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Aprobado por el Secretario General
y publicado bajo su responsabilidad
Primera edicin 2012
Doc 9974
AN/487
La seguridad de vuelo
y las cenizas volcnicas
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
Gestin de riesgos de las operaciones de vuelo en que se sabe
o se pronostica que habr contaminacin por cenizas volcnicas
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-
Doc 9974
AN/487
La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
________________________________
Gestin de riesgos de las operaciones de vuelo en que se sabe
o se pronostica que habr contaminacin por cenizas volcnicas
Aprobado por el Secretario General y publicado bajo su
responsabilidad
Primera edicin 2012
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
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Publicado por separado en espaol, rabe, chino, francs, ingls y
ruso por la ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL INTERNACIONAL 999
University Street, Montral, Quebec, Canada H3C 5H7
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Primera edicin, 2012
Doc 9974, La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas Nm. de
pedido: 9974
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descargable gratuitamente. Consulte la Seccin Free Publications del
sitio web de la OACI en www.icao.int
OACI 2012
Reservados todos los derechos. No est permitida la reproduccin
de ninguna parte de esta publicacin, ni su tratamiento informtico,
ni su transmisin, de ninguna forma ni por ningn medio, sin la
autorizacin previa y por escrito de la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional.
-
(iii)
ENMIENDAS
La publicacin de enmiendas se anuncia en los suplementos del
Catlogo de publicaciones de la OACI; el Catlogo y sus suplementos
pueden consultarse en el sitio web de la OACI: www.icao.int. Los
casilleros en blanco facilitan la anotacin de esas enmiendas.
REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS
ENMIENDAS CORRIGENDOS
Nm. Fecha Anotada por Nm. Fecha Anotado por
-
(v)
PREMBULO
En el presente documento se proporciona una orientacin que los
Estados tal vez deseen recomendar a los explotadores y a las
autoridades normativas para casos en que la contaminacin por
cenizas volcnicas represente un peligro para las operaciones de
vuelo. La premisa subyacente es que cada explotador es responsable
de este tipo de operaciones bajo la supervisin de la autoridad
normativa del Estado correspondiente. El principio rector para
estas operaciones es el uso de un enfoque de gestin de riesgos de
seguridad operacional, que se describe en este documento.
Este documento se basa principalmente en la labor realizada en
2010 y 2011 por el Grupo especial internacional sobre cenizas
volcnicas (IVATF) de la OACI y los aportes de los miembros del
Grupo de expertos sobre operaciones, de la OACI, y se publica para
que la informacin existente est disponible tan pronto como sea
posible. Siguen en marcha varias iniciativas pertinentes y es
posible que se incluyan sus resultados, si procede, a medida que
estas concluyan.
Entre las iniciativas en marcha que pueden ser pertinentes para
el enfoque de gestin de riesgos de seguridad operacional relativos
a cenizas volcnicas, se incluye la informacin proporcionada por los
centros de avisos de cenizas volcnicas (VAAC) en el marco de la
vigilancia de los volcanes en las aerovas internacionales de la
OACI. Se estn llevando a cabo tareas para correlacionar los
pronsticos elaborados por los nueve VAAC designados con la
orientacin de prevencin actual* para explotadores que figura en el
Manual sobre nubes de cenizas volcnicas, materiales radiactivos y
sustancias qumicas txicas (Doc 9691) y el Manual sobre la
vigilancia de los volcanes en las aerovas internacionales (IAVW)
Procedimientos operacionales y lista de puntos de contacto (Doc
9766) y armonizar el contenido de la informacin de asesoramiento de
los VAAC en las interfaces regionales. Asimismo, se est trabajando
para mejorar la informacin disponible para las aeronaves en vuelo y
en el aerdromo a fin de garantizar la mxima seguridad operacional y
una eficacia ptima.
En aras de la seguridad de vuelo, en caso de erupcin volcnica se
recomienda distribuir este documento. No debe ofrecerse para la
venta ni utilizarse comercialmente sin el permiso escrito de la
OACI.
* La orientacin de prevencin actual se refiere a las cenizas
visibles o perceptibles. Es preciso definir estos trminos de forma
tal que se facilite su uso tanto en la etapa de despacho como en la
etapa del vuelo en ruta (por ejemplo, descriptores
cuantitativos).
Se considera que esta informacin es fundamental para los
procedimientos operativos que se pretende aplicar cuando se vuela
en espacios areos expuestos a cenizas volcnicas.
-
(vi) La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
El presente documento publicado por la OACI es fruto de un
esfuerzo de colaboracin entre las partes interesadas con objeto de
incrementar la seguridad de las operaciones de vuelo en caso de
erupcin volcnica. Se ha firmado un acuerdo de colaboracin con las
organizaciones que figuran a continuacin, que indica su contribucin
y respaldo valiosos, incluso en el uso del logotipo en este
documento: Consejo Internacional de Aeropuertos (ACI), Organizacin
de servicios de navegacin area civil (CANSO), Asociacin del
Transporte Areo Internacional (IATA), Consejo Coordinador
Internacional de Asociaciones de Industrias Aeroespaciales
(ICCAIA), Federacin Internacional de Asociaciones de Pilotos de
Lnea Area (IFALPA), Federacin Internacional de Asociaciones de
Controladores de Trnsito Areo (IFATCA).
______________________
-
(vii)
NDICE
Pgina
Glosario
.......................................................................................................................................................
(ix)
Captulo 1.
Introduccin...........................................................................................................................
1-1
Captulo 2. Orientacin para los explotadores y las autoridades
........................................................ 2-1
Apndice 1. Directrices para realizar una evaluacin de riesgos de
seguridad operacional .............. Ap 1-1
Apndice 2. Procedimientos que deben tener en cuenta los
explotadores de aeronaves al realizar una evaluacin de riesgos de
seguridad operacional ...................................... Ap
2-1
Apndice 3. Peligros y riesgos que deben tener en cuenta los
explotadores de aeronaves .............. Ap 3-1
Apndice 4. Modelo de hoja de trabajo para la evaluacin de
riesgos de seguridad operacional ..... Ap 4-1
Apndice 5. Directrices sobre la informacin de la actividad
volcnica y la respuesta del explotador
.......................................................................................................................
Ap 5-1
Apndice 6. Directrices para las CAA sobre la evaluacin de la
aptitud de los explotadores para realizar operaciones de vuelo
seguras a zonas donde se pronostica contaminacin por cenizas
volcnicas o a aerdromos contaminados por esas cenizas
...................................................................................................................................
Ap 6-1
Apndice 7. Modelo de matriz de evaluacin de la seguridad
operacional y los riesgos ................... Ap 7-1
______________________
-
(ix)
GLOSARIO
Siglas
AIREP Aeronotificacin AML Libro de mantenimiento de la aeronave,
o equivalente, por ejemplo, libro tcnico de a bordo AOC Certificado
de explotador de servicios areos ASHTAM Serie especial de NOTAM que
notifica un cambio en la actividad de un volcn, una erupcin
volcnica
y/o una nube de cenizas volcnicas que es de importancia para las
operaciones de las aeronaves ASR Informe sobre seguridad area
utilizado por los explotadores para documentar sus incidentes
de seguridad operacional ATC Control de trnsito areo ATFM Gestin
de afluencia del trnsito areo ATM Gestin del trnsito areo ATS
Servicios de trnsito areo CAA Autoridad de aviacin civil EDTO
Operaciones con tiempo de desviacin extendido IAVW Vigilancia de
los volcanes en las aerovas internacionales IVATF Grupo especial
internacional sobre cenizas volcnicas (de la OACI) LIDAR
Fotodeteccin y telemetra: tecnologa de teledeteccin ptica que,
entre otras cosas, sirve para
detectar y medir el tamao y la densidad de las partculas de
cenizas volcnicas MEL Lista de equipo mnimo MET Meteorologa o
meteorolgico MWO Oficina de vigilancia meteorolgica NOTAM Aviso
distribuido por telecomunicacin que contiene informacin relativa al
establecimiento, el estado
o la modificacin de cualquier instalacin, servicio,
procedimiento o peligro aeronutico cuyo conocimiento oportuno es
esencial para el personal que interviene en las operaciones de
vuelo
PMA Aprobacin de fabricacin de partes SIGMET Informacin relativa
a fenmenos meteorolgicos en ruta que puedan afectar la seguridad de
las
operaciones de las aeronaves SMM Manual de gestin de la
seguridad operacional (Doc 9859 de la OACI) SMS Sistema de gestin
de la seguridad operacional STC Certificado de tipo suplementario
TCH Titular de certificados de tipo VAA Aviso de cenizas volcnicas
VAAC Centro de avisos de cenizas volcnicas VAG Formato grfico de
los avisos de cenizas volcnicas VAR Notificacin de actividad
volcnica desde una aeronave (la parte en tiempo real de la VAR se
expide
de la misma manera que una AIREP especial) VMC Condiciones
meteorolgicas de vuelo visual VOLCEX Ejercicios peridicos de la
OACI sobre cenizas volcnicas para validar y mejorar los planes
y
procedimientos regionales de contingencia sobre cenizas
volcnicas.
-
(x) La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
Definiciones
Ceniza volcnica. Compuesto de minerales caractersticos de las
erupciones volcnicas. Los minerales caractersticos de la mayora de
las cenizas volcnicas son el slice y cantidades menores de xidos de
aluminio, hierro, calcio y sodio. El material vtreo del silicato es
muy duro y sumamente abrasivo. Su punto de fusin est por debajo de
la temperatura del quemador del motor de reaccin, lo que implica
riesgos adicionales. (Vase la Seccin 2.1 del Manual sobre nubes de
cenizas volcnicas, materiales radiactivos y sustancias qumicas
txicas (Doc 9691) de la OACI).
Estado de matrcula. El Estado en el cual est matriculada la
aeronave.
Estado del explotador. Estado en el que se encuentra la oficina
principal del explotador o, si el explotador no tiene oficina
principal, su residencia permanente.
Explotador (de aeronaves). En el contexto de este documento, el
trmino explotador (de aeronaves) hace referencia a los explotadores
sujetos al Anexo 6 de la OACI Operacin de aeronaves, Partes I, II y
III, que son explotadores de aviones o helicpteros autorizados a
llevar a cabo operaciones de transporte areo comercial
internacional o que intervienen en la aviacin internacional
general.
Nube de cenizas volcnicas. La totalidad del material expulsado
de un volcn a la atmsfera y transportado por vientos en altura.
Consta de cenizas volcnicas, gases y sustancias qumicas1 (Vase la
Seccin 2.1 del Manual sobre nubes de cenizas volcnicas, materiales
radiactivos y sustancias qumicas txicas (Doc 9691) de la OACI).
Oficial ejecutivo responsable. Dentro de una organizacin
aprobada por una CAA, responsable ante esa CAA de velar por que la
organizacin cumpla permanentemente las normas de seguridad
operacional exigidas por la reglamentacin y cualquier norma
adicional especificada por la organizacin.
Proveedor de servicios. En el contexto de este documento,
incluye las organizaciones de instruccin, los explotadores de
aeronaves y las organizaciones de mantenimiento aprobadas, las
organizaciones responsables del diseo de tipo y/o la fabricacin de
aeronaves, los proveedores de servicios de trnsito areo, los
aerdromos, las MWO y los VAAC.
Zona afectada. Volumen de espacio areo, aerdromo u otra rea en
tierra, identificado por VAA/VAG y/o SIGMET como un lugar en el que
se sabe que hay o se pronostica que habr contaminacin por nube de
cenizas volcnicas.
Zona de peligro. En el contexto de la contaminacin por nube de
cenizas volcnicas, volumen de espacio areo identificado por NOTAM
como espacio afectado por niveles conocidos o pronosticados de
contaminacin por nube de cenizas volcnicas que los Estados
consideran que se debe comunicar a los explotadores.
______________________
1. Aunque el material especfico al que se hace referencia sola
ser la ceniza contenida en la nube volcnica, se entiende que tambin
puede ser poco recomendable operar a travs de otros elementos de la
nube.
-
1-1
Captulo 1
INTRODUCCIN
1.1 Las cenizas volcnicas se componen fundamentalmente de
partculas vtreas duras y afiladas y rocas pulverizadas. Son muy
abrasivas y, como estn compuestas en gran medida de materiales
silceos, su temperatura de fusin est por debajo de la temperatura
de funcionamiento de los motores de reaccin modernos al empuje de
crucero. La nube de cenizas volcnicas puede estar acompaada de
soluciones gaseosas de dixido de azufre (que, al combinarse con
agua, forman cido sulfrico), cloro (que, al combinarse con agua,
forma cido clorhdrico) y otras sustancias qumicas que son
corrosivas para la clula de la aeronave y peligrosas para la salud.
Por lo tanto, es evidente que las cenizas volcnicas en la atmsfera
pueden representar un peligro grave para las aeronaves en vuelo.
As, las aeronaves deberan evitar encuentros con cenizas
volcnicas.
1.2 Los pronsticos de cenizas volcnicas sirven para calcular, en
una evaluacin de riesgos de seguridad operacional, la probabilidad
del peligro de que una aeronave se encuentre con cenizas volcnicas.
Es posible mitigar el riesgo mediante procedimientos en vuelo
eficaces. En el presente documento se establecen las directrices
que los Estados tal vez deseen recomendar a los explotadores de
aeronaves y las autoridades normativas para su adopcin con el fin
de evaluar el riesgo de seguridad de las operaciones de vuelo en
zonas que, segn los pronsticos, se vern afectadas por cenizas
volcnicas o en aerdromos contaminados con cenizas volcnicas.
INDICADORES DE ENCUENTRO CON CENIZAS VOLCNICAS
1.3 En condiciones meteorolgicas de vuelo visual (VMC) diurnas,
es probable que el precursor de un encuentro con cenizas volcnicas
sea la observacin de calima o nube de cenizas volcnicas. Si observa
una nube o calima que se sospecha podra contener cenizas volcnicas,
la tripulacin de vuelo debe saber que se avecina un encuentro con
cenizas volcnicas y que es preciso tomar medidas para evitar el
espacio areo contaminado.
1.4 Los indicadores de que una aeronave se encuentra con una
nube de cenizas volcnicas se relacionan fundamentalmente con lo
siguiente:
Olor. Al encontrarse con cenizas volcnicas, la tripulacin de
vuelo suele notar un olor acre o a humo similar al de una descarga
elctrica, polvo quemado o azufre.
Calima. La mayora de las tripulaciones de vuelo, tripulaciones
de cabina y pasajeros ven formarse calima dentro del puesto de
pilotaje y/o la cabina de la aeronave. Es posible que se deposite
polvo en las superficies.
Modificacin de las condiciones del motor. Pueden producirse
aumentos de tensin, incendios en el escape y extinciones de llama.
Es posible que cambien inesperadamente las temperaturas de los
motores y aparezca un resplandor blanco en la admisin de los
motores.
Velocidad aerodinmica. Si la ceniza volcnica obstruye el tubo de
Pitot, la velocidad aerodinmica indicada puede disminuir o fluctuar
de forma irregular.
Presurizacin. Puede variar la presin de la cabina e incluso
producirse una prdida de presurizacin.
-
1-2 La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
Descargas estticas. Puede ocurrir un fenmeno similar a los
resplandores o fuegos de San Telmo. En esos casos, pueden verse
chispas azules que parecen elevarse por fuera del parabrisas o
puede aparecer un resplandor blanco en los bordes de ataque de las
alas o en la parte delantera de la admisin de los motores.
1.5 Cualquiera de estos indicadores debe bastar para alertar a
la tripulacin de vuelo de un encuentro con cenizas y deben tomarse
medidas apropiadas para abandonar el espacio areo contaminado de la
manera ms rpida y segura que sea posible.
PELIGRO
1.6 El poder abrasivo de las cenizas volcnicas1 puede ser muy
perjudicial para las aeronaves. En la siguiente lista no exhaustiva
se ofrecen ejemplos de lo que se puede esperar en caso de encuentro
con cenizas que puede afectar:
a) la seguridad operacional inmediata de una aeronave:
la falla o el mal funcionamiento de uno o ms motores, que causa
no slo la disminucin o prdida total del empuje, sino tambin fallas
en los sistemas elctricos, neumticos e hidrulicos. La ceniza
volcnica contiene partculas cuyo punto de fusin est por debajo de
la temperatura de funcionamiento del quemador de los turbomotores
modernos; estas partculas luego se funden en la seccin de la
turbina, obstruyen la zona del reductor y disminuyen su eficiencia,
lo que ocasiona sobrevoltajes en el motor y, posiblemente,
extinciones de llama;
la obstruccin de los sensores de Pitot y estticos, con lo que se
obtienen indicaciones de velocidad aerodinmica poco fiables y
advertencias errneas;
el oscurecimiento parcial o total de los parabrisas; y
la contaminacin del aire de la cabina, por lo que la tripulacin
debe usar mscaras de oxgeno.
b) la seguridad operacional y los costos a ms largo plazo que
afectan al funcionamiento de la aeronave:
erosin de los componentes externos de la aeronave;
reduccin de la eficiencia del enfriamiento electrnico y, dado
que las cenizas volcnicas absorben el agua fcilmente, posibles
cortocircuitos que causan una amplia variedad de fallas en los
sistemas de las aeronaves y/o comportamientos anmalos;
maniobras de la tripulacin de vuelo para evitar la nube de
cenizas volcnicas; esas maniobras podran afectar a otras aeronaves
prximas;
depsitos de ceniza volcnica en una pista, que disminuyen el
rendimiento de los frenos, especialmente si la ceniza volcnica est
hmeda; en casos extremos, esto puede provocar el cierre de la
pista; y
1. Aunque el material especfico al que se hace referencia es la
ceniza contenida en la nube volcnica, se entiende que tambin puede
ser poco recomendable operar a travs de otros elementos de la nube
y dar lugar a peligros adicionales.
-
Captulo 1. Introduccin 1-3
altos niveles de contaminacin de los sistemas de ventilacin y
presurizacin de las aeronaves. En particular, es posible que sea
necesario realizar limpiezas o reemplazos en caso de contaminacin
del sistema de aire acondicionado y abrasin de los componentes
rotatorios, contaminacin del convertidor de ozono y obstruccin del
filtro de aire.
RECURSOS PARA LA PREVENCIN DE ENCUENTROS CON CENIZAS
1.7 El comportamiento de los volcanes en erupcin vara desde
derrames silenciosos y constantes de lava hasta erupciones
sumamente explosivas. Es posible que en las erupciones de mayor
escala se despidan muchos kilmetros cbicos de partculas vtreas y
roca pulverizada (cenizas volcnicas) y gases corrosivos o
peligrosos, a grandes alturas en la atmsfera, que pueden abarcar
una zona amplia y tener una duracin de horas a semanas e incluso
meses. Tambin es posible que las erupciones volcnicas representen
una amenaza directa a la seguridad operacional de las aeronaves en
vuelo y causen graves dificultades operacionales en los aerdromos y
en los espacios areos situados a favor del viento respecto de la
nube de cenizas volcnicas resultante, en particular, cuando las
erupciones son de alta intensidad y/o prolongadas.
1.8 Por consiguiente, es fundamental disponer oportunamente de
informacin fiable y coherente relativa a las cenizas volcnicas
(observaciones y pronsticos) para mitigar el riesgo de seguridad
operacional del encuentro de una aeronave con cenizas volcnicas. La
disponibilidad de esa informacin desempea un papel importante en la
planificacin estratgica previa al vuelo y la replanificacin tctica
en vuelo para evaluar las probabilidades de que tenga lugar un
encuentro con nubes de cenizas.
1.9 Los nueve centros de avisos de cenizas volcnicas (VAAC)
designados, que publican informacin de asesoramiento sobre el
alcance y el movimiento de las cenizas volcnicas en la atmsfera,
disponen de informacin de una variedad de sistemas de deteccin
remota terrestre, area y satelital que se utiliza para inicializar
modelos sofisticados de trayectoria/dispersin numrica y validar los
pronsticos obtenidos. Esos modelos y pronsticos tambin suelen estar
disponibles en las oficinas de vigilancia meteorolgica (MWO) y se
usan para preparar la informacin SIGMET en ruta. Cabe sealar que,
independientemente de la sofisticacin de las observaciones y los
pronsticos de cenizas volcnicas, no se puede garantizar de manera
definitiva el comportamiento de las cenizas en la atmsfera.
CORDINACIN DE LA RESPUESTA A UN SUCESO VOLCNICO
1.10 Muchos otros contribuyen con el sistema general de
mitigacin de riesgos volcnicos; por ejemplo, los proveedores de
servicios de navegacin area, con inclusin de las dependencias de
servicios de informacin aeronutica y de gestin de afluencia del
trnsito areo (ATFM), los proveedores de servicios meteorolgicos,
entre ellos las MWO, los VAAC y los observatorios de volcanes, y
los titulares de certificados de tipos de aeronaves y motores
(TCH), los titulares de certificados de tipo suplementario (STC) y
los titulares de las aprobaciones de fabricacin de partes (PMA). Su
cooperacin en el suministro a los Estados, explotadores y CAA de la
informacin necesaria para apoyar el proceso previo al vuelo y el
proceso de toma de decisiones en vuelo y posteriores al vuelo es
esencial para mantener la seguridad de las operaciones.
1.11 La informacin sobre sus procedimientos con respecto a las
operaciones en zonas que, segn los pronsticos, estn contaminadas
con cenizas volcnicas, o aerdromos cuya contaminacin es conocida,
est disponible en otros documentos de la OACI, tales como:
Anexo 3 Servicio meteorolgico para la navegacin area
internacional;
Procedimientos para los servicios de navegacin area (PANS)
Gestin del trnsito areo (Doc 4444);
-
1-4 La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
Manual sobre nubes de cenizas volcnicas, materiales radiactivos
y sustancias qumicas txicas (Doc 9691);
Manual sobre la vigilancia de los volcanes en las aerovas
internacionales Procedimientos operacionales y lista de puntos de
contacto (Doc 9766); y
Planes regionales de contingencia ATM de la OACI, como el Plan
de contingencia sobre cenizas volcnicas Regiones EUR y NAT (EUR Doc
019/NAT Doc 006 Parte II).
1.12 El presente documento, que ofrece asesoramiento a los
Estados para abordar el papel del explotador de aeronaves y de la
CAA del explotador, es complementario de los documentos
mencionados.
1.13 Para garantizar una coordinacin eficaz entre todos los
interesados, se recomienda que los Estados alienten a los
explotadores y sus CAA a participar en los ejercicios anuales de
cenizas volcnicas (simulaciones) organizados por la OACI en varias
regiones de la OACI. Por ejemplo, en la regin Europa y Atlntico
Septentrional (EUR/NAT), se dispone de informacin sobre ejercicios
regulares en el sitio web de la oficina EUR/NAT de la OACI,
http://www.paris.icao.int/.
______________________
-
2-1
Captulo 2
ORIENTACIN PARA LOS EXPLOTADORES Y LAS AUTORIDADES
ESTADO
2.1 El Estado del explotador y/o el Estado de matrcula estn
obligados a mantener una vigilancia permanente y adecuada de los
explotadores, incluida la vigilancia de sus Sistemas de gestin de
la seguridad operacional (SMS). En el caso de que un Estado no
cuente con normas sobre SMS vigentes o est en proceso de
promulgarlas, se prev que el mismo proceso de supervisin y
vigilancia garantice que se lleven a cabo evaluaciones de riesgos
de seguridad operacional, como las evaluaciones para operar en los
espacios areos donde se pronostica contaminacin por cenizas
volcnicas o en los aerdromos contaminados por esas cenizas.
2.2 Se procura que las medidas de control de la seguridad
operacional que figuran en el presente documento sean lo
suficientemente slidas como para facilitar su aceptacin, sin ms
investigaciones, por un Estado cuyo espacio areo se pronostica que
se ver afectado por nubes de cenizas volcnicas. El Estado puede
confiar en la capacidad de los explotadores de otros Estados para
llevar a cabo operaciones seguras en su espacio areo. Sin embargo,
de conformidad con el artculo 16 Inspeccin de aeronaves del
Convenio sobre Aviacin Civil Internacional (Doc 7300), otros
Estados contratantes podrn examinar, a la llegada o antes de la
partida, los certificados y otros documentos de un explotador
previstos en el Convenio.
EXPLOTADOR DE AERONAVES
2.3 El proceso genrico de evaluacin de riesgos de seguridad
operacional de la OACI se describe en el Manual de gestin de la
seguridad operacional (Doc 9859). Sera igualmente apropiado un
enfoque que estuviese en lnea con el SMS de un explotador. El
material que figura en el presente documento est destinado a
proporcionar informacin a los Estados para que asistan a los
explotadores en la elaboracin de la evaluacin de riesgos de
seguridad operacional, dentro de sus SMS, que contemple el peligro
de encuentros con nubes de cenizas volcnicas.
2.4 Responsabilidades
a) El explotador es responsable de la seguridad de sus
operaciones.
b) Con el fin de decidir si operar en los espacios areos donde
se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los aerdromos
contaminados por esas cenizas, el explotador debe incluir en su SMS
una evaluacin de riesgos de seguridad operacional que sea
identificable.
Nota. Se brinda orientacin para elaborar una evaluacin de
riesgos de seguridad operacional en los apndices 1 (Directrices
para elaborar una evaluacin de riesgos de seguridad operacional), 2
(Procedimientos que se deben tener en cuenta al realizar una
evaluacin de riesgos de seguridad operacional) y 3 (Peligros y
riesgos que deben tener en cuenta los explotadores de aeronaves).
Cada explotador debe elaborar su propia lista de procedimientos y
peligros, ya que stos tienen que ser pertinentes para el equipo, la
experiencia y los conocimientos especficos del explotador y las
rutas en que opera.
-
2-2 La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
c) Antes de iniciar sus operaciones en los espacios areos donde
se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los aerdromos
contaminados por esas cenizas, el explotador debe llevar a cabo la
evaluacin de riesgos de seguridad operacional como parte de su SMS.
Durante la supervisin regular de sus explotadores, las CAA deben
examinar, por regla general, la evaluacin de riesgos de seguridad
operacional como proceso identificable del SMS del explotador.
d) El explotador debe haber convencido a su CAA de la exactitud
y la calidad probables de las fuentes de informacin que emplea en
sus SMS y de su propia competencia y aptitud para interpretar esos
datos correctamente y resolver de forma fiable y adecuada toda
contradiccin entre las fuentes de datos.
e) El explotador debe revisar su evaluacin de riesgos de
seguridad operacional si se producen cambios sustanciales en la
integridad de dicha evaluacin.
f) La evaluacin de riesgos de seguridad operacional del
explotador debe tener en cuenta los datos publicados por los TCH
pertinentes en relacin con la susceptibilidad de las aeronaves que
operan a los efectos de aeronavegabilidad relacionados con nubes de
cenizas volcnicas, la naturaleza de esos efectos y las precauciones
previas al vuelo, en vuelo y posteriores al vuelo que debe observar
el explotador.
g) El explotador debe garantizar que el personal que necesita
estar familiarizado con los detalles de las evaluaciones de riesgos
de seguridad operacional reciba toda la informacin pertinente
(tanto previa al vuelo como en vuelo) para estar en condiciones de
aplicar las medidas de mitigacin apropiadas que se especifican en
dichas evaluaciones, especialmente cuando la situacin se aparta de
cualquier hiptesis contemplada en ellas.
h) El explotador debe asegurarse de remitir de inmediato los
informes a la dependencia ATS ms cercana mediante los
procedimientos VAR/AIREP seguidos de una VAR ms detallada al
aterrizar y un registro en ASR y AML, si procede, ante:
1) todo suceso relacionado con nubes de cenizas volcnicas;
2) toda observacin de actividad de cenizas volcnicas; y
3) toda ocasin en que no se encontraron cenizas volcnicas en
zonas donde se haba pronosticado el encuentro.
2.5 Procedimientos
a) El explotador debe contar con procedimientos documentados
para la gestin de operaciones en los espacios areos donde se
pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los aerdromos
contaminados por esas cenizas.
Nota 1. Los procedimientos deben incluir las medidas que debe
tomar la tripulacin en caso de encuentro con una nube de cenizas
volcnicas (se estn elaborando los textos de orientacin
conexos).
Nota 2. Los procedimientos deben incluir la colaboracin con la
ATM y los explotadores de aerdromos a fin de coordinar las demoras
y/o la reanudacin de los servicios en el(los) aerdromo(s)
afectado(s) por las cenizas volcnicas.
-
Captulo 2. Orientacin para los explotadores y las autoridades
2-3
b) Estos procedimientos deben garantizar que, en todo momento,
las operaciones de vuelo se realicen dentro de los lmites de
seguridad aceptados, como se establece en el SMS, a pesar de
cualquier variacin en las fuentes de informacin, el equipo, la
experiencia operacional o los procedimientos. Entre los
procedimientos se deben incluir aquellos destinados a la tripulacin
de vuelo, los planificadores de vuelo, los despachadores y el
personal de operaciones, ingeniera y mantenimiento, de manera que
todos ellos estn en condiciones de evaluar correctamente el riesgo
de que los vuelos se encuentren con espacios areos contaminados por
nubes de cenizas volcnicas y planificar en consecuencia.
c) El personal de mantenimiento e ingeniera debe contar con
procedimientos que le permitan evaluar con precisin la necesidad de
tareas de mantenimiento u otras actividades de ingeniera
pertinentes y llevarlas a cabo.
d) El explotador debe emplear, o contratar a travs de un
tercero, suficiente personal calificado y competente para tomar
decisiones de gestin de riesgos operacionales bien sustentadas y
velar por que su personal est debidamente capacitado y
actualizado.
Nota. No se prev impedir que el explotador obtenga los recursos
necesarios de otras partes competentes.
e) El explotador debe adoptar las medidas necesarias para dar a
su personal de operaciones de vuelo la oportunidad de participar en
los ejercicios sobre cenizas volcnicas que se lleven a cabo en su
rea de operaciones.
2.6 Informacin
Antes y durante las erupciones, diversos organismos
meteorolgicos y vulcanolgicos de todo el mundo generan informacin
valiosa para el operador. Las acciones de evaluacin de riesgos y
mitigacin del explotador deben tener en cuenta la informacin que
est disponible durante cada fase de la secuencia eruptiva, desde la
actividad precursora de la erupcin hasta el final de la actividad
eruptiva, y responder adecuadamente a esa informacin. En el Apndice
5 se incluye material adicional.
TITULAR DE CERTIFICADOS DE TIPOS
2.7 Para el cumplimiento de su responsabilidad primordial para
la seguridad de las operaciones, el explotador depende de la
informacin del TCH del equipo que opera, como la relativa al
control de mantenimiento o el reconocimiento de encuentros,
necesaria para sustentar su evaluacin de riesgos de seguridad
operacional en los casos en que las nubes de cenizas volcnicas
constituyen un peligro.
2.8 Por lo tanto, los THC deben poner a disposicin de los
explotadores una variedad de informacin importante para la
evaluacin de riesgos de seguridad operacional del explotador sobre
los peligros asociados con las nubes de cenizas volcnicas. Esta
informacin debe actualizarse a medida que se adquieren ms
conocimientos.
Nota. En el Apndice 2 se indica la variedad de informacin que
puede necesitar un explotador.
AUTORIDAD DE AVIACIN CIVIL
2.9 El proceso de evaluacin de riesgos de seguridad operacional
de la OACI se describe en el Manual de gestin de la seguridad
operacional (Doc 9859) de la OACI. Sera igualmente apropiado un
enfoque que estuviese en lnea con el SMS aprobado de una
organizacin.
-
2-4 La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
2.10 Se recomienda al Estado que la CAA supervisora de un
explotador que pretende llevar a cabo operaciones en los espacios
areos donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en
los aerdromos contaminados por esas cenizas establezca una
metodologa para examinar el proceso de evaluacin de riesgos de
seguridad operacional del SMS del explotador en lo referente a las
cenizas volcnicas. No debe impedirse al explotador operar a travs,
por encima o por debajo del espacio areo que segn VAA, VAG o SIGMET
se ver afectado, siempre y cuando el explotador haya demostrado
que, de acuerdo con su SMS, tiene los medios para hacerlo de manera
segura. La orientacin que figura en el Apndice 6 indica un proceso
del que puede valerse la CAA para alcanzar ese resultado.
______________________
-
Ap 1-1
APNDICE 1
DIRECTRICES PARA REALIZAR UNA EVALUACIN DE RIESGOS DE SEGURIDAD
OPERACIONAL
1.1 INTRODUCCIN
El proceso de evaluacin de riesgos de seguridad operacional de
la OACI se describe en el Manual de gestin de la seguridad (Doc
9859) de la OACI. Seran igualmente apropiados los enfoques
alternativos que estuviesen en lnea con el SMS aprobado de una
organizacin.
La aplicacin de un SMS, de conformidad con las normas del
Estado, representa una aptitud clave para un explotador. El
explotador debe elaborar toda evaluacin de riesgos de seguridad
operacional de acuerdo con los procesos de gestin de riesgos de su
SMS autorizado.
Cuando no ha promulgado an el marco normativo de los SMS, el
Estado debera poder aceptar una evaluacin de riesgos de seguridad
operacional, siempre que el explotador haya puesto en marcha un SMS
que, como mnimo:
a) identifique los peligros para la seguridad operacional;
b) garantice la aplicacin de las medidas correctivas necesarias
para mantener el desempeo acordado en materia de seguridad
operacional;
c) contemple el control continuo y la evaluacin peridica del
desempeo en materia de seguridad operacional; y
d) procure la mejora continua del desempeo general del sistema
de gestin de la seguridad operacional.
El riesgo es una evaluacin de la probabilidad y la gravedad de
las consecuencias adversas derivadas de un peligro. Para ayudar a
un explotador a decidir sobre la probabilidad de encontrar un
peligro que cause daos y para asistir en la posible mitigacin de
cualquier riesgo de seguridad operacional percibido, se debe tener
en cuenta toda la informacin pertinente que est disponible y
consultar a las partes interesadas.
Se debe evaluar el riesgo de seguridad operacional de cada
peligro mediante una hoja de trabajo para la evaluacin de riesgos
adecuada, como la que figura en el Apndice 4. El riesgo de
seguridad operacional debe inferirse teniendo en cuenta la gravedad
del resultado del riesgo de seguridad que surja del peligro, junto
con la probabilidad de que se produzca ese resultado.
La gravedad de las consecuencias adversas derivadas de un
peligro determinado debe evaluarse por medio de una escala de
gravedad adecuada.
Nota. En el Manual de gestin de la seguridad operacional (Doc
9859) se incluye orientacin adicional sobre evaluaciones de riesgos
de seguridad operacional.
-
Ap 1-2 La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
1.2 ETAPAS DEL PROCESO
Cuando est dirigido especficamente a la cuestin de vuelos
previstos hacia los espacios areos donde se pronostica contaminacin
por cenizas volcnicas o en los aerdromos contaminados por esas
cenizas, el proceso implica:
identificar el peligro (es decir, el que surge de los peligros
genricos de los espacios areos o aerdromos donde se pronostica
contaminacin por cenizas volcnicas o de aquellos contaminados por
esas cenizas con caractersticas que perjudican la aeronavegabilidad
y operacin de la aeronave);
tener en cuenta la gravedad del peligro que se avecina (es
decir, el nivel real de dao que se prev que reciba una aeronave en
particular a raz de la exposicin a la nube de cenizas
volcnicas);
evaluar la probabilidad de encontrar nubes de cenizas volcnicas
con caractersticas que perjudiquen la seguridad de la operacin de
la aeronave;
determinar si el riesgo resultante es aceptable y se encuentra
dentro de los criterios de desempeo de riesgos de la
organizacin;
tomar medidas para reducir el riesgo de seguridad operacional a
un nivel que sea aceptable para el Oficial ejecutivo responsable
del explotador o su equivalente.
1.2.1 Identificacin de los peligros
El peligro genrico, en el contexto del presente documento, es el
espacio areo o los aerdromos pasibles de contaminacin por cenizas
volcnicas con caractersticas que perjudican la aeronavegabilidad y
operacin de la aeronave.
Dentro de este peligro genrico se incluye el peligro especfico
de que un explotador no haya obtenido la informacin necesaria para
identificar adecuadamente ese peligro y elaborar una evaluacin
slida del riesgo y la probabilidad de xito de las medidas de
mitigacin seleccionadas. Para brindar asistencia a los explotadores
con respecto a ese peligro especfico, en el Apndice 2 se incluye
una orientacin sobre la lista de procedimientos que deben tenerse
en cuenta.
En el Apndice 3 figura una lista donde se sugieren peligros y
sus riesgos asociados.
Ninguna de esas listas es exhaustiva; el explotador debe
elaborar su propia lista teniendo en cuenta su equipo, experiencia,
conocimientos y tipo de operacin especficos.
1.2.2. Gravedad de los riesgos
Para cada peligro se deben evaluar los posibles resultados o
consecuencias adversos. Como ya se dijo, los resultados de esta
etapa de la evaluacin deben registrarse en una hoja de trabajo para
la evaluacin de riesgos de seguridad operacioal (Apndice 4).
1.2.3. Probabilidad de los riesgos
Para cada peligro se debe evaluar la probabilidad, ya sea de
forma cualitativa o cuantitativa, de que se produzcan consecuencias
adversas. Al evaluar probabilidades, deben tenerse en cuenta los
siguientes factores:
cualquier incertidumbre en la informacin disponible;
-
Apndice 1 Ap 1-3
la duracin de la exposicin al peligro y la gravedad conexa;
todo dato sobre incidentes histricos o sucesos de seguridad
operacional relativos al peligro. Esto puede obtenerse de los datos
suministrados por los TCH, reguladores, otros explotadores,
proveedores de servicios de navegacin area, informes internos,
etc.;
la opinin de expertos de las partes interesadas pertinentes, en
particular, de los TCH;
el entorno operacional en el que se realizan las operaciones de
vuelo.
Los resultados de esta etapa de la evaluacin deben registrarse
en una hoja de trabajo para la evaluacin de riesgos de seguridad
operacional (Apndice 4).
1.2.4. Tolerabilidad de los riesgos
En esta etapa del proceso, es preciso clasificar los riesgos de
seguridad operacional como aceptables o inaceptables.
La evaluacin de la tolerabilidad ser subjetiva y estar basada en
datos cualitativos y opiniones de expertos hasta que se disponga de
datos cuantitativos especficos sobre una serie de parmetros, tales
como la incertidumbre respecto de la precisin del pronstico de
nubes de cenizas volcnicas, el rango probable de tolerancia del
motor a la ingestin de ceniza y otros elementos de la nube de
cenizas volcnicas considerando el tiempo y el estado del motor.
Luego se deben analizar las medidas de mitigacin apropiadas para
cada riesgo definido como inaceptable, registrar en una hoja de
trabajo para la evaluacin de riesgos de seguridad operacional y
aplicar a fin de reducir los riesgos a un nivel que sea aceptable
para el Oficial ejecutivo responsable, o su equivalente, del
explotador.
No es posible mitigar todos los riesgos adecuadamente; cuando
eso ocurra, no debe realizarse la operacin.
1.2.5 Medidas de mitigacin
Las propias medidas de mitigacin pueden crear nuevos riesgos. Un
SMS eficaz debe incorporar procedimientos para el control continuo
de peligros y riesgos y personal calificado que determine las
medidas de mitigacin o detenga las operaciones afectadas.
Ante la posible creacin de nuevos riesgos o un cambio de las
circunstancias en las que se basaba la evaluacin inicial, resulta
esencial que el explotador se asegure de que la evaluacin de
riesgos de seguridad operacional se repita, segn sea necesario,
despus de todo proceso de mitigacin y, de forma peridica, como
parte de las actividades de su SMS.
1.3 REGISTROS
Es preciso documentar los resultados de la evaluacin de riesgos
de seguridad operacional. Es necesario llevar a cabo, verificar y
respaldar con pruebas las medidas de mitigacin antes de iniciar las
operaciones.
Se debe indicar con claridad toda hiptesis y examinar
peridicamente la evaluacin de riesgos de seguridad operacional segn
sea necesario para garantizar que las hiptesis y decisiones sigan
siendo vlidas.
Nota. Tambin se deben identificar y aplicar los requisitos de
control del desempeo en materia de seguridad operacional mediante
el sistema de gestin de riesgos de seguridad operacional de la
organizacin.
______________________
-
Ap 2-1
APNDICE 2
PROCEDIMIENTOS QUE DEBEN TENER EN CUENTA LOS EXPLOTADORES DE
AERONAVES
AL REALIZAR UNA EVALUACIN DE RIESGOS DE SEGURIDAD
OPERACIONAL
Consideraciones Medidas
Preparacin
Titular de certificados de tipo El explotador debe solicitar el
asesoramiento de los TCH de la aeronave y los motores con los que
opera en relacin con las operaciones en espacios areos posiblemente
contaminados y/o desde/hacia aerdromos contaminados por cenizas
volcnicas. Ese asesoramiento debe incluir: las caractersticas de la
aeronave o el motor cuya aeronavegabilidad sea
susceptible a efectos relativos a las cenizas volcnicas; la
naturaleza y gravedad de esos efectos; el efecto de las cenizas
volcnicas en operaciones desde/hacia aerdromos
contaminados; las precauciones previas al vuelo, en vuelo y
posteriores al vuelo conexas que
debe observar el explotador, entre ellas, las modificaciones que
sea necesario efectuar a los manuales de operacin de la aeronave,
los manuales de mantenimiento de aeronaves, la lista maestra de
equipo mnimo/desviaciones en despacho o sus equivalentes, que son
materiales de apoyo necesarios para el explotador;
las inspecciones recomendadas de mantenimiento de la
aeronavegabilidad relativas a las operaciones en espacios areos
contaminados por cenizas volcnicas y desde/hacia aerdromos
contaminados por cenizas volcnicas; estas pueden consistir en
instrucciones para el mantenimiento de la aeronavegabilidad u otro
tipo de asesoramiento.
Personal del explotador o sus proveedores de servicios
El explotador debe publicar procedimientos de planificacin de
vuelos, operaciones, ingeniera y mantenimiento que garanticen que:
el personal responsable de la planificacin de vuelos est en
condiciones de
evaluar correctamente el riesgo de encuentros con espacios areos
o aerdromos contaminados por nubes de cenizas volcnicas y de
planificar en consecuencia;
la planificacin de vuelos y los procedimientos operacionales
permiten a la tripulacin evitar las zonas y los aerdromos cuyo
nivel de contaminacin por cenizas volcnicas es inaceptable;
las tripulaciones de vuelo conocen los posibles signos de
ingreso en una nube de cenizas volcnicas y ejecutan los
procedimientos correspondientes;
el personal de mantenimiento e ingeniera es capaz de evaluar la
necesidad de tareas de mantenimiento u otras actividades y de
llevarlas a cabo.
-
Ap 2-2 La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
Consideraciones Medidas
Procedimientos del explotador
Provisin de una mejor vigilancia durante el vuelo
El explotador debe: controlar de cerca y continuamente la
informacin VAA, VAR/AIREP,
SIGMET, NOTAM y ASHTAM y la informacin de sus tripulaciones
relativa al peligro de las nubes de cenizas volcnicas;
asegurarse de que su Unidad de operaciones, o su equivalente, y
sus tripulaciones, tienen acceso a trazados SIGMET y NOTAM de la
zona afectada;
garantizar que se comunica oportunamente a sus tripulaciones y
planificadores la informacin ms reciente.
Planificacin de vuelos El explotador debe elaborar una evaluacin
de riesgos de seguridad operacional para los vuelos planificados a
zonas donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o a
los aerdromos contaminados por esas cenizas. La CAA debe examinar
esa evaluacin en el transcurso de la supervisin normal del SMS del
explotador. El proceso del explotador debe ser suficientemente
flexible para permitir una nueva planificacin con poca anticipacin
si cambian las condiciones.
Salida, destino y aerdromos de alternativa
Para el espacio areo que se atravesar o los aerdromos en uso, el
explotador debe determinar y tener en cuenta: el grado conocido o
pronosticado de contaminacin; cualquier requisito adicional de
rendimiento de las aeronaves; las consideraciones de mantenimiento
requeridas; los requisitos de combustible para reencaminamiento y
espera prolongada.
Poltica de encaminamiento El explotador debe determinar y tener
en cuenta: el perodo ms corto para ingresar en la zona que, segn
pronsticos, est
contaminada y el perodo ms corto para sobrevolarla; los peligros
de sobrevolar la zona contaminada; las consideraciones relativas al
descenso en crucero y el descenso de
emergencia.
Poltica de desviacin El explotador debe determinar y tener en
cuenta: la distancia mxima permitida desde un aerdromo de
alternativa adecuado; la disponibilidad de aerdromos de alternativa
fuera de la zona donde se ha
pronosticado la contaminacin; la poltica de desviacin tras un
encuentro con cenizas volcnicas.
-
Apndice 2 Ap 2-3
Consideraciones Medidas
Lista de equipo mnimo/Gua de desviaciones en despacho
El explotador debe tener en cuenta restricciones adicionales
para el despacho de aeronaves con elementos inoperativos que puedan
afectar: los sistemas de aire acondicionado; las purgas del motor;
el sistema de presurizacin; el sistema de distribucin de la energa
elctrica; las computadoras de datos aeronuticos; los instrumentos
de reserva; los sistemas de navegacin; las instalaciones de
deshielo; los grupos electrgenos; el grupo auxiliar de energa
(APU); el sistema anticolisin de a bordo (ACAS); el sistema de
advertencia y alarma de impacto (TAWS); los sistemas de aterrizaje
automtico; el suministro de oxgeno para la tripulacin; y el oxgeno
adicional para los pasajeros.
(Nota. Esta lista no es exhaustiva).
Consideraciones Medidas
Procedimientos para la tripulacin de vuelo
Procedimientos operacionales normalizados
El explotador debe garantizar que las tripulaciones estn
familiarizadas con los procedimientos operacionales normales y
anormales y, en particular, con cualquier cambio relativo a: la
planificacin previa al vuelo; el control en vuelo de las zonas
afectadas por nubes de cenizas volcnicas y
los procedimientos de prevencin; la poltica de desviacin; las
comunicaciones con el ATC; el control en vuelo de motores y
sistemas que puedan verse afectados por la
contaminacin por nubes de cenizas volcnicas; el reconocimiento y
la deteccin de nubes de cenizas volcnicas; las indicaciones en
vuelo de encuentros con cenizas volcnicas; los procedimientos a
seguir en caso de encuentros con cenizas volcnicas; la medicin poco
fiable o errnea de la velocidad aerodinmica; los procedimientos
extraordinarios para motores y sistemas que puedan verse
afectados por la contaminacin por nubes de cenizas volcnicas;
los motores fuera de servicio y el reencendido de motores; las
sendas de escape; y las operaciones desde/hacia aerdromos
contaminados con cenizas
volcnicas;
(Nota. Esta lista no es exhaustiva).
-
Ap 2-4 La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
Consideraciones Medidas
AML El explotador debe asegurarse de que las tripulaciones:
hagan una anotacin en el AML sobre todo encuentro real o previsto
con
cenizas volcnicas, ya sea en vuelo o en un aerdromo; confirmen,
antes del vuelo, la finalizacin de las tareas de mantenimiento
relativas a las anotaciones en el AML sobre un encuentro con
cenizas volcnicas en un vuelo previo.
Notificacin de incidentes El explotador debe especificar los
requisitos de la tripulacin de: notificar encuentros con nubes de
cenizas volcnicas en vuelo (VAR); notificar encuentros con nubes de
cenizas volcnicas despus del vuelo
(VAR); notificar si no se produjeron encuentros en espacios
areos que, segn
pronsticos, estaban contaminados; presentar la notificacin
obligatoria de sucesos exigida por el Estado.
Consideraciones Medidas
Procedimientos de mantenimiento
Procedimientos de mantenimiento
Los explotadores que operan en zonas contaminadas por nubes de
cenizas volcnicas o cerca de ellas deben: aumentar la vigilancia
durante las inspecciones y el mantenimiento peridico y
efectuar los ajustes apropiados de las prcticas de
mantenimiento; haber elaborado un procedimiento de mantenimiento de
la aeronavegabilidad
que debe seguirse cuando se ha informado o se prev un encuentro
con nubes de cenizas volcnicas;
asegurarse de que se lleve a cabo una investigacin minuciosa de
todo signo de abrasiones inusuales o aceleradas, corrosin o
acumulacin de cenizas volcnicas;
cooperar en la notificacin a los TCH y las autoridades
competentes de sus observaciones y experiencias en las operaciones
en zonas con contaminacin por nubes de cenizas volcnicas;
cumplir todo requisito adicional de mantenimiento recomendado
por el TCH.
Nota. La lista precedente no es exhaustiva; el explotador debe
elaborar su propia lista teniendo en cuenta su equipo, experiencia,
conocimientos y tipo de operacin especficos.
______________________
-
Ap
3-1
APNDICE 3
PELIGROS Y RIESGOS QUE DEBEN TENER EN CUENTA LOS EXPLOTADORES DE
AERONAVES
(al efectuar una evaluacin de riesgos de seguridad operacional
para operaciones relativas a cenizas volcnicas)
1) Proceso/actividad 2) Peligros
3) Defensas existentes
4) Defensas adicionales
(del presente ejercicio de gestin de riesgos de seguridad
operacional)
5) Suceso que afecta la seguridad operacional (y consecuencias
intermedias)
6) Medidas de recuperacin
existentes (de sucesos que afectan la
seguridad operacional)
7) Medidas de recuperacin
adicionales (de este ejercicio de
gestin de riesgos de seguridad operacional)
8) Consecuencias/riesgos mximos (extremos)
Suceso que afecta la seguridad operacional
Consecuencias intermedias
Planificacin de vuelos
Peligro Nm. 1 Requisitos normativos o del explotador relativos a
las operaciones en regiones volcnicas no incorporados correctamente
en el proceso de planificacin de vuelos
Vase nota Vase nota Encuentro inadvertido con cenizas volcnicas
(con consecuencias intermedias, como se indica a la derecha)
a) Bloqueo de sondas Pitot/esttica
Vase nota Vase nota Prdida o indicaciones anmalas del equipo que
depende de las seales Pitot/esttica, p. ej.: velocidad
aerodinmica
b) Abrasin grave de ventanillas
Vase nota Vase nota Prdida o reduccin de la visin por los
parabrisas delanteros del puesto de pilotaje
c) Dao en turbina y compresor (en todos los motores)
Vase nota Vase nota Prdida o reduccin del empuje en todos los
motores/aterrizaje forzoso de la aeronave
d) etc. Vase nota Vase nota
-
Ap 3
-2
La
segu
ridad
de
vuelo
y las
cenizas
volcnicas
Planificacin de vuelos
Peligro Nm. 2 No se ha comunicado correctamente la informacin
sobre concentracin de cenizas volcnicas a las tripulaciones en la
exposicin verbal previa al vuelo
Vase nota Vase nota Vase nota Vase nota
Peligro Nm. 3, etc. Vase nota Vase nota Vase nota Vase nota
Notificacin de cenizas volcnicas a la tripulacin de vuelo
Peligro Nm. 1 Notificacin no transmitida debidamente a la
tripulacin en vuelo
Encuentro inadvertido con cenizas volcnicas (con repercusiones
en la seguridad operacional)
Prdida o reduccin del empuje en todos los motores/aterrizaje
forzoso de la aeronave
Peligro Nm. 2 Notificacin no recibida por la tripulacin en
vuelo
Encuentro inadvertido con cenizas volcnicas (con repercusiones
en la seguridad operacional)
Prdida o reduccin de empuje en todos los motores/aterrizaje
forzoso de la aeronave
Peligro Nm. 3, etc.
Etc.
Nota. El explotador debe ocuparse de las columnas 3, 4, 6 y 7 en
su proceso de evaluacin de riesgos de seguridad operacional en
operaciones en regiones volcnicas.
______________________
-
*Quick Reference Handbook.
Ap 4
-1
APNDICE 4
MODELO DE HOJA DE TRABAJO PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS DE
SEGURIDAD OPERACIONAL
Resultado (previo a la mitigacin) Resultado (posterior a la
mitigacin)
Nm. Descripcin del peligro
Descripcin de las
consecuencias del peligro
Controles existentes
G
r
a
v
e
d
a
d
P
r
o
b
a
b
i
l
i
d
a
d
T
o
l
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
d
e
l
r
i
e
s
g
o
Otras medidas para reducir riesgos
G
r
a
v
e
d
a
d
P
r
o
b
a
b
i
l
i
d
a
d
T
o
l
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
d
e
l
r
i
e
s
g
o
Afectados por el riesgo
Medidas de control y examen
1 Volar a una zona de nubes de cenizas volcnicas
Prdida del empuje: todos los motores
Prevencin, procedimientos existentes para la tripulacin
Alta Remota Inaceptable Control de NOTAM, planificacin de vuelo
para evitar ingreso en zona de peligro, ejercicios QRH* para
procedimientos relativos a cenizas volcnicas, aviso a tripulacin
sobre encuentros con
cenizas volcnicas en vuelo
Alta Sumamente remota
Examinar Operaciones de vuelo
Garantizar que la tripulacin disponga de la informacin ms
reciente. Control de informes de piloto y examen de procedimientos
revisados de vuelo y operacin
-
Ap 4
-2
La
seg
urid
ad d
e vuelo
y
las ce
nizas volc
nicas
2 Volar a una zona de nubes de cenizas volcnicas
Daos a parabrisas delantero, obstruccin de la visin
Prevencin, procedimientos existentes para la tripulacin
Mediana Remota Inaceptable Control de NOTAM, planificacin de
vuelo para evitar ingreso en zona de peligro, ejercicios QRH* para
procedimientos relativos a cenizas volcnicas, aviso a tripulacin
sobre encuentros con
cenizas volcnicas en vuelo
Mediana Sumamente remota
Aceptable Operaciones de vuelo
Asegurarse de que la tripulacin disponga de la informacin ms
reciente. Control de informes de piloto y examen de procedimientos
revisados de vuelo y operacin
3 Volar cerca de espacio areo expuesto a cenizas volcnicas
Dao no detectado a motores y clula que causa comportamiento
anmalo o falla de sistemas o componentes
Inspecciones previas al vuelo e inspecciones visuales,
mantenimiento programado
Mediana Posible Inaceptable Mejora de la presentacin de informes
y el seguimiento de vuelos que se acercan a zonas de peligro o
ingresan en ellas. Inspecciones adicionales de contaminacin por
nubes de cenizas segn instrucciones del TCH
Mediana Sumamente remota
Aceptable Operaciones, ingeniera
Control de sistemas mejorados de presentacin de informes e
inspecciones de ingeniera
4
5
______________________
-
Ap 5-1
APNDICE 5
DIRECTRICES SOBRE LA INFORMACIN DE LA ACTIVIDAD VOLCNICA
Y LA RESPUESTA DEL EXPLOTADOR
5.1 PANORAMA GENERAL
El material que figura en este Apndice est destinado a orientar
al explotador sobre la variedad de informacin de la actividad
volcnica que puede estar disponible durante un ciclo eruptivo y a
indicar la posible respuesta del explotador. Se observa que las
erupciones rara vez siguen un patrn de comportamiento definido.
5.2 ACTIVIDAD PRECURSORA DE ERUPCIN
a) El explotador debe contar con un mecanismo slido para
asegurarse de estar constantemente atento a cualquier alerta de
actividad volcnica precursora de erupcin que pueda afectar sus
operaciones. Es necesario que el personal que interviene comprenda
la amenaza que representan esas alertas para la seguridad
operacional; algunos explotadores incluyen esos conocimientos
especializados en su Unidad de operaciones.
b) El explotador cuyas rutas atraviesan vastas zonas volcnicas
activas para las cuales tal vez no se disponga de alertas
inmediatas IAVW debe definir su estrategia para obtener informacin
sobre aumentos de la actividad volcnica antes de que se generen
alertas de actividad precursora de erupcin1. Dicho explotador
tambin debe asegurarse de que sus tripulaciones sean conscientes de
que pueden ser las primeras en observar una erupcin y, por lo
tanto, deben estar atentas y dispuestas a velar por que esa
informacin est disponible para que se difunda ms ampliamente con la
mayor rapidez posible.
5.3 COMIENZO DE UNA ERUPCIN
a) Ante la posible incertidumbre sobre del estado de la erupcin
durante las primeras etapas de un suceso y sobre la nube volcnica
asociada, entre los procedimientos del explotador se debe incluir
el requisito de que las tripulaciones inicien o acepten
reencaminamientos para evitar el espacio areo afectado.
b) El explotador debe garantizar que los vuelos se planifiquen
de modo que se mantengan alejados de la zona afectada y que se
tengan en cuenta los aerdromos de alternativa disponibles y los
requisitos de combustible.
1. Por ejemplo, el explotador puede combinar la informacin del
aumento de actividad con informacin sobre el perfil y la historia
del volcn para determinar una poltica operacional, que podra
incluir reencaminamientos o restricciones nocturnas. Esto sera til
para ocuparse del 60% de los volcanes, que no se monitorean.
-
Ap 5-2 La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
c) Se prev que se tomen las siguientes medidas iniciales:
determinar si podra verse afectada alguna aeronave en vuelo,
alertar a la tripulacin y brindar asesoramiento sobre
reencaminamiento segn corresponda;
alertar a la administracin;
dar instrucciones a la tripulacin de vuelo y revisar la
planificacin de vuelo y de combustible de conformidad con la
evaluacin de riesgos de seguridad operacional;
alertar a la tripulacin de vuelo y al personal de operaciones de
la necesidad de un mayor control de las notificaciones AIREP/VAR,
SIGMET y NOTAM;
comenzar a recabar todos los datos que permitan determinar el
riesgo;
Nota. Si la dependencia ATFM correspondiente organiza
teleconferencias peridicas de intercambio de datos, el explotador
debe disponerse a participar;
aplicar las medidas de mitigacin identificadas en el proceso de
evaluacin de riesgos de seguridad operacional.
5.4 VOLCN EN ERUPCIN
a) A medida que avanza la erupcin, el explotador puede recibir
del VAAC responsable VAA/VAG que definan, con la mayor precisin
posible, la extensin vertical y horizontal de las zonas y capas de
nubes de cenizas volcnicas. Como mnimo, el explotador debe
controlar y tener en cuenta esa informacin del VAAC, como tambin la
informacin SIGMET y NOTAM pertinente.
b) Otras fuentes de informacin de que posiblemente se disponga
son VAR/AIREP, imgenes satelitales y una amplia gama de informacin
adicional de las organizaciones comerciales y estatales 2 . El
explotador debe planificar sus operaciones de conformidad con su
evaluacin de riesgos de seguridad operacional y tambin tener en
cuenta la informacin proveniente de estas fuentes adicionales que
considere correcta y relevante.
El explotador debe evaluar y resolver cuidadosamente las
discrepancias o contradicciones entre las fuentes de informacin, en
particular, entre la informacin publicada y las observaciones
(informes de piloto, mediciones en vuelo, etc.).
c) Dada la naturaleza dinmica de los peligros volcnicos, el
explotador debe asegurarse de que la situacin se controla de cerca
y las operaciones se adaptan para adecuarse a los cambios en las
condiciones.
d) El explotador debe tener en cuenta que, segn el Estado de que
se trate:
1) es posible que se definan reas afectadas o de peligro en las
que se distingan diversos niveles de contaminacin por cenizas
volcnicas, como los umbrales de contaminacin baja, media y alta que
se estn utilizando actualmente en Europa;
2. En los EE.UU., los explotadores que cuentan con la aprobacin
de sistemas mejorados de informacin meteorolgica (EWINS) estn
autorizados a generar pronsticos del movimiento de vuelo,
pronsticos de fenmenos meteorolgicos adversos y otros avisos
meteorolgicos, incluso relacionados con la contaminacin por
cenizas, sobre la base de las observaciones meteorolgicas
suministradas por el Estado.
-
Apndice 5 Ap 5-3
2) es posible que se definan reas afectadas o de peligro que
abarquen espacios areos que contienen cenizas volcnicas,
independientemente del nivel de contaminacin. Si no se les informa
de una graduacin de la contaminacin por ceniza volcnica, los
explotadores deben considerar que en toda la zona hay un nivel
elevado de contaminacin por cenizas volcnicas, a menos que la
evaluacin de riesgos de seguridad operacional del explotador les
permita hacer lo contrario de manera segura.
e) El explotador debe exigir informes a sus tripulaciones que
operan en zonas que, segn pronsticos, se vern afectadas, o cerca de
esas zonas, relativos a todo encuentro con emisiones volcnicas y
requisitos del ATC. Esos informes deben remitirse de inmediato a
las autoridades responsables.
f) A los efectos de la planificacin de vuelos, el explotador
debe abordar los lmites horizontales y verticales de la zona de
peligro a sobrevolar como lo hara con terrenos montaosos y
modificarlos de conformidad con su evaluacin de riesgos de
seguridad operacional. El explotador debe tener en cuenta los
riesgos de despresurizacin de la cabina o fallas en el motor que
impidan mantener el vuelo horizontal al sobrevolar una nube de
cenizas volcnicas, en especial, cuando se llevan a cabo operaciones
EDTO. Deben evaluarse otras restricciones de la MEL en consulta con
los TCH.
g) Cuando el espacio areo ya no se encuentra contaminado por
nubes de cenizas volcnicas, es posible que se emita un NOTAMC que
cancele el NOTAM activo. Entonces se emitir un nuevo NOTAM/ASHTAM
para actualizar la situacin.
______________________
-
Ap 6-1
APNDICE 6
DIRECTRICES PARA LAS CAA SOBRE LA EVALUACIN DE LA APTITUD DE LOS
EXPLOTADORES PARA REALIZAR OPERACIONES DE VUELO SEGURAS A ZONAS
DONDE SE
PRONOSTICA CONTAMINACIN POR CENIZAS VOLCNICAS O A AERDROMOS
CONTAMINADOS POR ESAS CENIZAS
6.1 PROCEDIMIENTOS
a) Las presentes directrices tienen por objeto asistir a la CAA
del Estado de matrcula/del explotador en la supervisin de
explotadores que planean llevar a cabo operaciones en los espacios
areos donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en
los aerdromos contaminados por esas cenizas para los cuales la CAA
exige el uso de SMS.
b) Antes de iniciar sus operaciones en los espacios areos donde
se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los aerdromos
contaminados por esas cenizas, el explotador debe llevar a cabo la
evaluacin de riesgos de seguridad operacional como parte del SMS.
Durante la supervisin regular de sus explotadores, las CAA deben
examinar, por regla general, la evaluacin de riesgos de seguridad
operacional como proceso identificable del SMS del explotador.
c) El SMS brinda un mtodo formal, slido y transparente mediante
el cual el explotador puede demostrar a la CAA su capacidad y
aptitud para alcanzar resultados seguros en las operaciones a zonas
donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o a
aerdromos contaminados por esas cenizas.
d) El examen de la CAA en su proceso habitual de supervisin debe
considerarse satisfactorio si el explotador demuestra su
competencia y aptitud para:
comprender los riesgos asociados con las nubes de cenizas
volcnicas y su efecto en el equipo en operacin;
tener en claro los casos en que los peligros pueden superar los
lmites aceptables de riesgos de seguridad operacional;
Nota. Se supone que se superan los lmites aceptables de riesgos
de seguridad cuando ya no existe un alto nivel de confianza en que
la aeronave pueda continuar el viaje hacia su destino previsto o un
aerdromo alternativo planificado;
identificar y aplicar medidas de mitigacin, incluida la
suspensin de las operaciones para las que las medidas de mitigacin
no reducen el riesgo a valores que se encuentren dentro de los
lmites de riesgos de seguridad operacional;
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Ap 6-2 La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
Nota. Esta evaluacin suele registrarse en una hoja de trabajo
oficial para la evaluacin de riesgos de seguridad operacional (vase
ejemplo en el Apndice 4);
elaborar, y ejecutar con eficacia, procedimientos slidos para la
planificacin y operacin segura de vuelos que atraviesen o eviten
espacios areos posiblemente contaminados;
seleccionar las fuentes correctas que se utilizarn para
interpretar la informacin y solucionar adecuadamente las
contradicciones entre dichas fuentes;
tener en cuenta la informacin pormenorizada de su TCH respecto
de los aspectos de aeronavegabilidad relacionados con cenizas
volcnicas de la aeronave que opera y las precauciones previas al
vuelo, en vuelo y posteriores al vuelo que debe observar;
evaluar la competencia y actualizacin de su personal en relacin
con las funciones necesarias para operar con seguridad en las zonas
donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los
aerdromos contaminados por esas cenizas y llevar a cabo las
actividades de capacitacin necesarias;
emplear, o contratar a travs de un tercero, suficiente cantidad
de personal calificado y competente para desempear esas
funciones;
Nota. No se prev impedir que el explotador obtenga los recursos
necesarios de otras partes competentes.
e) Al evaluar la aptitud del explotador para realizar
operaciones de vuelo en zonas de cenizas volcnicas, la CAA debe
tener en cuenta:
que se apliquen las medidas de mitigacin ms significativas
registradas por el explotador para obtener un resultado seguro;
que parezcan ser slidos los procedimientos operacionales
especificados por el explotador que revisten mayor importancia en
materia de seguridad operacional;
que el personal del que depende el explotador para el desempeo
de las funciones necesarias para operar con seguridad en las zonas
donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en los
aerdromos contaminados por esas cenizas est capacitado en los
procedimientos pertinentes y que su competencia est evaluada.
f) El anlisis del SMS del explotador permite a la CAA examinar
su competencia para efectuar anlisis de peligros y su cultura de la
seguridad operacional de forma coherente, y brinda a la CAA cierto
grado de confianza. El Apndice 7 contiene un ejemplo de un enfoque
para una Matriz de evaluacin de la seguridad operacional y los
riesgos que sirve de orientacin a las CAA en el proceso de examen
de las evaluaciones de riesgos de seguridad operacional del
explotador. Se admite que cada CAA modifique ese documento para
adaptarlo a su enfoque de SMS. Se reconoce que, por su naturaleza,
esa evaluacin no se presta a un enfoque cuantitativo de fondo,
aunque un enfoque de ese tipo sera bien recibido en su debido
momento.
g) Como parte de su supervisin regular del explotador, la CAA
debe estar convencida de que sigue siendo vlida una evaluacin de
riesgos de seguridad operacional aceptada para operaciones que
ingresan en zonas o evitan zonas donde se pronostica contaminacin
por cenizas volcnicas o aerdromos contaminados por esas
cenizas.
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Apndice 6 Ap 6-3
Nota. Si un explotador no cumple una evaluacin aceptable de
riesgos de seguridad operacional y los recursos, conocimientos y
procedimientos conexos, la CAA debe prohibir las operaciones en
zonas donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o en
los aerdromos contaminados por esas cenizas.
6.2 APTITUDES
a) La CAA debe tener una comprensin cabal de los principios y la
metodologa del SMS.
b) La CAA debe contar con los medios para imponer a sus
explotadores las restricciones que sean necesarias para reducir al
mnimo el riesgo de seguridad operacional que representan las
cenizas volcnicas.
c) La CAA debe velar por que los miembros de su personal que
examinan el SMS de un explotador reciban la capacitacin y las
actualizaciones adecuadas y alentarlos enrgicamente a que
aprovechen toda oportunidad de participar en los ejercicios VOLCEX
que se lleven a cabo en su rea de operaciones.
d) Si una CAA considera que carece de los medios para examinar
el SMS de un explotador y la evaluacin conexa de riesgos de
seguridad por cenizas volcnicas, debe obtener asistencia de una CAA
que cuente con esos medios.
______________________
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Ap 7-1
APNDICE 7
MODELO DE MATRIZ DE EVALUACIN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL Y LOS
RIESGOS
OPERACIN
Explotador
Nm. AOC
Tipo(s) de aeronave(s) Motores
Nmero de aeronaves
Zonas de operacin
AUTORIZACIN
Cualquier respuesta negativa debera dar lugar a que la CAA
retenga y retire su aceptacin de la evaluacin de riesgos de
seguridad operacional.
Ha demostrado el explotador, de manera satisfactoria:
Una comprensin adecuada de la naturaleza y la ubicacin de los
peligros?
S/NO
Claridad con respecto a sus lmites de riesgos de seguridad
operacional?
S/NO
Procedimientos slidos y documentados para garantizar que la
operacin se realice dentro de los lmites?
S/NO
Competencia y aptitud adecuadas para llevar a cabo de forma
fiable y permanente sus procedimientos documentados?
S/NO
Ha documentado el explotador esas demostraciones?
S/NO
Autorizacin Ha sido aceptada la evaluacin de riesgos de
seguridad operacional? Esto implicara que la CAA considera que el
explotador puede operar, de conformidad con sus procedimientos, en
las zonas donde se pronostica contaminacin por cenizas volcnicas o
en los aerdromos contaminados por esas cenizas.
S/NO
-
Ap 7-2 La seguridad de vuelo y las cenizas volcnicas
EXAMEN
Cualquier elemento calificado de "inaceptable" debera dar lugar
a restricciones operacionales, incluidas la prohibicin y la
suspensin de las operaciones.
Cualquier elemento calificado de "inaceptable" podra indicar una
mayor probabilidad de que el explotador no pueda mantener normas
aceptables, por lo que la CAA debera incrementar la vigilancia de
ese explotador.
Calificado de
Factor Inaceptable Aceptable Mejor prctica Notas Poltica de
seguridad operacional1
No existe poltica, es inapropiada o su elaboracin es
deficiente.
Existe una poltica de seguridad operacional adecuada.
El compromiso de la direccin con la poltica de seguridad
operacional es evidente en todas las actividades del
explotador.
No se observa compromiso con la poltica ni medidas acordes con
ella.
La poltica se vincula con otras prcticas/actividades de la
compaa.
La seguridad operacional forma parte de la mejora empresarial en
todos los aspectos relevantes de la actividad del explotador.
El personal directivo superior no ha aprobado la poltica ni se
la ha comunicado con eficacia al personal.
El personal directivo superior ha aprobado y difundido la
poltica y todo el personal la comprende.
Pruebas de que la poltica ha sido aprobada y difundida por el
personal directivo superior y que todo el personal la comprende y
la aplica en sus actividades diarias.
Comprensin de los riesgos
Los procedimientos y las prcticas operacionales no reflejan
adecuadamente los riesgos y peligros de este tipo de actividad.
Los procedimientos y las prcticas operacionales reflejan
adecuadamente los riesgos y peligros conocidos de este tipo de
actividad.
Pruebas de que los procedimientos y las prcticas operacionales
reflejan muy satisfactoriamente los riesgos y peligros conocidos de
este tipo de actividad y el explotador intercambia informacin sobre
los riesgos y peligros pertinentes de forma dinmica con la
comunidad aeronutica.
No se ha tomado ninguna medida para identificar o evaluar los
peligros o riesgos especficos de esta operacin en particular.
Se han identificado y clasificado segn prioridades y de forma
adecuada los peligros de esta operacin en particular.
Pruebas claras de exmenes y actualizaciones peridicos de la
evaluacin de peligros y riesgos a la luz de la experiencia propia y
ajena.
1. La Poltica de seguridad operacional es uno de los componentes
del SMS del operador y est sujeta a un requisito obligatorio en
virtud del Anexo 6 de la OACI. Cabe esperar que se suspenda el AOC
a todo explotador que no cuente con una poltica o mejor prctica de
seguridad operacional aceptable.
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Apndice 7 Ap 7-3
Calificado de
Factor Inaceptable Aceptable Mejor prctica Notas No hay imagen
documentada de los riesgos o peligros enfrentados ("Perfil de
riesgos de seguridad operacional").
Perfil de riesgos de seguridad operacional documentado y
aplicado.
El personal entiende el Perfil de riesgos de seguridad
operacional y demuestra su compromiso con el control de los
riesgos.
No se incluye la experiencia del explotador en ninguna imagen
documentada de los riesgos o peligros enfrentados.
La experiencia del explotador en incidentes y sucesos se incluye
en imgenes de los riesgos o peligros enfrentados.
Excelente comprensin de los riesgos relevantes, sobre la base
del conocimiento propio y pruebas de otras fuentes.
FIN
-
Aprobado por el Secretario General
y publicado bajo su responsabilidad
Primera edicin 2012
Doc 9974
AN/487
La seguridad de vuelo
y las cenizas volcnicas
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
Gestin de riesgos de las operaciones de vuelo en que se sabe
o se pronostica que habr contaminacin por cenizas volcnicas
INTE
R
NAT
IONA
L FED
ERATIO
N OF AIR TRAFFIC CONTROLLER
SA
SSNS
