II ФОРУМ ПРАКТИКІВ ПАРТИЦИПАЦІЇ

«Громадські бюджети від А до Я»Київ, 16-17 листопада 2017 р.

Шановнідрузі,Вітаємо Вас на Другому форумі практиків партиципації

«Громадські бюджети від А до Я», який, сподіваємося, станепростором для презентації успішних практик, обміну досвідом тадискусій стосовно нового та надзвичайно динамічного суспільногоявища–бюджетуучасті.

Наша зустріч є продовженням розмови, яку ми розпочали у2016 році під час Першого форуму практиків партиципаторногобюджету в Україні «Коли містом керують мешканці», що зібравпредставників більше 20 українських і польських громад.Цього рокудо Києва на «PB time» приїхали посадовці та активісти з більше 100українськихміст,атакожмуніципалітетівГрузії,Молдови,Польщі.ДонасприєдналисяекспертизНімеччини,ВеликоїБританії.

Варто відзначити важливу роль міжнародної підтримки узапровадженніпартиципаторногобюджетуваннявУкраїні,аджесамеза підтримки Європейського Союзу та Центральноєвропейськоїініціативиу2014роціурамкахПроектуФундаціїПАУСІ«Бюджетизазавданнями» відбулися перші презентації для українських громадпольської практики формування бюджетів за безпосередньої участімешканців.

Протягом 2015-2016 років за сприяння Польсько-Канадськоїпрограми підтримки демократії у рамках проектів Фундації ПАУСІперші українські міста розпочали повноцінне впровадженняпартиципаторного бюджету, а згодом географія таких міст стрімкопочала зростати. Активну допомогу містам у розробці механізмівучасницькогобюджетуваннянадававПроектUSAID«Громадянивдії»Українськогонезалежногоцентруполітичнихдосліджень.

З 2016 року підтримка містам та об’єднаним територіальнимгромадам у реалізації громадських бюджетів надається ПроектомФондуСхіднаЄвропатаФундаціїПАУСІ"ПублічнібюджетивідАдоЯ:Інформування,активізаціятазалученнягромадянськогосуспільства".

Проектом передбачається проведення семінарів, тренінгів,надання експертних консультацій та супроводження процесузапровадження бюджету участі, проведення навчальних візитів,підтримкаупроведенніінформаційноїкампанії,наданняпрограмногозабезпечення від Фонду Східна Європа для організації голосування.Проект, який охоплює широкий спектр завдань з розширення участі

громадян у бюджетному процесі, реалізуєтьсяза фінансовоїпідтримки Європейського Союзу та Проекту міжнародної технічноїдопомоги «Партнерство для розвитку міст» (Проект ПРОМІС), щовпроваджується Федерацією канадських муніципалітетів тафінансуєтьсяМіністерствомміжнароднихсправКанади.

ОсобливезначеннядляпоширенняпрактикибюджетівучастівУкраїні має підтримка, яка здійснюється починаючи з 2016 рокуПроектом USAID «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи (ЗМФІ-ІІ),що реалізується Інститутом бюджету та соціально-економічнихдосліджень.ЗМФІ-ІІнадає53містам,вибранимнаконкурснійоснові,методологічну, промоційну та технічну допомогу партиципаторногобюджетування. Зокрема, в рамках Проекту розроблено загальнуметодологію та концепцію бюджету участі; партнерськимигромадськимиорганізаціями«Новаенергія», «Інститут регіональногорозвитку», «Подільська агенція регіонального розвитку», ЧБО ЛЖ«³дсерцядосерця»надаєтьсяпідтримкамістамзорганізаціїзаходівщодо популяризації бюджету участі середгромадськості; технічнапідтримка здійснюється шляхом автоматизації усіх етапів бюджетуучасті — від подання проектів до е-голосування та звітності прореалізацію - задопомогоюелектронної системиГромадськийпроект(розробник - ГО «Соціал Буст»). Цьогорічний Форум практиківпартиципації є доброю нагодою обговорити та поширитинайрізноманітнішийдосвідвказанихпроектівтаініціатив,оскількивсівони є співорганізаторами заходу та разом сформували порядокденнийзустрічі.

Запрошення іноземних учасників та експертів, розширенняміжнародного виміру Форуму стало можливим завдяки підтримціФонду міжнародної солідарності (Solidarity Fund PL), Fundacja InnaPrzestrzeń(м.Варшава),Міжнародноїгромадськоїорганізації«Основисвободи»(FoundationsforFreedom).

Бажаємоусімплідноїроботипротягомдвохднів.ЗповагоюОрганізаториФоруму

ПРОГРАМАІІФОРУМУПРАКТИКІВПАРТИЦИПАЦІЇ«ГромадськібюджетивідАдоЯ»

16-17листопада2017рокум.Київ,ПрезидентГотель,вул.Госпітальна,12

16листопада9.00–10.00

Реєстраціяучасників.Кава

10.00–11.00

ОфіційневідкриттяФоруму.Міжнародна підтримка впровадження бюджету участі вУкраїніМодератор:ВікторЛях,президентФондуСхіднаЄвропазал«Європейський»

11.00–12.00

ПанельнадискусіяДобрі практики громадського бюджету: український таміжнароднийдосвід(частинаІ)

12.00–12.30 Перерванакаву

12.30–13.30

ПанельнадискусіяДобрі практики громадського бюджету: український таміжнароднийдосвід(частинаІІ)

13.30–14.00

Обговорення,відповідінапитанняМодератор:ЛеонідДонос,координаторпроектівФундаціїукраїнсько-польськоїспівпраціПАУСІзал«Європейський»

14.00-15.00

ОбідПоселенняучасників

15.00-17.00 Роботаугрупах

Електроннісервісидлясупроводженняпроцесугромадськогобюджетузал«Європейський»Якамодельгромадськогобюджетупотрібнамісту?Положенняпрогромадськийбюджет2.0зал«Предслава»1АвторськеспівфінансуванняпроектівБюджетуучасті:відтеоріїдопрактикизал«Предслава»2

Якзаохотитимешканцівдоучастіугромадськомубюджеті.Голосуваннячиконсенсус?зал«Київ»Якспланувативдалийгромадськийбюджетзал«Печерськ»

17.00-17.30 Перерванакаву

17.30-18.30

Представленнярезультатівгруповоїроботиусекціях.ОбміндумкамиМодератор:ІринаСтасюк,громадськаактивістка,експертгромадськогобюджету,м.Рівнезал«Європейський»

19.00-20.00 Вечеря

20.00-22.00 Вечірняпрограма

17листопада9.00–10.00

Панельнадискусія.КалейдоскоппоглядівМодератор:МіхаілАслікян,експертзгромадськогобюджету,муніципалітетМарнеулі,Грузіязал«Європейський»

10.00-11.30

Роботаугрупах

Розширенняможливостейгромадяндляздійсненнязмінусуспільствізал«Європейський»Бюджетучасті:побудовадовіричиконтрользакоштамиміста?зал«Предслава»1Якіскладовіефективноїінформаційноїкампаніїгромадськогобюджету?зал«Предслава»2Різнірівніпартиципаторногобюджету.Чиможебутигромадськийбюджетнарівнідержави?зал«Київ»Стандартитакритеріїдоброгогромадськогобюджетузал«Печерськ»

11.30-12.30

Перерванакаву

12.30-14.00

Роботаугрупах

Принципиізначенняпартиципаторногобюджетутапрактичнірезультатийогозапровадження.Воркшопзал«Європейський»Громадськібюджетивструктуріоцінкибюджетноїпрозорості.ПрезентаціяпроектуМетодологіїоцінкирівняпрозоростімісцевихбюджетівзал«Предслава»1Партиципаціяіурбаністика.Якспільноплануватигромадськіпростори?зал«Предслава»2Забезпеченняреальноїучастіугромадськомубюджетізал«Київ»Комунікаційнінавичкиведучогозустрічітаосновидіалогузал«Печерськ»

14.00-15.00

Обід

15.00-16.30

Презентаціярезультатівроботисекцій.ПідсумкиФорумузал«Європейський»

Розташуваннязалів

ПершийденьФорумуОфіційневідкриттяФоруму.Міжнародна підтримка впровадження бюджету участі вУкраїні

Модератор:

ВікторЛях,президентФондуСхіднаЄвропа

Термін: 16листопада,четвер,10.00–11.00

Місце:

зал«Європейський»

Виступи:Мартін Клауке, керівник відділу Належне управління та верховенствоправа,ПредставництвоЄвропейськогоСоюзувУкраїніБронвін Круден, заступник директора відділу міжнародного розвитку,ПосольствоКанадивУкраїніВ’ячеслав Негода, перший заступник Міністра регіонального розвитку,будівництватажитлово-комунальногогосподарстваУкраїниВ’ячеславЗубенко,генеральнийдиректорІнститутубюджетутасоціально-економічнихдослідженьГеннадій Пліс, перший заступник голови Київської міської державноїадміністраціїКшиштофФільцек,директорФундаціїукраїнсько-польськоїспівпраціПАУСІОлександрКучеренко,директорПроектуміжнародної технічноїдопомоги«Партнерстводлярозвиткуміст»Матіас Брандт, директор проекту «Інтегрований розвиток міст в Україні»,DeutscheGesellschaftfürInternationalleZusammenarbeit(GIZ)GmbH

ПершийденьФорумуПанельнадискусія:Добріпрактикигромадськогобюджету:українськийтаміжнароднийдосвід(частинаІ)Модератор:

ЛеонідДонос,координаторпроектівФундаціїукраїнсько-польськоїспівпраціПАУСІ

Термін: 16листопада,четвер,11.00–12.00

Місце:

зал«Європейський»

Виступи:ОлександрБіленький,головаПолтавськоїобласноїрадиМіхаілАслікян,експерт з громадського бюджету,муніципалітетМарнеулі,ГрузіяСергійМазур,БалтськийміськийголоваАндрійТабалов,секретарміськоїради,м.КропивницькийДаріуш Крашевський, член Координаційної ради партиципаційногобюджетуВаршави,експертугалузіпартиципації,ПольщаАндрійГаращук,заступникміськогоголовим.Яворова

ПершийденьФорумуПанельнадискусія:Добріпрактикигромадськогобюджету:українськийтаміжнароднийдосвід(частинаІІ)Модератор:

ІгорЛепьошкін,Головнийексперт,КерівникгрупиекспертівПроектуміжнародноїтехнічноїдопомоги«Партнерстводлярозвиткуміст»

Термін: 1деньФоруму(16листопада,четвер),12.30–14.00

Місце:

зал«Європейський»

Виступи:Репік Володимир, директор Департаменту фінансів Київської міськоїдержавноїадміністраціїПшемислав Гурскі, заступник директора Громадської організації«Топографія»,м.Лодзь,ПольщаРената Гредінару, координатор громадського бюджету м. Бєльці,муніципальнийрадник,МолдоваОксанаДеркач,секретарПолтавськоїміськоїрадиСергій Лобойко, голова Центру розвитку інновацій НаУКМА, групиЕ-демократія РПР, експерт Фонду Східна Європа, експерт програми EGAP,спів-координаторГромадськогобюджетуум.Київ

ПершийденьФоруму.РоботавгрупахЕлектроннісервісидлясупроводженняпроцесугромадськогобюджетуМодератор:

ЛеонідДонос,координаторпроектівФундаціїПАУСІ

Виступи:

ВікторГурський,виконавчийдиректор,SocialBoostСергійКарелін,координаторнапряму«Е-демократія»Програми«Електронневрядуваннязадляпідзвітностівладитаучастігромади»(EGAP)ФондуСхіднаЄвропаКатеринаБорисенко,керівникпроекту«Громадськийпроект»,SocialBoost

Термін: 16листопада,четвер,15.00–17.00

Місце:

зал«Європейський»

На цій сесії ви дізнаєтесь про те які існують електронні сервіси для

он-лайн супроводження процесу громадського бюджету в Україні, зможетеотримати базові знання про їх роботу, знайти спільні та відмінні риси,отримативідповідівідрозробниківтанавітьстатиоднимзміст-учасників,якіпланують використовувати ці електронні платформи для запровадженнягромадськогобюджету.Спробуємовідповістинапитаннячиможнаоцінитиуспішність такого сервісу, та які складові зможуть забезпечити цей процес.Визначитись у цьому нам допоможе узагальнений досвід українських міст,конкретні приклади експертів Фонду Східна Європа та засновниківплатформи«Громадськийпроект»громадськоїорганізаціїSocialBoost.Разомз вами ми зможемо обговорити важливі питання по темі, а при бажанні іподискутуватизколегамизіншихміст.

Як відомо, на початку 2016 року представники громадськоїорганізації SocialBoost при підтримці Інституту бюджету та соціально-економічнихдосліджень (ІБСЕД) таUSAIDзаснували "Громадськийпроект"— платформу для автоматизації процесу бюджету участі у містах України,якою вже встигли скористатися більше 500 тисяч мешканців міст по всійУкраїні та більше 50міст її використовують на сьогодні. Там представленаможливість голосувати як офлайн так і через сервіси Е-демократії, такі як

BankID, електронний цифровий підпис (ЕЦП), картки жителів деяких міст інавіть міста намагаються залучити до голосування мешканців черезбанківськітерміналиідодатки.

Прикладом електронного сервісу є система «Громадський бюджет»від Фонду Східна Європа. Система розробляється як клієнтоорієнтована.Тобтобудуєтьсяназапитахкористувачів,таадаптивнадоорганівмісцевогосамоврядування: від об’єднаних територіальних громад до обласних рад.Якодинізприкладів,Полтавськаобласть,деприйнялиучастьуголосуваннібіля 130 громад. Гнучкий підхід до реалізації, міксування як онлайн так іофлайн голосування із можливістю введення поточної інформації. Сервісрозробляється із вимогою щодо об’єднання з іншими сервісамиЕ-демократії, розробленими в рамках Програми «Електронне врядуваннязадля підзвітності влади та участі громади» (EGAP)Фонду Східна Європа. Ібудедоступнийдлявсіхміст,депрацюєЄдинасистемамісцевихпетицій,ацебільше130громад.

Робота в групі буде направлена на обговорення існуючих викликівдля електронних сервісів, стану залучення міст України до розвиткуе-демократії, та проблемних питань які виникають в процесі реалізаціїгромадськогобюджетунарізнихрівняхтанаправленанапошукефективнихшляхівїхвирішення.

ПершийденьФоруму.РоботавгрупахЯкамодельгромадськогобюджетупотрібнамісту?Положенняпрогромадськийбюджет2.0Модератор:

МаксимЛациба,керівникпроекту«Громадянивдії»,ГО«Українськийнезалежнийцентрполітичнихдосліджень»

Виступи:

Сергій Лобойко, голова Центру розвитку інноваційНаУКМА,групиЕ-демократіяРПР,експертФондуСхіднаЄвропа, експерт програми EGAP, спів-координаторГромадськогобюджетуум.КиївІван Лукеря, координатор Центрального офісу реформприМіністерствірегіональногорозвитку,будівництватажитлово-комунальногогосподарстваУкраїни

Термін: 16листопада,четвер,15.00–17.00

Місце:

зал«Предслава»1

В більшості випадків положення органів місцевого самоврядуванняпро бюджетування за участі громадськості (бюджет громадської участі)складаєтьсяз7-9основнихрозділів/етапіввпровадження.Ціетапимаютьнаметі врегулювати увесь механізм впровадження проекту. Від появи ідеї доповного втілення його в реальність. Положення поділяється на такі розділи:визначення понять та загальні положення, порядок подання та розглядупроекту,організаціяголосуваннята,власне,визначенняпереможців,порядокзвітуваннязарезультатамиреалізаціїпроектів,атакожосвітньо-інформаційнакампанія.

В той же час, три роки впровадження громадських проектів напрактиці показали, що в деяких положеннях є слабкі сторони та відсутнінорми, які мають врегульовувати громадську участь на етапі розгляду тапроведенняаналізупроектноїпропозиціїнапредметможливостіреалізаціїтаправильності визначення його вартості, унеможливити залучення«адміністративного ресурсу» під час голосування, врегулювати процеспрозорості під час відбору проектів, передбачити можливість контролюавторомпроцесуреалізаціїпроектутаінші.

Відсутністьвищезазначенихнормпевноюміроюзмінюютьакценти,якібули визначені на етапі впровадження громадського бюджету, як новогоінструменту громадської участі. З ідеї участі мешканців у самоврядуванні,

активізації ініціатив жителів громади, створення громадського простору таудосконаленнядіалогуміжвладоюігромадою,бюджетгромадськихініціативдещо починає трансформуватися в ще одне джерело «дофінансування»комунальних установ, а саме отримання коштів на заміну старих вікон чидверей, проведення ремонтних робіт в приміщеннях чи купівлю внайкращомувипадкунеобхідноїтехнікичиустаткування.

Під час секції «Яка модель громадського бюджету потрібна місту?Положення про громадський бюджет 2.0» будуть обговорюватись такіпитання:• обов’язкові розділи/етапи та норми, які мають бути врегульовані в

положенніпробюджетгромадськоїучасті;• склад координаційної ради/конкурсної комісії з питань громадських

ініціативтачипотрібнавнійгромадськість;• зменшенняадміністративноговпливупідчасголосування;• унеможливлення використання коштів на ремонтні роботи в

комунальнихустановах;• обсяг«контролю»авторомвласногопроекту.

ПершийденьФоруму.РоботавгрупахАвторськеспівфінансуванняпроектівБюджетуучасті:відтеоріїдопрактики

Модератор:

ВіталійФиленко,ГО«НОВАЕнергія»,м.Харків

Виступи:

АндрійПолтавець,заступникміськогоголовиКриворізькоїміськоїрадиДніпропетровськоїобластіКрістінаЛюбич,провіднийспеціалістБахмутськоїміськоїрадиДонецькоїобласті

Термін: 16листопада,четвер,15.00–17.00

Місце:

зал«Предслава»2

Принципи і параметривпровадженняБюджету участі вУкраїні незакріплено на законодавчому рівні, що дає можливість кожній громадісамостійнотлумачитицепоняття.

У2016-2017рокахбагатомістпочалиадаптуватимісцевіпрограмитаконкурсипроектівдопринципівБюджетуучасті.

Такий симбіоз призвів до впровадження у кількох містахобов’язкового авторського співфінансування проектів і як наслідокрозподілення частини коштів Бюджету участі між громадськимиорганізаціямиміста.

У 2016 році м. Кривий Ріг одним із перших заклало авторськеспівфінансування в правила Бюждету участі, отримавши за це шквалкритикизбокугромадськості.

Ключовіпитаннясекції:• Законодавчітаорганізаційніаспектиавторськогоспівфінансування

проектівБюджетуучасті.• Морально-етичніпринципизапровадженняспівфінансування.• Ризики та перестороги запровадження обов’язкового авторського

співфінансуваннягромадськихпроектів.

Першийденьфоруму.РоботавгрупахЯкзалучитижителівдопроцесугромадськогобюджету?Голосуванняабоконсенсус?Модератор:

МихайлоАслікіян,МуніципалітетМарнеулі,Грузія

Виступи:

НіноГолошвілі,МуніципалітетГорі,ГрузіяСергійОмелечкін,ГО«Новаенергія»,м.Харків

Термін: 16листопада,четвер,15.00-17.00

Місце:

зал«Київ»

Громадський бюджет - це процес, який дозволяє громадськостібрати участь у муніципальному плануванні бюджету. Такий механізмшироко використовується в світі, в тому числі у 150 польських містах. УГрузії проект Громадський бюджет почався в 2015 році з муніципалітетуМарнеулі. У 2016 році місто Горі стало одним з 11 муніципалітетів, дезапланували цей проект способом конкурсу. А вже в 2017 році проектипочаливпроваджувативСачхереівБоржомі.Дляреалізаціїгромадськогобюджету було виділено фінансування близько 5% з муніципальногобюджету.

На початковому етапі реалізації Громадського бюджету, якийпроходитьвесною,координаторпроекту,якийбезпосередньобереучастьу впровадженні проекту, за підтримки представника мера, спільноти,неурядових організацій та інших активних мешканців проводятьінформаційні зустрічі в адміністративних одиницях і надають інформаціюгромадянампроцілітаможливостіпроекту«Громадськийбюджет».

Влітку громадяни в рамках проекту «Громадський бюджет»направляють форми проектних ініціатив в муніципалітет. В термін подачізаявки уповноважена особа муніципалітету перевіряє наданий проектініціативи на технічні неточності та усуває їх і надає меру рекомендаціїпроектних ініціатив для розгляду на засіданні «Ради громадськогобюджету».

Восени на місці адміністративних одиниць в населених пунктахстворюється «Рада представників», які на основі консенсусу обираютьпогоджені пріоритетні проекти ініціатив для подальшого відображення вбюджетімуніципалітету.

Консенсус досягається протягом більш тривалого часу, ніж інші дії.Він активізує творчий заряд, заохочує співпрацю і створює остаточнийпроцесприйняттярішень.Перевагаконсенсусуполягаєвнаступному:• Кращі рішення - оскільки всі беруть участь в цьому процесі, існує

висока ймовірність того, що остаточне рішення буде краще, ніжрішенняоднієїлюдини;

• Краща продуктивність - оскільки консенсус спрямований на те, щоброзглядати думку члена в процесі прийняття рішень, у кожного єбільшемотиваціїіефективністьспівпраціпроходитьнавищомурівні;

• Краща взаємозалежність в групі - співпраця створює кращу робочуатмосферуізначнозменшуєймовірністьрозколу.У цій частині ми будемо робити акцент про важливість належного

вирішенняпитаньвпроцесібюджетуучасті.Розглянемотакітеми:• ЯкийпроцесвпровадженнябюджетуучастівГрузії?• Як в муніципалітеті міста Горі обирають проекти за допомогою

консенсусу;• ЯкнаселенняГрузіїбереучастьвпроцесігромадськогобюджетутаяк

жителівзалучаютьдоцього?• Якпоглибитизнаннянаселеннязгромадськоїактивності,оскількице

велика проблема не тільки в Грузії, але і в інших країнах теж. Якактивізуватинаселеннявцілому?

• Яким чином можемо розробляти і вдосконалювати процесгромадськогобюджету?

ПершийденьФоруму.РоботавгрупахЯкспланувативдалийгромадськийбюджет? Модератори:

ОрестФайфурка,ДзвінкаЧелепіс-координаториГромадськогобюджетуЛьвова.

Виступи:

НаталіяСіланина,начальниквідділуінноваційнихпроектівдепартаментуінноваційногорозвиткуДніпровськоїміськоїрадиЛеванБітсадзе,муніципалітетСачхере,Грузія

Термін: 16листопада,четвер,15.00-17.00

Місце:

зал«Печерськ»

Від якісної координації та організації проекту значною міроюзалежить результат та успішне проведення усіх етапів Громадськогобюджету. Як дляміст, які впроваджують бюджет участі вперше, так і дляміст,уякихвжеєдосвідвпровадженнятакогомеханізму,необхіднимиє:• Нормативно-правова база з чітко визначеними правами,

повноваженнямиусіхучасниківтавимогамидоних;• Постійнаінформаційно-освітнякампанія;• Стабільнакомунікаціяміжусімаучасниками.

У Львові Громадський бюджет, як програма фінансування проектівмешканців та інструмент їхньої безпосередньої участі у розподілі частинибюджетнихкоштів,дієвжедругийрік.У2016роцільвів’янивпершеподалипроекти.Тоді їх кількість становила265, з яких67 сталипереможцямитазнаходятьсявпроцесіреалізаціїу2017році.Тематикапроектіввказалананайактуальніші потреби містян та на ті, що потребують терміновоговирішення.

Запідсумкамипершогорокувпровадження Громадськогобюджетубулопомітно іпевніслабкісторонипроцесу,яківдалосявідрегулюватизадопомогою впровадження обмеження для проектів, які стосуютьсяремонтів комунальних чи інших підпорядкованих установ, делегуванняповноважень щодо інформування населення про Громадський бюджетгромадським організаціям, спрощення проектної заявки для авторів,розширенняможливостіпроголосувати.

2017 рік показав збільшення цікавості львів’ян до Громадськогобюджету. Подано 303 проекти, а динаміка голосування дозволяє роботипрогноз, що кількість голосів за проекти Громадського бюджету

щонайменше вдвічі перевищить результати минулого року. Водночасзростання довіри населення до Громадського бюджету посилюєвідповідальністьвладизареалізаціюпроектів-переможців.

Під час секції «Як Координатору спланувати вдалий Громадськийбюджет?»будутьобговорюватисьтакіпитання:• Які права та повноваження повинні мати координатори та

модераториГромадськогобюджету?• Які проблеми та виклики можуть стояти перед містами під час

першогорокувпровадженняГромадськогобюджету?• Які адміністративні, нормативні та фінансові документи є

необхіднимитаякїхпідготувати?• Що необхідно зробити на різних етапах впровадження бюджету

участізпозиціїкоординаторатаадміністраторапроцесу?

ДругийденьФорумуПанельнадискусія.КалейдоскоппоглядівМодератор:

МіхаілАслікян,експертзгромадськогобюджету,муніципалітетМарнеулі,Грузія

Виступи:

Подолання байдужості у суспільстві та заохоченнянаселеннядоучастіДжонБонд,Стратегічнийконсультант,«Ініціативизісправедливоговрядування»,ВеликаБританіяУправлінняжитловимирайонамиБерлінуЛукасБорн,експертзміськогопланування,м.Берлін,Німеччина

Термін: 17листопада,п’ятниця,9.00–10.30Місце:

зал«Європейський»

ДругийденьФоруму.РоботавгрупахРозширенняможливостейгромадяндляздійсненнязмінусуспільствіМодератор:

ВікторіяВдовиченко,кандидатісторичнихнаук,магістрзовнішньоїполітики,м.Київ

Виступи:

МеріЛін,письменниця,редакторка,членорганізаціїІніціативизмін(IofC),ВеликаБританія

Термін: 17листопада,п’ятниця,10.00–11.30Місце:

зал«Європейський»

Одним із покликань громадського бюджету є врегулюваннянесправедливості, забезпечення потреб тих, хто цього потребує,налагодженнясталихсоціальнихзв’язків таспівпраця.Замістьконкуренціїза ресурси будь-то фінансові або людські, виникає розуміння потребисправедливогорозподіленнязарадидобробутукожного.

Змінипочинаютьсязкожногознастаможутьмативеликийвпливнаоточуючесередовище.Справедливий,мирнийтасталийсвітнеможливийбезособистоговнескукожного.

Про те як знайти в собі сили для прощення, відкритися світу длядовіри, мирно та спільно врегульовувати конфлікти та багато чого іншогоВи дізнаєтеся під час спілкування зМері Лін, яка протягом 20 років буларедакторомжурналу"ForChange",щопублікуєвідвертіісторіїлідерівзмін.Мері є членом організації «Ініціативи змін» та працює в Міжнароднійпрограмі за розширення правжінок, яка діє за принципом «мирних кіл»:об’єднанняжінокз43країн,якіділятьсядосвідом,підтримуютьоднаодну,працюютьспільнонадзалагодженнямконфліктнихситуаційвгромадах.

Організація«Ініціативизмін»(IofC)-цевсесвітнійрухлюдейрізнихкультуріпередумов,якіпрагнутьдотрансформаціїсуспільствачереззмінимотивівіповедінкилюдей,починаючизвласних.

Під час сесії учасники отримають натхнення та бачення, якоб’єднуватилюдей,зметоювирішенняпотреб,починаючизсамихсебе.

ДругийденьФоруму.РоботавгрупахБюджетучасті:побудовадовіричиконтрользакоштамиміста? Модератори:

ОленаНижник,ВГО«Інститутбюджетутасоціально-економічнихдосліджень»ОрестМикита,ГО«ІнститутРегіональногоРозвитку»,м.Львів.

Виступи:

ПавлоБакунець–міськийголоваЯворова,Львівськоїобласті.

Термін: 17листопада,п’ятниця,10.00–11.30

Місце:

зал«Предслава»1

Участь громадян у бюджетному процесі, зокрема у визначенніпріоритетіврозподілутавикористаннікоштівміськихбюджетів,євимогоючасу. Громадський(партиципаторний)бюджет/бюджетучасті- інструментпрямої демократії та дієвий механізм взаємодії громади з органамимісцевогосамоврядування,задопомогоюякогожителіміста(селища,ОТГ)мають можливість брати участь у прийнятті рішень на місцевому рівніщодо розподілу частини бюджетних коштів на втілення суспільно-кориснихініціатив.

Представникитериторіальноїгромадимаютьреальнуможливістьобговорювати табрати участь уприйнятті політичнихрішень.Врезультатідоформуваннябюджетуучастідолучаєтьсязначначастинагромадиміста,навітьті,хтоскептичноналаштованийдомісцевоївлади.Місцевіполітикимаютьможливістьвибудовуватибільштіснийзв’язокізвиборцями,ачленитериторіальної громадивідчуваютьбільшедовіридовлади. Такимчиномвідбувається постійнийдіалогміж територіальною громадою тамісцевоювладою.

Колипредставникигромади,шляхомучастіупублічномупроцесі,визначають напрями спрямування коштів місцевих бюджетів, значнозменшуються можливості для корупції, розтрат, «відкатів». Таким чиномгромадою встановлюється контроль за використанням коштів владою.Рішення місцевої влади зі спрямування видатків бюджету є більшобґрунтованими, коли їх прийняття та реалізація ґрунтуються на більшійпоінформованості,щодопотребтериторіальноїгромадитапідїїнаглядом.Такимчиномодночасноформуєтьсямеханізмвзаємодіївладитагромади,атакожприсутнійгромадськийконтроль.

Під час роботи секції розглянемо яким має бути механізмпартнерства влади і громади в процесі реалізації партиципаторногобюджету, як поширити громадський вплив на бюджетні процеси, якпобудувати ефективну систему моніторингу та контролю виконаннягромадських проектів. Обговоримо позитивні практики вибудовуваннядовіриміжвладоютагромадоювмістахУкраїниташукатимемовідповідьнаокремезапитання:

Бюджетучастіочимавладитагромади:якзнайтипорозуміння?

ДругийденьФоруму.РоботавгрупахЯкіскладовіефективноїінформаційноїкампаніїгромадськогобюджету?

Модератори:

ЛюдмилаПроценко,експертГромадськогобюджету,членКоординаційноїрадизвпровадженняГромадськогобюджетувм.ЧеркасиЄвгенПеревезенцев,експертГромадськогобюджету,членробочоїгрупизвпровадженняГромадськогобюджетуум.Кременчук

Виступи:

ПшемиславГурскі,м.Лодзь(Польща)ОлексійДубовий,м.ЧеркасиРоманКаць,м.Кременчук

Термін: 17листопада,п’ятниця,10.00–11.30

Місце:

зал«Предслава»2

Наційсесіївидізнаєтесьпротеякуінформаційнукампаніювсферігромадського бюджету можна вважати вдалою та які складові зможутьзабезпечити її успішність. Визначитись в цьому нам допоможеузагальнений досвід українських міст, конкретні приклади експерта зПольщі(м.Лодзь)таукраїнськихекспертівзКременчукатаЧеркас.Разомзвамими зможемо обговорити важливі питання по темі, а при бажанні іподискутуватизколегамизіншихміст.

Інформаційна кампанія в сфері Громадського бюджету, як і сампроцес в цілому, є циклічною і безперервною, тому, як кожен окремийетап,потребуєвисвітленнятаінформаційноїпідтримки.

Залежно від етапів впровадження, різняться способи і методирозповсюдження інформації. І тут важливим фактором виступаєпрофесійність того, хто супроводжує цей процес. Цілі інформаційноїкампаніївирізняютьсянакожномуконкретномуетапі,алеєіспільніриси-привернення уваги суспільства до бюджету участі та проблем, якіпотребуютьвирішення.

Інформаційнукампаніюможнаподілитина2частини:- Комплексзаходівпоширенняінформаціїрозробленийта

впровадженийорганамимісцевогосамоврядуваннязабюджетнікошти–поліграфія,зовнішняреклама,інформуванняпроГБвЗМІ,соціальнихмережах,системаголосування;

- Інформуваннянаселенняавторамипроектів,якібулиподанітадопущенідоголосування–агітаціязасвоїідеївмісцяхскупченнялюдей,різноманітнихустановах(торговіцентри,дитячісадки,школи)тадомахсвогорайону.

Розглянемо приклад інформаційної кампанії в Польщі. Тамінформаційний супровід процесу Громадського бюджету надають фаховігромадські організації, які перемогли в конкурсі, як краща пропозиція.Можливоінампотрібнозалучатинаконкурснійосновіпрофесіоналів?

ПомістуЧеркасикурсуютьвжедругийрік тролейбусибрендованілоготипом Громадського бюджету міста, безкоштовно КП «Водоканал»розміщує рекламу на своїх платіжках, в міських маршрутках розміщенірекламні плакати, автори проектів користуються промоційними еко-торбами,чашками,ручками,блокнотамитощо.

Кременчук цього року розробив та реалізовує інформаційнукампанію разом з ГО «КультурнийДі@лог», яка залучила грантові кошти.Громаду інформували різними каналами передачі інформації: листівки,плакати, реклама в ЗМІ, на радіо (усі місцеві радіостанції та радіо назупинках), тренінгина24мікрорайонахміста (контакт-центри,бібліотеки),креативнарекламанастаканчикахдлякави.

Несекрет,щозасобимасової інформації сьогодні стали головнимінструментом формування громадської думки в суспільстві, тому дужеважливо залучати представників ЗМІ до процесу популяризаціїГромадськогобюджетутапросуванняподанихпроектів.

Важливим елементом в процесі проведення інформаційноїкампаніїєпідведенняпідсумків їїефективностізарезультатамипоточногороку. Об’єктивний аналіз існуючих методів та способів просуванняГромадськогобюджету-самете,щоразомзвамимиплануємоотримативрезультаті проведення нашої секції. У результаті спільної роботи будутьнапрацьовані загальні рекомендації, які потім стануть в нагодізацікавленим в подальшому просуванні Громадського бюджету таслугуватимуть запорукою успіху в проведенні майбутніх інформаційнихкампаній.

ДругийденьФоруму.РоботавгрупахРізнірівніГромадськогобюджетуЧиможебутигромадськийбюджетнарівнідержави?

Модератори:

Наталія Винниченко, к.е.н., доцент кафедрибухгалтерського обліку і оподаткування Науково-навчального інституту бізнес-технологій «УАБС»,співголова координаційної ради з громадськогобюджетувм.Суми(представникгромадськості)РоманШироких, член робочої групи бюджету участі вм. Полтаві, секретар робочої групи бюджету участі вПолтавськійобласті

Виступи:

Ярослав Маркевич, народний депутат України, головапідкомітетукомітетузпитаньбюджетуАнна Шавиро, заступник керуючого справами -начальниквідділуінвестиційноїдіяльностітапроектногоменеджменту виконавчого апарату ПолтавськоїобласноїрадиВалерій Желіховський, заступник міського голови,Балтськаоб’єднанатериторіальнагромада

Термін: 17листопада,п’ятниця,10.00–11.30

Місце: зал«Київ»

ПроцесвпровадженнягромадськихбюджетіввУкраїні розпочатоз2015року.Першідварокигромадськийбюджетвпроваджувавсялишенарівні міст, проте за останній рік українське суспільство отримало досвідвпровадження громадського бюджету як на рівні міст, так і на рівніоб’єднаних територіальних громад, а з 2017 року вперше бюджет участівпровадженонарівніобласті.

ВізьмемодоприкладугромадськийбюджетПолтавськоїобласті.В2017 році там виділено 2 млн. грн. з обласного бюджету і 2 млн. грн змісцевих бюджетів. Усього було подано 189 проектів. Голосуванняздійснювалося в паперовому та електронному вигляді, що дозволилозалучити54539мешканцівобласті. З числапроектівшляхом голосуванняобрано42проекти-переможці,заякімешканцівіддали149729голосів.

В 2017 році запроваджено громадський бюджет в Балтській таБілозірській ОТГ. Вони стали одними з перших з впровадження бюджету

участі на території ОТГ та демонструють різний підхід до реалізації.Зокрема, мають не тільки різні обсяги фінансування проекту (БілозірськаОТГ -150 тис.грн. Балтська ОТГ - 2 млн. грн.), а і різне бачення вартостіпроектних пропозицій (Білозірська ОТГ-10-50 тис. грн., Балтська ОТГ- до200 тис.грн.).ЦьогорічБілозірськаОТГотримала22проектніпропозиції, аБалтськаОТГ–40.

На цьому досвід впровадження громадського бюджету незакінчується. Вже сьогодні є плани щодо реалізації районного бюджетуучастітапропозиціївпровадженняшкільногогромадськогобюджету.ТакийдосвідреалізаціїгромадськогобюджетунарівніуніверситетуєвРеспубліціПольща.ТакГданськийтехнологічнийуніверситетвжемаєдосвідреалізаціїбюджетуучасті.Цієюустановоюзапланованона2018рікбюджетнарівні500000злотих,зяких350000злотихплануєтьсязарахуватинавиконанняпроектівспівробітниківуніверситету,а150000злотихбудутьзарахованінареалізаціюстудентськихпроектів.НещодавнодоцьогопроцесудолучивсяіВаршавський університет, який анонсував бажання впровадити власнийгромадськийбюджет.

Подальші перспективи розвитку громадського бюджетудозволяють зробити висновок про те, що виникає необхідністьвизначитися, з якими проблемами може супроводжуватися процесгромадського бюджету на кожному з цих рівнів. В процесі дискусіїпланується отримати досвід вирішення однакових проблем на різнихрівняхгромадськогобюджету.

Крім того існує потреба обговорення питання чи можливийгромадський бюджет на рівні держави. В світовій практиці відомийпозитивнийдосвідвпровадженнягромадськогобюджетунарівнідержави,зокрема,вПортугалії.Приреалізаціїтакогобюджетувдалосязалучити1427проектнихпропозицій.

Чиможливийгромадськийбюджетнарівнідержави вУкраїнітачи потрібне регулювання процесу зі сторони держави? Що для цьогопотрібноіякцеможливоврамкахукраїнськогозаконодавства?

Робота в групі буде направлена на обговорення проблемнихпитань, якими супроводжується громадський бюджет на різних рівнях танаправленанапошукефективнихшляхівїхвирішення.

ДругийденьФоруму.РоботавгрупахСтандартитакритеріїдоброгогромадськогобюджету.Якзабезпечитиїхдотримання?Модератори: ІринаСтасюк,громадськаактивістка,експерт

Громадськогобюджету,м.Рівне

Виступи:

НаталіяВеличкоголоваправлінняГО«ПодільськаАгенціяРегіональногоРозвитку»

Термін: 17листопада,п’ятниця,10.00–11.30

Місце:

зал«Печерськ»

У цій частині ми поговоримо про стандарти та критерії доброго

громадського бюджету, який зараз впроваджується у близько стаукраїнськихгромадахтаунашихсусідів:Польщі,Грузії,Молдові.

Бюджетучастіфункціонуєурізнихзарозміроммістах,об’єднанихгромадах, муніципалітетах. У 2015 році міста взяли за основу польськумодель партиципаторних бюджетів, адаптувавши її для потреб своїхгромад.Чизмоглиукраїнськіреаліївплинутитазмінитипольськумодель,яку вивчали в 2015му,мабуть з частковоможна відповістинацепитанняопитавши представників різних міст, які вже пройшли повний циклреалізаціїідеїбюджетуучасті.Практичнийдосвідпоказавнаявністьвмістахта громадахболючихпроблем, які тепермешканцінамагаються вирішитичерез новий інструмент громадського бюджету. Саме тому і з’являєтьсябагатопроектів«бюджетників»,якізодногобокувиграютьвпротистояннізменш ресурсними ідеями громадськості, а з іншого боку, тим самимчастковопідриваючидовірудоідеїучастімешканцівврозподілібюджету.Можливовартознайтипозитивністоронивцихдвохсторонах,адженіхтоне заважає громадськостіоб’єднатися, вмістахпрописатиположення так,щоброзвиватимістотазапрацюваловиконаннянаявнихвмістахпрограмфінансування бюджетних установ та закладів сфери освіти, охорониздоров’я,культуритакомунальногогосподарства.

Чи дотримуються стандарти, які були запозичені у польськихгромадахзараз?Яквонизмінилися?Якікритеріїтапоказникисвідчатьпроте, що процес добре відбувається? Спробуємо відповісти на питання чиможна визначити загальні підходи до визначення стандартів, як оцінитиуспішність громадського бюджету, та які критерії та складові зможуть

забезпечити цей процес. Разом з вами ми зможемо обговорити важливіпитанняпотемі,априбажаннііподискутуватизколегамизіншихміст.

Як підсумок спільної роботи будуть напрацьовані загальнірекомендації та критерії доброго ГБ, які потім стануть в нагодізацікавленим в подальшому просуванні Громадського бюджету, таслугуватимуть запорукою успіху в проведенні майбутніх етапів бюджетуучастімістУкраїни.

ДругийденьФоруму.Роботавгрупах

ПринципиізначенняпартиципаторногобюджетутапрактичнірезультатийогозапровадженняМодератори:

ДаріушКрашевський,членКоординаційноїрадипартиципаційногобюджетуВаршави,експертугалузіпартиципації,Громадськаорганізація«Маєшголос»,ПольщаПшемиславГурскі,експертугалузіпартиципації,заступникдиректораГромадськоїорганізації«Топографія»,м.Лодзь,Польща

Термін: 17листопада,п’ятниця,12.30–14.00

Місце:

зал«Європейський»

Партиципація-цеформавізуальноїпрезентаціїтаспосібмислення

про місто, а також - один зі шляхів вирішення проблем і способівнапрацювання рішень. Громадський бюджет відкриває нові можливостідля спільного прийняття рішень щодо розподілу бюджетних коштів,діяльності місцевих органів влади та розширює можливості громадян вуправління. Також це один з елементів громадської освіти, коли владанавчаєтьсяякделегуватичастинусвоїхповноважень,амешканці–писатипроектитабратиучастьвуправлінні.

На воркшопі від наших польських колег ви дізнаєтеся як саме

генерувати ідеї і рішення в процесі партиципаторного бюджетування. Задопомогоюякихформспівпраціможнадосягтидіалогу таякі інструментидопоможутьуцьому.

Даріуш Крашевський та Пшемислав Гурський є міжнародними

експертами Фундації ПАУСІ та допомагають у впровадженні бюджетівучастівукраїнськихгромадах.

ДругийденьФоруму.Роботавгрупах

Громадськібюджетивструктуріоцінкибюджетноїпрозорості.ПрезентаціяпроектуМетодологіїоцінкирівняпрозоростімісцевихбюджетівПрезентація:

АнатолійБойко-координаторгромадськогопартнерства«Запрозорімісцевібюджети»,головаОдеськоїООКВУ

Термін: 17листопада,п’ятниця,12.30–14.00Місце:

зал«Предслава»1

У цій частині буде представлено проектМетодології оцінки рівняпрозорості місцевих бюджетів, застосування якої розпочнеться в грудні2017 р. Детально буде розглянуто структуру показників та критерії, щостосуються оцінки реалізації партиципативного бюджетування органамимісцевого самоврядування. Результати обговорення будуть використанідляпідготовкиостаточноговаріантуМетодологіївційчастині.

ЗавданнямиМетодологіїєдемонстраціярівняпрозоростімісцевихбюджетних процесів та залучення громадян до формування місцевогобюджету та моніторингу його використання, встановлення чіткихіндикаторів,що слугуватимуть дорожньою картою підвищення прозоростібюджетних процесів на місцевому рівні, надання доступу місцевимгромадамдотехнічноїтаекспертноїдопомогидлявпровадженняпрактикувідповідності до критеріїв Методології оцінки, спрощення доступуорганізаціям громадянського суспільства та активним громадянам домоніторингууправлінняпублічнимифінансами.ОчікуєтьсящоМетодологіядопоможе органам місцевого самоврядування запровадити рішення тапрактики бюджетної прозорості, а також залучити громадян до участі вбюджетних процесах на місцевому рівні, що сприятиме підвищеннюпідзвітностіорганівмісцевогосамоврядування.

Критерії Методології оцінки розроблені таким чином, щобпередбачати можливість оцінки прозорості бюджетного процесукваліфікованимиекспертамичипредставниками громадськихорганізацій,або забезпечити можливості для всіх органів місцевого самоврядуваннявикористовувати Методологію для періодичної самооцінки рівняпрозоростібюджетногопроцесу.

Методологія створена Фондом Східна Європа спільно зГромадським партнерством «За прозорі місцеві бюджети!» та Асоціацієюміст України в рамках ініціативи «Публічні бюджети від А до Я» запідтримкиЄвропейськогоСоюзу.

ДругийденьФоруму.РоботавгрупахПартиципаціяіурбаністика.Якплануватигромадськіпростори?Модератори: АльонаГоловко,експертзпартиципації,м.Житомир

ПолінаВєтрова,експертзурбаністики,м.Гадяч

Виступи:

ЛукасБорн,експертзміськогопланування,м.Берлін

Термін: 17листопада,п’ятниця,12.30–14.00

Місце:

зал«Предслава»2

Місто-цедімдлятисяч,мільйонівмешканців.Громадські простори визначають характер міста. Їх облаштування і

доступність відіграють центральну роль. Громадський простір - вітальнягромади,тутмаєбутикомфортнотазручнодлявсіх.Якмешканцізмінюютьмісто, актуалізуючи проблеми та ініціюючи зміни? Як влада, громада табізнесоб’єднуютьсядлядосягненняспільноїмети?Якефективнопоєднатиможливостірізнихучасниківгромадськогобюджету?

Розглянемопрактичніприкладипокращенняпублічнихпросторівнаприкладі малого міста та поговоримо про те, як ініціатива громадиперетвориласяв ефективний інструмент зв'язку із владою тащовідігралоключову роль. На панельній дискусії порівняємо наш досвід з досвідомнімецьких міст та обговоримо, яку ланку в розвитку міста займаєгромадськебюджетування.Підчасдискусіїрозглянемо:• Чомугромадськийбюджетодинзнайкращихінструментівпокращення

публічних просторів і які обов'язкові складові мають бути у процесіпідготовкипроектівгромадськогобюджету;

• Як послідовно розвивати громадські простори, перетворюючи їх намісцясоціального,інтелектуальногойекономічногообміну;

• Чомупослідовнезалученнямешканцівдозмінигромадськихпросторівє важливою складовою ефективної реалізації стратегії міськогорозвитку та чому проекти міського розвитку повинні вписуватися устратегічні рамки. Наголосимо, що облаштування громадськихпросторівнеможнарозглядативідокремленовідзагальногорозвитку;

• Чому урбаністичний розвиток міст неможливий без якісноїпартиципації.

ДругийденьФоруму.РоботавгрупахЗабезпеченняреальноїучастіугромадськомубюджеті

Модератор: Іван Вербицький, керівник відділу міського розвиткуАналітичного центру CEDOS, редактор українськоїурбаністичної платформи Mistosite. За освітоюполітолог.

Термін: 17листопада,п’ятниця,12.30–14.00

Місце:

зал«Київ»

Аналітичний центр CEDOS проводить дослідження та аналізуєполітики заради впровадження доказового прийняття рішень, а такожпосиленнязалученняжителівдоуправліннямістами.

Неформальна розмова у колі. Будемо говорити про виклики і

можливості для громадських бюджетів в Україні стати більшпартиципативними. Які є небезпеки перетворення громадських бюджетівна бутафорії і які бутафорії є у громадських бюджетах? Як їх долати? Якзбалансувати громадянську участь і політичний піар? Як зробити участь угромадському бюджеті доступною і зручною для літніх людей,незаможних, мігрантів та інших непривілейованих суспільних груп? Якзапобігтиімітаціїгромадянськоїучастічерезвикористанняадмінресурсучинавітьпідкупуголосуваннях?І,нарешті,якневтратитиживуучастьпідчасформалізованогоголосуваннянаконкурсігромадськихпроектів?

ДругийденьФорумуКомунікаційнінавичкиведучогозустрічітаосновидіалогу

Модератори: ПавлоКозелецькийТренер,фасилітатор,м.Київ

Термін: 17листопада,п’ятниця,12.30–14.00

Місце:

зал«Печерськ»

Націй секції учасникиматимуть змогурозібратися, задопомогоюякихособистихнавичокведучийможеефективносупроводжуватипроцесдіалогу, дізнаються, як емпатія може допомогти під час проведеннязустрічей.

Також ми розглянемо як можна організувати процес діалогу.Умовноми познайомимо вас з методами та прийомами, які допоможутьгрупі рухатися від контракту до консенсусу. Ви дізнаєтеся, що повиненробити,знатитавмітиведучий-фасилітаторнарізнихетапахдіалогу.

Крім того, ми поділимося з вами знаннями щодо груповоїдинаміки, розповімо, як зробити так, щоб група перетворилась ізрозрізнениходиницьнаєдинеціле.

ФОНД СХIДНА ЄВРОПА

ГРОМАДЯНИВ ДІЇ

Solidarity Fund PL