Documento inicial Plan de Desarrollo Lanzarote …...El desarrollo sostenible es, en pocas palabras, el que permite satisfacer las necesidades de los habitantes actuales de un terri-torio

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Índice

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. El Plan de Desarrollo Sostenible: conceptos preliminares . . . . . . 3

3. La situación global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

- La insostenibilidad del modelo actual- Un nuevo modelo de desarrollo es necesario y, además, posible

4. La situación local

Las Islas Canarias en el marco de la sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . 6

5. Análisis, objetivos y propuestas (por ejes temáticos) . . . . . . . . . . 8

5.1. Ejes de sostenibilidad básica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8- Energía- Agua- Alimentación- Residencia y territorio- Residuos y vertidos

5.2. Ejes de producción y desarrollo económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12- Turismo- Industria- Comercio- Transporte y movilidad

5.3. Ejes de desarrollo y calidad de vida de las personas . . . . . . . . . . . 15- Medio ambiente- Medio marino - Formación e investigación- Cultura, ocio y deportes- Salud y servicios sociales

5.4. Eje de cooperación al desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

- Solidaridad

6. Instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Plan de Desarrollo Lanzarote Sostenible

Documento inicial

Plan de Desarrollo Lanzarote SostenibleDocumento inicial

1. INTRODUCCIÓN

Lanzarote es un lugar único. Un desierto insular templado, derasgos apenas suavizados por la influencia del océano y de losvientos alisios, con un relieve volcánico de líneas antiguas, des-gastadas, y una llamativa biodiversidad. En poco más de 800kilómetros cuadrados viven unas 130.000 personas, a cuya hue-lla sobre el territorio hay que sumar la que dejan los más de2.000.000 turistas que pisan la isla cada año. Más del 40% de lasuperficie insular corresponde a espacios naturales protegidos. Yla isla en su conjunto es Reserva de la Biosfera desde 1993, loque quiere decir que tiene clara consciencia de que sus recursosson limitados; que parte de la base de que su principal activo, lamás importante de sus infraestructuras, es su patrimonio natu-ral; y que apuesta por la sostenibilidad en sus múltiples manifes-taciones.

Lanzarote lleva ya más de dos décadas hablando de, pensando eny trabajando para la sostenibilidad: estudiando los mecanismosde contención del crecimiento, evaluando cómo optimizar lasformas de ocupación del reducido espacio insular, cómo multi-plicar las fuentes de energías renovables, cómo mejorar la ges-tión de los residuos... Ha sido pionera y ha advertido hasta quépunto es urgente reaccionar y cambiar de rumbo. Ahora seenfrenta al reto de sustituir un modelo insostenible por otro sos-tenible, un proceso que no sólo es necesario, sino perfectamen-te posible, sin improvisaciones ni voluntarismos, planificandocon eficacia y racionalidad, y operando a corto, medio, largo ymuy largo plazo.

Reflejo de todo esto es el hecho de que en el I Congreso Nacional

de Reservas de Biosfera Españolas, celebrado en Lanzarote en elmes de octubre de 2006, se creara la Red Española de Reservasde Biosfera y se aprobara una Estrategia común, destinada apromover la sostenibilidad en todas sus formas y matices. Estaestrategia tomó el nombre de la isla, y el Pleno del Cabildo lavotó y la asumió como propia unos meses después.

Para el gobierno insular es cuestión prioritaria dar impulso a laautosuficiencia (y no sólo energética), favorecer la diversifica-ción socioeconómica, revalorizar nuestros recursos turísticos,fortalecer la transparencia y la participación ciudadana, a travésde instituciones tan consolidadas como el Consejo de la Reservade la Biosfera y el Consejo Social, volcarse con la cooperaciónal desarrollo con países de África y América... En definitiva,invertir decididamente en el futuro, mostrando a los habitantesde Lanzarote un camino claro, flexible y adaptativo, capaz delidiar con crisis e incertidumbres, lleno de sentido común y deposibilidades.

2. EL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE: CONCEPTOS PRELIMINARES

El Plan de Desarrollo Sostenible (PDS) de Lanzarote está pensa-do como una hoja de ruta. Es una herramienta destinada a orien-tar a los habitantes de la isla y a sus responsables políticos a lahora de cambiar el modelo de desarrollo actual. Sus objetivosprincipales pueden resumirse así:

· Describir y definir la presente situación (capítulos 2 y 3 de estedocumento).

· Proponer actuaciones a medio, corto y largo plazo, que permi-

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tan construir un modelo sostenible (capítulo 5).· Señalar qué instrumentos se precisan para llevar a la prácti-

ca estas actuaciones, evaluarlas, corregirlas y adaptarlas(capítulo 6).

El desarrollo sostenible es, en pocas palabras, el que permitesatisfacer las necesidades de los habitantes actuales de un terri-torio sin comprometer las necesidades de sus futuros poblado-res. Requiere visión a medio y largo plazo, e implica

- Estabilidad demográfica, es decir, que no se produzcancambios poblacionales bruscos: ni crecimientos desmesu-rados ni decrecimientos catastróficos.

- Que todas las personas tengan acceso seguro a los recur-sos primarios: el agua, la energía, la alimentación, elsuelo…

- Que los niveles de renta y empleo asciendan y que la dis-tribución de la riqueza sea más justa, de modo que mejorela calidad de vida de los ciudadanos.

- Que los impactos ambientales se reduzcan al mínimoinevitable y que se aplique el principio de precaución (enlugar de realizar actividades productivas mientras no sedemuestre que son dañinas, no realizarlas hasta quequede demostrado que no son dañinas).

Es preciso entender el desarrollo sostenible en el marco de laglobalización, la especialización productiva de las distintasáreas de la Tierra, interconectadas a través de una red de trans-portes que funciona a escala planetaria. En teoría, la globaliza-ción requiere libre circulación de bienes, personas y capital. Enla práctica, sólo circula libremente el capital.

El desarrollo sostenible toma formas distintas en los paísesdesarrollados (donde empieza por reducir residuos y ahorrarenergía y agua) y en los subdesarrollados (donde se centra enerradicar la pobreza). Lo que reina ahora es un equilibrio glo-balizador inestable, con conflictos derivados de las migracioneshumanas y la lucha por los recursos energéticos, y con diferen-cias cada vez más profundas entre el mundo rico y el pobre.Los países desarrollados se alimentan de energías fósiles(petróleo, gas natural, uranio, carbón), contaminantes y norenovables a corto plazo. Se calcula que faltarán a partir de ladécada de 2010-2020. Su combustión incide gravemente sobreel cambio climático global. Todos los estudios indican que espreciso atemperar el crecimiento del consumo energético delos países desarrollados, mejorar el nivel de consumo de lospaíses subdesarrollados y disminuir la emisión de gases deefecto invernadero. Queda claro que la globalización sólo resultaría sostenible si eltransporte (a escala planetaria) fuese abundante, fluido y bara-to. En las circunstancias que son de prever, habrá que sustituirla especialización local por la autosuficiencia. Será preciso pro-ducir los bienes lo más cerca posible de los puntos de consu-mo. Así pues, el desarrollo sostenible planetario será la suma demuchos pequeños desarrollos sostenibles locales... o simple-mente no será.

3. LA SITUACIÓN GLOBAL

LA INSOSTENIBILIDAD DEL MODELO ACTUAL

La situación global actual es artificial, insostenible, suicida, y suduración, necesariamente breve. Se esquilman recursos que

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deberían conservarse y legarse a generaciones futuras. Tres cla-ves describen el escenario mundial: la escasez energética, elcambio climático derivado del exceso de uso de petróleo y otroscombustibles fósiles, y las tensiones sociales provocadas por losdos elementos anteriores.

La crisis energética, directamente ligada al agotamiento de losrecursos fósiles, tendrá como manifestación más importante elaumento incontrolado de los costes de la electricidad (que podráincluso llevar a restricciones en el suministro), y, consecuente-mente, de la gran mayoría de bienes y servicios del mercado: elagua, los alimentos, los transportes… Esto significará un freno alcomercio y al turismo y un aumento de las migraciones (a luga-res mejor dotados de recursos y con menores exigencias energé-ticas). La calidad de vida de los ciudadanos experimentará unacaída muy visible; habrá más pobreza y más tensiones sociopo-líticas e incluso bélicas.

Del cambio climático cabe esperar dificultades en el suministrode agua potable, períodos alternos de sequía e inundaciones,deforestación, pérdida de suelos fértiles, desaparición de espa-cios costeros y, en definitiva, cambios drásticos en numerososecosistemas, cuyos efectos serán más graves en las zonas sub-desarrolladas del planeta. Esto redundará de nuevo en carestíade los alimentos y otros productos de primera necesidad, epide-mias, migraciones incontroladas y conflictividad social.

En cuanto a las tensiones sociales, la globalización facilita quese difundan las profundas diferencias existentes entre los nive-les de vida del primer y el tercer mundo (el abismo que mediaentre el derroche y la miseria), y, de nuevo, el resultado sonmigraciones incontroladas y mayor conflictividad. Ante esta situación se puede sencillamente esperar el colapso (es

la opción más continuista, que conduce de forma directa a lacatástrofe), o bien actuar inmediatamente y elegir una alternati-va rupturista: la de implantar un modelo de desarrollo sostenible.

UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO ES NECESARIO Y, ADEMÁS, POSIBLE.Una vez que es innegable que se han sobrepasado los límites deun desarrollo desequilibrado, basado en recursos finitos y próxi-mos al agotamiento, la única salida sensata es cambiar estemodelo de desarrollo por otro. El planeta tendría recursos suficientes para sostener una pobla-ción como la actual, cuyo crecimiento, por otra parte, puedecontenerse, si el desarrollo tecnológico fuera capaz de ofrecernuevas soluciones; una densa red de comunicaciones cubrebuena parte de la Tierra, facilitando la transmisión de conoci-mientos y experiencias útiles; en los países más desarrolladosexiste una gran capacidad de ahorro que no tiene por qué redun-dar en perjuicio de la calidad de vida de sus habitantes, y esosexcedentes podrían transferirse a otras naciones más desfavore-cidas; finalmente, hay cierta conciencia planetaria de que todoshabitamos una “casa” única, compartida e interconectada, yreconducir este proceso es tarea de todos. El impulso inicial paraacometer el cambio puede provenir de la base de la pirámide(cada unas de las comunidades, pequeñas o grandes, que formanlas sociedades) o de su cúspide (los gobiernos, las instancias depoder). Para poner en marcha el nuevo modelo de desarrollo se precisaun esfuerzo social coordinado a todas las escalas; ayuda mutua(es decir, que las áreas más ricas del mundo se responsabilicende apoyar el crecimiento de las más pobres, transfiriéndoles pau-tas culturales y tecnologías adecuadas, modernas y no contami-nantes, y prescindiendo de mentalidades paternalistas de las que

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ofrecen “ayuda” o “donaciones”); acción inmediata; una posiciónproactiva (de modo que las crisis y los problemas se vean comoretos y oportunidades, y no como razones para la parálisis); eco-nomías equilibradas (primando la diversificación sobe la especia-lización); la educación en valores universales (sería necesariocambiar los paradigmas formativos, haciendo énfasis en la edu-cación científico-técnica y en valores como el reconocimientodel otro, la solidaridad o la confianza mutua).

4. LA SITUACIÓN LOCAL: LAS ISLAS CANARIAS ENEL MARCO DE LA SOSTENIBILIDAD

Históricamente, el desarrollo del Archipiélago Canario se hacaracterizado por una ingrata sucesión de monocultivos destina-dos a la exportación (azúcar, viña, cochinilla, plátano, tomate).Los monocultivos no suelen ser sostenibles, y, en el caso concre-to de las Islas Canarias, han causado diversos impactos tannegativos como irreversibles (por ejemplo, la destrucción demasas forestales, la pérdida de recursos acuíferos, perjuicios a labiodiversidad...). Hoy está vigente en las islas un 'monocultivo turístico', que sur-gió hace aproximadamente 25 años, y que implica una densaocupación de playas y costas, la preponderancia absoluta delsector de la construcción, la importación de abundante mano deobra y un gran énfasis en las infraestructuras de transporte. Estemodelo trae consigo una explotación intensiva del territorio, unaacumulación de bienes y servicios muchas veces innecesarios yun claro desequilibrio intersectorial. De hecho, tiende a destruirlos recursos de los que se alimenta.Esto es particularmente serio en sistemas cerrados y frágilescomo las islas, cuyos recursos son limitados e irrepetibles. LasCanarias tienen actualmente una población numerosa que se

distribuye muy irregularmente, una alta densidad demográfica yun alto grado de antropización. El sector primario está práctica-mente abandonado (se importa el 80% de los alimentos que seconsumen en el Archipiélago; según la FAO, una comunidad sos-tenible debería contar al menos con un 50% de recursos alimen-ticios propios). La dependencia de los combustibles fósiles esabsoluta, hasta el punto de que la economía se vendría abajo sino fuera posible disponer de transportes aéreos baratos. Todoesto se traduce en una gran vulnerabilidad.Una imagen que expresa muy bien esta realidad desequilibradaes la de un conjunto de portaviones anclados en medio del mar.Cada día, cientos de aparatos aterrizan sobre ellos para extraerrecursos, como playa, sol, hoteles, paisajes, lugares de ocio… ycientos de naves nodriza los abastecen de lo más necesario,como energía, alimentos, materiales, maquinaria... Son unmundo artificial, un alarde tecnológico insostenible, y, si naufra-gan o se quedan sin suministros, no habrá botes salvavidas paratodos ni playas a las que arribar.

Vamos a aproximarnos al caso específico de Lanzarote a travésdel análisis DAFO (un resumen de sus debilidades, amenazas, for-talezas y oportunidades).

a) FortalezasLanzarote cuenta con excelentes condiciones climáticasy con gran riqueza de recursos desde el punto de vistade las energías renovables (sol, viento, mar), que puedenemplearse para producir agua potable suficiente para elabasto y para la agricultura de alto rendimiento, entreotras actividades productivas. La energía del futuro pró-ximo será la suma de muchas pequeñas aportaciones, noprovendrá de una única fuente universal y milagrosa.

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La isla dispone de importantes valores naturales y pai-sajísticos, reconocidos a escala internacional.Igualmente reconocida a escala internacional es lamarca ‘Reserva de la Biosfera’. Lanzarote disfruta de unsector turístico muy desarrollado, de una red comercialextensa y de abundantes infraestructuras de transporte.

b) OportunidadesEn la isla es posible ahorrar grandes cantidades de ener-gía e incrementar el uso de energías renovables; se pue-den emplear masivamente a escala doméstica y a otrasescalas. También es perfectamente factible el ahorro deagua (tanto en lo tocante al consumo doméstico comoal turístico) y la desalación empleando energías reno-vables. Para todo ello pueden captarse fondos de laUnión Europea. Cabe también la posibilidad de introdu-cir cultivos ecológicos y altamente tecnificados, deimpulsar determinadas actividades industriales y dereconducir recursos (humanos y financieros) a iniciati-vas ligadas a la sostenibilidad.

c) DebilidadesExisten grandes desequilibrios intersectoriales en laeconomía insular. El abandono de la ganadería y la agri-cultura es casi completo, y la industria, muy débil. Ladependencia de un modelo turístico de sol y playa par-cialmente saturado es excesiva. La planta alojativa seencuentra obsoleta en gran medida, y atrae sobre todoa un turismo de poca calidad y renta baja. Prevalecenlas inversiones de alto rendimiento a corto plazo. Además, la población de Lanzarote ha crecido mucho y

muy rápido en los últimos años, y el territorio, someti-do a grandes presiones, está sobreexplotado, muyantropizado.

d) AmenazasLa sujeción total de la isla a un turismo de alta rotaciónque necesita vuelos baratos, este monocultivismo, cons-tituye en sí una amenaza, sobre todo si se combina conla competencia de otros destinos cercanos que puedenofrecer mejores precios (Marruecos, por ejemplo).

Dado que el 90% de lo que se come y bebe en Lanzarotees importado del exterior, el aumento del precio delpetróleo no sólo desmantelaría el turismo, sino queencarecería muy notablemente el coste de la vida. Si laisla quedara aislada del exterior, la calidad de vida desus habitantes menguaría en gran medida.

Queda claro que es preciso un nuevo modelo. YLanzarote tiene a su favor el hecho de que no parte decero en el camino del desarrollo sostenible:

· El gobierno insular está cohesionado, apuesta por eltrabajo multidisciplinar y en equipo y prima la ampli-tud de miras y los objetivos ambiciosos.

· Existe una marcada sensibilidad social en lo que serefiere a la defensa del territorio y una honda tradiciónde ahorro de recursos como el agua potable.

· El empresariado es consciente de la necesidad de uncambio de rumbo.

· En lo que toca a la ordenación del territorio, las estrate-gias de contención del crecimiento están muy arraigadas.

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· La gestión turística se encamina a la obtención de unaoferta diferenciada y de calidad.

· Existe un valioso corpus de conocimiento técnico, trasuna década de estudio y debate sobre el futuro de laisla (Estrategia Lanzarote en la Biosfera).

EL NUEVO MODELO SOSTENIBLE

· Debe romper el monocultivo turístico y fomentar unaeconomía más equilibrada, en la que los distintos sec-tores productivos (agricultura, ganadería, pesca, indus-tria) se modernicen y tecnifiquen, ganen peso y renta-bilidad.

· Ha de asegurar el máximo nivel de autosuficiencia quesea posible.

· En términos turísticos, debe hacer primar el concepto dela calidad sobre la cantidad (y no buscar el aumento delnúmero de visitantes, sino el de los beneficios, directos eindirectos, derivados de su estancia en la isla).

· Ha de controlar el intenso crecimiento demográfico.

· En lo que corresponde al desarrollo tecnológico, debereducir el consumo de energía y de agua y promover eluso masivo de energías renovables.

· También ha de fomentar el uso de medios de transpor-te más eficientes y menos contaminantes.

· Es muy importante que favorezca la coordinación detodos los esfuerzos y que impulse una actuación inme-diata y simultánea a todas las escalas (comarca, isla,región).

Con ello, y recuperando la metáfora anterior, es proba-ble que la isla no deje de ser un portaviones anclado enel océano, pero será mucho más independiente, mássostenible, y gozará de un desarrollo tecnológico másavanzado y propio; y sus ocupantes (y sus hijos y nietos)mejorarán sustancialmente su calidad de vida.

Lo que necesitamos no es una isla mayor, sino más sos-tenible.

5. ANÁLISIS, OBJETIVOS Y ACCIONES PROPUESTAS (POR EJES TEMÁTICOS)

5.1. EJES DE SOSTENIBILIDAD BÁSICA

ENERGÍALanzarote depende energéticamente del exterior en un 97%.Importa anualmente más de 400.000 toneladas de petróleo.De ellas, el 45% se dedica a la producción de electricidad (ycerca de la mitad se utiliza para desalar agua), el 22% se des-tina a la automoción y el 33% restante al transporte aéreo ymarítimo (el primero prevalece avasalladoramente sobre elsegundo y acapara el 31.5% del combustible). En la isla hayuna única central eléctrica con una potencia instalada de unos220 Mw. El Parque Eólico de Los Valles genera unos 10 Mw.

El consumo energético de Lanzarote crece en un 7% cada año,por encima de la media regional. Y el sistema energéticoactual es más una respuesta inmediata a los bruscos incre-mentos de la demanda que el resultado de un desarrollo pla-nificado y racional.

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La potencialidad para las energías alternativas es muy alta enla isla: se dispara llamativamente por encima de la mediaeuropea. En las azoteas de Lanzarote se ha medido una super-ficie de más de 8,5 millones de metros cuadrados donde podrí-an implantarse dispositivos fotovoltaicos para obtener energíasolar. Se ha calculado que por este medio podría triplicarse laproducción actual de la central térmica, y superar los 700 Mw.También se ha estimado que podría evitarse la emisión decerca de un millón de kilogramos de CO2.

OBJETIVOS

· Conseguir la máxima eficiencia y autosuficiencia energéticapara la isla.

· Frenar el crecimiento de la demanda: reducir el consumo deenergía sin menguar la calidad de vida de la población.

· Convertirse en ejemplo mundial a este respecto, hacer de lacultura del ahorro energético seña de identidad deLanzarote; que tantos hogares como sea posible lleven laetiqueta de energéticamente autosuficientes y libres de con-taminación.

· Sustituir las energías fósiles por renovables.

ACCIONES

· Crear la Agencia Insular de la Energía, que tendrá entre susfunciones promover la eficiencia energética, facilitar forma-ción y asesoría en esta materia a los ciudadanos y ofrecerauditorías y certificaciones energéticas.

· Aprobar el Plan Territorial Especial de InfraestructurasEnergéticas (que se halla en fase de Avance).

· A través del concurso eólico, mantener la gestión de los

recursos energéticos eólicos en manos públicas.

· Realizar estudios específicos para aprovechar las energías delmar, la eólica marina y la termosolar de concentración, y, engeneral, para determinar el potencial y las múltiples aplica-ciones de las energías renovables en la isla. También paraanalizar procedimientos de ahorro energético, sean directos(sistemas de bajo consumo) o indirectos (arquitectura biocli-mática, líneas de financiación, incentivos fiscales).

· Hacer campañas informativas y divulgativas: confeccionarun modelo informático de autoauditoría energética y distri-buirlo entre la población, repartir kits de ahorro demostrati-vos, establecer una red de centros modélicos (colegios-modelo, casas-modelo) que sirvan de referencia y muestrenbuenas prácticas…

· Convertir los centros de producción de energías renovablesen elementos identificativos de la isla y núcleos de atractivoturístico.

AGUALanzarote, con su clima desértico y su pobre régimen de lluvias,depende por completo del agua de mar desalada; es decir, de laenergía y la tecnología precisas para desalar agua de mar. La dis-ponibilidad y los precios del agua vienen marcados por los delpetróleo. Cada año se consumen en la isla cerca de 24 millonesde m3 de agua. Casi el 38% se pierde en conducciones defectuo-sas. Del resto, se depuran unos 6 millones de m3 , y se da uso amenos de 4 millones.

OBJETIVOS

· Conseguir la máxima autosuficiencia en cuestión de aguapara la isla, a través de la desalación (con energías renova-

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bles) y la depuración.

· Reducir el consumo de agua sin menguar la calidad de vidade los ciudadanos, convirtiendo la isla en ejemplo de gestiónsostenible del agua.

· Cerrar el ciclo industrial del agua: depurarla toda y someterla mayor parte posible a tratamiento terciario para hacerlamás utilizable.

ACCIONES

· Poner en marcha el Plan de Modernización de Inalsa, quepermitirá aumentar la capacidad de producción y almacena-miento de agua.

· Favorecer el ahorro doméstico de agua: estudiar la remode-lación de las tarifas para primar el consumo responsable, exi-gir la inclusión de sistemas de ahorro en todas las nuevasconstrucciones.

· Hacer campañas informativas y divulgativas: confeccionar unmodelo informático de autoauditoría del agua y distribuirloentre la población, repartir kits de ahorro demostrativos, esta-blecer una red de centros modélicos (colegios-modelo, casas-modelo) que sirvan de referencia y muestren buenas prácti-cas, impulsar la renovación de aparatos sanitarios…

· Poner en funcionamiento una desaladora alimentada conenergía eólica, aislada de la red, y darle, demás, uso demos-trativo.

ALIMENTACIÓNLanzarote se caracterizó tradicionalmente por una agriculturade secano basada en unos pocos productos de exportación

(vino, cochinilla) y otros pocos de subsistencia (cebolla, papa,batata). Pero hoy la agricultura ha desaparecido prácticamen-te (por razones ligadas a la baja productividad, la escasez deagua y la competencia del binomio turismo-construcción); sólosobrevive, a duras penas, el sector vitivinícola. La pesca tam-bién sufrió un colapso. Por tanto, la dependencia alimentariadel exterior es total.

OBJETIVOS

· Poner en marcha el Plan Insular de Agricultura.

· Conseguir la máxima autosuficiencia alimentaria para laisla: impulsar y diversificar cultivos y crianzas (entre ellos,de algas y de peces).

· Orientar la producción hacia estándares ecológicos.

ACCIONES

· Promover la tecnificación de la agricultura: el ahorro deagua, el uso de energías renovables, la cualificación de lamano de obra… Aplicar a la agricultura los modelos deautoauditoría de energía y agua.

· Proteger los sistemas tradicionales de secano, a través deuna política de incentivos asociados a la conservación delmedio ambiente y del patrimonio.

· Impulsar la creación de áreas tecnificadas, autosuficientesen energía y agua, para cultivos intensivos.

· Realizar estudios específicos para determinar cuáles son loscultivos más apropiados; para analizar la manera de pre-sentar, identificar y comercializar los productos agrogana-deros locales; para promover el reciclaje integral de los

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subproductos de las actividades primarias; para encontrarel mejor emplazamiento para los parques bioindustriales(piscifactorías, etc.).

· Potenciar la industria de transformación de productos pri-marios locales.

RESIDENCIA Y TERRITORIOLas viviendas tradicionales de Lanzarote se adaptaban bien a lascondiciones ambientales de la isla; pero el boom del turismo trajoconsigo una explosión de nuevas construcciones que no se ajus-taban a estos patrones, y que, además, se hicieron con los costesmás bajos posibles. El resultado fueron edificios impersonales, depoca calidad e ineficientes desde el punto de vista energético.Sustituirlos por construcciones más adecuadas a los parámetrosbioclimáticos locales (tanto en lo que toca a la planta hoteleracomo la vivienda) permitiría mantener el empleo en el sector dela construcción sin ocupar más territorio y crear puestos de tra-bajo en la nueva industria de los edificios sostenibles.

OBJETIVOS

· Impulsar una planificación territorial sostenible.

· Favorecer el acceso a una vivienda digna para los habitantesde la isla.

ACCIONES

· Actualizar el Plan Insular de Ordenación.

· Aprobar el Plan Territorial Especial Turístico y desclasificarsuelo urbanizable.

· Potenciar la aplicación del Código Técnico de Edificación.

· Fomentar la implantación de sistemas de generación de ener-

gías renovables y de mecanismos de ahorro de energía y aguaen las viviendas, y también la construcción bioclimática.

· Reconvertir la planta extrahotelera actual a un modelo hori-zontal, adaptado a las condiciones reinantes; mantener losniveles de empleo en el sector de la construcción.

· Introducir y extender el concepto de Biohotel; construirviviendas-modelo y exhibirlas, con fines de divulgación.

RESIDUOS Y VERTIDOSLanzarote produce cerca de 105.000 toneladas de residuos sóli-dos urbanos cada año.

OBJETIVOS

· Producir menos residuos sólidos y generar menos depósitosdefinitivos en el vertedero.

· Desarrollar una gestión controlada de los residuos tóxicos ypeligrosos.

· Fomentar el reciclaje en todas sus formas.

· Ejercer mayor control sobre los efluentes líquidos y las emi-siones atmosféricas.

ACCIONES

· Adaptar y poner en marcha la planta de biometanización(para producir biogás a partir de los residuos orgánicos).

· Mejorar la red de recogida selectiva de residuos (domésticosy de empresas).

· Realizar un seguimiento y control de las contratas y empre-sas contaminantes.

· Favorecer la promoción de alternativas a las bolsas de plástico.

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· Llegar a acuerdos con los empresarios para mejorar los enva-ses y embalajes reciclables y para facilitar el reciclaje deescombros.

5.2. EJES DE PRODUCCIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO

TURISMOEl mundo se hace cada día más interdependiente. Cada vezse requiere más movilidad, sea para descansar, trabajar o for-marse. El turismo gana potencia económica, entre otrascosas porque el tiempo de ocio se hace más largo y puedetrufarse con el de trabajo (gracias al ‘teletrabajo‘). Esto per-mite desplazamientos a lugares más alejados y estancias másprolongadas; es posible ausentarse sin dejar de trabajar, ytrae consigo un replanteamiento del concepto de segundaresidencia. El futuro cercano del turismo, en un contexto deescasez energética y crisis climática, incluye la necesidad deprolongar los períodos de estancia, para disminuir el costedel transporte en el paquete turístico. Es preciso preguntarse si el turismo sostenible es el que per-mite mantener los flujos turísticos y las rentas actuales, obien el que permite mantener los recursos naturales a largoplazo. Lanzarote parte de una situación marcada por unagran riqueza en recursos naturales (en términos de clima ypaisaje), y de un turismo que se consideró modélico en pri-mera instancia. Pero en la última década se produjo un girohacia turismo de bajo coste y alta intensidad, y, como conse-cuencia, tenemos una planta hotelera masificada y de bajacalidad y una inmigración masiva que causa una presióninsostenible sobre el territorio. Lanzarote tiende, cada vezmás, a convertirse en un destino cualquiera de sol y playa.

OBJETIVOS

· Relanzar el sector turístico en un marco de sostenibilidad(que implica poner freno al crecimiento tradicional, impulsarla reespecialización, disminuir la presión que se ejerce sobreel territorio y mejorar los parámetros de autosuficiencia) y dediversidad (ampliando la oferta turística).

· Conseguir que el sector turístico refuerce la sostenibilidadinsular, reequilibrando la economía local.

· Asegurar la pervivencia del turismo, garantizando que sea alargo plazo el pilar principal del desarrollo insular.

· Ligar el nombre de Lanzarote a las ideas de sostenibilidad ya la calidad y utilizarlas como argumentos de promociónturística.

ACCIONES

· Redactar un plan promocional debidamente segmentado quedesarrolle las acciones precisas para abrir nuevos mercados einsistir en los tradicionales.

· Impulsar el proyecto SICTED (Sistema Integral de CalidadTurística en Destino).

· Crear un mecanismo institucional para canalizar fondos RICa la rehabilitación de áreas turísticas.

· Explorar alternativas energéticas en los Centros de Arte,Cultura y Turismo.

· Poner en marcha circuitos de senderismo, de ciclismo y deequitación, fuera de las carreteras con circulación rodada, ydotarlos de servicios propios de seguridad, zonas de encuen-tro, descanso y restauración…

· Crear la Ruta Turística del Desarrollo Sostenible de Lanzarote

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(para mostrar y rentabilizar las acciones de sostenibilidad).

INDUSTRIAEl desarrollo sostenible necesita de la tecnología apropiada, y latecnología depende de la industria. Lanzarote tiene un sectorindustrial casi testimonial, que ocupa a menos del 4% de la pobla-ción activa y se centra en la construcción y la producción de ener-gía y agua. No se trata de una zona eminentemente industrial, por-que el turismo prima sobre todas las demás actividades, el merca-do es limitado y el transporte es comparativamente caro.

OBJETIVOS

· Diversificar la economía insular, utilizando las acciones en todoslos sectores de la sostenibilidad como palanca de impulso a laindustria, y aumentando la participación de este sector en el PIBde Lanzarote.

· Conseguir que el desarrollo sostenible de la isla se convierta enfactor de atracción para nuevas industrias, capaces de potenciarel desarrollo sostenible de otros lugares equiparables, especial-mente en África y América.

· Atraer a la isla a empresas y profesionales de la UE, ofreciendoun entorno atractivo y propicio.

ACCIONES

· Apoyar a las industrias ya radicadas en la isla y a las nuevas, conexenciones y rebajas fiscales, ofreciendo servicios, facilitandosuelos e infraestructuras y dándoles prioridad en concursospúblicos.

· Impulsar la I+D aplicada al sector.

· Redirigir la RIC para promover productos y empresas ligadas aldesarrollo sostenible.

· Mejorar los polígonos industriales: hacerlos, en la medida de loposible, autosuficientes en energía y agua y recogida y gestiónde residuos.

· Diseñar y construir un gran Parque Tecnológico o Tecnopolo,destinado a favorecer el desarrollo de la isla por derroterosalternativos al turismo y la construcción. Se trataría de un con-junto de edificios técnicamente avanzados, bioclimáticos yautosuficientes, en los que se realizarían actividades ligadas aldesarrollo sostenible.

· Impulsar la implantación de industrias dedicadas a reconstruiry/o reconstruir edificaciones obsoletas y reciclar o eliminar losproductos resultantes.

· Fomentar la implantación de industrias dedicadas a construirnuevos edificios bioclimáticos y domotizados; a fabricar e ins-talar mecanismos para generar energías renovables; a desarro-llar productos informáticos; a trabajar en biotecnología; a dise-ñar y desarrollar de productos que empleen materias primasautóctonas o procedentes del reciclaje.

COMERCIOEl comercio ha crecido mucho en Lanzarote en las últimas décadas,gracias al turismo y al aumento de la población. Ahora bien, lapráctica totalidad de los productos proceden del exterior.

OBJETIVOS

· Convertir el comercio en sólido pilar del desarrollo sostenibleinsular, impulsando su integración con el resto de los sectoreseconómicos de Lanzarote y Canarias.

· Diversificar el sector y potenciar los productos locales.

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ACCIONES

· Fomentar el consumo de productos que impliquen ahorro deenergía y agua potable y respeto al medio ambiente, comolos productos agrícolas ecológicos.

· Crear el Recinto Ferial Insular.

· Potenciar el convenio Cabildo-Cámara de Comercio.

· Favorecer los intercambios comerciales sostenibles con Áfri-ca tras cubrir las dotaciones Schengen en Puerto Naos.

· Impulsar el comercio directo (productor-consumidor).

· Estudiar la viabilidad de crear una central de compras enLanzarote.

· Ofrecer formación e información sobre comercio y desarrollosostenible a empresarios y empleados del sector; confeccio-nar un catálogo de productos que apoyen el desarrollo sos-tenible y darle difusión.

TRANSPORTE Y MOVILIDADLa globalización no se entiende sin el transporte. Ahora mismotoda la red mundial de intercambios de bienes y serviciosdepende del petróleo, de que sea abundante y barato. El turis-mo depende en un 100% del transporte. En Lanzarote el parque automovilístico es muy abundante, yprevalece el uso del vehículo privado sobre el transporte públi-co. La población local se caracteriza por una alta movilidad,porque media cierta distancia entre las áreas de residencia delos trabajadores y los núcleos turísticos; porque muchos asen-tamientos, antes rurales, vecinos a zonas turísticas o urbanas,han crecido notablemente; y porque la mayor parte de los ser-vicios generales se concentra en la capital. La red de carrete-ras es densa y extensa, y cualquier expansión adicional se con-

sidera insostenible. Es preciso, pues, reducir la movilidad yaumentar el uso del transporte público.El transporte aéreo está directamente relacionado con elnúmero de turistas recibidos y el tipo de turismo que se oferta.El turismo masivo de alta rotación, que busca aumentar elnúmero de visitantes cada año, ha llevado a sucesivas amplia-ciones del aeropuerto. No se trata, tampoco, de un modelo sos-tenible. En cuanto al tránsito marítimo, cabe pensar queaumente su importancia relativa, tanto para el transporte depersonas como para el de mercancías. Será preciso remodelarel puerto de Arrecife. Puerto y aeropuerto deben funcionarcomo moduladores del crecimiento turístico.

OBJETIVOS

· Definir y conseguir un sistema integrado de transporteterrestre en Lanzarote: garantizar la movilidad a largo plazo,conseguirla con el mínimo consumo de combustibles fósilesy cumpliendo el protocolo de Kyoto.

· Minimizar el impacto de los altos costes del petróleo en eltransporte.

· Reducir los desplazamientos y eliminar los transportesterrestres innecesarios: incentivar la cercanía entre trabajo yresidencia, desincentivar la diseminación de las viviendas,fomentar el comercio de proximidad, apoyar el teletrabajo yel uso de la red para gestiones administrativas.

· Potenciar los transportes públicos.

· Cambiar ‘cantidad’ por ‘calidad’ en el modelo turístico.

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ACCIONES

· Mejorar las instalaciones portuarias para cruceros y contene-dores, evitando rellenos en la bahía de Naos e impulsando lasdotaciones para el puerto Schengen.

· Definir una política clara de contención del crecimiento deinfraestructuras.

· Remodelar las terminales del aeropuerto.

· Realizar estudios específicos para determinar cómo podríahacerse disminuir el tráfico aéreo modificando la ofertaturística; para establecer un sistema de transportes menosimpactante y más sostenible que permita mantener la movi-lidad dentro de la isla; para implantar una política de trans-porte público viable a largo plazo; para ver qué posibilidadestiene la movilidad en bicicleta; para ver la viabilidad de nue-vos sistemas de transporte y vehículos accionados por ener-gías renovables.

5.3. EJES DE DESARROLLO Y CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS

MEDIO AMBIENTELanzarote tiene un patrimonio natural particularmente rico, valio-so y distintivo, que es uno de sus principales activos de cara alfuturo. A la vez, es una de las islas más antropizadas delArchipiélago Canario. Su territorio está sobreexplotado, su patri-monio agrícola semiabandonado, el problema de los residuos esobvio… La ciudadanía tuvo una gran conciencia ambiental duran-te años, pero ésta fue disolviéndose y desvirtuándose a medidaque el turismo se hacía más y más masivo. El reto, hoy, está claro.

OBJETIVOS

· Preservar el patrimonio natural (los ecosistemas, la biodiversi-dad y los paisajes).

· Poner en práctica una gestión sostenible de la presión huma-na sobre los ecosistemas, sobre todo los más frágiles.

· Convertir la protección medioambiental en fuente de empleoy riqueza y asociarla al desarrollo sostenible y a la mejora dela calidad de vida.

ACCIONES

· Impulsar la investigación ecológica del medio insular y lasacciones de restauración de los impactos ambientales (porejemplo, los conos volcánicos alterados por actividadesextractivas, las escombreras...).

· Poner en marcha en Plan de Lucha contra la Erosión (queincluye, entre otras, acciones de recuperación y rehabilitaciónde espacios agrícolas abandonados y de revegetación).

· Ofertar al turismo espacios caracterizados por la excelenciadesde el punto de vista medioambiental y convertirlos enejemplo.

· Reducir las emisiones de CO2 y otros gases nocivos de efectoinvernadero, para combatir el calentamiento global.

· Apoyar la implantación de empresas que produzcan bienes yservicios ligados al medio ambiente.

· Favorecer el máximo control y transparencia en la tramitaciónde denuncias de contenido ambiental.

· Diseñar y construir una señalética específica para toda la isla.

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· Poner en marcha campañas informativas y de conciencia-ción.

MEDIO MARINOOBJETIVOS

· Poner en marcha la Agencia Insular del Mar.

ACCIONES

· Proteger la calidad y la biodiversidad del medio marino.

· Regular el acceso a los recursos pesqueros.

· Mejorar la vigilancia y control de actividades marinas.

· Ordenar e impulsar los aprovechamientos energéticos marinos.

· Potenciar la cooperación institucional en la Reserva Marinadel Archipiélago Chinijo.

FORMACIÓN E INVESTIGACIÓNLa formación y la investigación son pilares básicos de todo des-arrollo sostenible. El nivel de formación de los habitantes deLanzarote puede considerarse medio-alto (el 20% de la pobla-ción tiene estudios superiores; hay dos centros de educaciónsuperior en la isla, más la UNED). La investigación, a su vez, per-mite avanzar por la senda de la sostenibilidad, solucionando pro-blemas, abriendo nuevas posibilidades. Genera actividad indus-trial y empresarial, empleo y riqueza. En Lanzarote hasta ahorano existen centros de investigación consolidados.

OBJETIVOS

· Incentivar la formación a todos los niveles y convertirla en’palanca’ del desarrollo sostenible de la isla.

· Ampliar la dotación presupuestaria para becas, ayudas alestudio y prácticas profesionales, y favorecer el uso de lasTecnologías de la Información y la Comunicación (TICs).

· Incrementar las vocaciones universitarias y la oferta de estu-dios superiores en la isla; crear un campus universitario enArrecife, asociado al Parque Tecnológico de Lanzarote; pro-mover la internacionalización de algunos de los estudiosofertados; colaborar con otras universidades.

· Estudiar y proponer una intensificación de la formación pro-fesional relacionada con el desarrollo sostenible.

· Impulsar en la isla las actividades de I+D, ligarlas al desarro-llo sostenible, convertirlas en seña de identidad local.

ACCIONES

· Elaborar un Plan Estratégico de Formación ligado al desarro-llo sostenible para la isla.

· Crear, previo estudio de viabilidad, diversos centros de for-mación e investigación: un Centro Internacional deFormación en Energía y Agua (en La Santa); una Escuela deEuropa que combine formación y ocio (donde conviviránestudiantes de toda la UE, realizarán estudios sobre desarro-llo sostenible, de corta duración, con apoyo de las TICs y conun programa complementario de ocio); un Centro deFormación a Medida (para atender a necesidades puntualesde formación): un Centro de Formación de NuevosEmpresarios; un Aula Universitaria de Desarrollo Sostenible;un Centro de investigación sobre Desarrollo Sostenible enIslas Áridas y Volcánicas; otro de Diseño y Sostenibilidad; yademás, infraestructuras que sustenten labores de I+D des-arrolladas por otros centros de investigación.

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· Favorecer las sinergias entre la investigación y las activida-des que se desarrollen en la isla.

CULTURA, OCIO Y DEPORTESOBJETIVOS

· Definir una nueva cultura para la isla, ligada al desarrollosostenible, con raíces en los antiguos valores (tesón, frugali-dad, apego al territorio) y capacidad de respuesta ante lasnuevas realidades. Para difundirla, debe usarse el sistemaeducativo reglado y todos los medios complementarios, lasactividades culturales, recreativas, etc.

· Enriquecer la oferta de ocio, deporte y salud para residentesy turistas; convertirla en un factor de atracción turística;asociar esta oferta al desarrollo sostenible; apoyar la crea-ción de empresas que se dediquen a ello.

ACCIONES

· Crear un portal de Internet específico que recoja todas lasactividades relacionadas con el desarrollo sostenible, en elque también se reflejen los parámetros ambientales insula-res, incluso en tiempo real (por ejemplo, cifras de producciónde energías renovables, nivel de autonomía energética, pro-ducción de agua, depuración, nivel de autosuficiencia), demodo que los habitantes de la isla puedan ser conscientes delfruto de su esfuerzo.

· Crear, previo estudio de viabilidad, un Centro deInterpretación del Desarrollo Sostenible donde se muestrenlas buenas prácticas que se pongan en práctica (o se proyec-ten) en la isla.

· Abrir y poner en marcha el Teatro Insular de Arrecife.

· Rehabilitar y mejorar el Centro Insular de Cultura ‘ElAlmacén’, para convertirlo en Centro de CulturaContemporánea.

· Definir e impulsar la Ruta del Desarrollo Sostenible.

· Poner en marcha circuitos de senderismo, de ciclismo yecuestres en cuyo recorrido se incluyan lugares de interésdesde el punto de vista del desarrollo sostenible.

· Mejorar y modernizar las instalaciones de la CiudadDeportiva Lanzarote.

· Poner en marcha de un Centro de Alto Rendimiento dentrodel Centro Insular de Deportes Náuticos.

SALUD Y SERVICIOS SOCIALESOBJETIVOS

· Mejorar el bienestar social, la atención y los servicios a losgrupos desfavorecidos.

· Apoyar al tejido asociativo y a las ONGs que atienden aestos sectores sociales. Fomentar la prevención y los hábi-tos saludables.

ACCIONES

· Estudiar las competencias del Cabildo en este campo y revi-sar la financiación “compartida” con el Gobierno de Canariasde los servicios sociales.

· Construir el nuevo Hospital Insular.

· Unificar los servicios del Cabildo en un área socio-sanitariaúnica.

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5.4. EJE DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO

SOLIDARIDADEn la Aldea Global no tiene sentido promover el desarrollo sos-tenible de una comunidad y descuidar el del resto. Los paísesricos deben impulsar el desarrollo de los menos favorecidos, enun marco de cooperación y no de ayuda condescendiente.Canarias en general y Lanzarote en particular se hallan en unaposición central y estratégica (tricontinental) para la coopera-ción al desarrollo.

OBJETIVOS

· Facilitar el desarrollo sostenible de los países vecinos, emiso-res de migraciones irregulares.

· Convertir Lanzarote en foco europeo de colaboración al des-arrollo, y conseguir que ello redunde también en beneficiopropio.

ACCIONES

· Favorecer que en isla se radiquen organizaciones internacio-nales que trabajen en la cooperación al desarrollo. Estableceracuerdos específicos con este fin.

· Difundir experiencias propias y facilitar la inversión privadaen acuerdos comerciales, energías renovables y desalación deagua, agricultura, urbanismo ordenado, máxima eficienciaenergética.

5. NSTRUMENTOS

6. ANÁLISIS, OBJETIVOS Y ACCIONES

LOS INSTRUMENTOS PRINCIPALES PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN SON TRES:

· LA AGENCIA EJECUTIVA DEL PLAN. Un órgano técnico, depen-diente del Cabildo, que debe encargarse de los estudios pre-cisos para ponerlo en marcha; de las actividades de divulga-ción; de captar recursos económicos; de supervisar lasacciones emprendidas por las distintas administraciones (deámbito local, insular, regional, nacional, comunitario)…Entre sus atribuciones están la de generar documentos bási-cos de todas las intervenciones propuestas, la de aplicar elPlan de Formación (con especial énfasis en la formación deformadores) y la de preparar un Plan de Comunicación paradifundir el Plan de Desarrollo Sostenible.

· EL OBSERVATORIO DEL PLAN. Se trata del órgano encargado deenriquecer el plan, de ir introduciendo innovaciones a la parque capta informaciones relevantes a escala mundial. Debefuncionar como lugar de encuentro y facilitar la aplicaciónde experiencias y novedades provenientes de otros lugares enLanzarote y, a la vez, exportar lo que se innove aquí.

· EL FORO DEL PLAN. Éste es el órgano de participación ciuda-dana, encargado de vigilar el cumplimiento del Plan y dehacerle seguimiento.

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Plan de Desarrollo Lanzarote SostenibleAnotaciones

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Plan de Desarrollo Lanzarote SostenibleAnotaciones

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Plan de Desarrollo Lanzarote SostenibleAportaciones

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Plan de Desarrollo Lanzarote SostenibleAportaciones

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Documents

Documento inicial Plan de Desarrollo Lanzarote …...El desarrollo sostenible es, en pocas palabras, el que permite satisfacer las necesidades de los habitantes actuales de un terri-torio