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Gerencia de Políticas y Análisis Económico – Osinergmin.

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Gerencia de Supervisión de Energía – División de Supervisión Regional

Gerencia de Políticas y Análisis Económico

Análisis de Impacto Regulatorio Propuesta para mejorar la comercialización de los balones de Gas

Licuado de Petróleo

Período de prueba del Análisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin

Documento DAR-001-2016-RIA/OS

Lima, diciembre de 2016

Gerencia de Supervisión de Energía - División de Supervisión Regional / Gerencia de Políticas y Análisis Económico – Osinergmin.

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Período de prueba del Análisis de Impacto Regulatorio (RIA): Propuesta para mejorar la comercialización de los balones de GLP

Organismo Supervisor de la Inversión en

Energía y Minería (Osinergmin). Calle Bernardo Monteagudo 222,

Magdalena del Mar, Lima, Perú. Tel. (511) 219-3400, anexo 1057.

Portal Corporativo:

http://www.osinergmin.gob.pe/

DAR N° 001-2016-RIA/OS

Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería del Perú

Área proponente de la propuesta:

Gerencia de Supervisión de Energía -

División de Supervisión Regional

Jefe Líder de la implementación del

Análisis de Impacto Regulatorio (RIA) en

Osinergmin: Arturo L. Vásquez Cordano,

Gerente de Políticas y Análisis Económico

Patrocinador de la propuesta: Victor

Murillo Huamán, Gerente de la División de

Supervisión Regional.

Equipo de trabajo que elaboró la propuesta: Arturo Vásquez, Carlos Aguirre, Carlo Vilches, Erick García, Luis Aguirre, Sonia Quito, Jhonny Gonzales, Julio Lazo, Edison Chávez, Thais Chávez.

EXCLUSIÓN DE RESPONSABILIDAD El presente documento se ha elaborado en el marco del periodo de prueba de la implementación del Análisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial de Osinergmin. La información contenida en el documento se considera proveniente de fuentes confiables, pero Osinergmin no garantiza su exactitud. Las decisiones normativas en Osinergmin son ejercidas de manera exclusiva por el Consejo Directivo, a través de sus resoluciones. Por lo tanto, la opinión manifestada en el presente documento no condiciona ni restringe la decisión del Consejo Directivo como máxima autoridad normativa de Osinergmin.

http://www.osinergmin.gob.pe/

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1. RESUMEN EJECUTIVO

En el marco del Programa País, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), cuyos países miembros muestran un alto desempeño en términos de institucionalidad, competitividad y productividad debido a sus altos estándares de gobernanza pública, recomienda la implementación del Análisis de Impacto Regulatorio (RIA) en los procesos administrativos de los Organismos Reguladores Económicos para fortalecer la gobernanza de los mismos y mejorar los procesos regulatorios.

En ese sentido, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Osinergmin, con la visión de ser un regulador de clase mundial y dando cumplimiento a su Plan Estratégico Institucional 2015-2021, aprobó mediante Acuerdo del Consejo Directivo N° 01-13-2016, la “Guía de Política Regulatoria Nº 1: Guía para la realización del Análisis de Impacto Regulatorio en Osinergmin” y dispuso su aplicación durante un periodo de prueba durante el año 2016 para dos propuestas normativas presentadas por las gerencias de línea. El presente documento forma parte de una de las propuestas de este período de prueba, denominada: “Propuesta para mejorar la seguridad en la comercialización de balones de gas licuado de petróleo (GLP)”.

La situación que da origen a esta propuesta regulatoria es la existencia y comercialización de cilindros de gas licuado de petróleo (GLP) en condiciones deficientes de seguridad que representan un riesgo para la salud y seguridad de la población. Al respecto, los resultados de los procesos de supervisión realizados por Osinergmin señalan que más del 50% del parque total de cilindros a nivel nacional no se encuentran en condiciones aptas para su comercialización.

Desde la perspectiva económica, esta propuesta busca un mayor monitoreo del mercado, acerca de los cilindros que no cumplen con las condiciones de seguridad. Las causas que originan esta problemática se asocian a la existencia de asimetrías de información que enfrenta el usuario para conocer y verificar el nivel de calidad y seguridad de los cilindros que adquiere. De tal forma, se busca generar incentivos económicos que inducirían a las empresas a que no renueven el parque de cilindros y que no cumplan con las condiciones de seguridad señaladas en las Normas Técnicas vigentes. Por ello, se justifica que el Estado establezca un conjunto de reglas que delimiten los derechos y obligaciones de los agentes del mercado, así como establezca un diseño de mercado que permita lograr una provisión segura de GLP envasado.

Al respecto, la Ley de Creación de Osinergmin (Ley N° 26734) y la Ley complementaria de Fortalecimiento Institucional de Osinergmin (Ley N° 27699) establecen que Osinergmin ejerce de manera exclusiva las facultades de supervisión en lo concerniente al control metrológico (control de peso y cantidad) y la calidad de los combustibles. De igual forma, el Reglamento para la Comercialización de Gas Licuado de Petróleo (Decreto Supremo N° 01-94-EM) establece que corresponde a Osinergmin supervisar los niveles de calidad, seguridad y eficiencia, definidos en dicha normatividad.

En cumplimiento de sus funciones, Osinergmin lleva a cabo, de manera sostenida, el procedimiento de supervisión de control metrológico de los cilindros de GLP que se comercializan en el país verificando así el cumplimiento de las obligaciones referidas al peso de los cilindros de GLP. De igual forma, lleva a cabo procesos de supervisión y fiscalización a nivel nacional para verificar la integridad de seguridad de los balones conforme al procedimiento de supervisión de integridad de cilindros aprobado.


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Dado que la supervisión de la integridad del parque de cilindros es una actividad muy importante porque incide directamente en la seguridad de los usuarios finales de GLP y considerando que las balones de 10 Kg son los balones más utilizados en la actividad doméstica, esta propuesta plantea nuevas alternativas para seguir mejorando la seguridad en la comercialización de los balones de GLP de 10kg.

Esta propuesta se limita a las competencias de Osinergmin; por lo tanto, no se discuten otras opciones de política como la renovación del parque a través de bonos de chatarreo u otro mecanismo alternativo.

En ese sentido, la propuesta normativa identifica y desarrolla varias opciones de política regulatoria, que tienen por objetivo mejorar la información de los agentes participante en el mercado sobre el nivel de seguridad de los cilindros a través de una mayor supervisión, basada en una escala de reputación de las empresas, y de la implementación de un sistema de trazabilidad que facilite dicha información. Las opciones que se identifican además de la descripción del escenario base son:

i) Opción 1, mejorar la supervisión y fiscalización actual: Consiste en incrementar las acciones de supervisión sobre la base de incentivos, por ejemplo una escala de reputación de las empresas.

ii) Opción 2, implementar un sistema de etiquetado o señalización permanente: consiste en añadir una placa fija sobre el cilindro con información relevante sobre el mismo.

iii) Opción 3, implementar un sistema de etiquetado electrónico: consiste en añadir un dispositivo electrónico (chip) fijo sobre el cilindro con información relevante sobre el mismo.

La evaluación de cada una de las opciones se ha realizado utilizando la metodología de análisis multicriterio. Los criterios considerados fueron: i) la efectividad de la propuesta para cumplir con los objetivos; ii) la información a los consumidores, es decir, qué opción brinda información relevante a los consumidores para tomar las mejores decisiones de compra; iii) costo-eficacia, es decir, se prefiere la opción con menores costos para las empresas supervisadas; y iv) simplicidad regulatoria con el objeto de reducir al mínimo las actividades de administración, supervisión y control relacionadas a cada propuesta.

Como resultado del análisis, se obtiene una preferencia por las opciones 1 y 3. De tal forma, será necesario continuar trabajando con los agentes de interés para llegar a una solución regulatoria eficiente y eficaz.

Atentamente,

Arturo Vásquez Cordano Víctor Murillo Huamán Gerente de Políticas y Análisis Económico Gerente de División de Supervisión Regional


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CONTENIDO

1. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................ 3

2. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 6

3. CONTEXTO Y PROBLEMÁTICA ................................................................................................ 6

3.1. Contexto ........................................................................................................................ 6

3.2. Identificación del Problema ........................................................................................... 6

3.3. Justificación para la Intervención .................................................................................. 9

3.4. Causas del Problema ...................................................................................................... 9

4. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 10

4.1. Objetivo General .......................................................................................................... 10

4.2. Objetivos Específicos ................................................................................................... 10

5. OPCIONES REGULATORIAS .................................................................................................. 10

5.1. Opción 0: Escenario base – Supervisión actual de los cilindros de GLP ...................... 11

5.2. Opción 1: Mejorar la Supervisión y Fiscalización Actual .............................................. 13

5.3. Opción 2: Implementar un Sistema de Etiquetado o Señalización Permanente ......... 14

5.4. Opción 3: Implementar un Sistema de Etiquetado Electrónico (Chip) ........................ 15

6. IMPACTO DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA ........................................................................... 16

6.1. Impacto en Consumidores: Beneficios - Costos sobre los Consumidores ................... 18

6.2. Beneficios-Costos sobre Osinergmin ........................................................................... 21

6.3. Beneficios-Costos sobre las Empresas Envasadoras .................................................... 23

6.4. Otros Impactos ............................................................................................................ 26

7. EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA ..................................................................... 26

8. REFERENCIAS ....................................................................................................................... 28


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2. INTRODUCCIÓN

El Análisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en inglés) es un procedimiento para realizar una evaluación sistemática y coherente de las políticas emitidas por una institución regulatoria, en el marco de sus competencias legales y en línea con sus objetivos estratégicos. El RIA comprende la identificación de una problemática y el establecimiento de objetivos relacionados con la solución al problema. Asimismo, involucra el análisis de distintas opciones para alcanzar los objetivos y el análisis de los distintos efectos de las mismas. El enfoque analítico que sigue el RIA busca identificar las distintas opciones de política que se puedan considerar para alcanzar los objetivos de una institución reguladora, incluyendo la opción de no intervención.

El análisis de impacto regulatorio es una combinación de evaluaciones cualitativas y cuantitativas de los efectos que tendría la implementación de una política regulatoria. Las evaluaciones cualitativas no indican que una regulación es menos importante, sino que se busca evitar la cuantificación espuria que no se encuentre debidamente sustentada. En el presente caso, los agentes de interés no han brindado durante el proceso de consulta, información cuantitativa que ha permitido ser incluido en el análisis.

El propósito del presente documento es presentar una propuesta de solución sobre la problemática ligada a la falta de trazabilidad de los cilindros de GLP.

3. CONTEXTO Y PROBLEMÁTICA

3.1. Contexto

El mercado de GLP envasado tiene ciertas particularidades que inciden en los incentivos económicos de los agentes. Una de las principales características de este mercado, relacionada a la demanda, es que este energético es el más utilizado para la cocción de alimentos y tiene alcance nacional. En base a la Encuesta Residencial de Consumo y Usos de Energía ‐2013, se estima que 4.9 millones de hogares utilizan el GLP como fuente de energía. En este sentido, la propuesta de política regulatoria que se evalúa en el presente documento se centra en los cilindros rotulados de 10 kilogramos, por ser el tipo de cilindro más empleado por los usuarios domésticos. En respuesta a los requerimientos de la demanda, se tiene una oferta estimada de 6.4 millones de cilindros de GLP de 10 kilos.

3.2. Identificación del Problema

La problemática de los cilindros rotulados en kilogramos analizado en el presente documento radica principalmente en la falta de trazabilidad por envase, que permita conocer si un determinado cilindro ha sido objeto de inspección periódica y/o reparación de conformidad con la NTP 350.011-2. La citada norma establece que el recipiente debe ser objeto de inspección externa a la primera recepción antes de ser vuelto a llenar con GLP; asimismo, establece que debe ser objeto de inspección interna y sometido al ensayo de presión hidrostática después de vencido un periodo de 10 años, contado a partir de la fecha de fabricación o de la última reparación o inspección interna.

La ausencia de un sistema que permita a las empresas envasadoras reportar las inspecciones internas, las pruebas hidrostáticas y los mantenimientos de cada cilindro dificulta la supervisión de los envases, pues bajo la base legal actual no existe la trazabilidad que permita


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determinar el historial de cada cilindro en particular. De tal forma, en caso suceda un accidente, dado que no se puede identificar qué empresa es la responsable del envasado, las empresas envasadoras no asumen responsabilidades por los accidentes generados.

Los resultados de las últimas supervisiones de integridad, para cilindros de 10 kg, realizados por Osinergmin señalan que las empresas envasadoras no pueden acreditar que mantienen actualizados los Registros de cilindros y tampoco que todos los cilindros en comercialización cuentan con certificaciones1 de cumplimiento de las NTP. Asimismo, se ha identificado que los cilindros no son objeto de una inspección visual antes de su envasado y no se tiene en cuenta el número de reparaciones al que han sido sometidos.

Por ello, tomando en cuenta que los primeros cilindros rotulados en kilogramos aparecieron en el año 1994, por la entrada en vigencia del Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 01-94-EM, una parte de dichos cilindros llevan más de una década circulando en el mercado, por lo que debieron ser sometidos a inspección interna, tal como lo establece la referida Norma Técnica Peruana. Sin embargo, la ausencia de un sistema que permita a las Empresas Envasadoras reportar las inspecciones internas, las pruebas hidrostáticas y los mantenimientos de cada cilindro dificulta la supervisión de los envases, pues bajo la base legal actual no existe la trazabilidad que permita determinar el historial de cada cilindro en particular.

Sumado a esto, existe un problema latente por el ingreso al mercado interno de cilindros rotulados en kilogramos que no cumplen con las normas técnicas, que comprende básicamente los lotes de cilindros fabricados a pedido de determinadas empresas y que son rechazados por éstas al no cumplir los requisitos de establecidos en la NTP 350.011-1, aquellos fabricados con la marca de una empresa envasadora (pero no ordenados por ésta) y comercializados informalmente, así como aquellos cilindros procedentes del contrabando en las fronteras con Ecuador y Bolivia, principalmente. Sin instrumentos legales para exigir una identificación electrónica de cada envase y vincularlo así a una base de datos con su correspondiente historial, es muy difícil para la Empresa Envasadora y para Osinergmin detectar y retirar estos envases.

Por las razones explicadas, resulta necesario implementar mecanismos que permitan tener la trazabilidad del mantenimiento de cilindros rotulados en kilogramos y evitar el ingreso de nuevos cilindros que no cumplan con la NTP 350.011-1.

De la información recopilada durante los procesos de supervisión a nivel nacional2 en las plantas envasadoras, se puede inferir que:

1. No es posible establecer la trazabilidad del 58% de los cilindros rotulados en kilogramos. Por lo tanto, no se puede saber si han sido fabricados de acuerdo a las especificaciones de la NTP. No tienen identificación mediante número de serie.

2. El 24% de los cilindros rotulados en kilogramos encontrados en las plantas no han sido re-inspeccionados después de los 10 años de uso o han tenido reparaciones de acuerdo a las especificaciones de las NTP.

3. Del parque total de cilindros de GLP de 10kg a nivel nacional solo el 42% se encuentran aptos para su comercialización.

1 Certificación de Conformidad de Fabricación y Certificados de Inspección y/o Reparación

2 El proceso de supervisión de integridad corresponde al realizado en el periodo junio-diciembre de 2014.


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En concordancia con lo anterior, el último Informe Técnico de Integridad de la División de Supervisión de Hidrocarburos Líquidos3 de Osinergmin señala que de una muestra de 2, 346 cilindros solo el 41% de los cilindros son aptos para la comercialización. Estos corresponden en su totalidad a cilindros rotulados en kilogramos.

Ambos resultados de los procesos de supervisión coinciden en que más del 50% del parque total de cilindros a nivel nacional no se encuentran en condiciones aptas para su comercialización, lo cual representa un potencial riesgo para los usuarios finales.

Recuadro N° 1: Definición de la problemática luego del proceso de consulta En el Documento de Consulta, DC-001-2016-RIA/OS se recabó la opinión de los agentes de interés sobre las causas que afectaban la provisión de seguridad de los cilindros de GLP. Asimismo, se solicitó que puedan nombrarlas, a fin de tener una perspectiva más clara del sector de cilindros de GLP. Al analizar los resultados de la consulta, se identificó que los agentes de interés veían la problemática de la seguridad de los cilindros, como un tema amplio, en el cual intervenían diversos factores. Por tal motivo, por ejemplo, la Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Minería señalaba que “la propuesta parte de un análisis limitado, (el cual) está vinculado únicamente a las competencias de Osinergmin. En atención a ello, consideramos que esta limitación genera un sesgo en el análisis de la problemática y lo circunscribe únicamente a proponer medidas que ayuden a mejorar los temas de seguridad a partir de una visión parcializada”. Considerando este comentario, se ha modificado la problemática, con lo cual, en el presente documento se analiza como problema principal la trazabilidad de los cilindros de GLP y la posibilidad de identificar los cilindros que se encuentran en inadecuadas situaciones de seguridad. Así, en el documento final de Análisis de Impacto, hemos circunscrito la problemática sobre los cilindros de GLP, enfocándonos en la capacidad de Osinergmin de identificar aquellos cilindros que se encuentran en ineficientes condiciones de seguridad e identificar a aquellos agentes que los ponen en circulación en el mercado. De tal forma, dado un mayor monitoreo en el mercado de GLP se podrá retirar del mercado aquellos cilindros que no cumplen con las condiciones de seguridad ni las normas técnicas. Este tema es importante porque es complementario a otros proyectos que se encuentran en evaluación y que han sido presentados en el Congreso. Por ejemplo, el Proyecto de Ley No 270/2006-CR, que propone la “Ley para garantizar la inversión y garantizar la seguridad de los cilindros de gas licuado de petróleo”.4 En dicho proyecto se propone la creación de un fondo de reposición y reparación de cilindros, para renovar el parque de cilindros. Sin embargo, esto no evita el problema antes mencionado de la identificación de los cilindros de GLP, dado que si se renovara el parque de cilindros, el problema de la identificación subsistiría. De tal forma, Osinergmin inspeccionaría los cilindros de GLP, y retiraría aquellos que no cumplen con las condiciones técnicas para su funcionamiento. De igual forma, impondría las

3 Mediante Decreto Supremo N° 010-2016-PCM, Reglamento de Organización y Funciones, la Gerencia de

Hidrocarburos Líquidos pasó a denominarse División de Hidrocarburos Líquidos. 4http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/ApoyComisiones/dictamen20062011.nsf/35552727967C5D3605257450007B5

728/$FILE/270_ENERGIA_MINORIA_2007_2008.pdf


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multas a las empresas infractoras. Esto sería similar, a otras instituciones del Estado que pueden retirar productos que atentan contra la salud de las personas, por ejemplo la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), el cual es el órgano técnico-normativo del Ministerio de Salud del Perú. Así, por ejemplo, la DIGESA realiza periódicamente operativos que buscan erradicar la comercialización de útiles escolares que contengan substancias nocivas, perjudicando la salud de los consumidores. A través de operaciones de la mencionada dirección, se inmovilizaron útiles escolares que presentaron irregularidades en su rotulado o en su presentación, con la finalidad que no sean vendidos al público, hasta que regularicen y levanten las observaciones hechas por los inspectores.

Recuadro Nº 02: Análisis de un mayor monitoreo del mercado El proceso de supervisión de integridad de los cilindros consiste en verificar el cumplimiento de las Normas Técnicas vigentes referidas en el Reglamento. Al respecto, el Reglamento establece que las Empresas Envasadoras deben inscribir su signo y color distintivo ante el MEM por lo que se entiende que este signo y color distintivo, inscrito y aprobado por Resolución Directoral, identifica a la empresa envasadora responsable de mantener los cilindros rotulados5 con su signo en condiciones permanentes de seguridad para los usuarios.

3.3. Justificación para la Intervención

En el ámbito de la regulación de los cilindros de GLP, el Reglamento establece que los balones de GLP están bajo el ámbito de supervisión de Osinergmin una vez que éstos han ingresado a la cadena de comercialización.

En ese sentido, las Leyes N° 26734 y N° 27699 establecen que Osinergmin ejerce de manera exclusiva las facultades de supervisión en lo concerniente al control metrológico (control de peso y cantidad) y la calidad de los combustibles. De igual forma, establecen que Osinergmin tiene la función de supervisar las adecuadas condiciones de seguridad de las actividades de hidrocarburos, en las actividades que se encuentren comprendidas bajo el ámbito de la Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH).

La actuación de Osinergmin se da con el fin de velar que las actividades de hidrocarburos (en este caso, el mercado de GLP envasado) se desarrollen de forma competitiva y confiable (segura).

3.4. Causas del Problema

Asimetría de información

Existen en este caso dos situaciones de asimetría de información. Por una parte, la del regulador de no poder identificar las condiciones de los cilindros de GLP y retirar del mercado aquellos que no cumplen con las especificaciones técnicas. De otro lado, la existencia de

5 El rotulado implica colocar en el cilindro el signo perforado, en alto o bajo relieve, el número de serie, tara y fecha

de rotulación.


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problemas de asimetría de información entre los usuarios finales y las empresas proveedoras de GLP (debido a que el usuario no puede identificar de manera fácil la cantidad de GLP ni las condiciones de seguridad en las que se encuentra el cilindro). Así, se puede dar lugar a un comportamiento oportunista por parte de algunos proveedores para ofrecer menor cantidad de GLP y calidad del cilindro a los usuarios.

La disponibilidad de la información de los consumidores sobre la calidad o seguridad de los productos que adquieren es una condición necesaria en la teoría de la elección óptima de los consumidores. Cuando la información no es completa, o es costosa, las decisiones de los consumidores pueden llevar a resultados no óptimos desde el punto de vista social. La cuestión es particularmente importante cuando el producto tiene un grado de complejidad técnica, el bien no es consumido frecuentemente, y/o la calidad no puede evaluarse o supervisarse antes de la compra (Asch, 1988).

Una de las características del mercado de GLP envasado en cilindros es la poca capacidad que tienen los usuarios para percibir la seguridad de los mismos. Los usuarios a simple vista no pueden determinar cuál es el nivel de seguridad que le brinda el cilindro de GLP envasado que están comprando. Por ejemplo, según la Encuesta Residencial de Uso y Consumo de Energía de Osinergmin – 2013, el 48% de los hogares que utilizan GLP a nivel nacional declaró no conocer los cuidados que se debe tener al utilizar el cilindro de GLP residencial.

4. OBJETIVOS

4.1. Objetivo General

Contribuir a la trazabilidad de los productos y, por consiguiente y en última instancia, a la seguridad de los cilindros de GLP.

4.2. Objetivos Específicos

Identificar y retirar del mercado cilindros en inadecuadas condiciones de seguridad.

Generar los incentivos adecuados para la provisión de seguridad en los cilindros de GLP.

Mejorar el conocimiento de los consumidores sobre la seguridad de los cilindros de GLP que llegan a sus casas (reducir la asimetría de información).

5. OPCIONES REGULATORIAS

La literatura económica señala que existen tres formas de políticas de seguridad pública que permiten abordar el problema de seguridad e integridad, las cuales son: (i) requerimientos de información; ii) regulación directa, que incluye normas técnicas de calidad; y iii) la asignación ex – post de la responsabilidad financiera por los daños resultantes de un accidente (Asch, 1988).

Las opciones que se establecen en el presente documento están enfocadas a mejorar la información de los agentes participantes en el mercado sobre el nivel de seguridad de los cilindros a través de una mayor supervisión, basada en una escala de reputación de las empresas, y de la implementación de un sistema de trazabilidad que facilite dicha información. De esta forma, en las siguientes líneas se plantean diferentes opciones de política, además de la definición del escenario base.


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5.1. Opción 0: Escenario base – Supervisión actual de los cilindros de GLP

Recuadro Nº 03: Nueva obligación de etiquetado sobre los cilindros La fiscalización del uso y comercialización del GLP se realiza en el ámbito de la participación de los distintos agentes dentro de la cadena de comercialización del GLP, a granel y envasado. La Resolución Nº 252-2016-OS/CD aprobada el 14 de noviembre de 2016 establece la obligación a las empresas de dar información al consumidor de cilindros de GLP. Así: “1.1 Las Empresas Envasadoras deben consignar en el cuerpo del cilindro rotulado en kilogramos una etiqueta o mecanismo alternativo que contenga la siguiente información: a) Peso del cilindro antes del llenado, b) Peso neto del GLP, c) Peso total del cilindro 1.2 Dicha información debe consignarse de manera clara, legible y sin tachas o enmendaduras conforme al formato previsto en el Anexo de la presente resolución. 1.3 Dicha etiqueta o mecanismo alternativo debe ser adherido en la parte superior del cilindro de GLP en kilogramos de tal manera que su contenido pueda ser apreciado oportunamente por el comprador de GLP en cilindros.


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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA: Implementación de Plataforma Informática Disponer, que Osinergmin implementará una plataforma informática que permita la recepción de las denuncias por parte de los consumidores de cilindros de GLP, en el plazo de ciento veinte (120) días calendario contado a partir del día siguiente de la publicación de la presente resolución.

En la etapa operativa, la supervisión de los cilindros de GLP se realiza de acuerdo al Plan Operativo Anual que aprueba la institución, en forma permanente a los distintos agentes que conforman la cadena, a lo largo de todo el año y en todo el ámbito del territorio nacional.

Respecto a los cilindros envasados, la supervisión de la integridad de los cilindros se realiza en las plantas envasadoras para la verificación del marcado de los cilindros conforme lo especifican las NTP N° 350.011-1-2004 y NTP N° 350.011-2-1995:

- Marcas de fabricación en el cuerpo, asa y porta válvulas, - Marcas de reparación en el asa del cilindro, - Marcas de re-inspección en la parte superior izquierda del asa del cilindro.

Recuadro N° 4: Normas Técnicas Peruanas

NTP 350.011-1: establece que los cilindros deben contar con la siguiente información rotulada: nombre o símbolo del fabricante, año de fabricación, número de la NTP y año de aprobación, contenido neto nominal en Kg de GLP, tara real del cilindro, presión máxima de trabajo y número de serie; siendo obligación de las empresas envasadoras consignar y verificar dicha información en cada cilindro de GLP que envasan en sus instalaciones (sea porque tiene su signo distintivo o porque cuenta con acuerdo de corresponsabilidad). Asimismo, establece los requisitos mínimos de fabricación, referidos al material, diseño, construcción, marcado y ensayos que deben cumplir los cilindros destinados al almacenaje y transporte de GLP.

NTP 350.011-2: establece que el recipiente de GLP debe ser objeto de inspección externa a la primera recepción antes de ser vuelto a llenar con GLP y debe ser objeto de inspección interna y sometido al ensayo de presión hidrostática después de vencido un período de diez (10) años, contado a partir de la fecha de fabricación o de la última reparación o inspección interna.

En la supervisión de atención de emergencias en usuarios finales de GLP, se busca identificar las causas que dieron origen a la emergencia con el GLP – incendio, fugas, explosión, etc.- a través de informes de los peritos, del cuerpo de bomberos, reportes de la empresa envasadora, entre otros, respecto a la falla de los cilindros, de las válvulas o de algún componente de la instalación de GLP.

Normas de responsabilidad civil

De acuerdo al Artículo 31° del Reglamento, los Operadores de Instalaciones para GLP deben mantener vigente una póliza de seguro de responsabilidad civil extracontractual que cubra los daños a terceros, en sus bienes y personas, por siniestros que puedan ocurrir en sus instalaciones o medios de transporte, según corresponda, expedida por una compañía de


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seguros establecida legalmente en el país, sin perjuicio de otras pólizas que tenga el propietario u Operador para cubrir sus instalaciones y/o activos, robo, etc.

Está prohibido y se encuentra sujeto a sanción abastecer GLP a Operadores de Instalaciones para GLP cuya instalación no esté cubierta por la mencionada póliza. De ocurrir un siniestro en una Instalación de GLP y ésta no tuviera el seguro obligatorio vigente, la empresa que expidió o despachó el GLP será solidariamente responsable por daños a terceros, hasta por un monto equivalente al del seguro que la instalación siniestrada debería haber tenido vigente.

Adicionalmente, las empresas envasadoras deben contratar y mantener vigente una póliza de seguro de responsabilidad civil extracontractual que cubra los daños a terceros, en sus bienes y personas, por siniestros derivados de la falla de Válvulas Reguladoras o Cilindros de su responsabilidad.

5.2. Opción 1: Mejorar la Supervisión y Fiscalización Actual

Actualmente, la Resolución Nº 252-2016-OS/CD contempla que cada planta envasadora añada un identificador movible en el cilindro de GLP. El identificador podría ser un sticker, etiqueta o distintivo en forma de brazalete en las asas que recoge la tara y el origen de la planta de envasado. Esto se realizaría al momento del envase del cilindro, cada vez que el cilindro se etiquete.6 La norma dispone contar con información que contenga datos de la empresa envasadora, el peso neto del cilindro antes de llenada y el peso total del cilindro.

Supervisión y fiscalización

Los incentivos para un mayor cumplimiento de la NTP N° 350.011-1, se traducirían en adoptar un mayor monitoreo de mercado a través de una mayor supervisión con la participación de los consumidores finales debido a que éstos podrán contar con mayor información disponible.

Se podría complementar la Resolución N° 433-2007-OS/CD “Procedimiento para el Control de Peso Neto en cilindros de GLP para los medios de transporte, locales y distribuidores de GLP en cilindros”. De esta forma, se podría revisar y controlar la criticidad de los cilindros de GLP o elaborar una nueva para identificar aquellos cilindros que de acuerdo a cierto nivel de criticidad no pueden ser comercializados.

Las visitas de supervisión serán realizadas sin previa notificación y tendrán como finalidad efectuar el control de las condiciones de los cilindros de GLP de 10 kg en los medios de transporte, locales de venta, puntos de consumo y unidades de los distribuidores de GLP en cilindros.

El control de la calidad de GLP para los Medios de Transporte, Locales de Venta y Distribuidores de GLP en cilindros, será de tipo muestral, tomando muestras aleatorias para realizar el control de acuerdo al programa de supervisión interno de la Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos.

Se establecería indicadores sobre los resultados de supervisión que incidan en la percepción de la reputación de la empresa envasadora frente a sus clientes, lo cual informaría a los consumidores sobre el nivel promedio de seguridad de los cilindros de las envasadoras.

6 Esto sería similar, al caso de las gaseosas, donde cada vez que se llena de líquido una botella, se señala la fecha de

envasado y la caducidad en la tapa de la botella.


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De igual forma:

Se retiraría del mercado los cilindros que no cumplan con el etiquetado (sería similar a un registro de sanidad).

Se elegiría y separaría los cilindros de GLP que puedan identificarse a simple vista en un estado de deterioro. Por lo tanto, se aplicarían medidas administrativas de incautación y destrucción de los cilindros en función al grado de deterioro encontrado.

Asimismo, se establecerían las sanciones administrativas respectivas.

Se establecería un índice reputacional de acuerdo a los resultados de los procesos de supervisión.

5.3. Opción 2: Implementar un Sistema de Etiquetado o Señalización Permanente

La opción involucra añadir una placa fija sobre el cilindro con información relevante sobre el mismo. Esto sería similar a la placa de los vehículos motorizados, que contiene información relevante sobre las características del vehículo, entre otras. La información sería relativa al año de fabricación, el código de fábrica, entre otras. Estos identificadores permitirían conocer mediante un registro centralizado, si dicho cilindro ha cumplido con las revisiones técnicas respectivas, y dar información a los clientes mediante un número de serie.

Se podría generar un número el cual sea brindado por el regulador que no permita la falsificación de las placas, y permitiría constatar la legitimidad de la placa.


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Supervisión y fiscalización La forma de supervisión sería similar a la opción 1. 5.4. Opción 3: Implementar un Sistema de Etiquetado Electrónico (Chip)

La opción involucra añadir un dispositivo electrónico (chip7) fijado sobre el cilindro con información relevante sobre el mismo. Así, una tecnología relevante sería el RFID (siglas de Radio Frequency Identification, en español identificación por radiofrecuencia), el cual es un sistema de almacenamiento y recuperación de datos remotos que usa dispositivos denominados etiquetas, tarjetas, transpondedores o tags RFID.

El mismo, podría estar impregnado en el cilindro o a través de un brazalete que también contenga información para el consumidor, en un número de serie.

Chip impregnado al cilindro Chip en forma de brazalete

7 En la siguiente presentación se brindan algunas características de esta opción:

http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/GFH/Foro/pdf/EmilioCastahonPresentacionRFIDOsinerg.pdf


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Supervisión y fiscalización La forma de supervisión sería similar a la opción 1. 6. IMPACTO DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA

La propuesta, cuyo objetivo general es mejorar la seguridad de los cilindros de GLP, tiene como instrumento operativo una mejora en la trazabilidad de los mismos que permita brindar un mayor control del mercado por parte de las autoridades competentes (mayor supervisión-fiscalización de los cilindros de GLP por parte de Osinergmin).

La trazabilidad de producto8 consiste en un conjunto de medidas, acciones y procedimientos que permiten registrar e identificar cada producto desde su origen hasta su destino final. En otras palabras, es “la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución de un determinado producto”. De esta forma, en la presente propuesta, la mayor trazabilidad tiene como fin mejorar la información sobre seguridad del producto de los agentes participantes en el mercado.

El beneficio potencial de implementar un sistema de trazabilidad para mejorar la seguridad de los cilindros de GLP se enfoca en cuestiones de: i) identificación y retiro de cilindros que no cumplen con las normas establecidas y ii) cuestiones de responsabilidad. Por ejemplo, Hobbs (2004), así como Tonsor y Schroeder (2004) señalan que la trazabilidad genera fuertes incentivos a las empresas para producir productos seguros porque hace posible determinar la responsabilidad legal ex post por cualquier falla del producto. De tal forma, las empresas tendrían incentivos para desarrollar esfuerzo e invertir voluntariamente en mejorar la calidad y seguridad de los productos, en este caso de los cilindros de GLP.

Asimismo, las opciones incluyen mejorar la información disponible al consumidor, y al regulador, para tomar mejores decisiones de compra, o de retiro de los cilindros que no cumplen con las condiciones establecidas en las NTP.

8 Trazabilidad se refiere al seguimiento de los productos en toda la cadena productiva y de comercialización,

incluyendo la logística y distribución del producto hasta los puntos de venta.


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En esta sección, se analizará los principales efectos de las opciones regulatorias propuestas sobre cada uno de los agentes participantes en el mercado. En especial, se enfocará en los tres agentes más importantes en el mercado de GLP: el organismo supervisor (Osinergmin), las empresas reguladas (empresas envasadoras) y los consumidores de GLP. En un primer momento, se describirá el impacto general de las políticas ligadas a la trazabilidad, y se evaluará cada opción comparándola cada una con el escenario base.

El análisis costo-beneficio de cada opción se realizará tomando como base el modelo conceptual del Gráfico N° 02, el cual analiza los posibles impactos de la trazabilidad sobre cada uno de los grupos de interés: Osinergmin, empresas envasadoras y consumidores finales de GLP.

Gráfico No 01: Estudio de Impactos de la propuesta

Impacto consumidores

Impacto Osinergmin

Impacto empresas

Impacto de

las opciones


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Gráfico N° 02: Potenciales impactos de la trazabilidad sobre los grupos de interés

Fuente: Implementation of the new regulation on market surveillance VVA Europe. Elaboración: Osinergmin

6.1. Impacto en Consumidores: Beneficios - Costos sobre los Consumidores

Esta sección se centra en los costos y los beneficios a los consumidores. La evaluación de cada una de las opciones se realiza considerando su impacto en la seguridad del producto y si la información que ofrece es útil y efectiva para ayudar en la toma de decisiones de compra de los usuarios.

a) Impacto de la seguridad del producto

La propuesta normativa de implementar un etiquetado y trazabilidad de los cilindros de GLP de 10 kg tiene por objetivo mejorar la seguridad del producto.


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Indicador de impacto

El principal impacto de la propuesta sería la influencia de la mayor seguridad de los cilindros de gas en la reducción de los accidentes e incendios. El beneficio sería igual al costo evitado por los accidentes ligados a los incendios. El costo de los incendios es una combinación de las pérdidas materiales y humanas causadas por el fuego y los costos ligados a la prevención.

El impacto de la propuesta sobre la seguridad estaría influenciado por la relación entre la cantidad de cilindros de GLP defectuosos y la ocurrencia de incendios. De esta forma, una mayor cantidad de cilindros seguros disminuiría la probabilidad de ocurrencia de incendios.

Indicador de resultados (outcome)

El indicador de resultado sería la proporción de cilindros que se encuentran en deficientes condiciones de seguridad con respecto al total del parque de cilindros. Se espera que este porcentaje se reduzca a medida que se implemente la propuesta y se crean los incentivos necesarios.

Indicadores ligados al cumplimiento de la regulación

En este punto, el indicador relevante sería el porcentaje de cumplimiento con la regulación, es decir, cuántas empresas cumplen con las normas establecidas en la propuesta. En otras palabras, cuántos balones tienen el etiquetado correspondiente.

De esta forma, los impactos positivos de una mayor seguridad de los cilindros de GLP dependerá de:

En qué medida la mejora en la trazabilidad permitirá a Osinergmin identificar los productos inseguros y dictar las medidas correspondientes para retirarlos del mercado.

El impacto a largo plazo sobre la seguridad del balón de GLP ligado a una mayor vigilancia en el mercado: El efecto de las multas o medidas reputacionales en los incentivos de las empresas para proveer una calidad de cilindros adecuadas, dada la disminución del riesgo moral (moral hazard) de los fabricantes como consecuencia de la identificación del responsable de un posible accidente ligado a un balón defectuoso.

b) Impacto de la mayor información disponible a los consumidores

Una mayor información disponible permitirá tomar mejores decisiones de compra a los usuarios. El impacto de la información sobre el bienestar del consumidor dependerá de:

La importancia que den los consumidores al atributo de seguridad de los cilindros de GLP para hacer decisiones de compra. Algunos consumidores pueden ser más adversos al riesgo que otros.

La información disponible puede mejorar la eficiencia en el mercado, si ésta permite tomar decisiones más informadas. Es decir, mientras que la información adicional pueda ayudar al consumidor a tomar decisiones más informadas mayor será el beneficio para los consumidores. En cambio, si la etiqueta no tiene información relevante, puede ser confusa para el consumidor, y puede no traer beneficios sobre el consumidor.


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EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES

Opción 1:

En este punto, la Opción 1 genera menores cambios sobre la situación actual. El requisito de rotulado vigente a la fecha permitiría a Osinergmin realizar el muestreo en las plantas envasadoras para verificar la seguridad de los cilindros de GLP mediante inspección visual y muestreo aleatorio. Esta opción permitiría realizar muestreos en toda la cadena de comercialización, debido a que el rotulado da información sobre la empresa envasadora.

Adicionalmente, dado la creación de una plataforma informática en el RCD 252-2016-OS/CD, se incluiría un índice reputacional elaborado por Osinergmin para reflejar la calidad promedio de los cilindros de cada empresa para el conocimiento de los consumidores.

La efectividad de la propuesta para mejorar la seguridad de los cilindros dependerá del carácter disuasivo de las multas y el retiro de los cilindros del mercado, elaborado por Osinergmin. Asimismo, la efectividad responde al impacto de la mayor información sobre la conducta de los consumidores. De esta forma, si la información es efectiva, lo cual depende de la aversión al riesgo de los consumidores, éstos últimos tendrán incentivos en elegir aquellas plantas con mayor nivel de seguridad promedio, fomentando la provisión de mayores niveles de seguridad por parte de las plantas envasadoras.

Opción 2:

Esta opción es similar a la Opción 1. La diferencia más importante es la de poder identificar un cilindro a través de una placa o medio visual permanente, por lo cual, se podrá tener algunas características de seguridad importantes de los cilindros, así como la verificación de las pruebas hidrostáticas para aquellos que tienen más de 10 años en el mercado. Asimismo, genera incentivos similares a la Opción 1 con respecto a la responsabilidad ex post por cualquier falla en el producto, generando mayores incentivos para la provisión de calidad en las plantas envasadoras.

De igual forma, esta opción presenta una mayor información a los consumidores con respecto a la opción 1. En caso se genere un sistema centralizado de información, los consumidores podrán verificar si el cilindro cumple con las especificaciones técnicas, a través de su consulta en una base de datos. De tal forma, brinda mayor información a los consumidores sobre la seguridad exacta del cilindro, y no una información sobre la seguridad promedio del parque de cilindros de las empresas.

Opción 3:

Esta opción presenta impactos equivalentes a la Opción 2. En el caso de la trazabilidad, presenta la información de identificación más completa para el regulador, en cuanto la información primordial puede ser verificada electrónicamente. Asimismo, el RFDI permite dar información adicional que no proporciona la placa metálica, como la ubicación de los cilindros. De esta forma, es posible identificar información adicional con respecto a la placa en los cilindros. En el caso de los consumidores, el dispositivo electrónico puede añadirse con un número de serie que pueda brindar información a los consumidores.


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6.2. Beneficios-Costos sobre Osinergmin

El objetivo de la propuesta es mejorar la seguridad de los cilindros de 10 kg. En la presente sección se analizarán los beneficios y costos que le reportan a Osinergmin la mayor trazabilidad y control del mercado de cilindros de GLP. Es importante tener en cuenta que el análisis de este impacto está estrechamente vinculado con el realizado anteriormente para los consumidores.

Beneficios sobre Osinergmin

Los beneficios de la propuesta sobre el regulador están dados por la mejora en el conocimiento sobre el nivel de seguridad del producto (se reduce la asimetría de información entre el regulador y el mercado), y las condiciones en las que evoluciona el mercado de comercialización de GLP para realizar las acciones de supervisión y fiscalización respectiva. Ello permitirá que las actividades de comercialización de GLP a través de cilindros se realicen en condiciones de seguridad y las familias puedan contar con un suministro de GLP seguro, además ayudará a Osinergmin a cumplir con las funciones establecidas en su Reglamento General9, así como la misión establecida en el Plan Estratégico 2015-2021.

Asimismo, los mayores beneficios también están dados por el incremento en la confianza de la ciudadanía en la labor que realiza Osinergmin, al tener un mayor control sobre la comercialización de GLP.

Costos sobre Osinergmin

Los costos de la trazabilidad están dados por las medidas dispuestas para permitir una mayor fiscalización del cumplimiento de las regulaciones aplicables, así como las medidas relativas a la aplicación de incentivos económicos.

Costos de cumplimiento con la regulación: Los costos de hacer cumplir la regulación relativa a las inspecciones están relacionadas con: o Los costos de personal para las inspecciones: Estos son considerados como los costos

de: o El nuevo personal necesario para asegurar el cumplimiento de la regulación:

Este costo involucrará el nuevo personal necesario para la inspección. o El entrenamiento de personal existente para hacer cumplir el nuevo

requisito: Esto es probable que sea un costo de una sola vez, en el cual se debe entrenar al personal con respecto al cumplimiento de la nueva regulación.

o Los costos del procedimiento de supervisión: Estos involucran: o Comprobación de que los productos se etiquetan ("inspección visual"): La

magnitud de los costos dependerá del enfoque del organismo regulador sobre la supervisión de la trazabilidad. Suponiendo que la supervisión se realice complementariamente sobre otros aspectos ya regulados, como parte de otras tareas de vigilancia del mercado, los costos serán acotados.

9 El literal a. del artículo 34º del Reglamento General de Osinergmin establece que le corresponde a Osinergmin

supervisar lo siguiente: “a. Los niveles de calidad, seguridad y eficiencia, definidos en la normatividad correspondiente, en la prestación de los servicios de electricidad e hidrocarburos, incluyendo las relaciones de las ENTIDADES con los usuarios y el cumplimiento de las obligaciones de cobertura y expansión del servicio”


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o La verificación de la exactitud de las etiquetas: Esto podría ser un costo importante, si es necesario comprobar que la información contenida en el etiquetado representa efectivamente la información sobre el cilindro. En el caso de los dispositivos electrónicos, tales como la instalación de un chip de identificación, los costos involucran los gastos de adquisición de los equipos y materiales que permitan la lectoría del chip. Asimismo, tanto en el caso de la instalación de la placa y el chip, el costo también comprende los gastos asociados al mantenimiento de un registro con la información concerniente a la trazabilidad del cilindro.

o Costo de base de datos: Este costo está asociado a los gastos en la contratación de software y equipos informáticos en los que se incurrirían en caso se necesite adaptar una base de datos para que los agentes participantes del mercado puedan verificar la situación de seguridad de las empresas.

Evaluación de las Opciones

Opción 1:

Costos logísticos de los ensayos-Costos de los ensayos: En este punto, la Opción 1 genera la necesidad de realizar el muestreo de los cilindros ubicados en los locales físicos de las envasadoras. Sin embargo, dado la Resolución N° 433-2007-OS/CD, ya se realiza dicha supervisión en el caso de la tara. En este caso, solo es posible retirar los cilindros que no cuentan con el rotulado, y que presenten un índice de criticidad por lo cual, se generar costos logísticos de transportar y almacenar los cilindros.

Costos del procedimiento de supervisión-fiscalización: Presenta costos adicionales sobre: a) el entrenamiento del personal existente para hacer cumplir el nuevo requisito, y b) comprobación de que los productos se etiquetan ("inspección visual"), b) la verificación de la exactitud de las etiqueta y c) la verificación que la misma no haya sido falsificada.

Costo de base de datos: Sobre este punto, la construcción de un índice de reputación de cada empresa envasadora necesitaría recursos para construir la base de datos y mantenerla actualizada.

Opción 2:

Costos logísticos de los ensayos-costos de los ensayos: En este caso, se generan costos similares con la Opción 1.

Costos del procedimiento de supervisión-fiscalización: La presente opción presenta costos similares con respecto a la Opción 1 vinculada a la supervisión del etiquetado de los cilindros. Estos costos están relacionados con a) la comprobación de que los productos se etiquetan ("inspección visual"), b) la verificación de la exactitud de la etiqueta y c) la verificación que la misma no haya sido falsificada.

Costo de base de datos: Presenta mayores costos con respecto a las Opciones 1. Esto se debe a que se necesita un registro individual de los cilindros, similares al existente en el mercado automotor y las placas de los automóviles.

Opción 3:

Costos logísticos de los ensayos-costos de los ensayos: En este caso, el chip electrónico presenta costos logísticos similares a la Opción 1 y 2.


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Costos del procedimiento de supervisión-fiscalización: La presente opción presenta costos mayores con respecto a la Opción 2, principalmente con respecto al equipamiento electrónico necesario para la lectura de los chips. Estos costos están asociados con el costo del software, donde se maneja la base de datos de cilindros y transacciones históricas. Asimismo, existen los costos asociados a las computadoras de mano (lectoras) que capturan las transacciones tanto de campo como de la planta envasadora respecto a la supervisión del etiquetado de los cilindros. Además, existen costos asociados a: a) la comprobación de que los productos cuentan con el chip ("inspección visual").

Costo de base de datos: La opción presenta costos sobre el almacenamiento de datos. Los datos RFID que se reciben de los puntos remotos de monitoreo y la información que se adquiere en la interfaz de usuario se guarda, actualiza y organiza en una base de datos, de un servidor periférico de manera automática. Presenta costos más amplios con respecto a la Opción 2.

Cuadro Nº 1: Matriz resumen de evaluación de las opciones

Opción \ Costos

Costos logísticos de los ensayos-Costos de los

ensayos.

Costos del procedimiento de supervisión-fiscalización

Costos de base de datos

Opción 1 Presenta costos asociados al traslado y almacenamiento de los cilindros que no cumplen con las condiciones.

Costos de entrenamiento de personal y de verificación de los requisitos de trazabilidad.

Costo de adquisición de hardware y software.


Costos de entrenamiento de personal y de verificación de los requisitos de trazabilidad. Implica inspección visual del etiquetado, verificación de la exactitud del etiquetado y de su veracidad.

Costo de adquisición de hardware y software. Costo de registro individual de los cilindros.


Costos de entrenamiento de personal y de verificación de los requisitos de trazabilidad. Implica costos de la adquisición de equipos electrónicos de lectura chips y software de almacenamiento de datos.

Costo de adquisición de hardware y software. Costo de registro automatizado de los cilindros a través de un servidor periférico.

6.3. Beneficios-Costos sobre las Empresas Envasadoras

Los principales impactos presentados en esta sección están referidos a los efectos sobre las empresas envasadoras, las cuales son las empresas que tendrán los requerimientos de etiquetado. Los impactos sobre los envasadores dependerán de los siguientes aspectos:

Si el envasador incluye a la fecha algún tipo de etiquetado o signo distintivo en los cilindros.

El número de cilindros de cada envasador: Las plantas envasadoras con mayor número de cilindros tendrán los mayores costos de cumplir con la regulación.


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Los incentivos de las empresas para renovar el parque de cilindros: Si los consumidores responden a la información del etiquetado, las empresas tendrán costos de reemplazar los cilindros del mercado. La mayor diferenciación vertical entre las empresas (ej. mayor provisión de calidad de empresas envasadoras) puede resultar beneficiosa para las empresas que realizan acciones para mejorar las condiciones de seguridad.

Costos de cumplir con las pruebas hidrostáticas a los cilindros mayores de 10 años. o Costos logísticos de los ensayos-Costos de los ensayos: Estos costos están

asociados a las pruebas aplicables a los cilindros referidos a la inspección interna y al ensayo de presión hidrostática después de vencido un período de diez (10) años, contado a partir de la fecha de fabricación o de la última reparación o inspección. Los costos de las pruebas dependerán del número de cilindros que sean muestreados para comprobar sus adecuadas condiciones de seguridad.

o Costos de transporte de los cilindros: Estos costos están relacionados con los gastos incurridos en la compra de combustible, alquiler de camiones y pago de choferes que serían necesarios solo en caso las empresas envasadoras tengan que trasladar los cilindros desde las plantas al lugar donde serán realizadas las pruebas sobre condiciones de seguridad.

Beneficios sobre las empresas envasadoras

Los beneficios de la propuesta están relacionados con la mejora en la percepción de los servicios que brindan las empresas envasadoras como consecuencia de una mayor diferenciación de las condiciones de seguridad de los cilindros. El impacto estará influenciado por la importancia que los consumidores le dan a las condiciones de seguridad de los cilindros de GLP, y la relevancia que le brinden al índice reputacional. De esta forma, se puede generar un impacto positivo en la posición competitiva de las empresas, si se genera una diferenciación positiva por parte de los consumidores, a favor de las empresas que brindan mayores condiciones de seguridad. Costos sobre las empresas envasadoras

Los costos más importantes identificados por el cumplimiento de la regulación pueden establecerse a continuación.

Los costos de cumplir con la regulación: En algunas opciones, dichos costos solo tienen que ser incurridos una sola vez, en otras opciones los costos se incurren cada vez que se realiza el envasado. En otros casos se necesita una infraestructura para la trazabilidad de los cilindros (chip electrónico).

Costos de realizar las pruebas para cumplir con lo estipulado en la NTP 350.011-2: Las empresas, producto de la mayor supervisión, pueden realizar ellas mismas las pruebas que requieren las normas técnicas sobre los cilindros con una antigüedad mayor a 10 años.

Costos de proveer los niveles adecuados de seguridad en sus cilindros de GLP de 10 kg: En el caso que los consumidores respondan a la información contenida en los cilindros, y las empresas tengan incentivos en proveer una mayor calidad en los cilindros de GLP, las empresas tendrán que renovar sus cilindros.

Potenciales costos de no cumplimiento con la regulación: El mayor monitoreo de las condiciones de seguridad del mercado de GLP puede generar la imposición de


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sanciones hacia las empresas envasadoras por un inadecuado cumplimiento de las condiciones de seguridad.

Evaluación de las opciones

Opción 1:

En lo relativo al impacto sobre las empresas envasadoras, la Opción 1 genera menores cambios con respecto a la situación actual.

El mayor beneficio, dada una mayor reputación (índice de condiciones promedio las condiciones de los cilindros de GLP elaborado por Osinergmin) dependerá de la importancia que los consumidores otorguen a la situación de seguridad promedio del parque de cilindros de las empresas envasadoras.

Los mayores costos asumidos por las empresas estarían asociados con los mayores costos de realizar las inspecciones internas y las pruebas hidrostáticas para cumplir con lo estipulado en las NTP 350.011.

Opción 2:

El beneficio es mayor con respecto a la Opción 1, esto debido a que es posible para el consumidor distinguir la seguridad de cada cilindro de GLP, a través de la información que ofrece el rotulado.

La medida genera costos relacionados a la rotulación de cada balón a través de una placa metálica que contenga la información más relevante del cilindro. Este costo se incurriría una sola vez para el parque en circulación a la fecha de aprobación de la norma y tendría un costo adicional cada vez que entre un cilindro al mercado.

Asimismo, genera costos similares a la Opción 1 en lo relativo a los mayores costos de realizar las inspecciones internas y las pruebas hidrostáticas para cumplir con lo estipulado en las NTP 350.011-2.

Opción 3:

El beneficio es similar a la opción 2. Esto se debe a que es posible para el consumidor distinguir la seguridad de cada cilindro de GLP, a través de la información que ofrece el rotulado.

El costo de la implementación del chip sobre los cilindros de GLP, dependen de la tecnología que se escoja. La tecnología descrita en las opciones (Radio Frequency Identification), presenta mayores costos de capital con respecto a la rotulación a través de una placa. Estos costos estarían asociados con:

Implementación de una infraestructura para control y validación de registros.

Todos los datos RFID que se reciben de los puntos remotos de monitoreo y la información que se adquiere en la interfaz de usurario se guarda, actualiza y organiza en una base de datos, de un servidor periférico de manera automática.

Dispositivos electrónicos que permitan la lectura del chip para realizar la trazabilidad en toda la cadena del producto.


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Asimismo, genera costos similares a la opción 1 en lo relativo a los mayores costos asumidos por las empresas asociados con los mayores costos de realizar las inspecciones internas y las pruebas hidrostáticas para cumplir con lo estipulado en las NTP 350.011.

Cuadro Nº 2: Matriz resumen impacto sobre empresas

Opción \ Costos

Costos de cumplir con la regulación Costos de cumplir con las NTP

350.011-2

Opción 1 No cambio con respecto al escenario base (aprobado mediante “Resolución Nº 252-2016-OS/CD”.

Costos de realizar las inspecciones internas y las pruebas hidrostáticas.

Opción 2 Costo fijo (maquinaria necesaria para colocar la placa metálica).


Opción 3 Costos asociados con la introducción de un sistema RFID en los cilindros de GLP.


6.4. Otros Impactos

Impactos sobre el precio del cilindro de GLP de venta al público

Las nuevas obligaciones sobre las empresas envasadoras y la internalización de los costos de las mismas pueden generar un incremento en el precio de venta al público de GLP. El incremento sería proporcional a los costos de las nuevas obligaciones, por lo que sería mayor en el caso de la Opción 3.

Impactos sobre la seguridad de suministro energético

El retiro de los cilindros que no cumplen con los aspectos técnicos de seguridad puede generar que menores cilindros circulen en el mercado. Esto podría tener un efecto sobre la seguridad de suministro, el cual se considera leve.

7. EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA

Cada una de las opciones regulatorias para estos dos objetivos se examinaron a la luz de criterios de evaluación cualitativos, con la posibilidad de poder comparar las opciones y elegir la que mayores beneficios netos tenga. Los criterios considerados fueron:

a) Efectividad de la intervención, o la capacidad de la opción para lograr los objetivos específicos indicados.

b) Información a los consumidores, es decir, qué opción brinda mayor información relevante a los consumidores finales, con respecto a la seguridad de los cilindros de GLP, para tomar las mejores decisiones de compra.

c) Costo - eficacia, es decir, que las empresas que prestan el servicio eléctrico incurran en costos mínimos para implementar las acciones necesarias para cumplir con la regulación.

d) Simplicidad regulatoria - menores costos de supervisión/fiscalización o el reducir al mínimo las actividades de administración, supervisión y control relacionadas a cada propuesta.

Para la evaluación de cada criterio, se va a utilizar la siguiente tabla.


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Cuadro N° 3: Escala de criterios de evaluación

+3 +2 +1 +0 -1 -2 -3 Alto

beneficio/ relativo a escenario

base.

Moderado beneficio/ relativo a escenario

base.

Bajo beneficio/ relativo a escenario

base.

No presenta un cambio sustancial

con respecto al escenario

base.

Bajo costo/ relativo a escenario

base.

Moderado costo/

relativo a escenario

base.

Alto costo/ relativo a escenario

base.

A continuación, se presenta la evaluación cualitativa de las opciones formuladas por el equipo de trabajo de acuerdo a los criterios mencionados anteriormente y de acuerdo a la evaluación de costos y beneficios de cada opción realizada en la sección anterior.

Cuadro N° 4: Evaluación cualitativa de las opciones

Criterios de evaluación cualitativa Opción 1 Opción 2 Opción 3

Efectividad: Trazabilidad 0 1 3

Información a los consumidores 1 2 2

Costo-Eficacia para las envasadoras 0 -2 -2

Simplificación regulatoria 0 -1 -2

Resultado de evaluación cuantitativa 1 0 1

a) Criterio de efectividad de la intervención (trazabilidad). Se asignó un mayor puntaje a

la Opción 3 puesto que la implementación de un sistema de etiquetado electrónico ofrece mayor información al regulador respecto a los balones de GLP. La siguiente opción con el mayor puntaje es la Opción 2. Respecto a la Opción 1, en este criterio se le asignó un puntaje de cero (0) porque que con esta opción la única información disponible es la proveniencia del envasado de GLP y ésta no cambia con respecto a la opción 3 o 2 (éstas tienen las mismas obligaciones). Por tanto, no genera un cambio sustancial con respecto al escenario base.

b) Criterio información a los consumidores. Se asignó un puntaje similar a la Opción 3 y a la Opción 2, que son las que ofrecen mayor información relevante a los consumidores, lo cual les permitirá tomar mejores decisiones de compra. A través del sistema de base de datos que se implemente, los consumidores podrán revisar y conocer si determinado cilindro cumple con las especificaciones de las NTP. La opción 1 tiene un puntaje de 1 debido a que si bien ofrece información al consumidor, esta es menos valiosa con respecto a la Opción 3.

c) Criterio de costo-eficacia para las envasadoras. Se asignó el puntaje más bajo a la Opción 3 ya que es la que representa mayores costos para las empresas envasadoras respecto a las otras opciones. La implementación de un chip tiene mayores costos respecto a la implementación de una etiqueta movible o una placa fija.

d) Criterio de simplificación regulatoria. La opción 1 genera menores costos para las empresas y para el regulador con respecto a las otras opciones.

De acuerdo a una primera evaluación realizada, las opciones preferidas son la opción 1 y la opción 3. Conviene al respecto seguir trabajando este documento de consulta, para que las empresas puedan comentar precisamente sobre el método que implique una mayor efectividad en la medida.


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8. REFERENCIAS

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http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/acerca_osinergmin/analisis-de-impacto-regulatorio

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glamento%20para%20la%20Comercializaci%C3%B3n%20de%20Gas%20Licuado%20de%20Petr%C3%B3leo.pdf

Indecopi (1995). Norma Técnica Peruana N° 350.011-2, que establece lo referido a inspección periódica, mantenimiento y reparación. Disponible en http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/GFH/1648.htm Indecopi (2004). Norma Técnica Peruana N° 350.011-1, que establece los requisitos de fabricación mínimos que deben cumplir los recipientes portátiles de GLP fabricados. Disponible en http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/GFH/1648.htm

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http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/GFH/1648.htm


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Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – Osinergmin

Período de Prueba de la Implementación del Análisis de Impacto Regulatorio

Propuesta para mejorar la seguridad en la comercialización de los balones de Gas Licuado

de Petróleo

DAR N° 001-2016-RIA/OS

Consejo Directivo y Alta Dirección

Ing. Jesús Tamayo Pacheco Presidente del Consejo Directivo

Ing. Carlos Barreda Tamayo Vicepresidente

Eco. Fenix Suto Fujita Director

Eco. César Sánchez Modena Director

Ing. Julio Salvador Jácome Gerente General

Gerencia de Supervisión de Energía – División de Supervisión Regional

Ing. Victor Murillo Huamán Gerente de la División de Supervisión Regional

Gerencia de Políticas y Análisis Económico

Dr. Arturo Vásquez Cordano Gerente de Políticas y Análisis Económico


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Gerencia de Supervisión de Energía – División de Supervisión Eléctrica Gerencia de Políticas y Análisis Económicos Calle Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar, Lima 17 Teléfono: 2019-3400 Anexo: 1057

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