servicio ofrecerá también de manera transversal, asesoramiento jurídico,
preparación y acompañamiento a los niños, niñas, adolescentes y a su familiares en
su caso, incluidos en el programa en relación a los procesos judiciales relacionados.
Este asesoramiento jurídico no contemplará actuaciones como abogado de las
víctimas en ningún caso. Se tratarán de agilizar las intervenciones en este tipo de
malos tratos, que dada su especificidad, requiere de una adecuada y fluida
coordinación entre las entidades implicadas.
Se anexa protocolo actualizado del programa para la evaluación, diagnóstico y
tratamiento de menores víctimas de violencia sexual en Andalucía, en consonancia
con lo dispuesto en la Ley Orgánica 8/2015, de 22 de Julio, de modificación del sistema
de protección a la infancia y a la adolescencia, en la Ley 26/2015, de 28 de julio, de
modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia, y en la Ley
1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atención al Menor de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, así como a la ficha de derivación, y difusión de
requisitos necesarios para poder derivar al Programa.
Protocolo de la Comunidad Autónoma de Andalucía para la derivación al
programa de evaluación, diagnóstico y tratamiento a menores víctimas de
violencia sexual:
https://www.observatoriodelainfancia.es/oia/esp/documentos_ficha.aspx?
id=4751&vengoDe=busqueda_resultado .
Requisitos generales para la derivación al Programa de evaluación,
diagnóstico y tratamiento a menores víctimas de violencia Sexual:
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http://www.observatoriodelainfancia.es/ficherosoia/documentos/boletines/
difusprotocolo/REQUISITOS-DERIVACION-PROTOCOLO.pdf
Ficha de derivación al Programa:
http://www.observatoriodelainfancia.es/ficherosoia/documentos/boletines/
difusprotocolo/Formulario_FICHA%20DERIVACION-CON-OPCION.pdf.
- Programa de Tratamiento a Familias con Menores: Equipos de Tratamiento
Familiar.
El Programa de Tratamiento a Familias con Menores, está inscrito en el marco del
Sistema de Protección a la Infancia que definen, tanto la Ley 1/1998, de 20 de abril, de
los Derechos y la Atención al Menor, como el posterior desarrollo normativo e
institucional que se deriva de la misma. A su vez, este sistema se integra en un ámbito
global que configura el llamado Sistema de Atención a la Infancia, en tanto conjunto
articulado de leyes, políticas, actuaciones e instancias administrativas y sociales para
responder a las necesidades de la población infantil de Andalucía.
La configuración del Sistema de Atención a la Infancia se inspira en una orientación
hacia la prevención primaria y la detección temprana, así como en su inscripción en
un marco más amplio de promoción del bienestar infantil, y todo ello, desde la
definición de la familia como el mejor contexto para la socialización y la satisfacción
de las necesidades infantiles.
Así, en el artículo 18 de la citada Ley, se dispone que las Corporaciones Locales de
Andalucía son competentes para el desarrollo de las actuaciones de prevención,
información y reinserción social en materia de menores, así como para la detección de
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menores en situación de desprotección y la intervención en los casos que requieran
actuaciones en el propio medio. Igualmente, son competentes para apreciar,
intervenir y aplicar las medidas oportunas en las situaciones de riesgo. Sus
actuaciones se dividen en los subprogramas de riesgo y reunificación.
- Programa Preventivo para niños, niñas y adolescentes en situación de dificultad
y/o conflictividad en el ámbito familiar (Programa NAYFA): Entidad
Encuentracuerdos.
Tiene como población destinataria a niños, niñas y adolescentes con edades
comprendidas entre los 9 y 17 años, que muestran problemas de adaptación y/o
comportamiento (incumplimiento reiterado de normas y límites, relaciones
conflictivas con padres y madres, manifestación de actitudes hostiles y conductas
agresivas, entre otras) relacionados con una situación de dificultad y/o conflictividad
en el ámbito familiar, así como a padres, madres u otras figuras parentales, que
encuentran dificultades para ejercer sus tareas educativas con estos/as menores y
necesiten fortalecer sus competencias de cara a un ejercicio positivo de su
parentalidad.
Serán criterios de exclusión:
- Familias que ya reciben algún tipo de intervención psicosocial con objetivos similares
a los del Programa Preventivo.
- Niños, niñas y adolescentes que habiendo cometido una infracción penal tengan
impuesta una medida judicial.
- Niños, niñas y adolescentes con problemas de adicción o salud mental graves.
- Familias en las que exista una situación de riesgo o desprotección susceptibles de
ser atendidos por otros dispositivos.
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- Familias en las que existan situaciones de violencia filioparental, que dada su
gravedad, requieran una atención más especializada.
Además de estos criterios generales, se considera condición necesaria que las
personas participantes expresen un mínimo de motivación para el cambio. Por ello, la
participación debe ser voluntaria, no siendo posible condicionar su participación a
algún tipo de prestación o ayuda.
La finalidad del programa desde un enfoque positivo, trata de promover aquellas
dimensiones personales, relacionales y sistémicas que facilitan el desarrollo positivo y
la adaptación familiar y social durante la infancia y la adolescencia, así como prevenir
la aparición o el mantenimiento de conductas conflictivas o desajustadas de los niños,
niñas y adolescentes en el contexto familiar o en el entorno social. Para dar respuesta
a esta finalidad, el programa planteará dos ejes de actuación: la promoción de
distintas competencias relacionadas con el desarrollo positivo de niños, niñas y
adolescentes; y el apoyo a las figuras parentales para que desarrollen las
competencias necesarias para un ejercicio positivo de su parentalidad, buscando en
último término, la mejora del funcionamiento familiar y del bienestar de todos los
miembros de la familia.
De acuerdo con el nivel de prevención en el que se sitúa el Programa, se plantea una
modalidad de intervención mixta: individual, familiar y grupal, ajustándose esta última
a las condiciones sanitarias que se determinen en el momento de la actuación por la
autoridad competente.
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Las personas destinatarias que se ajusten al perfil del programa podrán ser
identificadas en diferentes contextos (Sistema Educativo, Sistema Sanitario, Servicios
de Protección de Menores, Servicios de Prevención, Fiscalía, Servicios Sociales, y otros
recursos comunitarios) y serán derivadas a los Servicios Sociales Comunitarios para su
canalización al programa.
- Programa de Intervención Psicoterapeútica con Menores que ejercen Violencia
Psicológica, Física y/o Sexual.
El programa atiende a menores entre 10 y 17 años, que presentan conductas
violentas ya sean de tipo físico, psicológico y/o sexual, pero que no presentan
una psicopatología de gravedad o adicción a sustancias que requiera la
intervención de la USMI-J u otros servicios especializados.
Los casos son derivados a través de cualquier dispositivo público que trabaje
en contacto con menores, y en el supuesto de detección de algún menor que
pueda ser sujeto de atención en este programa deberán ponerse en contacto
con la Entidad Margenes y Vínculos a través de los siguientes datos de
contacto:
Fundación Márgenes y Vínculos.
C/Jáuregui, 16. 41003. Sevilla
Tel.: 954 29 30 42 Fax: 954 22 70 50
Correo-e: [email protected].
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- Programas dirigidos a familias e infancia en situación de vulnerabilidad o
dificultad: Programa de Ayudas Económicas Familiares.
Las ayudas económicas familiares son prestaciones temporales, ya sean
dinerarias o en especie, que se conceden a familias con menores a su cargo
para la atención de sus necesidades básicas, cuando carecen de recursos
suficientes para ello.
Están dirigidas a la prevención, reducción o supresión de factores que
generan situaciones de dificultad para los menores, con el fin de evitar su
institucionalización y posibilitar su integración en el entorno familiar y social.
Estas ayudas implican una intervención social complementaria que la familia
debe aceptar, por lo que el procedimiento para su concesión sólo se iniciará a
instancias de los equipos de servicios sociales comunitarios, en aquellos
casos, en los que se haya detectado una situación de dificultad social para los
menores.
La concesión de la ayuda trae consigo aparejada, una serie de condiciones y
obligaciones que las personas destinatarias habrán de contraer. Las
características de la misma pueden ser modificadas cuando varíen las
circunstancias que dieron lugar a su concesión, y ser suspendida, cuando se
incumpla alguno de los requisitos por los que fue concedida. Además, se
acordará el cese cuando el menor cumpla los 18 años de edad.
Añadir al conjunto de recursos referidos en la presente guía, que bajo la
convocatoria con cargo a la asignación tributaria del 0,7% del impuesto sobre
la renta de las personas físicas, y en el ámbito de las competencias de la
Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación, se desarrollarán una
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serie de programas subvencionados en esta provincia, destinados a
entidades privadas, para la realización de actuaciones de interés general para
atender fines sociales, que serán resueltas anualmente, mediante las
sucesivas órdenes que se vayan publicando.
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ANEXOS Y ENLACES WEB:
- Hoja de Notificación del maltrato: https://ws058.juntadeandalucia.es/simia/.
- Díptico SIMIA.
- Infografías sobre diversas actuaciones profesionales ante el maltrato.
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