Documento Ambiental Estratégico · - Reduciendo el "Consumo Energético" de los edificios: utilizando aparatos más eficientes (calderas, bombillas, electrodomésticos,...) que consuman

Documento Ambiental Estratégico Evaluación Ambiental Estratégica Simplificada

Modificación Puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz para facilitar la mejora

energética y la protección acústica de los edificios

Febrero 2017

2017/URBIP00004

DOCUMENTO AMBIENTAL ESTRATÉGICO DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL P.G.O.U. DE VITORIA-GASTEIZ PARA FACILITAR LA MEJORA ENERGÉTICA Y LA PROTECCIÓN ACÚSTICA DE LOS EDIFICIOS

AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ –Departamento de Urbanismo Servicio de Planeamiento y Ejecución de la Ordenación Urbanística

2 de 25

ÍNDICE

0 Introducción ............................................................................................................3

1 Objetivos de la planificación ...................................................................................3

2 Alcance y contenido del plan propuesto y sus alternativas razonables .................6

3 Desarrollo previsible del plan. ................................................................................8

4 Caracterización de la situación del medio ambiente antes del desarrollo del plan..........................................................................................................................9

4.1. Calidad del aire ............................................................................................................9 4.2. Emisiones CO₂ -cambio climático ..............................................................................14 4.3. Energía .......................................................................................................................16 4.4. Población afectada por el ruido.................................................................................17

5 Efectos ambientales previsibles............................................................................19

6 Efectos previsibles sobre planes sectoriales y territoriales concurrentes............21

7 Motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación ambiental simplificada ...........................................................................................................23

8 Resumen de los motivos de selección de alternativas contempladas .................23

9 Medidas previstas para prevenir, reducir y corregir los efectos negativos en el medio ambiente de la aplicación del plan tomando en consideración el cambio climático. ..................................................................................................24

10 Medidas previstas para el seguimiento del plan. .................................................24



3 de 25

0 INTRODUCCIÓN

La sección 2º “Procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada para la

emisión del informe ambiental estratégico” de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de

evaluación ambiental (artículos 29 al 32), desarrolla el procedimiento que ha de

llevarse a cabo en una evaluación ambiental Estratégica simplificada, procedimiento al

que esta sometida esta “Modificación Puntual del Plan general de Ordenación Urbana

de Vitoria-Gasteiz para facilitar la mejora energética y la protección acústica de los

edificios”.

Así, se redacta este Documento Ambiental Estratégico previsto en el artículo 29 de la

ley 21/2013, a efectos de la solicitud al órgano ambiental el inicio de la evaluación

ambiental estratégica Simplificada y poder solicitar al órgano ambiental el Informe

Ambiental Estratégico. Los contenidos del presente documento se ajustan a lo

establecido en el articulo 29 de la ley 21/2013.

1 OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN

A día de hoy existe una importante concienciación tanto del ayuntamiento de Vitoria-

Gasteiz como de sus habitantes, por impulsar la rehabilitación energética de los

edificios existentes. Para ello se puede actuar en dos factores de los edificios:

- Reduciendo la "Demanda Energética" de los edificios: aislándolos mejor

(ventanas, fachada, cubierta,...) para que demanden menos energía para

climatizar los edificios.

- Reduciendo el "Consumo Energético" de los edificios: utilizando aparatos más

eficientes (calderas, bombillas, electrodomésticos,...) que consuman menos

dando los mismos resultados para las mismas necesidades del edificio (el

mismo calor, la misma iluminación,...).

Existen diferentes soluciones técnicas y constructivas para lograr esas mejoras, que

resultan más o menos adecuados en base a la tipología del edificio en el que se desea

actuar: unifamiliar o colectiva, con cámara de aire o sin ella, con alguna protección

solar o sin ella etc.

Todas estas soluciones requieren de un periodo de madurez que se alcanza con los

años y la experiencia, donde se acredita su viabilidad técnica y económica. Así, muchas



4 de 25

ya han demostrado su eficacia en otros países que han tenido una mayor necesidad o

sensibilidad respecto a la rehabilitación de los edificios existentes.

Pero todas ellas, deben de contrastarse con las normas urbanísticas del planeamiento

municipal, ya que por muy demandadas que sean estas soluciones que hay en el

mercado, su aplicación real puede verse muy limitada si incumplen alguno de los

requisitos establecidos en las normas urbanísticas del Plan General de Ordenación

Urbana de Vitoria-Gasteiz.

En el "Plan de Lucha contra el cambio climático de Vitoria-Gasteiz (2010-2020)" se

establecían unas acciones para reducir el consumo energético de los edificios y las

emisiones de gases de efecto invernadero, con las cuales se llegaba al objetivo

deseado de reducir tanto la demanda como el consumo energético de los edificios:

R.A.01. Rehabilitar fachadas de los edificios del casco histórico.

R.A.02. Seguir rehabilitando los edificios previos al NBE-CT-79.

R.A.03. Conseguir certificación tipo A en los futuros edificios.

R.A.04. Renovar las ventanas en las viviendas de la red básica de supermanzanas.

R.A.05. Plan Renove de calderas individuales a condensación.

R.A.06. Plan Renove de calderas de condensación en edificios con calefacción

central.

R.A.07. Instalar sistemas de ahorro de agua.

R.A.08. Instalación de electrodomésticos clase A

R.A.09. Plan Renove de instalaciones eléctricas

R.A.10. Cambio de bombillas incandescentes a bajo consumo

R.A.11. Aplicar criterios de eficiencia en el urbanismo

R.A.12. Informar y sensibilizar la ciudadanía para el ahorro energético en el ámbito

doméstico.

R.A.13. Medidas fiscales para favorecer el uso de tecnologías eficientes y energías

renovables.

R.A.14. Fomentar el "district heating" en las nuevas zonas urbanísticas de Vitoria

R.A.15. Realizar experiencias piloto de edificios de emisión cero.

De esas acciones, las señaladas en verde y azul pueden verse afectadas por los

parámetros establecidos en las Normas Urbanísticas del planeamiento municipal.

Las acciones señaladas en azul son en principio acciones sobre la ciudad proyectada a

futuro (sobre todo la R.A.11), que inciden no tanto en soluciones constructivas como

en el diseño de las ciudad. Considerando que en la actualidad se está revisando el



5 de 25

PGOU de Vitoria-Gasteiz, es quizás ese documento urbanístico el más adecuado para

adaptar las normas urbanísticas al fomento de dichas acciones, ya que se trata de

medidas que van a transformar la forma de hacer ciudad.

En cambio, las acciones marcadas en color verde, son acciones que para su ejecución

requieren únicamente de soluciones constructivas más o menos innovadoras. Así,

teniendo en cuenta que la revisión del PGOU va a entrar en aplicación al final del

periodo 2010-2020, se ve necesario que puedan ejecutarse el mayor número de

acciones previstas para antes de su entrada en vigor.

Tras analizar todas las técnicas constructivas "maduras" existentes en el mercado para

poder ejecutar las acciones coloreadas en verde, se ha podido comprobar que varias

no pueden ejecutarse en base a las normas urbanísticas de Vitoria-Gasteiz.

Así, la presente MPG, tal y como recoge el documento Urbanístico, tiene por objeto

introducir en la normativa Urbanística del PGOU una regulación para crear las

condiciones que faciliten:

a) La adopción de soluciones pasivas que permitan reducir la demanda energética

de los edificios existentes y su protección acústica en las obras de rehabilitación

y, por lo tanto, mejorar sus condiciones de habitabilidad, calidad y

sostenibilidad: permitiendo aislar la envolvente por el exterior así como el

cierre de vuelos y salientes modificando las condiciones de edificabilidad,

ocupación y su cómputo (acciones R.A.01 y R.A.02)

b) Posibilitar la implantación de las denominadas infraestructuras de

“Calefacciones urbanas” o “Calefacciones de distrito” que frente a los

convencionales sistemas individuales o centralizados de edificio, son más

eficientes en el aprovechamiento del agua, suponen una reducción del

consumo energético de los edificios y tiene un menor impacto atmosférico,

posibilitando un mayor ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero:

modificando la compatibilidad del uso de infraestructuras con otros usos.

(Acción R.A.14).



6 de 25

2 ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN PROPUESTO Y SUS ALTERNATIVAS

RAZONABLES

Se está regulando la rehabilitación edificatoria a escala urbana, cuestión que está

adquiriendo mucha importancia tanto en documentos europeos (D.E. 2012/27/UE),

como en documentos estatales (Real Decreto Legislativo 7/2015).

El vigente PGOU vigente no contempla nada de esto. Así, la MPG se ha restringido a los

contenidos más urgentes y acotados a la tramitación de una modificación de carácter

puntual.

La adaptación de las normas urbanísticas al conjunto de cuestiones que con una

mirada amplia de la sostenibilidad sería preciso abordar, se entiende que requieren

una revisión que excedería el alcance de una modificación puntual como la que se

propone, ya que precisarían de un enfoque transversal en el conjunto de la normativa

que afectaría al planeamiento de desarrollo y a las condiciones de la edificación y

requeriría la modificación de un articulado numeroso, e incluso, de un cambio en la

estructura normativa del PGOU. Así, se trasladan a la Revisión del Plan General y se

acota la propuesta de la MPG a la rehabilitación de edificios con objeto de mejorar la

eficiencia energética y la protección frente al ruido.

Para ello, de cara a favorecer la mejora energética y la protección acústica en la

rehabilitación de los edificios, se han considerado tres alternativas posibles:

Alternativa 0: No modificar las normas urbanísticas y dejar que se realicen en la

revisión del PGOU.

No se contempla esta opción ya que al no posibilitar la ejecución de

aislar por el exterior los edificios, se imposibilitaría la técnica

constructiva más eficiente en los edificios mayoritarios de Vitoria-

Gasteiz (construidos entre los años 1950-1980), reduciendo

drásticamente las posibilidades de lograr los objetivos establecidos

para el año 2020.

Alternativa 1: Permitir un incremento de edificabilidad sobre la existente cuando

la rehabilitación consiga un determinado ahorro energético

respecto de la situación inicial.

La normativa del PGOU, regula de manera pormenorizada las

condiciones de ocupación y posición del edificio en la parcela,



7 de 25

alineaciones, retranqueos, separaciones a linderos, etc. por ámbitos

(ordenanzas genéricas por uso característico, planes parciales y

planes especiales), por lo que una regulación genérica que

permitiese un incremento de edificabilidad no sería posible de

materializar en tanto no se modificase este conjunto de

ordenaciones pormenorizadas.

Además, el incrementar la edificabilidad urbanística tendría unas

consecuencias directas de gestión impredecibles, ya que habría que

estudiar la repercusión que podría tener en las reservas de los

sistemas generales y locales, así como en la cesión 15% por las

plusvalías generadas.

Alternativa 2: Eximir del cómputo los elementos que favorecen el mejor

comportamiento energético del edificio y regular en que medida se

pueden modificar condiciones de posición y ocupación.

Se tratarse de una alternativa más contenida a la primera,

consistente en alterar las condiciones generales de la edificación, de

forma que los incrementos necesarios de superficie construida y

ocupación no se consideren en el cómputo de edificabilidad o

porcentaje de ocupación del edificio en la parcela, siempre con

unos máximos establecidos genéricamente y manteniendo las

restantes condiciones particulares de las regulaciones establecidas

en las ordenanzas y planes de desarrollo.

Se opta por la alternativa 2 por ser una solución de aplicación

directa a todos los edificios existentes en la ciudad, que logra el

objetivo anteponiendo la salvaguarda de la estética urbana frente a

una situación que generaría incrementos de edificabilidad

urbanística y ocupaciones de espacios públicos de forma

descontrolada.

A su vez, se han considerado tres alternativas posibles para favorecer la implantación

de las infraestructuras de climatización urbanas:

Alternativa 0: No modificar las normas urbanísticas y dejar que se realicen en la

revisión del PGOU.

No se contempla esta opción ya que imposibilita la actuación

prevista R.A.14, eliminando otra opción para lograr los objetivos

establecidos para el año 2020.



8 de 25

Alternativa 1: Únicamente permitir las instalaciones auxiliares en parcelas de

instalaciones

Si bien puede resultar ser la ideal por ajustarse al uso que se va a

realizar, exigiría que siempre que se pretenda realizar en el suelo

urbano consolidado, se tenga que modificar el planeamiento para

cambiar la calificación a infraestructuras.

Alternativa 2: Permitir las instalaciones auxiliares en parcelas de instalaciones,

parcelas de equipamiento y en zonas libres privadas.

Esta alternativa permite llegar al mismo fin que la alternativa 1 pero

no teniendo que modificar el planeamiento en la mayoría de las

actuaciones que se hagan en los suelos ya consolidados, siendo

infraestructuras que por sus dimensiones, pueden compatibilizarse

perfectamente con otros usos. Así se opta por compatibilizar esta

infraestructura con los diferentes usos que se dan en Vitoria-

Gasteiz. Por todo ello, se opta por la alternativa 2.

3 DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN.

En la presente MPG, se flexibilizan los parámetros de las Normas Urbanísticas del

vigente PGOU para que pueda ejecutarse el aislamiento de los edificios por el exterior

de la envolvente o el cierre de vuelos y salientes en la rehabilitación de edificios. Así,

esta MPG no tiene la capacidad para fomentar o establecer objetivos y horizontes

temporales a la rehabilitación. Lo mismo ocurre con la implantación de

infraestructuras de climatización urbanas. Además, la MPG no pretende imponer estas

soluciones sino que su objetivo es incluirlo dentro del resto de soluciones permitidas

hasta ahora por el PGOU.

El desarrollo de la MPG se acompasará por lo general a los ritmos impulsados desde

otros planes y sobre todo a la iniciativa de los propietarios de los edificios.

Lo que sí es previsible, es que aproximadamente a partir del 2020, sea sustituida por la

Revisión que se está iniciando del PGOU, cuyas normas urbanísticas estarán más

enfocadas a la mejora de la eficiencia energética y la protección acústica de los

edificios, así como a la implantación de infraestructuras urbanas más eficientes.



9 de 25

4 CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ANTES DEL

DESARROLLO DEL PLAN.

Los aspectos ambientales relevantes para la presente MPG son aquellos en los que puede haber una incidencia por la mejora en el comportamiento energético y ambiental del sector de la edificación. Por ello se circunscribe a cuatro cuestiones fundamentales: la situación de la calidad del aire, las emisiones de gases de efecto invernadero, la demanda energética a nivel municipal y la población afectada por el ruido.

4.1. CALIDAD DEL AIRE

Según los datos aportados por la Red Automática de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica de Vitoria-Gasteiz, la calidad del aire desde el año 1998 ha dejado de ser mala o muy mala prácticamente todos los días del año, pero también se han reducido a la mitad los días en los que es muy buena. Por tanto, la calidad del aire es el 91,51% de las veces buena o regular, lo cual indica que el grado de mejora todavía es grande.

Calidad del aire Año

Muy Buena Buena Regular Mala Muy mala

1998 14,29% 58,79% 19,78% 5,22% 1,92%

1999 20,33% 55,49% 19,78% 3,85% 0,55%

2000 15,57% 57,65% 21,31% 4,37% 1,09%

2001 15,03% 53,01% 23,77% 7,65% 0,55%

2002 19,45% 52,05% 23,01% 4,93% 0,55%

2003 13,42% 60,82% 25,21% 0,55% 0,00%

2004 20,17% 59,39% 20,44% 0,00% 0,00%

2005 22,19% 60,82% 15,89% 0,27% 0,82%

2006 12,88% 60,00% 24,93% 1,92% 0,27%

2007 12,88% 67,95% 17,81% 1,10% 0,27%

2008 14,52% 63,29% 22,19% 0,00% 0,00%

2009 13,42% 61,10% 25,48% 0,00% 0,00%

2010 9,86% 57,81% 31,51% 0,82% 0,00%

2011 7,95% 52,33% 38,63% 1,10% 0,00%

2012 (*) (*) (*) (*) (*)

2013 (*) (*) (*) (*) (*)

2014 5,51% 64,19% 30,30% 0,00% 0,00%

2015 7,95% 61,10% 30,41% 0,55% 0,00% (*) Durante 2012 y 2013, debido a la falta de datos estadísticamente representativos de los

contaminantes utilizados en su determinación, el indicador no se ha podido calcular

Fuente: Red Automática de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica de Vitoria-Gasteiz (GV).

Departamento de Medio Ambiente y Espacio Público del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz



10 de 25

Los edificios influyen en la calidad del aire atmosférico debido a la combustión de los

sistemas de climatización. Así, suele destacarse su participación en las emisiones de

dióxido de azufre, monóxido de carbono y PM10.

La Red de Vigilancia y Control de la Calidad del Aire (RVCCA) ha sido remodelada en

2014, adaptándola y modernizándola según las nuevas exigencias legales, así como las

necesidades actuales y previsibles, para garantizar la salud pública y la protección del

medio ambiente.

La red, compuesta por cuatro estaciones de medida, situadas en la Plaza de Tres de

Marzo, Avda. Gasteiz, Parque de Judizmendi y Facultad de Farmacia, funcionan con

total normalidad, recuperando tanto la frecuencia adecuada de captura de datos como

la calidad de los mismos.

Estaciones calidad aire:

Fuente: La contaminación atmosférica de Vitoria-Gasteiz 2014. Departamento de Medio

Ambiente y Espacio Público del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Para determinar la calidad del aire con respecto a los distintos contaminantes, se

comparan los valores realmente medidos en cada una de las estaciones de calidad con

los valores límite establecidos por el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a

la mejora de la calidad del aire.



11 de 25

El dióxido de azufre (SO₂): Es un gas incoloro, no inflamable; tiene un olor fuerte e

irritante en altas concentraciones. Se origina por la combustión de carburantes con

cierto contenido en azufre (carbón, fuel) y la fundición de minerales ricos en sulfatos.

Se genera principalmente por la industria (incluidas las termoeléctricas), seguido de los

vehículos a motor y de la combustión de edificios e industrias.

Los valores regulados por el Real Decreto 102/2011, de calidad del aire son los

siguientes:

- Valor límite horario para la protección de la salud humana: 350 μg/m3 que no

podrán superarse en más de 24 ocasiones por año.

- Valor límite diario para la protección de la salud humana: 125 μg/m3 que no

podrá superarse en más de tres ocasiones por año.

Desde el periodo 2014 se cuenta con las mediciones de dióxido de azufre en la

estación Tres de Marzo. El resto de estaciones no cuentan ya con medidor de este

contaminante, al considerarse suficiente con una sola ubicación de medida para

caracterizar satisfactoriamente la ciudad en su conjunto.

Las concentración media anual registrada de dióxido de azufre en 2014 en Tres de

Marzo fue muy baja, 5 μg/m3.

Concentraciones de dióxido de azufre (SO2) en μg/m³:

Estación Tres de marzo

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

% datos válidos 94 95 95 95 95 96 94 30 91 94 97

Valor medio horario 6 7 8 6 5 5 7 - 2 4 5

Valor máximo horario 70 37 37 25 19 14 27 - 9 19 11

Valor máximo diario 51 17 18 13 10 8 10 - 5 7 8

P50 horario 5 6 7 6 5 5 6 - 2 4 5

P95 horario 12 11 11 9 7 7 8 - 4 4 7

P98 horario 15 14 14 11 8 8 9 - 5 6 7

Fuente: La contaminación atmosférica de Vitoria-Gasteiz 2014. Departamento de Medio Ambiente y

Espacio Público del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

En la siguiente figura se representa la evolución del P98 de las concentraciones de SO2

en los últimos 17 años, quedando de manifiesto la enorme disminución de la

concentración de este contaminante en la atmósfera urbana de la ciudad, hasta el

punto que ninguna concentración diaria desde 2008 supera los 10 μg/m3.



12 de 25

Evolución del P98 de las concentraciones de SO2

Fuente: La contaminación atmosférica de Vitoria-Gasteiz 2014. Departamento de Medio Ambiente y

Espacio Público del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Esto indica que la calidad del aire de Vitoria-Gasteiz, con respecto a este contaminante

es buena.

Partículas en Suspensión PM10. El material particulado es una mezcla compleja de

componentes con características químicas y físicas diversas. Sus posibles efectos sobre

la salud varían en función del tamaño y la composición. Pueden ser primarias o

secundarias, es decir, formadas a partir de otros contaminantes primarios.

La fuente más importante de material particulado se debe a las emisiones generadas

por el tráfico rodado, con una especial importancia en los motores de ciclo diesel con

tecnologías de motor anteriores al año 2000. El sector de la edificación influye en

cierta medida.

Los valores regulados por el Real Decreto de Calidad del Aire son los siguientes:

- Valor límite diario para la protección de la salud humana: 50 μg/m3, que no

podrá superarse en más de 35 ocasiones al año)

- Valor límite anual para la protección de la salud humana; 40 μg/m3.

En 2001 se procedió a adaptar los equipos de medida de partículas existentes por

otros que permitían la determinación de las PM10.



13 de 25

En la siguiente tabla se recogen los datos estadísticos más significativos para las PM10

durante los últimos años en Tres de Marzo, Gasteiz y Farmacia. Desde 2014, se

disponen datos de Judimendi en lugar de Farmacia.

Concentraciones de PM10 en • g/m3

Estación Tres de marzo

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

% datos válidos 99 99 99 99 99 98 93 65 71* 96

Valor medio anual 26 26 28 22 18 17 20 - 21 24

Valor máximo horario 262 223 1182 342 175 167 156 - 146 202

Valor máximo diario 113 98 127 91 58 52 68 - 66 75

P50 horario 20 22 22 17 14 14 16 - 18 20

P95 horario 68 70 67 56 48 43 52 - 48 56

P98 horario 94 91 90 73 61 55 65 - 60 70

Valores diarios > 50 21 32 26 17 2 1 8 - 7 19

Estación Gasteiz

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

% datos válidos 98 99 98 99 99 97 96 56 - 87

Valor medio anual 28 28 26 22 19 19 25 - - 17

Valor máximo horario 257 716 412 432 191 221 635 - - 184

Valor máximo diario 115 200 94 97 61 78 76 - - 57

P50 horario 20 20 22 16 14 14 18 - - 13

P95 horario 72 70 70 59 49 41 68 - - 44

P98 horario 102 98 92 79 66 67 104 - - 55

Valores diarios > 50 28 42 29 16 3 5 24 - - 2

Estación Farmacia Estación Judimendi

2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013 2014

% datos válidos 99 99 98 95 98 87* 88* 97

Valor medio anual 25 20 19 19 18 14 13 17

Valor máximo horario 355 283 126 148 163 188 110 158

Valor máximo diario 84 85 50 58 55 44 37 72



14 de 25

Estación Farmacia Estación Judimendi

2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013 2014

P50 horario 20 17 17 16 14 11 12 13

P95 horario 60 50 46 42 41 32 29 39

P98 horario 83 68 58 55 53 42 37 50

Valores diarios > 50 2 10 1 2 1 0 0 3

Nota: se ha aplicado un factor de corrección para los equipos automáticos de medida de

PM10, al no ser equipos de referencia, siendo necesario corregir las concentraciones,

según el RD. 102/2011, de forma que: Valor real = Valor publicado PM10 x FC

El valor de FC para los 4 equipos de la tabla 4.3.1. es de 1,20.

En los datos del último año disponible, 2014, las concentraciones medias anuales de

las partículas PM10, en las estaciones Tres de Marzo, Gasteiz y Judimendi son bastante

inferiores al valor límite anual. El valor límite diario, 50 μg/m3, se ha superado en 19,

2, y 3 ocasiones respectivamente, por debajo de las 35 ocasiones autorizadas. Esto

indica que la calidad del aire de Vitoria-Gasteiz, con respecto a este baremo es buena.

Monóxido de carbono CO: es un gas incoloro y altamente tóxico. Puede causar la

muerte cuando se respira en niveles elevados. Se produce por la combustión

deficiente de sustancias como gas, gasolina, keroseno, carbón, petróleo o madera. Las

chimeneas, las calderas, los calentadores de agua o calefactores y los aparatos

domésticos que queman combustible, como las estufas o los calentadores a

queroseno, también pueden producirlo si no están funcionando bien.

Los valores regulados por el Real Decreto de Calidad del Aire son los siguientes:

- Valor máximo diario de las medidas móviles octohorarias: 10 mg/m3

El año 2014 se recuperaron las mediciones de monóxido de carbono en dos

ubicaciones (Tres de Marzo y Gasteiz). Las mediciones en ambas han sido muy bajas,

221 y 233 μg/m3, respectivamente. Los valores máximos de las medias móviles

octohorarias obtenidos has sido de 1.047 y 902 μg/m3, mientras que los valores

máximos diarios han alcanzado los 602 y 652 μg/m3. Por tanto este contaminante no

planteará problemas a futuro.

4.2. EMISIONES CO2-CAMBIO CLIMÁTICO

El sector residencial también influye en las emisiones de gases de efecto invernadero.



15 de 25

El año 2008 supuso el 32,8% de las emisiones del municipio según la Estrategia de

lucha contra el cambio climático de Vitoria-Gasteiz:

Emisiones de [t CO₂eq] por sectores en Vitoria-Gasteiz

Sector [t CO₂eq] [t CO₂eq] [t CO₂

eq/hab] [t CO₂

eq/hab]

Año 2006 2008 2008 2008

Residencial 269.927 281.373 1,19 1.016,52

Servicios 202.227 193.127 0,82 697,71

Movilidad 243.971 250.586 1,06 905,30

Primario 80.063 80.062 0,34 289,24

Ciclo hidrológico 5.939 5.088 0,02 18,38

Equipamientos y servicios municipales 37.507 37.838 0,16 136,70

Gestión de residuos y limpieza urbana 5.832 8.640 0,04 31,21

Total 841.710 851.614 3,60 3.076,64

Emisiones de CO₂ eq derivadas del sector residencial

Fuente: Estrategia de lucha contra el cambio climático de Vitoria-Gasteiz

Los datos obtenidos del plan de la La lucha contra el cambio climático de Vitoria-

Gasteiz, establecen que el sector residencial tuvo en 2006 un consumo de 965 GWh, lo

que equivale a unas emisiones de 269.927tCO₂. Teniendo en cuenta el crecimiento

propuesto en el Plan General de Ordenación Urbana actual es de 28.500 viviendas y



16 de 25

considerando que los nuevos edificios serán eficientes por su construcción en base al

CTE, se estima un consumo tendencial para el 2020 de 1.299 GWh/año, lo que

supondrá unas emisiones de 337.388 t CO₂., un 25% más respecto al 2006.

4.3. ENERGÍA

Vitoria-Gasteiz, al igual que el resto de ciudades, tiene un consumo energético

importante, que contrasta con la falta de recursos energéticos propios. El sector

residencial presenta unos valores de consumo elevados, sin embargo es el que tiene

más posibilidades en la mejora energética que permite plantear un escenario de

menor consumo.

Consumo energético en el 2008 por sectores.

Fuente: estrategia de lucha contra el cambio climático de Vitoria-Gasteiz 2010-2020

Las características de los edificios (factores físico-técnicos) influyen sobre todo en las

demandas de climatización. Así la orientación y los aislamientos de los cerramientos de

los edificios son factores clave en la reducción de la demanda en climatización.

Respecto a las condiciones de los edificios, un factor clave es la edad de los mismos,

pues los anteriores al código técnico de la edificación acostumbran a estar construidos

con criterios poco eficientes.

La distribución media de la demanda energética en las viviendas españolas, muestra

que el 33% del consumo es por los electrodomésticos y también un 33% de la

demanda energética es por la calefacción.

Teniendo en cuenta el clima de Vitoria-Gasteiz, el porcentaje de consumo por la

calefacción será más elevado que la media española y junto con la demanda de Agua

Caliente Sanitaria (ACS) tendrá una demanda térmica considerable. Aunque Vitoria-



17 de 25

Gasteiz ha emprendido varias acciones de rehabilitación y certificación energética, las

viviendas construidas antes de la entrada en vigor del CTE, tienen valores umbrales de

transmitancia térmicas para cerramientos poco eficientes. Además prácticamente el

90% de las viviendas se construyeron antes del 2006, por eso es necesario fomentar la

rehabilitación de viviendas para la mejora de la eficiencia energética.

En el consumo del sector residencial se diferencian tres fuentes: la electricidad, el gas

natural y los derivados de petróleo (consumo de Gasóleo C y GLP). La evolución del

consumo del sector residencial se muestra en la tabla siguiente:

Evolución del consumo residencial (GWh) por fuentes energéticas de las que se disponen datos segregados.

Fuente: Datos del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Una posible explicación para el descenso de consumo energético del año 2006 podría ser el hecho que las temperaturas mínimas fueron más altas que en años anteriores y posteriores

Según se establece en el estudio "La ciudad neutra en carbono Escenario 2020-2050 de Vitoria-Gasteiz", en el escenario tendencial 2020 el consumo del sector residencial es de 1.131,22 GWh/año, lo que supone un incremento de un 4,6% respecto al año 2008 y resulta tan bajo porque las nuevas viviendas ya cumplen con el CTE.

4.4. POBLACIÓN AFECTADA POR EL RUIDO

Para conocer la población afectada por el ruido, recurrimos a los datos aportados por

los últimos mapas estratégicos del ruido de la aglomeración de Vitoria-Gasteiz

realizados el año 2012, que en sus conclusiones establecen que el Indicador Local de

Gestión del Ruido (ILGR) es más apropiado para evaluar el grado de exposición de la



18 de 25

población. esto se debe a que tiene en cuenta la morfología de la ciudad y la

distribución de la población en las diferentes alturas del edificio.

Así la población afectada (nº de habitantes expresados en centenas) por encima de los

valores de referencia, indicando los focos principales, es la siguiente:

Tabla de población afectada por encima de los niveles de referencia

Nº de habitantes (centenas) % población Foco de ruido

Lden>65 Ld>65 Le>65 Ln>55 Lden>65 Ld>65 Le>65 Ln>55

TV. CALLES 449 216 343 405 19 9 14 17

TV. CARRETERAS 1 1 1 2 0 0 0 0

TRÁFICO FERROVIARIO

10 0 0 0 26 0 0 1

TOTAL 472 219 348 444 20 9 14 18

De estos resultados se obtiene:

- Que el periodo de más desfavorable es la noche, por presentar mayor

población afectada por encima del nivel de referencia de 55 dB (A). Para el

periodo noche, la población afectada según el indicador ILGR es un 18%.

- El tráfico viario es el foco de ruido que causa mayor población afectada, un 17%

para el indicador ILGR. Además, este 17% está afectado exclusivamente por el

tráfico viario de calles, ya que aunque hay población afectada por carreteras,

está no llega al 1%. Para el indicador no hay un 1% de población afectada por el

tráfico ferroviario.

- Hay únicamente un 2% de población afectada por niveles superiores a 60dB (A)

a la noche, es decir, niveles acústicos 5 dB (A) por encima del objetivo de

calidad acústica.

- Hay un 58% de la población expuesta a niveles inferiores a 50 dB(A) a la noche,

niveles acústicos 5 dB(A) por debajo del objetivo de calidad acústica, por lo

tanto niveles acústicos propios de una zona tranquila.

Además de los mapas estratégicos de ruido se desprende que:

- Las zonas más expuestas son las afectadas por el tráfico viario de las calles

principales que canalizan el trafico del municipio, como por ejemplo: Bulevar

de Salburua, Zaramaga, Juan de Garay, Antonio Machado, Av. Naciones Unidas,

Salbatierrabide, México, Avenida Gasteiz, La Florida, Manuel Iradier, Domingo

Beltrán de Otazu, Coronación de la Virgen blanca, San Ignacio de Loyola,

Francia, La Paz, Reyes Católicos, Los Herrán, Las Trianas, Portal de Foronda,



19 de 25

Portal de Arriaga, Portal de Castilla, Av. de los Huetos, Beato Tomás de

Zumarraga,...

- Puntualmente el tráfico viario de las carreteras afecta a los municipios rurales

situados próximos a las infraestructuras de tráfico como: Gamarra Mayor y

Arangiz.

- El tráfico ferroviario de las líneas de ADIF, afecta fundamentalmente a las

viviendas orientadas hacia la vía en primera línea, y en periodo nocturno. La

afección acústica en el periodo noche se debe principalmente a los trenes de

mercancías.

- Ni el tranvía ni la actividad industrial son focos de ruido ambiental significativos

en el nivel global del municipio.

5 EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES

Si bien la MPG propuesta no establece medidas directas para impulsar la rehabilitación

de edificios, procede realizar una estimación aproximada y global para el conjunto del

municipio de Vitoria-Gasteiz sobre la cuantificación, en términos de consumo

energético y de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), que supondría la

materialización de unos determinados porcentajes de actuaciones de rehabilitación en

edificios residenciales.

La "Estrategia a largo plazo para la Rehabilitación Energética en el sector de la

edificación en España en desarrollo del articulo 4 de la directiva 2012/27/UE" realizada

por el ministerio de Fomento el año 2014, establece que los edificios construidos entre

1940 y 1980, por sus características constructivas y formales, son los que resultan más

recomendables para la incorporación del aislamiento y protección por el exterior de las

envolventes para mejorar su comportamiento energético.

Fuente: Elaboración propia



20 de 25

Según datos estadísticos del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, entre los años 1950 y

1980 se construyeron 50.788 viviendas. En Vitoria se ha realizado un estudio

energético integral en un edificio de viviendas construido en 1968 (previo al NBE-CT-

79) en que se ha conseguido una reducción del 25,6% del consumo de calefacción del

edificio incorporando un recubrimiento de fachada y sustituyendo las ventanas por

otras de doble acristalamiento y carpintería de aluminio con RPT.

Así, si consideramos que se actúa en la envolvente de 20.000 de esas viviendas (un

39% de las construidas en esa época) haciendo cumplir los requisitos del CTE-DB-HE 1,

según el estudio realizado en la "Estrategia de lucha contra el cambio climático en

Vitoria-Gasteiz 2010-2020", habría un ahorro energético en esas viviendas de 43,66

GWh/año (un 3,9% menos del tendencial para el sector residencial 2020) y un ahorro

de emisiones de 8.854 tCO₂eq/año,(un 2,6% menos que el consumo total residencial

tendencial previsto para el 2020):

Fuente: Estrategia de lucha contra el cambio climático en Vitoria-Gasteiz 2010-2020



21 de 25

Se trata de un valor conservador ya que podrían ser superiores al estimado en

intervenciones sobre la envolvente, por no tener en cuenta ni la eficiencia de las

instalaciones de climatización que podrían implantarse ni tampoco el resto de edificios

de usos distintos al residencial.

La repercusión sobre la calidad del aire es difícil de cuantificar ya que influye el tipo de

combustible empleado y los diferentes modelos de distribución y difusión de

contaminantes.

En cuanto a la repercusión en la disminución de la población afectada por el ruido, hay

que decir que si bien con la modificación también se pretende mejorar la protección

acústica de los edificios, estas mejoras irán enfocadas a reducir el ruido interior de los

edificios pero no el ambiente exterior. Los datos que tenemos son ambiente exterior

de las fachadas de los edificios y no del interior, por lo que no es posible cuantificar ni

el numero de población afectada por el ruido interior ni la mejora que puede llegar a

suponer esta MPG.

6 EFECTOS PREVISIBLES SOBRE PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES

CONCURRENTES.

La procedencia de la incorporación de criterios para favorecer la rehabilitación del

parque edificado en la normativa del PGOU, proviene tanto de la aprobación de

legislación de rango supramunicipal como de las determinaciones de planes y

documentos estratégicos, que han ido estableciendo objetivos concretos de reducción

de emisiones y ahorros energéticos y la protección acústica aplicados al sector de la

edificación.

La MPG propuesta está orientada a facilitar las condiciones para alcanzar los objetivos

establecidos en las siguientes normas y planes estratégicos:

Marco Europeo:

- Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios.

- COM 2008/772: Eficiencia energética: Objetivo 20-20-20.

- Marco en materia de clima y energía 2030.

- Hoja de ruta de la energía 2050.

- Directiva 2002/49/CE del parlamento europeo y del consejo de 25 de junio de

2002 sobre evaluación y gestión del ruido ambiental.



22 de 25

Marco Estatal:

- Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido

de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

-- RD 235/2013 por el que se aprueba el procedimiento básico para la

certificación energética de edificios.

- Real Decreto 238/2013, de 5 de abril, por el que se modifican determinados

artículos e instrucciones técnicas del RITE, aprobado por Real Decreto

1027/2007, de 20 de julio, publicado el 13 de abril de 2013.

- Orden FOM/1635/2013 por el que se actualiza el Documento básico DB-HE

Ahorro de Energía del CTE.

- Plan de Ahorro y eficiencia energética (PAEE) 2011-2020.

- Estrategia a largo plazo para la Rehabilitación Energética en el sector de la

edificación en España en desarrollo del artículo 4 de la directiva 2012/27/UE

del ministerio de Fomento del año 2014

- LEY 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.

- Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley

37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica,

objetivos de calidad y emisiones acústicas.

- Real Decreto 1513/2005 de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley

37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluación y

gestión del ruido ambiental.

Marco autonómico:

- Estrategia de cambio climático 2050 del País Vasco

- Iniciativa STOP CO2 Euskadi

- Decreto 213/2012, de 16 de octubre, de contaminación acústica de la

Comunidad Autónoma del País Vasco

Marco municipal

- Plan de Lucha Contra el Cambio Climático 2010-2020

- Ciudad neutra en carbono 2020-2050

- Ordenanza municipal contra el ruido y las vibraciones.



23 de 25

7 MOTIVACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN

AMBIENTAL SIMPLIFICADA

La ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece en su artículo

6.2.a que serán objeto de una evaluación ambiental estratégica simplificada las

modificaciones menores de los planes y programas.

Del análisis realizado en los apartados anteriores podemos deducir que la MPG si tiene

efectos significativos sobre el medio ambiente en base a la ley 21/2013 de 9 de

diciembre, de evaluación ambiental, pero son todos ellos positivos: reducción de

consumos energéticos, de emisiones de gases de efecto invernadero, mejora de la

calidad del aire, mejora del ruido en el interior de los edificios,...no produciendo

efectos adversos sobre el medio ambiente que haya que prevenir o corregir.

El Plan no establece el marco para la futura autorización de proyectos legalmente

sometidos a evaluación ambienta. De acuerdo con lo dispuesto en el Anexo II grupo 4

letra a de la Ley 21/2013, sus centrales de producción de calor no son un proyecto

sometido a la evaluación ambiental simplificada regulada en el título II, capítulo II,

sección 2ª, porque su potencia prevista es menor a 100 MW. Ejemplo de ello es que la

central proyectada para el barrio de Coronación va a tener 7 MW.

Teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad entre los efectos sobre el medio

ambiente de los planes y el tipo de procedimiento de evaluación a que deba

someterse, establecido por el artículo 2 de la ley, como uno de los principios de la

evaluación ambiental, se considera que el procedimiento de evaluación simplificada es

el que procedería aplicar a la presente MPG.

8 RESUMEN DE LOS MOTIVOS DE SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

CONTEMPLADAS

En el apartado 2 de este documento, se aborda una descripción y análisis de las

alternativas que se han estudiado en esta MPG. En este apartado se resume la

justificación de la alternativa seleccionada:

- Tramitación mediante modificación puntual lo más imprescindible dejando el

resto a la Revisión del Plan General.



24 de 25

- Flexibilidad en las condiciones de ocupación y edificabilidad (sin computar

hasta unos límites establecidos) para elementos de mejora del

comportamiento térmico y acústico.

- Importancia de los criterios estéticos de armonización con edificios colindantes.

- Facilidad y claridad en la aplicación de la norma

- Lograr no tener que tramitar nuevos planes para ejecutar Infraestructuras de

climatización urbana en parcelas de diferentes usos.

9 MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y CORREGIR LOS EFECTOS

NEGATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE DE LA APLICACIÓN DEL PLAN

TOMANDO EN CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO.

Por todo lo expuesto anteriormente, al no producirse efectos negativos sobre el medio

ambiente, no se prevén tampoco medidas de prevención o corrección de efectos

negativos.

10 MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN.

Las medidas previstas para el seguimiento del plan son las siguientes:

- Cuantificación de las actuaciones de rehabilitación realizadas al amparo de esta

MPG mediante informes estadísticos de las licencias urbanísticas concedidas. El

informe lo realizará anualmente el Área de Urbanismo, Medio ambiente y

Espacio Público y lo publicará en la página web municipal. en él se indicará:

+ La calificación energética del edificio antes y después de la intervención.

+ La reducción del consumo energético tras la intervención en KWh/viv año

+ La reducción del las emisiones de efecto invernadero tras la intervención

en KgCO2/viv año.

+ El ruido interior antes y después de la intervención para los casos más

desfavorables de zonas de estancia y dormitorios.

+ Población afectada por el ruido interior antes y después de la

intervención.



25 de 25

- Control de la calidad ambiental a través de publicaciones anuales de los datos obtenidos por la Red Automática de Vigilancia y Control de la Contaminación

Atmosférica de Vitoria-Gasteiz relativos a:

+ Emisiones de gases de efecto invernadero.

+ Calidad del aire.

En Vitoria-Gasteiz, a Febrero del 2017

Fdo. Ibai Larrabe Sangroniz (D.N.I. 78.891.961-Y)

Arquitecto del Servicio de Planeamiento y Ejecución de la Ordenación Urbanística

Licenciado en Arquitectura y Master Universitario en Ingeniería Medioambiental

Documents

Documento Ambiental Estratégico · - Reduciendo el "Consumo Energético" de los edificios: utilizando aparatos más eficientes (calderas, bombillas, electrodomésticos,...) que consuman