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División de Educación General Ministerio de Educación

Documento de Apoyo para los Equipos de Supervisión:

“Acompañamiento para la implementación de la Primera Fase

del Plan de Mejoramiento Educativo”

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Introducción En el contexto actual, el Plan de Mejoramiento Educativo se convierte en la herramienta central del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, pues apuesta a materializar el Proyecto Educativo Institucional con las definiciones realizadas por cada comunidad educativa, lo que demanda al Ministerio de Educación a otorgar un Apoyo Técnico Pedagógico efectivo. La División de Educación General elaborará una serie de documentos de apoyo, dirigidos, a los Equipos de Supervisión del país, con el propósito de fortalecer el ciclo de mejoramiento continuo de los establecimientos educacionales, mediante las Redes de Mejoramiento Escolar y las Asesorías Directas. El presente documento es una herramienta que se pone a disposición de los equipos provinciales y regionales para el acompañamiento a las comunidades educativas respecto de la Primera Fase del Plan de Mejoramiento Educativo. En este sentido, la finalidad es que la supervisión, con esta herramienta, favorezca en directivos y sostenedores la gestión efectiva de las etapas que conforman esta fase en función de lograr una proyección estratégica sostenible para los cuatro años del ciclo de mejoramiento.

Coordinación Nacional de Apoyo a la Mejora Educativa

División de Educación General Marzo, 2015

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Antecedentes Uno de los grandes propósitos de la Reforma educacional, en el contexto político actual, es el fortalecimiento de la Educación Pública, considerada como un eje central para mejorar la calidad de la educación y afrontar la segregación social y la inequidad en nuestra sociedad. Ello demanda al sistema escolar plantearse el desafío de asegurar el derecho a una educación de calidad, inclusiva y gratuita para los niños, niñas, jóvenes y adultos de nuestro país. Los cambios expresados en la Reforma Educacional se irán implementando de manera diversa y gradual en todo el sistema educativo, por lo cual el Ministerio de Educación proveerá y enfatizará un conjunto de instrumentos y herramientas pedagógicas para todas las comunidades educativas del país, en función de contribuir de una manera efectiva con el mejoramiento de sus respectivos procesos y resultados. En este escenario, los equipos de la supervisión ministerial se constituyen en una pieza clave para materializar estos propósitos, dado que comunican y orientan los sentidos de la política educativa y contribuyen al desarrollo de capacidades en los principales actores por medio del apoyo técnico pedagógico. Actualmente, los establecimientos educacionales del país disponen de dos instrumentos de gestión centrales para concretizar procesos educativos de calidad. Estos instrumentos son: el Proyecto Educativo Institucional (PEI), que expresa la identidad de la comunidad educativa a través de una propuesta que, a la vez, debiese sintonizar con la proyección de educación pública contenida en la reforma, y el Plan de Mejoramiento Educativo (PME), que es un instrumento de planificación y gestión estratégica que busca alcanzar la propuesta de cada institución educativa plasmada en el PEI. Con el sentido de favorecer procesos alineados con la propuesta ministerial, el año 2014, alrededor de 4500 establecimientos educacionales se sumaron a la convocatoria voluntaria de participación en la Jornada de Revisión de los Proyectos Educativos Institucionales ”Hablemos de Educación, hablemos de PEI”, oportunidad en que las comunidades educativas de escuelas, liceos y centros de adultos, reflexionaron en torno a la educación que quieren para sus estudiantes y cómo ello se plasma en la propuesta de su PEI. Entre las conclusiones recogidas en dicha jornada se releva: “la valoración del espacio de encuentro entre todos los actores del establecimiento”, “la necesidad de actualizar los PEI para darles más contexto” y “adecuar los PEI a los pilares que sustentan la Reforma Educacional”. Primera Fase del PME: la proyección estratégica del ciclo de mejora A partir del año 2015 el enfoque considera un ciclo de 4 años para el trabajo del Plan de Mejoramiento Educativo, dando énfasis y significativa importancia al desarrollo de procesos que permitan levantar una mirada más integral sobre los resultados educativos y, a la vez, una evaluación del logro y el acercamiento al cumplimiento de los propósitos expresados en el PEI. Por lo anterior, se ha definido una Primera Fase de trabajo del PME que presenta el desafío de construir una proyección estratégica, a través de una reflexión participativa y de consensos que permita a los establecimientos posicionarse en el punto de partida para avanzar hacia una mejor calidad educacional. Esto representa la posibilidad de imaginar, proyectar y definir la educación

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que queremos para cada una de las comunidades educativas, tomando como punto de inicio el marco que aporta el PEI y, también, la oportunidad de cuestionar al mismo, pues esta etapa permite a los establecimientos ir más allá del simple ejercicio de reunir información para planificar y tomar decisiones. En otras palabras, es un momento de detención para visualizar cuáles son los desafíos que se presentan a mediano plazo y establecer los mejores caminos para llegar a lograrlo, teniendo presente la información recabada del propio establecimiento y de otras fuentes informativas que enriquezcan y den coherencia al plan. El rol de la Supervisión Ministerial en la Primera Fase del PME A lo largo de los años la supervisión ha experimentado, junto a los establecimientos educacionales, un proceso de aprendizaje mutuo en vista de implementar la política educativa, siempre, con el fin de mejorar día a día la educación del país. Como consecuencia de este aprendizaje y en el contexto de la Reforma Educacional, se está en condiciones de responder las siguientes interrogantes sobre los Planes de Mejoramiento Educativo y su vinculación con los Proyectos Educativos Institucionales: ¿se ha visualizado el PME como un instrumento que se relacione con las intenciones que expresan los PEI? ¿En qué medida los apoyos provistos por el ministerio han constituido un aporte para favorecer la vinculación estratégica entre el PEI y el PME? Si pudiésemos poner sobre la discusión las respuestas a estas preguntas, tal vez, la realidad indicaría que existen diversos niveles y estilos de participación e involucramiento en la implementación de estas herramientas de la política educativa. Por ello, desde la supervisión ministerial, es muy importante considerar la situación de cada establecimiento, favoreciendo la comprensión y la articulación sistémica y sistemática entre los diversos instrumentos y dispositivos que están disponibles y que aportarán, desde las modalidades de apoyo, a la mejora escolar. La Primera Fase del PME representa una gran oportunidad para compartir visiones, sentidos e información que aporte a la definición de los referentes que orientarán el mejoramiento de los establecimientos a mediano plazo. Las orientaciones que se presentarán son de carácter acotado y específico, poniendo énfasis en procesos participativos de reflexión y construcción colectiva. A partir de lo anterior, la pregunta principal que nos desafía es: ¿cómo podríamos abordar el acompañamiento de la Primera Fase, teniendo como referencia la relevancia de construir conjuntamente procesos reflexivos, consensuados y que tengan como eje orientador la concreción de la propuesta del PEI?

Para la implementación de esta tarea el Mineduc ha puesto a disposición de los establecimientos educacionales diversos documentos y materiales de apoyo:

Orientaciones Técnicas para Sostenedores y Directivos Escolares, Plan de Mejoramiento Educativo, Nuevo Enfoque a 4 años, Primera Fase

Imagina tu escuela

Hablemos de Educación, hablemos de PEI

Sentido de nuestro Proyecto Educativo - Aprendizajes sellos de la escuela que queremos.

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1. Primera Fase del PME 1.1. Etapa: Análisis estratégico y Autoevaluación Institucional

La relevancia de esta etapa se establece en que constituye un hito para la participación de toda la comunidad educativa en torno a lo que se espera lograr en un ciclo de 4 años, lo que es orientado por el PEI y su instrumentalización en el PME. Para efectos de guiar el trabajo en esta Primera Fase del PME se han definido dos etapas que representan instancias de reflexión, discusión y creación conjunta entre los actores de la comunidad educativa. Etapa 1: Análisis estratégico y Autoevaluación Institucional Etapa 2: Formulación de objetivos y metas estratégicas A continuación, abordaremos los componentes de estas etapas con el fin de clarificar los énfasis que requiere el proceso de acompañamiento en la formulación de esta Primera Fase. 1.1.2. Análisis Estratégico: Para iniciar el apoyo en esta tapa, es necesario tener presente sus propósitos:

Analizar la relevancia y pertinencia del horizonte formativo y educativo declarado en el PEI del establecimiento educacional, identificando sus principales sellos expresados en su visión, misión, y en el perfil del estudiante que se quiere formar.

Vincular y articular la propuesta educativa contenida en el PEI de la institución escolar con el proceso de mejora educativa que se propone en el PME.

Orientaciones para el apoyo en el Análisis Estratégico: A partir de Identificar en qué parte del proceso, en relación a la revisión de su PEI, está cada establecimiento, se sugieren las siguientes preguntas a los equipos directivos: ¿cuenta con un PEI validado por la comunidad educativa? 1 ¿Se considera el aprendizaje de los estudiantes en todas las áreas de formación consideradas en el currículum vigente más allá de las asignaturas medidas por las pruebas SIMCE? ¿Participó de la Jornada de reflexión “Hablemos de educación, hablemos de PEI”? A partir del estado actual de los instrumentos de gestión institucional y/o de instancias de reflexión de la comunidad educativa ¿es posible identificar los Sellos Educativos en su PEI?

1 Esto significa que el PEI ha sido reconocido por la comunidad educativa como un instrumento que le da la

identidad al establecimiento y plasma los principios de una educación pública, de calidad e inclusiva.

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De las preguntas anteriores se desprenden caminos alternativos para la definición de sellos:

Estado del PEI PEI validado por la comunidad educativa

PEI no validado por la comunidad educativa

Acciones desde las modalidades de apoyo técnico pedagógico

• Instar a la identificación de sellos a partir de la declaración de la misión, visión y perfil del estudiante que ha realizado el equipo de gestión favoreciendo y apoyando espacios de reflexión. • Favorecer la coherencia de la lectura que se realice de los sellos en relación a los principios y pilares de la reforma.

• Orientar que se genere un proceso mediante la participación de todos los actores de la comunidad educativa para establecer los sellos. Para esto el Mineduc tiene a disposición los siguientes documentos y materiales: “Orientaciones para la Primera Fase PME”, “Imagina tu escuela” y “Sentido de nuestro Proyecto Educativo – Aprendizajes sellos de la escuela que queremos”. • Favorecer la coherencia de la lectura que se realice de los sellos en relación a los principios y pilares de la reforma. • Considerar la necesidad de abordar la actualización del PEI como una línea de acción a incorporar en el PME.

Los Sellos Educativos son un conjunto de rasgos propios (elementos identitarios) que la comunidad define y que la caracteriza y diferencia de las demás, siendo la manera en que ésta desarrolla su propuesta educativa con la finalidad de lograr una formación integral y de calidad para todas y todos sus estudiantes. De ésta hacen parte los principios, las creencias, los imaginarios, así como los fundamentos conceptuales y metodológicos a partir de los cuales se realiza el trabajo cotidiano en el establecimiento. La idea es que estos sellos responden a las necesidades de la comunidad y a los nuevos requerimientos del entorno. Además, desde el Apoyo Técnico Pedagógico Ministerial, es necesario que se considere el escenario de la Reforma y los desafíos que nos presenta. Es un momento de reflexionar, pero también de situarse en un nuevo enfoque para el sistema educativo, donde se ponen en el centro la inclusión, la educación integral, la participación y la colaboración al interior de la comunidad.

1.1.3. Autoevaluación Institucional: Es necesario tener presente que los propósitos de la Autoevaluación Institucional son:

Analizar la situación actual del establecimiento educacional en términos de sus procesos institucionales y pedagógicos, evidenciando sus principales problemáticas y desafíos.

Vincular los resultados educativos (cuantitativos y cualitativos) del establecimiento con sus procesos institucionales y pedagógicos.

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Adquirir información relevante para nutrir el proceso de construcción del Plan de Mejoramiento Educativo (PME) del establecimiento con evidencias y la reflexión de los miembros de su comunidad educativa.

Una vez que la comunidad educativa ha definido hacia dónde apunta su horizonte, reflejado en la definición de sus Sellos Educativos, se tendrá que avanzar hacia un análisis respecto de su situación actual, análisis que no sólo debe caracterizar a la comunidad, sino que debe permitir la comprensión de su situación inicial y cómo dista ésta de lo propuesto en su PEI. Es así como sólo estimando profundamente su situación actual respecto de su ideario, podrá elaborar una propuesta de mejoramiento que se sustente por cuatro años. La Autoevaluación Institucional, en específico, consiste en que cada establecimiento tendrá que analizar los resultados cuantitativos y cualitativos que abarquen una mirada sistémica de su realidad, tomar en cuenta las conclusiones que surgieron a partir de la implementación del último PME (Verificación y Evaluación) y, finalmente, considerar las descripciones de los Estándares Indicativos de Desempeño como apoyo para llegar a establecer fortalezas y debilidades para cada área del PME. Es importante que cada supervisor promueva una recolección de resultados cuantitativos y cualitativos que abarquen una mirada integral de las herramientas y dispositivos con los que cuenta el establecimiento, a modo de analizar diversas variables que impactan en las áreas del PME y, sobre todo, en los aprendizajes de los y las estudiantes, visualizados desde una mirada amplia de la formación. Por otra parte, las conclusiones que surjan de los resultados analizados se podrán enriquecer con la información obtenida sobre la implementación del PME del año anterior, proceso en el que los supervisores fueron claves, sobre todo, en el desarrollo de la verificación del plan como aporte a la evaluación del mismo. Esto, sumado a la información que se pueda enfatizar, según contexto de cada establecimiento, de las descripciones de las dimensiones y subdimensiones de los Estándares Indicativos de Desempeño, podrá intencionar la identificación de fortalezas y debilidades, para cada área de proceso y resultado del PME, con mayor claridad y profundidad. Preguntas de apoyo para la identificación y análisis de fortalezas y debilidades Como un complemento de apoyo para la definición de las fortalezas y debilidades en cada área del PME, a continuación se detalla un conjunto de preguntas para abordarlas desde las modalidades de apoyo:

Para identificar y analizar fortalezas Para identificar y analizar debilidades

¿Qué experiencias institucionales han sido exitosas en la mejora de los aprendizajes de los estudiantes?

¿Qué aspectos de la gestión han favorecido estas experiencias exitosas?

¿Qué actores han sido claves para el éxito de estas experiencias?

¿Qué se hizo y cómo se actuó en los años anteriores para lograr procesos consolidados y articulados en algunos aspectos?

La gestión de estas experiencias ¿da

¿Qué situaciones institucionales han generado dificultades en la mejora de los aprendizajes de los estudiantes?

¿Qué aspectos de la gestión están vinculados directamente con estas dificultades?

¿Qué acciones se han realizado para resolver las dificultades? ¿Por qué no han dado el resultado esperado?

A partir de la información recabada ¿se podría identificar cuál es el problema principal de la institución y cómo

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elementos para que se aprovechen las experiencias exitosas y se repliquen las acciones de forma que se fortalezca la capacidad institucional para mejorar continuamente?

repercute en las áreas del PME? Se sugiere complementar con anexo: “Metodología para la identificación de un problema”.

La matriz anterior, en el caso de las debilidades, se puede complementar con la “Metodología para la identificación de un problema” (ver anexo), la que puede servir de utilidad a la comunidad educativa con la intención de definir, con el apoyo de la supervisión ministerial, el principal problema de la gestión institucional y pedagógica. Para lo anterior, es importante que se resguarden los tiempos estipulados, por ende la sugerencia es proponer, según contexto, una metodología que determine instancias participativas, priorizando los elementos a analizar y discutir.

Finalizado lo anterior, se realizarán las conclusiones para cerrar esta primera etapa, las que tendrán que considerar la definición de los Sellos Educativos y las Fortalezas y Debilidades determinadas para cada área del PME. Esta instancia es clave, pues las variables a considerar tendrán que reflejar la brecha entre lo que la comunidad educativa pretende alcanzar y su realidad actual, lo que posteriormente dará mayor claridad al momento de formular los objetivos y metas estratégicas en la siguiente etapa.

Considerando los propósitos señalados para cada componente de la etapa, ¿qué acciones, a nivel DEPROV, podemos compartir y mejorar para apoyar a los establecimientos educacionales en el Análisis Estratégico y la Autoevaluación Institucional?

Es relevante considerar, desde la modalidad de apoyo Red de Mejoramiento Escolar y Asesoría Directa, cómo adaptar estas orientaciones al contexto de cada establecimiento educacional, resguardando los tiempos y recursos disponibles.

1.2 Etapa: Formulación de objetivos y metas estratégicas, ¿qué queremos lograr? Los objetivos estratégicos expresan la voluntad de actuar en determinado sentido o un estado deseado o situación hacia la cual un proyecto o plan está dirigido, lo que significa la solución a un problema identificado y que, a la vez, permitirá avanzar hacia el logro de la misión y visión de la institución. Esto, guía la “forma” que adoptará el establecimiento para alcanzar lo que se propuso. En este sentido, los objetivos estratégicos apuntan a crear Sistemas de Trabajo y surgen como respuesta a una pregunta esencial: ¿qué debemos lograr en el mediano plazo para que nuestro establecimiento tenga un accionar coherente con nuestros sellos educativos?

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Se denomina Sistemas de Trabajo a la integración de diferentes prácticas institucionales y pedagógicas consolidadas y reflejadas en procesos significativos para la comunidad educativa, los cuales son perfeccionados permanentemente.

En relación a las metas estratégicas, éstas reflejarán cuantitativamente lo que se espera lograr en el ciclo de 4 años para cada objetivo estratégico del PME. Con esto, la comunidad educativa podrá tomar medidas con datos concretos. Para lo anterior, una pregunta necesaria para cada objetivo estratégico es: ¿cuánto queremos lograr, según nuestro contexto, del objetivo estratégico para los próximos 4 años? Puntos claves a considerar desde la supervisión: Al momento de la elaboración de los objetivos estratégicos y las metas estratégicas, es necesario que la supervisión apoye a los establecimientos educacionales haciendo énfasis en los siguientes puntos para cada componente:

Objetivos Estratégicos Metas Estratégicas

1. Que deriven de las conclusiones del

análisis estratégico y la autoevaluación institucional.

2. Que sean realistas y alcanzables según las capacidades del establecimiento educacional y las oportunidades del entorno, es decir, que tengan un equilibrio con las expectativas.

3. Que especifiquen una sola meta.

4. Que aporten a la consecución de la

meta estratégica.

1. Vinculación con cada Objetivo

Estratégico en términos de su contenido.

2. Potencial de medición transparente y objetiva del nivel de logro del Objetivo Estratégico al final del ciclo de 4 años.

3. Capacidad de traducirse en un indicador concreto (expresado en porcentaje, número o tasa) del resultado esperado al final del ciclo de mejoramiento.

Finalmente, es relevante considerar en esta Primera Fase del PME la promoción y desarrollo de la formación integral de los estudiantes, para lo cual las modalidades de apoyo realizadas por la supervisión pueden considerar el Plan Nacional de Actividad Física y el Plan Nacional de Artes en Educación, los que contemplan diversas líneas de acción en pos de otorgar mayores oportunidades de formación a los niños, niñas y jóvenes. En este sentido, cabe destacar el equipamiento deportivo y artístico vinculado al currículum vigente, como así también, talleres sobre estas temáticas para un conjunto de establecimientos educacionales del país.

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Anexo

Metodología para la identificación de un problema

Para definir un problema educativo la comunidad educativa debe tomar en consideración la

existencia de aquellos elementos que específicamente dificultan la mejora de los procesos

educativos, es decir, aquellos factores que inciden y producen la brecha entre la situación real de

la comunidad y la deseada, planteada en su PEI.

Pasos sugeridos para la identificación de un problema:

a) Identificar los principales problemas de la situación analizada. b) Centrar el análisis en un problema (problema principal). c) Formular el problema como un estado negativo. d) Priorizar problemas existentes (no aleatorios, ficticios o futuros). e) No confundir el problema con la falta de una solución.

Un problema nunca debe ser identificado desde lo que le falta hacer a la institución para el logro

de los sellos que se propusieron como comunidad educativa, por ejemplo, plantear el problema

como “hay poca cantidad de profesores en la escuela”, en este caso el problema radica en que

“existen muchos estudiantes que no reciben necesaria atención en su proceso de aprendizaje” y

no en lo que serviría para arreglar parte del problema.

Para que la comunidad educativa pueda determinar su problema principal es necesario que

realice un análisis integral de su establecimiento, a través de la recolección de información para

tener una base fundamentada sobre la realidad actual, desde una perspectiva objetiva de su

realidad.

La determinación del problema es la base para el análisis del contexto y formulación del Plan que se requiere. Se recomienda utilizar una metodología participativa que le dé un carácter inclusivo y democrático a la percepción del problema y a la búsqueda de soluciones para este. Metodología para la identificación del problema, se requiere determinar:

a) necesidades de los diferentes actores de la comunidad educativa, en particular de los estudiantes.

b) problemas o limitaciones en el desarrollo de los procesos educativos. c) recursos pedagógicos y humanos no utilizados o subutilizados. d) necesidad de complementar con iniciativas externas al establecimiento (ministeriales,

municipalidad, fundaciones, etc.) e) ocurrencia de sucesos naturales. f) deseo de desarrollar capacidades locales.

Una vez identificado el problema principal es necesario identificar los efectos que este produce, para esto se sugiere:

a) Incorporar sobre el problema, y en un primer nivel, todos los efectos directos o inmediatos que nacen del problema identificado.

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b) Estudiar para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos derivados de él. Colocarlos en un segundo nivel y unirlos con el o los efectos de primer orden. Continuar así hasta llegar a un nivel que se relacione directamente y no exceda el tema.

Luego, identificación de causas

a) Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste. b) A su vez, se buscar causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol.

Luego de la identificación del problema, sus causas y efectos es posible y necesario priorizar e identificar posibles estrategias, a partir de los siguientes criterios:

- Deben ser factibles de lograrse en un lapso de 4 años, período para el cual se diseñará el plan de mejoramiento.

- Deben fortalecer realmente los procesos de aprendizaje y el desarrollo de las competencias de la comunidad educativa, particularmente de los estudiantes.

- Deben contribuir a la inclusión en todas las acciones realizadas.

Todo lo relacionado con el análisis de los problemas, tendrá que reflejarse con claridad en las conclusiones de la etapa: Análisis Estratégico y Autoevaluación Institucional por cada área del PME. De esta forma, el paso a la etapa: Formulación de Objetivos y Metas Estratégicas tendrá coherencia con las necesidades reales de la comunidad educativa.

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