División Territorial de

Tlaxcala

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Carta del Estado de Tlaxcala, 1881 Autor: P. Almazán. Sin información del lugar de edición. Escala 1:150 000 FUENTE: Mapoteca Manuel Orozco y Berra

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Carta del Estado de Tlaxcala, Sin fecha. Autor: Pascual Almazan. Editado por Pedro Larrea y Cordero. Escala: 1:230 000 FUENTE: Mapoteca Manuel Orozco y Berra.

DIVISION TERRITORIAL DEL ESTADO DE TLAXCALA

ANTECEDENTES

En la época prehispánica el territorio Tlaxcalteca se hallaba dividido en

cuatro señoríos: Ocotelulco, Quiahuixtlan, Tepectipac y Tizatlán. (1> Sus

límites y extensión eran parecidos a los actuales, excepto en la parte

poniente, que no contenía el área que corresponde a los actuales

municipios de Calpulalpan, Sanctórum de Lázaro Cárdenas y

Nanacamilpa de Mariano Arista,

En la época colonial, debido a la alianza con los españoles, Tlaxcala

gozaba de privilegios reales, principalmente durante los reinados de

Carlos V y Felipe II; esto repercutió en los aspectos políticos, sociales

y naturalmente en la asignación de territorio, por ello la entidad

permaneció como provincia a lo largo de este período. Con respecto a

su conformación geográfica, no tuvo grandes diferencias con la

establecida en la época precolombina.

A finales del siglo XVIII este status se vio amenazado por los últimos

intentos de reorganización territorial del Virreinato, en 1786 la entidad

Tlaxcalteca fue designada con la categoría de partido, bajo la

jurisdicción de la intendencia de Puebla, dividiéndose a su vez en siete

tenientazgos o cuarteles; el de la capital, Ixtacuixtla, Nativitas,

Chiautempan, Huamantla, Apizaco y Tlaxco.(2} En 1793 por Real Cédula

de Carlos IV se declaró que Tlaxcala no estaría subdelegada a la

intendencia de Puebla, sino únicamente al Virreinato de la Nueva

España, como gobierno militar, concluyendo en estas condiciones el

siglo XVIII. (3)

SITUACION DE LA ENTIDAD DE 1810 A 1995

Antes del movimiento Insurgente la entidad conservaba su condición de

gobierno militar, al decretarse la Constitución Española de 1812 se

volvió a considerar a Tlaxcala como provincia. Para el año de 1823 la

diputación provincial promovió convertir a la provincia en estado libre y

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soberano, campaña que no prosperó debido a otra propuesta

encabezada por la municipalidad de Huamantla que apoyaba la

integración al estado de Puebla. En ese momento la entidad se hallaba

conformada por 22 ayuntamientos, distribuidos en los siete tenientazgos,

es decir, la misma estructura que a finales del siglo XVIII. (4)

De 1824, año en que Tlaxcala fue designada con la categoría de

territorio, hasta la instauración del centralismo no se observaron cambios

sustanciales en su división territorial. Así contaba con 23 cabeceras de

ayuntamiento'51 para 1832. Para el año de 1836 un ordenamiento

repercutió en su organización interior: Tlaxcala se agregó como distrito

al estado de México, y en consecuencia fue dividido en 3 partidos:

Tlaxcala, Huamantla y Tlaxco, y 22 municipalidades. Esa conformación

permaneció hasta que la República Federal fue restituida y recuperó la

categoría de territorio en el año de 1846, al declararse vigente la

Constitución de 1824.

Durante el segundo período Tlaxcala estuvo sujeto a los poderes de la

federación como territorio, y la división regional no cambió en relación

con la dispuesta en 1836, es decir la integraban 3 partidos; empero el

número de municipalidades se incrementó, ya que para 1849 se

consignaban 23 cabeceras de ayuntamiento. (6)

Con la promulgación de la Constitución de 1857 Tlaxcala se erigió como

estado libre y soberano, y emitió su propia Constitución el 3 de octubre

de ese año. El inicio de esa nueva etapa no definió alteraciones de tipo

territorial, por lo que funcionó hasta antes de 1857.

En el año de 1863 ocurrió un hecho trascendental para la conformación

territorial definitiva del estado de Tlaxcala. Por mandato presidencial, la

municipalidad de Calpulalpan fue segregada del estado de México para

anexarse al de Tlaxcala,(7) condición que confirmó el Honorable

Congreso de la Unión el 16 de octubre de 1874; ese acontecimiento

marcó el fin de los movimientos territoriales externos del estado de

Tlaxcala con otras entidades. En adelante los cambios serían de

carácter interno.

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Carta Corográfica del Territorio de Tlaxcala. Sin autor, 1849. Sin intormaoión del lugar de edición. Escala en leguas. FUENTE: Mapoteca Manuel Orozco y Berra.

Ya configurado, el territorio del estado fue reorganizado internamente

por las disposiciones del Imperio Mexicano, se dividió en 4 distritos y 25

municipalidades, sobresaliendo el hecho de que uno de estos distritos

era Zacatlán, que hasta antes de esa etapa se encontraba bajo la

jurisdicción de Puebla, pero no hay datos precisos de las localidades y

límites de estas municipalidades para conocer la demarcación que

alcanzó en ese período el actual estado de Tlaxcala.(8)

A la caída del Imperio, el distrito de Zacatlán se reintegró a Puebla y el

estado fue reestructurado administrativamente en 5 distritos y 27

municipalidades, distribución consignada en el decreto del 4 de junio de

1867, cuyo artículo primero señaló: El Estado se divide en cinco Distritos

que se denominarán: el primero de Hidalgo, el segundo de Zaragoza, el tercero

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de Juárez, el cuarto de Morelos y el quinto de Ocampo.; y en el segundo:

Los Distritos se compondrán de las municipalidades siguientes: El primero de

las de Tlaxcala, Ixtacuixtla, Yauhquemehcan, Xaltocan, Chiautempan,

Apetatitlan, Contla y Santa Cruz... El segundo de las de Tepeyanco,

Teolocholco, San Pablo del Monte, Zacatelco, Tetlatlahuca y Natívitas... El

tercero de las de Huamantla, Ixtenco, Citlaltepec, Cuapiaxtla, El Carmen y

Tzompantepec... El cuarto de las de Tlaxco, Atlangatepec, Tetla y Terrenate...

El quinto de las de Calpulalpan, Hueyotlipan y Españita...; esa demarcación

tuvo vigencia hasta 1871, cuando se erigió la municipalidad de

Altzayanca.(9)

El año de 1869 registró un hecho relevante, referente a la legislación

sobre el municipio: el gobernador del estado Miguel Lira y Ortega

promulgó la Ley Orgánica del Poder Municipal, documento que señaló

las bases para la organización político-administrativa de las

municipalidades; aunque no consideró los aspectos de la división

territorial, fue un precedente que más tarde se retomaría en la

concepción del municipio libre.

De 1871 a 1882 ocurren más cambios en la conformación territorial del

estado, se aumentó el número de municipalidades, con las de Barrón-

Escandón, Xalóstoc, Xicotencatl, Lardizábal y la reerección de Panotla;

todo esto repercutió en una nueva división del territorio en 5 prefecturas,

3 subprefecturas y 33 municipalidades. Esta integración duró poco

tiempo ya que en 1884 y 1885 se suprimieron las subprefecturas de

Nat ¡vitas y Cuapiaxtla.

Para el año de 1897 se consideraban 6 distritos y se mantenían las 33

municipalidades consignadas en 1882. En contraste con el período

1871-1882, cuando se erigieron 6 municipalidades en 11 años; durante

el período 1882-1897, es decir en el lapso de 15 años, sólo se

constituyó San Miguel Tenancingo, concluyendo el siglo XIX con 34

municipalidades en la integración territorial del estado.

En los albores del siglo XX, entre 1902 y 1906, el número de municipios

se incrementó a 36 con Guerrero y Totolac, perdurando y ratificándose

éstos en 1919 al decretarse la primera Ley Orgánica del Municipio en

el estado de Tlaxcala; dicho ordenamiento designó a los municipios de:

Tlaxcala, Chiautempan, Ixtacuixtla, Apetatitlan, Contla, Lardizábal, Panotla,

Totolac, Zacatelco, Nativitas, Tepeyanco, Tetlatlahuca, Teolocholco, San Pablo

del Monte, Xicohtencatl, Tenancingo, Huamantla, Tzonpantepec, Ixtenco,

Cuapiaxtla, Zitlaltepec, Terrenate, El Carmen, Altzayanca, Tlaxco, Tetla,

Atlangatepec, Calpulálpam, Españita, Hueyotlipan, Barron-Escandón, Santa

Cruz Tlaxcala, Yauhquemehcan, Xaltocan, Xaloxtoc y Guerrero...; este

instrumento que dio investidura al municipio libre tuvo una vigencia de

26 años, hasta la promulgación de una nueva ley en 1945.

El territorio del estado se siguió modificando merced a las subdivisiones

de los propios municipios: a partir de 1934 con las creaciones de los

municipios de Miguel Hidalgo y Costilla, Lázaro Cárdenas, Cuaxomulco,

Xicohtzinco, Mariano Arista, José María Morelos y Santa María Tocatlán;

hasta 1953, en que fue erigido el municipio 44, Domingo Arenas, la

conformación territorial no presenta alteraciones significativas.

En materia de organización espacial, en 1956 se decreta la Ley

Orgánica de División Territorial del Estado, donde se refieren

lineamientos como la categorización de localidades y la división

administrativa del estado en 7 distritos; en 1964 la Ley Orgánica

Municipal del Estado de Tlaxcala relaciona a los 44 municipios y a sus

correspondientes cabeceras.

En octubre de 1984 se emite la versión vigente de la Ley Orgánica del

Estado de Tlaxcala, misma que ratifica los preceptos de organización

política y administrativa de los municipios en la entidad; más no

consigna división territorial; ésta se asienta en la Constitución Política

del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, tanto en las reformas y

adiciones efectuadas en febrero de 1984, como en las de abril de 1994.

En el transcurso de 1995 se presentaron diversos cambios en materia

de división territorial; se modificó el párrafo segundo del artículo 21

constitucional del estado, publicado en agosto de 1995, el cual estipula

los requisitos necesarios para la creación de nuevos municipios; se

incrementó el numero de los municipios, de 44 a 60, entre agosto a

octubre del mismo año.

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Se crearon los municipios de Santa Apolonia Teacalco, Santa Cruz

Quilehtla, San Juan Huactzinco, Santa Catarina Ayometla, Santa

Isabel Xiloxoxtla, San José Teacalco, San Francisco Tetlanohcan, La

Magdalena Tlaltelulco, San Damián Texoloc, Emiliano Zapata, Lázaro

Cárdenas, San Jerónimo Zacualpan, San Lucas Tecopilco, Santa Ana

Nopalucan, San Lorenzo Axocomanitla y Benito Juárez.

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