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Esquemas del Texto
Refundido de la Ley
de Contratos del
Sector Pblico(R.D. Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre -BOE
del 16 de noviembre-)
Entrada en vigor: 16-12-2011.
INCLUYE LAS RESOLUCIONES DEL 28-03-2012 -BOE 10-04-2012-
Vs.44 (11/04/2012) TRLCSP
Manuel Fueyo Bros
Doctor por la Universidad de Oviedo.
Interventor de Administracin Local.
Consorcio para la Gestin de Residuos en Asturias.
CONSORCIO PARA LA
GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS EN ASTURIAS
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ADMINISTRACIN PBLICARESTO PODERES ADJUDICADORES
PODERES ADJUDICADORES
RESTO DEL SECTOR
PBLICO
Manuel Fueyo Bros
TIPIFICACIN DEL SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN PBLICA
SECTOR PBLICO
- GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIN DEL TRLCSP +
-
Manuel Fueyo Bros
MBITO SUBJETIVO (ART. 3 TRLCSP)
SECTOR PBLICO ADMINISTRACIN PBLICA PODER
ADJUDICADORADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO ADMINISTRACIN GENERAL
DEL ESTADO
COMUNIDADES AUTNOMAS COMUNIDADES AUTNOMAS
ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL ENTIDADES QUE INTEGRAN LA
ADMON. LOCAL
ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES
DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:
TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,
INSALUD, IMSERSO)
ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES
DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:
TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,
INSALUD, IMSERSO)
ORGANISMOS AUTNOMOS ORGANISMOS AUTNOMOS
ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES
AGENCIAS ESTATALES
UNIVERSIDADES PBLICAS UNIVERSIDADES PBLICAS
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO CON
PERSONALIDAD JURDICA Y VINCULADAS A UN
SUJETO DEL SECTOR PBLICO
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO
VINCULADAS, CUYA ACTIVIDAD NO CONSISTA
EN LA PRODUCCIN EN RGIMEN DE MERCADO
DE BIENES Y SERVICIOS, REALICEN
OPERACIONES DE REDISTRIBUCIN DE RENTA
SIN NIMO DE LUCRO O QUE NO SE FINANCIEN
MAYORITARIAMENTE CON INGRESO DE
MERCADO
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON
INDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN
ATRIBUIDAS FUNCIONES DE REGULACIN O
CONTROL DE CARCTER EXTERNO
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON
INDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN
ATRIBUIDAS FUNCIONES DE REGULACIN O
CONTROL DE CARCTER EXTERNO
SOCIEDADES MERCANTILES PARTICIPADAS
DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN UN
PORCENTAJE SUPERIOR AL 50%
CONSORCIOS DEL ART. 6.5 DE LA Ley 30/1992
CONSORCIOS LOCALES
FUNDACIONES PARTICIPADAS DIRECTA O
INDIRECTAMENTE EN MS DE UN 50%
MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES
CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O
ENTIDADES QUE:
LAS DIPUTACIONES FORALES Y LAS JUNTAS
GENERALES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS
DEL PAS VASCO EN LO QUE RESPECTA A SU
ACTIVIDAD DE CONTRATACIN.
-TENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA Clusula de Cierre:
- CREADAS PARA SATISFACER NECESIDADES DE
INTERS GENERAL QUE NO TENGAN CARCTER
INDUSTRIAL O MERCANTIL
CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O
ENTIDADES DISTINTOS DE LAS AA.PP, QUE
TENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA
QUE:
-UNO O VARIOS SUJETOS DEL SECTOR PBLICO
FINANCIEN MAYORITARIAMENTE SU ACTIVIDAD,
CONTROLES SU GESTIN O NOMBREN A MS DE LA
MITAD DE LOS MIEMBROS DE LOS RGANOS DE
ADMINISTRACIN, DIRECCIN O VIGILANCIA
- HAYAN SIDO CREADOS PARA SATISFACER
NECESIDADES DE INTERS GENERAL QUE NO TENGAN
CARCTER INDUSTRIAL O MERCANTIL
LAS ASOCIACIONES CONSTITUIDAS POR LOS
ENTES, ORGANISMOS O ENTIDADES
MANCIONADOS ANTERIORMENTE
NO OBSTANTE, NO TENDRN LA
CONSIDERACIN DE ADMINISTRACIONES
PBLICAS LAS ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES ESTATALES Y LOS
ORGANISMOS ASIMILADOS DEPENDIENTES DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y ENTIDADES
LOCALES.
-SIEMPRE QUE UNO O VARIOS SUJETOS DE LOS QUE
TENGAN LA CONSIDERACIN DE PODER ADJUDICADOR
FINANCIEN MAYORITARIAMENTE SU ACTIVIDAD,
CONTROLES SU GESTIN O NOMBREN A MS DE LA
MITAD DE LOS MIEMBROS DE LOS RGANOS DE
ADMINISTRACIN, DIRECCIN O VIGILANCIA.
LOS RGANOS COMPETENTES DEL CONGRESO
DE LOS DIPUTADOS, DEL SENADO, DEL
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS, DEL DEFENSOR DEL PUEBLO, DE LAS
ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS Y DE LAS
INSTITUCIONES AUTONMICAS ANLOGAS AL
TRIBUNAL DE CUENTAS Y AL DEFENSOR DEL
PUEBLO, EN LO QUE RESPECTA A SU ACTIVIDAD
DE CONTRATACIN
LAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
+
-
PODERES ADJUDICADORES (ART. 3 TRLCSP)
ADMINISTRACIONES PBLICAS
EN SENTIDO ESTRICTOCUALQUIER OTRO ORGANISMO O ENTIDAD
Personalidad
Jurdica
diferenciada?
Se ha creado para satisfacer necesidades de inters general que
no
sea de naturaleza industrial o mercantil?
PODERES ADJUDICADORES
S
S
S
Asociaciones de entes,
organismos y entidades
consideradas como
administracin pblica
NO SON PODERES
ADJUDICADORES
NO
NO
S
SON ADMINISTRACIN PBLICA:
-AGE, CC.AA y Entidades que integran la Administracin Local
(incluyendo
aqu a los Consorcios Locales -STS 30-04-1999).
-Entidades Gestoras y Serv. Comunes de la SS.
-Los OO.AA
-Las Entidades de D pblico que con Autonoma funcional tengan
atribuidas funciones de regulacin y control.
-Las entidades de D. Pblico vinculadas a una o varias
Administraciones,
en las que se cumpla alguna de las siguientes caractersticas (en
opinin de
la JCCA, informe 38/08, aqu se incluiran los CONSORCIOS):
* que su actividad principal no sea la produccin en rgimen
de
mercado de bienes o servicios o que efecten operaciones de
redistribucin de renta y riqueza sin nimo de lucro, o
*que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos
como
contrapartida de la entrega de bienes o prestacin de
servicios
NO SON ADMINISTRACIN PBLICA: LAS ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES Y ORGANISMOS ASIMILADOS
Concurre alguna de las
siguientes circunstancias:
-Financiacin mayoritariamente pblica
(ver STJCE C-380/98 Universidad de
Cambridge)
-Control Pblico de la gestin
-Nombramiento pblico de ms de la mitad
de los miembros de direccin o vigilancia
NO
Manuel Fueyo Bros
(vase SSTJUE GEBROEDERS BEENTJES 31/87;
Adolf Truley , C-373/00; Feria Miln C-233/99 y C-260/99;Irish
Forestry Board C-353/96; SIEPSA C-283/00)
-
ENTIDAD CONTRATANTE
(Sector Pblico)
Es un poder
adjudicador?
Es un contrato de los
siguientes tipos (*)?:
Es una
Administracin
Pblica?
(*)
-De Colaboracin Pblica-Privada
-De Obras o Concesin de Obra
Pblica cuyo valor estimado sea igual o
superior a 5.000.000 - De suministros o servicios cuyo valor
estimado iguale o supere 130.000 -Estado- 200.000 para el resto
de las entidades.
-Determinados tipos de obras o
servicios subvencionados en ms del
50% por un poder adjudicador (siempre
que su V.E, iguale o supere a 5.000.000
-obras- a 200.000 -servicios-
S
No
No
CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN
ARMONIZADA se rigen por las normas
generales, con las especialidades previstas, en
su caso, en el art. 190 TRLCSP.
-Los contratos de Obras o Servicios (relativos a
hospitales, centros deportivos, Universidades y
edificios administrativos) que superen los
umbrales comunitarios y estn subvencionados
en ms de un 50% se someten a las mismas
reglas (arts. 17 y 193 TRLCSP)
S
CONTRATOS
SOMETIDOS AL
DERECHO CIVIL
(art. 20 TRLCSP)
No
Contratos
Administrativos?
S
Contratos Privados celebrados por las
Administraciones Pblicas (art. 20 TRLCSP):
-Servicios Financieros (categora 6 del Anexo II
-sic-): ANTINOMIA con art. 4!
-Creacin e interpretacin artstica; literaria, de
espectculos; los de esparcimiento, culturales y
deportivos (categora 26. Anexo II).
-Las suscripcin a revistas, publicaciones y
bases de datos no tienen carcter
administrativo (segn la DA 9: se tramitan de
acuerdo con las normas previstas para los
contratos menores cualquiera que sea su
cuanta -excepto S.A.R.A-)
Se rigen en cuanto a su preparacin y
adjudicacin, en defecto de normas
especficas, por la TRLCSP. En cuanto a sus
efectos y extincin se rigen por el Derecho
privado (art. 20 TRLCSP). No obstante, ser de
aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre
MODIFICACIN de los contratos (art. 20.2
TRLCSP).
-Contratos tpicos: TRLCSP
-C. Administrativos especiales:
primero por sus normas
especficas, en su defecto por la
TRLCSP
Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).
En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS
PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIN.
LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA
ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS
INSTRUCCIONES INTERNAS QUE ASEGUREN A
EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS ENUNCIADOS (en
el mbito del sector pblico Estatal requieren informe del
rgano a quien corresponda el asesoramiento jurdico).
Estas instrucciones internas debern ponerse a
disposicin de los interesados y publicarse en el perfil de
contratante (art. 192 TRLCSP); adems, hasta que estas
instrucciones no sean aprobadas, los contratos que deban
adjudicarse por estas entidades se sometern a las
mismas normas que los contratos sujetos a regulacin
armonizada (D.T. Quinta 2 vs. Art. 190 TRLCSP).
No obstante, ser de aplicacin a estos contratos las
normas contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre
MODIFICACIN de los contratos (art. 20.2 TRLCSP).
S
No
Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)
LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A
LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES
DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO
QUE GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS; adems,
hasta que estas instrucciones no sean aprobadas, los
contratos que deban adjudicarse por estas entidades se
sometern a las mismas normas que los contratos sujetos a
regulacin armonizada (D.T. QUINTA 1 vs. Art. 190
TRLCSP).
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio
de publicidad con la insercin de la informacin relativa a la
licitacin de los contratos cuyo importe supere los 50.000 en el
perfil de contratante, sin perjuicio de que las
instrucciones internas puedan arbitrar otras medidas (art.
191
TRLCSP).
Adems, conforme lo sealado en el art. 137.2 TRLCSP, los
Poderes adjudicadores, en los contratos que superen 50.000
, debern elaborar un pliego con las caractersticas bsicas del
contrato, rgimen de admisin, de variantes ,
modalidades de recepcin de ofertas, criterios de
adjudicacin y garantas, en su caso, sindoles de aplicacin,
adems, lo sealado en el art. 120 TRLCSP sobre
informacin de las condiciones de subrogacin de los
contratos de trabajo.
No obstante, ser de aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre MODIFICACIN
de los contratos (art. 20.2 TRLCSP).
Es un contrato
excluido art. 4?
Contratos EXCLUIDOS:
-Convenios de colaboracin entre Administraciones
salvo que por su naturaleza tengan la consideracin
de contratos sujetos.
-Convenios de colaboracin celebrados por
Administraciones con personas fsicas o jurdicas
sujetas a derecho privado, siempre que su objeto no
est comprendido en los contratos regulados en el
TRLCSP o en normas administrativas especiales
-Servicios Financieros;
-Encomiendas a entes considerados medios propios
-Contratos de compraventa, donacin, permuta,
arrendamiento, etc., sobre bienes inmuebles que
tendrn siempre carcter privado y se regirn por la
legislacin patrimonial.
-Los contratos de servicios y suministros celebrados
por Organismos pblicos de Investigacin para la
ejecucin de proyectos de investigacin.
Se rigen por sus normas especiales,
aplicndoseles los principios deL TRLCSP para
resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse (art. 4 TRLCSP)
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Manuel Fueyo Bros
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APLICACIN PLENA DEL TRLCSP
DIFERENTE GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIN DEL TEXTO
REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
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II
Son contratos de naturaleza
privada a los que les son
aplicables los procedimientos
de adjudicacin (arts. 138 al
188 TRLCSP) con las
especialidades previstas en el
art. 190 TRLCSP (no aplicable
lo dispuesto en relacin al
comit de expertos, carcter
anormal, etc.
Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)
LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A LOS
PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES DE
OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO QUE
GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS Y QUE LA
ADJUDICACIN RECAE EN LA OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio
de
publicidad con la insercin de la informacin relativa a la
licitacin
de los contratos cuyo importe supere los 50.000 en el perfil de
contratante, sin perjuicio de que las instrucciones internas
puedan
arbitrar otras medidas (art. 191 TRLCSP). Debe advertirse
que,
conforme la DT QUINTA, hasta que no se aprueben las citadas
instrucciones de obligado cumplimiento debern adjudicar
TODOS
sus contratos en iguales trminos que los contratos sujetos a
regulacin armonizada.
Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).
En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS DE
PUBLICIDAD,
CONCURRENCIA, CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA ECONMICAMENTE MS
VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES INTERNAS QUE
ASEGUREN
A EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS ENUNCIADOS (en el mbito del
sector pblico
Estatal requieren informe del rgano a quien corresponda el
asesoramiento jurdico). Estas
instrucciones internas debern ponerse a disposicin de los
interesados y publicarse en el
perfil de contratista (art. 192 TRLCSP). Debe advertirse que,
conforme la D.T. QUINTA,
apartado 2 de TRLCSP, hasta que aprueben las citadas
instrucciones internas estas
entidades debern adjudicar TODOS sus contratos en iguales
trminos que los contratos
sujetos a regulacin armonizada.
Manuel Fueyo Bros
(*) CONTRATOS DE REGULACIN
ARMONIZADA (S.A.R.A):
CONTRATOS DE COLABORACIN
PBLICO-PRIVADO CUALQUIERA
QUE SEA SU IMPORTE; LOS
CONTRATOS DE OBRAS Y
CONCESIN DE O.P, CUYO VALOR
ESTIMADO (VE) 5.000.000 ; SUMINISTROS Y SERVICIOS -
ANEXO II CATEG. 1 AL 16- CON V.E
200.000 (EN EL MBITO DEL S.P ESTATAL 130.000 ) Y LOS DEL ART. 17
TRLCSP
Nota: No hay S.A.R.A en Contratos
de Concesin de Servicio Pblico
(*)UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.
REGLAMENTO (UE) 1251/2011 (DOUE 2-12-2011) y Orden EHA/3479/2011
(BOE 23-12-2011)
HASTA 31-12-2011 DESDE 1-1-2012
4.845.000 5.000.000
S.P. ESTATAL 125.000 130.000
RESTO DE ENTES 193.000 200.000
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS
-
MEDIO PROPIO [ARTS. 4.1.n) y 24.6 TRLCSP]
DEBEN DETERMINAR:
-ENTIDADES RESPECTO DE LAS CUALES
TIENE ESA CONDICIN
-RGIMEN DE ENCOMIENDAS
-IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN
LICITACIONES PBLICAS CONVOCADAS POR
LOS PODERES ADJUDICADORES DE LOS QUE
SEAN MEDIOS PROPIOS
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OP
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Si se trata de una
Sociedad, el 100% de su
capital es de titularidad
pblica?
Realizan la parte
ESENCIAL de su actividad
para los entes respecto de los
cuales tienen la consideracin
de medio propio?
Los poderes adjudicadores
ejercen un control ANLOGO
al que ejercen sobre sus
propios servicios?
LA CONDICIN DE MEDIO
PROPIO EST RECONOCIDA
EXPRESAMENTE EN LA NORMA
DE CREACIN O EN SUS
ESTATUTOS?
S
S
S
SE CONSIDERA QUE EJERCEN ESE TIPO DE
CONTROL CUANDO EL PODER ADJUDICADOR
PUEDA CONFERIRLES ENCOMIENDAS DE GESTIN
QUE SEAN DE EJECUCIN OBLIGATORIA PARA
ELLOS DE ACUERDO CON INSTRUCCIONES FIJADAS
UNILATERALMENTE POR EL ENCOMENDANTE Y
CUYA RETRIBUCIN SE FIJE POR REFERENCIA A
UNA TARIFA APROBADA POR LA ENTIDAD PBLICA
DE LA QUE DEPENDEN
NO SON MEDIO PROPIO
No
No
No
No
ENTE, ORGANISMO O ENTIDAD
DEL SECTOR PBLICO
PODER ADJUDICADOR DEL QUE DEPENDA EL MEDIO PROPIO
NEGOCIO EXCLUIDO DEL TRLCSP
LICITACIN CONTRATO
SOMETIMIENTO AL TRLCSP EN LOS
TRMINOS QUE SEAN PROCEDENTES
Manuel Fueyo Bros
NEGOCIO
NO
EXCLUIDO
DEL TRLCSP
-
OBJETO DEL
CONVENIO
EST COMPRENDIDO EN EL
DE LOS CONTRATOS SOMETIDOS
AL TRLCSP O EN
NORMAS ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES?
QUEDA SOMETIDO A LAS
PRESCRIPCIONES DE LA
LEY DE CONTRATOS,
CUALQUIERA QUE SEA
SU IMPORTE
S
QUEDA EXCLUIDO DE LA
LEY DE CONTRATOS [art.
4.c) y d) TRLCSP)
No
Manuel Fueyo Bros
CONVENIOS [ARTS. 4.1.c) y d) TRLCSP]
-
DELIMITACIN DE LOS TIPOS DE CONTRATOS
(ARTS. 5 a 12 TRLCSP)T
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GESTIN DE
SERVICIOS
PBLICOS
SUMINISTROS
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MIXTOS
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la
realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos
enumerados en el Anexo I del TRLCSP que responda a las necesidades
especificadas por la entidad contratante. Adems, el contrato podr
comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto
(vase tambin art. 334 Cdigo Civil).
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de
construccin o de ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo
una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien
inmueble
La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto
la realizacin por el concesionario de algunas de las prestaciones
relativas al contrato de obras, incluidas las de restauracin y
reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y
mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la
contraprestacin consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar
la obra, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un
precio. Tambin podr prever que el concesionario est obligado a
proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras
que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean
necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante de su
construccin y que permitan su mejor funcionamiento y
explotacin.
El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya
virtud una Administracin Pblica encomienda a una persona, natural o
jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida
como propia de su competencia por la Administracin encomendante
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la
adquisicin, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o
sin opcin de compra, de productos o bienes muebles. Tambin se
consideran contratos de suministro, los que tengan por objeto la
adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus
dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos
ltimos
Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones
de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas
a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro.
A efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se
dividen en las categoras enumeradas en el Anexo II del TRLCSP. Vase
respecto a la diferencia existente entre los contratos de gestin de
servicios pblicos y los de servicios el informe 04/2008, de 28 de
julio. Tambin son considerados de suministro los contratos de
adquisicin de programas de ordenador desarrollados a medida
Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado aquellos en que una Administracin Pblica encarga a una
entidad de derecho privado, por un perodo determinado (en funcin de
la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de
financiacin que se prevean), la realizacin de una actuacin global e
integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales,
de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de
determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con
actuaciones de inters general, comprenda alguna de las siguientes
prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos,
sistemas, y productos o bienes complejos, as como su mantenimiento,
actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin; b) La gestin
integral del mantenimiento de instalaciones complejas; c) La
fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen
tecnologa especficamente desarrollada con el propsito de aportar
soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las
existentes en el mercado; d) Otras prestaciones de servicios
ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o
actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse este tipo de contratos de CPP (PPP) cuando
previamente se haya puesto de manifiesto, en la forma prevista en
el artculo 134 TRLCSP, que otras frmulas alternativas de
contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades
pblicas
Este tipo de contratos se adjudicar necesariamente por el
procedimiento de dialogo competitivo (art. 180.3). En el supuesto
del art. 170.a) tambin podr utilizarse el procedimiento negociado
con publicidad
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro
u otros de distinta clase se atender en todo caso, para la
determinacin de las normas que deban observarse en su adjudicacin,
al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto
de vista econmico.
Manuel Fueyo Bros
-
Manuel Fueyo Bros
DURACIN MXIMA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS
PLAZOS MXIMOS DE DURACIN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE
CONTRATOS
OBRA
CONCESIN DE
OBRA PBLICA (art.
268)
SUMINISTRO SERVICIOS
(art. 303)
GESTN DE SERVICIOS
PBLICOS (ART. 278)
CONTRATO DE
COLABORACIN PBLICO-
PRIVADO (ART. 3140)
ACUERDO
MARCO
(ART. 196.3)
SISTEMAS
DINMICOS DE
ADQUISICIN
(ART. 199.2)
40 aos 4 AOS50 AOS CON
EJECUCIN DE OBRAS20 AOS 4 AOS 4 AOS
75 aos en obras
hidrulicas
2 AOS DE
POSIBLE
PRORROGA
60 CON EJECUCIN DE
OBRAS EN MERCADOS
MAYORISTAS
40 EN CONTRATOS
ASIMILADOS A LOS DE
CONCESIN DE OBRA
PBLICA
25 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
DIFERENTES A LOS
SANITARIOS
10 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SANITARIOS SIN
EJECUCIN DE OBRAS
TIPO DE CONTRATO SISTEMAS DE RACIONALIZACIN
Se aplica el art.
23 TRLCSP
Se aplica el art.
23 TRLCSP
-
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS-CONTRATOS PRIVADOS
(ARTS. 19 Y 20 TRLCSP)
AD
MIN
IST
RA
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B
LIC
A
OBRAS
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SUMINISTROS (excepto suscripcin a revistas, publicaciones
peridicas y bases de datos)
SERVICIOS (excepto los sealados ms abajo)
COLABORACIN ENTRE
EL SECTOR PBLICO Y
PRIVADO
Administrativo especial
Contratos de Naturaleza
ADMINISTRATIVA
SERVICIOS Servicios Financieros
Creacin o interpretacin artstica, literaria o de espectculos
Suministro Suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y
bases de datos
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P
BL
ICO
Cualquier tipo de CONTRATO
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PR
IVA
DA
Manuel Fueyo Bros
-
Manuel Fueyo Bros
JURISDICCIN COMPETENTE
Arts. 20 y 21 TRLCSP
TIPO DE SUJETO FASES DE LA VIDA DEL CONTRATO
Jurisdiccin
Contencioso-
Administrativa
Jurisdiccin
CIVIL
Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin X
Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin X
Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin
( ha de entenderse que comprende la modificacin
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
X
Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin
(ha de entenderse que comprende la modificacin
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
X
Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin
( ha de entenderse que comprende la modificacin
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
X
TIPO DE CONTRATO
ADMINISTRACIN PBLICA
RESTO PODERES
ADJUDICADORES
(EXCLUIDA LA
ADMISTRACIN PBLICA)
RESTO DEL SECTOR
PBLICO
(SE EXCLUYEN LOS DOS
TIPOS ANTERIORES)
CO
NT
RA
TO
S P
RIV
AD
OS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
(ARMONIZADOS O NO)
CONTRATOS PRIVADOS
CONTRATOS ARMONIZADOS
(INCLUIDOS LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS DEL
ART. 17)
TODO TIPO DE CONTRATOS
CONTRATOS NO ARMONIZADOS
-
DEFINICIN PREVIA DE LAS NECESIDADES (ARTS. 1, 22 y 109
TRLCSP)
DEFINICIN PREVIA DE LAS
NECESIDADES A SATISFACER
Se determinar con precisin:
-La naturaleza y extensin de las
necesidades a cubrir
-Idoneidad para satisfacer las
necesidades del objeto y del
contenido del contrato
Las necesidades que se pretenden
satisfacer con el contrato son precisas para
el cumplimiento y satisfaccin de los fines
institucionales del poder adjudicador?
Orden de iniciacin del
expediente (art. 109
TRLCSP)
Motivacin
En las entidades locales habr
que comprobar tambin si estos
fines estn dentro de las
respectivas competencias (art. 5,
25 y 28 Ley 7/1985)
NO PODR CELEBRAR EL
CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP)
SI QUE PODR CELEBRAR
EL CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP)
No S
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-
-La naturaleza de las prestaciones
-Las caractersticas de su financiacin
-La necesidad de someter peridicamente
a concurrencia su realizacin
PLAZO DE DURACIN
DE LOS CONTRATOS
PLAZOS DE DURACIN DE LOS CONTRATOS (ARTS. 23 y 303.1 TRLCSP)
Contrato
menor?
No pueden durar ms de un ao
y no admiten prrroga
S
ADMITEN
PRRROGA (obligatoriamente debe preverse
en los Pliegos)
No
Siempre que las caractersticas
permanezcan inalterables y que la
concurrencia haya sido realizada teniendo
en cuenta la duracin mxima, incluidos los
periodos de prrroga
Contrato de Servicios?Regla Especial
(art. 303.1)
Regla General
(art. 23.2)
Se acordar por el rgano de
contratacin y ser OBLIGATORIA para
el contratista, salvo que el contrato
prevea expresamente lo contrario.
No puede producirse por
consentimiento tcito de las partes
Pero podr preverse su prrroga
por MUTUO ACUERDO de las
partes antes de su finalizacin
Aplicable en principio
a todo tipo de contratos
Mximo 4 aos
Estas no pueden superar el plazo
fijado originariamente en el
contrato.
Mximo 6 aos con prrroga
SNo
Ejemplos
En aplicacin del principio
general tambin podr
preverse la obligatoriedad
de la prrroga
(Ver informe JCCA 28/08)
Ejemplo: (en aos)
Periodo originario
del contrato
(mximo 4)
Periodo mximo
de prrroga
Total
(mximo 6)
1 1 2
2 2 4
3 3 6
4 2 6
Manuel Fueyo Bros
-
El PRECIO, expresado en , deber ser adecuado para el efectivo
cumplimiento del
contrato, mediante una correcta estimacin
de su importe, atendiendo al precio general
del mercado en el momento de fijar el
presupuesto de licitacin y la aplicacin, en
su caso, de las normas sobre ofertas
anormales o desproporcionados.
Presupuesto base de
licitacin
(JCCA)=Presupuesto
mximo de licitacin (CE)
PRECIO, CUANTA Y VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO (ARTS. 87 y 88
TRLCSP. TAMBIN ART. 65.1 TRLCSP vs. 25.1 R.D. Leg. 2/2000 an
vigente: DT 4 TRLCSP).
Vase tambin el Informe JCCA 43/08 y la Circular 1/2011 de la
Abogaca General del Estado
Como partida independiente:
cuota de IVA
+PROHIBIDO EL PAGO APLAZADO EN LOS
CONTRATOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS, EXCEPTO
ARRENDAMIENTO
FINANCIERO O CON OPCIN DE COMPRA O
EN LOS CASOS EN QUE OTRA LEY LO
AUTORICE EXPRESAMENTE
LA D.A.SEGUNDA. 13 PERMITE EL PAGO
APLAZADO EN LA ADQUISICIN DE BIENES
INMUEBLES (MAX. 4 AOS)
El RD 704/1997 PARA EL ESTADO NO ES
APLICABLE AL SECTOR LOCAL
ADMITE PRRROGAS O
MODIFICACIONES?
Presupuesto base de
licitacin=Valor
estimado
No
Presupuesto base
de licitacin
+
Importe de cualquier forma de
opcin eventual
EVENTUALES PRRROGAS
DEL CONTRATO
VALOR ESTIMADO
S
Como partida
independiente: IVA
EN SU CASO, PRIMAS O
PAGOS A LOS CANDIDATOS
PR
EC
IO
VALOR ESTIMADO
ES EL IMPORTE QUE SE TOMA EN CONSIDERACIN A EFECTOS DE LOS
UMBRALES COMUNITARIOS DE LOS CONTRATOS S.A.R.A Y TAMBIN EN LOS
NEGOCIADOS POR RAZN DE LA CUANTA, TANTO CON PUBLICIDAD (< a
1.000.000 en obras y 100.000 resto) COMO SIN ELLA ( a 200.000 en
obras y a 60.000 en el resto).
TAMBIN SE TOMA PARA CALCULAR LA NECESIDAD O NO DE LA
CLASIFICACIN (ART. 65.1 TRLCSP VS. ART. 25.1 DEL TRLCAP AN VIGENTE
POR DT4 TRLCSP).
PR
EC
IO
VALOR ESTIMADO
Vanse las reglas contenidas en
el art.88 apartados 2 a 8 para el
clculo del valor estimado en
funcin de los diferentes tipos de
contrato
Manuel Fueyo Bros
En el valor estimado no debe
incluirse ni las eventuales
revisiones de precios ni el 10%
de adicional de obra que se
aprecie en la medicin de esta
(Informe 43/08 JCCA).
Por su parte, en los contratos de
servicios, la JCCA de Aragn ha
entendido que el valor de las
eventuales prrrogas no deben
incluirse a efectos de la
clasificacin Recomendacin 1/
2011, de 6 de abril, pg. 13-.
+
EVENTUALES
MODIFICACIONES
+
+
+
La Abogaca General del Estado,
en su Circular n 1/2011, de 7 de
abril, entiende que el Valor
Estimado (incluyendo las
modificaciones previstas segn
art. 106 TRLCSP) es el importe
que ha de tenerse en cuenta a
efectos de determinar la
exigencia de clasificacin a que
se refiere el art. 65 TRLCSP.
-
TIPOS DE TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES (ARTS. 112 y 113
TRLCSP)
TRAMITACIN
ORDINARIA URGENTE EMERGENCIA
DEBE JUSTIFICARSE POR:
-NECESIDADES INAPLAZABLES
-O CUYA ADJUDICACIN SEA PRECISO
ACELERAR POR RAZONES DE INTERS
PBLICO
Preferencia para su despacho: 5 das para
emitir informes o cumplimentar trmites
Los plazos de licitacin,
adjudicacin y
formalizacin se reducen
a la mitad
Si el contrato es susceptible de
recurso especial, la formalizacin
no podr efectuarse antes de que
transcurran 15 das de espera
desde que se remita la
notificacin de la adjudicacin a
los licitadores y candidatos (art.
112.2.b vs. Art. 156.3).
En procedimientos SARA vase
art. 112.2.b segundo prrafo.
INICIO DE LA
EJECUCIN DEL
CONTRATOEl plazo de inicio de la
ejecucin no podr ser
superior a 15 das hbiles,
contados desde la formalizacin
Si se excediese este plazo el
contrato podr ser
RESUELTO, salvo que sea
por causas ajenas a la
Administracin y al contratista
y as se haga constar en
resolucin motivada
EL EXPEDIENTE DEBE CONTENER
DECLARACIN DE URGENCIA DEBIDAMENTE
MOTIVADA (ART. 112.1)
DEBE JUSTIFICARSE LA NECESIDAD DE ACTUAR DE FORMA INMEDIATA
DEBIDO A ACONTECIMIENTOS CATASTRFICOS O SITUACIONES QUE SUPONGAN
GRAVE PELIGRO (los sucesos que afectan a la defensa nacional no son
aplicables en el mbito que nos ocupa)
EL RGANO DE CONTRATACIN ORDENA LA
EJECUCIN DE LO NECESARIO (VASE
TAMBIN EL ART. 117 DEL TRLRL)
El acuerdo se acompaar de la
oportuna retencin de crdito o
iniciacin expediente de modificacin
de crditos
Se podr acordar el
inicio de la ejecucin del
contrato aunque no se
haya formalizado el
contrato (arts. 156.5 y
113 TRLCSP)
Plazo mximo
de un mes
desde el acuerdo
adoptado
Si se excediese este
plazo la contratacin
seguir el procedimiento
ordinario
Re
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Manuel Fueyo Bros
Siempre que previamente
se haya constituido
la garanta
Los plazos son los
previstos en cada
caso por la norma
-
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN (ART. 138 TRLCSP)
PROCEDIMIENTOS (ver informe 15/09 JCCA)
ORDINARIOS
En los supuestos previstos en
los arts. 170 a 175 TRLCSP
En los supuestos previstos
en el art. 180 TRLCSP
ABIERTO RESTRINGIDO NEGOCIADODILOGO
COMPETITIVO
NO ORDINARIOS
Manuel Fueyo Bros
CON
PUBLICIDAD
SIN
PUBLICIDAD
-
PROCEDIMIENTO ABIERTO
(ARTS. 138, 142, 159, 160 y 161 TRLCSP y art. 112 Tramitacin
Urgente) (todos los plazos sealados en das son naturales salvo que
se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
ABIERTOTodo empresario puede presentar proposiciones.
Est excluida toda negociacin
Es un
Contrato
S.A.R.A?
Anuncio DOUE
BOE
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
Ha habido
anuncio previo
-art. 141-?
Plazos mnimos a
considerar desde el envo
del anuncio a la Comisin
Europea (art. 159.1)
S
No
52
das
-El plazo de 52 das puede
reducirse:
*En 5 das si se ofrece
acceso electrnico a los
pliegos y documentacin
complementaria.
*En 7 das cuando los
anuncios se preparen y
enven por medios
electrnicos, informticos o
telemticos.
Ambas reducciones pueden
acumularse 40 das. -Por su parte el plazo de 36 das
( 22) puede reducirse :
*En 7 das cuando los
anuncios se preparen y
enven por medios
electrnicos.15 DAS MNIMO
desde la publicacin
Obras o
Concesin de
Obras P.?
26 DAS
MNIMO
desde la publicacin
S
No
Anuncio en BOE o Boletines
Autonmicos o Provinciales
(mbito local o autonmico)
Proceso de adjudicacin: El rgano
competente para la valoracin.
Normalmente: Mesa de Contratacin
Sobre con la
documentacin del art. 146
S
No
+
Sobre/s con la
Proposicin
+
Califica la documentacin a la que se
refiere el artculo 146 TRLCSP y
procede posteriormente a la apertura y
examen de las proposiciones
Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
Un comit de expertos proceder a
hacer la valoracin de los criterios no
automticos. Valoracin vinculante
Apertura en el plazo mximo de 1 mes
desde el fin del plazo de presentacin.
La apertura de la Oferta econmica se
efectuar en ACTO PBLICO (art. 160.1)
Criterios diferentes al precio?
O a los efectos de verificar el
cumplimiento de especificaciones
tcnicas -160.1-
Podr solicitar cuantos
informes tcnicos considere
precisos
PROPUESTA DE
ADJUDICACIN
No
No
S
S
ADJUDICACIN
Solo Criterio
Precio?
S
NOPlazo mximo
15 das desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones
Plazo mximo 2
meses desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones,
salvo que los
PCAP
establezcan
otros
No crea derecho, pero cuando el rgano de contratacin
no adjudique el contrato al propuesto deber motivarse
Si no se produce la adjudicacin en los plazos
establecidos, los licitadores podrn retirar su proposicin
+
Estos
plazos se
pueden
ampliar 15
das
hbiles en
el caso de
ofertas
despropor
cionadas o
anormales
Anuncio en el Perfil de Contratante
36 das.
En casos
excepcionales
debidamente
jutificados:
22 das
(art. 159.1
TRLCSP)Estos plazos de 26
y 15 das se
refieren al caso de
contratos NO
SARA
En caso de
Tramitacin.
URGENTE:
-13 das para
contratos de obras
y Concesin de
O.P.
-8 das para otros
contratos
En cualquier caso se respetarn los
plazos mnimos (contados desde la
publicacin en el BOE) fijados para la
presentacin de proposiciones en
contratos NO SARA
Adems, en este caso, la Tr. Urgente
no afecta a estos plazos (art. 112.2.b)
Manuel Fueyo Bros
-
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
(ARTS. 138, 142, 162 a 168 TRLCSP y art. 112 Tr. Urgente) (todos
los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo
contrario -DA 12 TRLCSP-)
RESTRINGIDOSlo podrn presentar proposiciones aquellos
empresarios que lo
soliciten y sean seleccionados en atencin a su solvencia
Es un
Contrato
S.A.R.A?
DOUE
BOE
SOLICITUD DE
PARTICIPACIN
Contrato de
Concesin de
Obra P.?
Plazos mnimos a considerar
desde la fecha de envo del
anuncio al DOUE (art.164.1)
S
No
37
das
Estos plazos pueden reducirse en 7
das cuando los anuncios se enven
por medios electrnicos, informticos
o telemticos..
Adems, en estos casos, la
publicacin en el BOE se har con
una antelacin mnima de 10 das
desde su publicacin.
En la tramitacin URGENTE podr
reducirse hasta 15 das contados
desde el envo del anuncio hasta 10
das, si el envo se realiza por medios
electrnicos, informticos o
telemticos.
10 DAS
MNIMO
desde la publicacin anuncio
(art. 164.2)
BOE o Boletines
Autonmicos o
Provinciales (mbito
local o autonmico)
rgano de contratacin comprueba la
personalidad y solvencia y selecciona a
los que han de pasar a la siguiente fase
S
No
+
Anuncio en el Perfil de Contratante
+
52 das
Previamente debern haberse establecido criterios de objetivos (y
no
discriminatorios) de solvencia de entre los sealados en los
arts. 75 a 79 con
arreglo a los que se seleccionarn a los candidatos a los que se
invitar.
Se sealar el nmero mnimo de candidatos (que no podr ser inferior
a 5) y
se podr fijar el nmero mximo.
Estos aspectos se indicarn en el anuncio de licitacin.
La solicitud se acompaar de la documentacin
a que se refiere el art. 146.1 TRLCSP
Invita simultneamente y por escrito a
los seleccionados
El nmero de candidatos invitados deber ser
igual, al menos, a mnimo fijado previamente
(que recordemos no puede ser inferior a 5)
La invitacin contendr una referencia la anuncio de
licitacin, fecha lmite de recepcin, direccin de
remisin, lengua si se admite alguna otra adems del
castellano, criterios de adjudicacin si no figurasen en el
anuncio, lugar, da y hora de la apertura de
proposiciones, ejemplar de los pliegos y copia de la
documentacin complementaria o indicaciones para
permitir el acceso a la misma por medios electrnicos Es un
Contrato
S.A.R.A?
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
Ha habido
anuncio previo -
art. 141-?
S
Plazos mnimos a
considerar desde la fecha
de envo de la invitacin
(art. 167)
40 das
No
El plazo no ser
inferior a 15 das desde
la fecha de envo de
la invitacin (art. 167.2)
No
Comienza el Proceso de adjudicacin en los mismos
trminos que los del Pr. Abierto art 168 en relacin
con los arts. 160 y 161 (excepto en lo relativo a la
necesidad de calificar la documentacin del art. 146)
S
El plazo de 40 das puede
reducirse en 5 das si se
ofrece acceso electrnico a
los pliegos y documentacin
complementaria.
En la tramitacin URGENTE
los plazos podrn reducirse
hasta 10 das contados
desde la fecha de envo de
la invitacin para presentar
ofertas.Y el plazo de 6 das
previsto en el art. 166.4 para
facilitar informacin
suplementaria se reducir a
4 das (art. 112.2.b).
Este plazo de
10 das se
refiere al caso
de contratos no
sujetos a
regulacin
armonizada
En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 5
das desde la
publicacin del
anuncio
En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 8
das desde la
invitacin
Manuel Fueyo Bros
Hasta 36 das y
en casos excepcionales
22 das
(art .167.1)
-
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO I
(ARTS. 138 y 169 a 178 TRLCSP) (todos los plazos sealados en das
son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar
consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con
uno o varios de ellos
Se cumple alguno de los
siguientes requisitos?
SUPUESTOS GENERALES:
Cuando las proposiciones u ofertas econmicas, en procedimientos
abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos
anteriormente hayan resultado: -Irregulares -Inaceptables, por
carecer de aptitud los empresarios -Que incumplen obligaciones
legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y
condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 119, -Que
Infringen las condiciones para la presentacin de variantes o
mejoras,-Que incluyan valores anormales o desproporcionados,
siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones
originales del contrato.
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda determinar
previamente el precio global.
Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o
restringido, no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o
las ofertas presentadas no sean adecuadas.
Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos
relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el contrato
slo pueda encomendarse a un empresario determinado.
Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos
imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al
mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no pueda
lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia. En las
EE.LL deber incorporarse al expediente informe del SECRETARIO y del
INTERVENTOR sobre la justificacin de la causa de URGENCIA apreciada
(D.A. Segunda, 9 TRLCSP)
Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado.
CONTRATOS DE OBRAS
-Obras realizadas nicamente con fines
de investigacin, experimentacin o
perfeccionamiento y no con objeto de
obtener una rentabilidad o de cubrir
costes.
-Cuando se trate de OBRAS
COMPLEMENTARIAS que debido a
circunstancias que no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar la obra tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarla y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que las obras no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de obras que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otras licitadas anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stas al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 1.000.000
En los siguientes casos PARTICULARIDADES
CONTRATOS DE GESTIN
DE SERVICIOS PBLICOS
-SP en los que no es posible
promover la concurrencia
-SP en los que el
presupuesto de gastos de
primer establecimiento sea
inferior a 500.000 y el plazo de duracin sea inferior a 5
aos
-Relativos a la prestacin de
asistencia sanitaria
concertados con medios
ajenos, derivados de
convenios entre
Administraciones o de un
contrato marco, siempre que
este haya sido adjudicado
con arreglo a las normas de
esta Ley
CONTRATOS DE SUMINISTROS
-Cuando se trate de adquisicin de
bienes muebles integrantes del
Patrimonio Histrico Espaol, que
previa valoracin, se destinen a
museos, archivos o bibliotecas
-Se trate de productos fabricados
exclusivamente con fines de
investigacin, experimentacin,
estudio o desarrollo
-Se trate de entregas
complementarias efectuadas,
durante un plazo de 3 aos, por el
proveedor inicial, si el cambio de
proveedor produce
incompatibilidades o dificultades
tcnicas desproporcionadas
-Adquisicin de suministros en
mercados organizados o bolsas de
materias primas que coticen en los
mismos.
-Adquisiciones especialmente
ventajosas por cese definitivo de
actividades, o con los
administradores de un concurso o
mediante acuerdo judicial de un
procedimiento concursal.
-Los de valor estimado inferior a
100.000
CONTRATO DE SERVICIOS
-Se trate de servicios (especialmente
los servicios financieros) que consistan
en prestaciones de carcter intelectual
en los que no sea posible establecer
sus condiciones con la precisin
necesaria para adjudicarlo por un
procedimiento abierto o restringido.
-Cuando se trate de SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS que debido a
circunstancias no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar el servicio tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarlo y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que los servicios no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de servicios que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otros licitados anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stos al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando el contrato en cuestin sea la
consecuencia de un concurso y, con
arreglo a las normas aplicables, deba
adjudicarse al ganador,
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 100.000
y
Manuel Fueyo Bros
-
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar
consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con
uno o varios de ellos
Se trata de alguno de los
supuestos siguientes?
Se utiliza el
Pr. Negociado
en razn de la cuanta y
superan 200.000 en el C. Obras
60.000 en el resto de contratos?Cuando las proposiciones u
ofertas econmicas, en
procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo
seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares -Inaceptables, por carecer de aptitud los
empresarios -Que incumplen obligaciones legales relativas a la
fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de trabajo a
que se refiere el artculo 119, -Que Infringen las condiciones para
la presentacin de variantes o mejoras,-Que incluyan valores
anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen
sustancialmente las condiciones originales del contrato.
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda determinar
previamente el precio global.
Cuando se trate de obras que se realicen nicamente con fines de
investigacin, experimentacin o perfeccionamiento y no con objeto de
rentabilidad o de cubrir costes de I+D Se trate de servicios
(especialmente los servicios financieros) que consistan en
prestaciones de carcter
intelectual en los que no sea posible establecer sus
condiciones con la precisin necesaria para adjudicarlo por
un
procedimiento abierto o restringido.
NEGOCIADO
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO II
(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)
Se debe dar PUBLICIDAD,
conforme a lo dispuesto con
carcter general en el art. 142
TRLCSP
S
En el caso de utilizacin por
haberse producido ofertas
inaceptables o irregulares en
procedimientos anteriores,
podr prescindirse de la
publicacin siempre que en la
negociacin se incluya a
todos los licitadores
No obstante la publicidad en
el perfil de contratante
podr sustituir la del B.O.E o
de los Boletines Of.
Autonmicos o Provinciales
(arts. 142.4 vs. 177.2
TRLCSP)
Se aplicarn las normas
contenidas en los artculos
163 a 166 relativos al Pr.
Restringido
RESTO DE LOS CASOS:
-inferiores a 200.000 en C.Obras 60.000 en el
resto
-O se utiliza (por el resto
de los motivos) el
procedimiento negociado
sin publicidad
Solicitud de ofertas
al menos a 3
empresas
capacitadas,
siempre que ello sea
posible
Algunos autores entienden que
adems hay que publicarlo en
el Perfil de Contratante
(particularmente me gustara
que fuese as, pero no lo es)
S
No
En caso de que se decida limitar el nmero de
empresas a las que se invitar a negociar, ser
necesario solicitar, al menos, a tres empresas
capacitadas para realizar el objeto, siempre que
ello sea posible
LOS PCAP DETERMINARAN LOS
ASPECTOS ECONMICOS Y
TCNICOS OBJETO DE NEGOCIACIN
En el expediente deber dejarse constancia de las
invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y
de las razones de su aceptacin o rechazo
Adjudicacin
NEGOCIACIN
SE PODRN ARTICULAR
FASES SUCESIVAS A FIN DE
REDUCIR
PROGRESIVAMENTE EL
NMERO DE OFERTAS
MEDIANTE APLICACIN DE
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN SEALADOS
EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN O EN LOS PCAP
SE VELAR POR QUE TODOS
LOS LICITADORES RECIBAN
IGUALDAD DE TRATO Y NO
SE FACILITAR
INFORMACIN DE FORMA
DISCRIMINATORIA
El n de soluciones que lleguen
hasta la fase final debe ser lo
suficientemente amplio como
para garantizar una
competencia efectiva
NEGOCIACIN CON EL FIN DE
IDENTIFICAR LA OFERTA
ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
Manuel Fueyo Bros
-
El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar
una ovarias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y
que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta
DILOGO COMPETITIVO
DILOGO COMPETITIVO
(ARTS. 138 y 179 a 183 TRLCSP) (todos los plazos sealados en das
son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
SUPUESTOS DE APLICACIN:
-En contratos particularmente complejos, en donde se considere
que los
procedimientos abiertos o restringidos no permiten una
adecuada
adjudicacin. Se considera particularmente complejo un contrato
cuando el
rgano de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado
para definir
los medios tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u
objetivos o para
determinar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto
-En el caso de contratos de colaboracin pblica-privada se
adjudicarn por
este procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el Pr.
Negociado con
publicidad en el caso del art. 170.a) TRLCSP
Anuncio dando a conocer
sus necesidades y
requisitos
Se aplicarn las normas
contenidas en los artculos
163 a 165 relativos al Pr.
Restringido
SOLICITUD DE
PARTICIPACIN
rgano de contratacin comprueba la
personalidad y solvencia y selecciona a
los que han de pasar a la siguiente fase
Invita simultneamente y por escrito a
los seleccionados
Dialogo con
los candidatos
-FIN: DETERMINAR Y DEFINIR LOS MEDIOS
ADECUADOS PARA SATISFACER LAS
NECESIDADES
-Trato igual.
-No se podr revelar soluciones propuestas por
los participantes u otra informacin confidencial.
-El procedimiento podr articularse en fases
sucesivas a fin de reducir progresivamente el n
de soluciones utilizando criterios indicados en el
anuncio o en el documento descriptivo.
-El n de soluciones que se examinen en la fase
final deber ser lo suficientemente amplio como
para garantizar una competencia efectiva
Se declara
cerrado el dilogo
Se informa a todos los participantes y
se les INVITA A PRESENTAR LA
OFERTA FINAL basada en la solucin
presentada en la fase de dilogo
Proceso de
adjudicacin
Proposiciones
MESA ESPECIAL DEL DILOGO
COMPETITIVO (ART. 321 TRLCSP -1/3
PERSONAL ESPECIALMENTE
CUALIFICADO):
Utilizacin de los criterios -debern ser
varios- sealados en el anuncio o en el
documento descriptivo
Manuel Fueyo Bros
-
IMPORTES MXIMOS DE LOS CONTRATOS MENORES
Y NEGOCIADOS. REQUISITOS DE PUBLICIDAD
TIPO DE
CONTRATO
NECESIDAD DE
PUBLICIDAD O NOMODO DE CUMPLIMIENTO OBRAS
SUMINISTROS
Y
SERVICIOS
SIN IVA 49.999,99 17.999,99
CON IVA 58.999,99 21.239,99
SIN IVA 200.000,00 60.000,00
CON IVA 236.000,00 70.800,00
SIN IVA 999.999,99 99.999,99
CON IVA 1.179.999,99 117.999,99
LMITE
MENORESNO SE EXIGE
PUBLICIDAD
NO REQUIERE NINGUNA ACREDITACIN,
AUNQUE NADA LO PROHIBE Y ADEMS ES
DESEABLE.
(ART. 138.3 TRLCSP)
NE
GO
CIA
DO
PO
R R
AZ
N
DE
LA
CU
AN
TA NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
SE CUMPLE CON LA PETICIN A TRES
EMPRESAS CAPACITADAS, SIEMPRE QUE
ELLO SEA POSIBLE (Arts. 169. 2 vs. 177.2
TRLCSP)
SE CUMPLE CON PUBLICAR EL ANUNCIO
DE LICITACIN SOLO EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE -ALTERNATIVAMENTE
BOE/B.O.AA/B.O.PP.-
(Arts. 169.2; 171. d; 172.c; 173.f; 174.e; 175;
177 y 142.2 TRLCSP)
MXIMO
MXIMO
MXIMOS SE
EXIGE PUBLICIDAD
Manuel Fueyo Bros
-
PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES
(ARTS. 141, 142 TRLCSP)
POTESTATIVAMENTE ANUNCIO PREVIO DE
LA RELACIN DE CONTRATOS
A ADJUDICAR EN LOS
PRXIMOS 12 MESES?
Es un Contrato S.A.R.A?
(*) S
DOUE
Contratos de Obras 5.000.000 Resto de contratos 750.000
Si ha habido anuncio previo
se reducen los plazos
+
Entes del Sector
Local o Autonmico y
sus entidades
dependientes?BOE
No
No
S
Pueden sustituir
la publicacin
en el BOE por
Boletines
Oficiales
Autonmicos o
Provinciales
Perfil de
Contratante+
+
CONTRATO
BOE
En contratos negociados por razn
de la cuanta que requieran
publicidad, el anuncio en el perfil es
suficiente.
Pero si no se hace a travs del
perfil habr que hacer el anuncio
en diarios oficiales BOE/Boletines
autonmicos o provinciales
Manuel Fueyo Bros
(*)(*)
UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.
REGLAMENTO (UE) 1251/2011 (DOUE 2-12-2011) y Orden EHA/3479/2011
(BOE 23-12-2011)
HASTA 31-12-2011 DESDE 1-1-2012
4.845.000 5.000.000
S.P. ESTATAL 125.000 130.000
RESTO DE ENTES 193.000 200.000
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS
El envo del anuncio al
DOUE deber preceder
a cualquier otra
publicidad.
Los anuncios que se
publiquen en otros
diarios o boletines
debern indicar la fecha
de aquel envo, de la que
el rgano de contratacin
dejar prueba suficiente
en el expediente, y no
podrn contener
indicaciones distintas a
las incluidas en dicho
anuncio (art. 142.3
TRLCSP).
A los poderes
adjudicadores que no
sean Administraciones
Pblicas se les exime de
publicar tanto las
licitaciones como las
adjudicaciones en los
diarios oficiales
nacionales (art. 190.1.b
TRLCSP).
DOUEPotestativamente,
adems
(art. 142.2 TRLCSP)
-
RESUMEN DE PLAZOS (ARTS. 159, 160, 161, 164 a 168, 178 y ART.
112 -TRAMITACIN URGENTE- TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
PLAZOS MNIMOSDAS NATURALES (DA 12 TRLCSP), SALVO QUE SE
ESPECIFIQUE OTRA COSA
General * ** General * ** General * ** General * **
SIN ANUNCIO PREVIO 52 -5 -7 52 -5 -7 52 -5 -7 52 -5 -7
CON ANUNCIO PREVIO 36 -7 36 -7 36 -7 36 -7
CON ANUNCIO PREVIO EN CASOS
EXCEPCIONALES22 -7 22 -7 22 -7 22 -7
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
TRAMITACIN ORDINARIA
(la publicacin en el BOE se har con una
antelacin mnima de 10 das)
37 -7 52 -7 37 -7 37 -7
TRAMITACIN URGENTE 15 10 15 10 15 10 15 10
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
SIN ANUNCIO PREVIO 40 -5 40 -5 40 -5 40 -5
CON ANUNCIO PREVIO
CON ANUNCIO PREVIO EN CASOS
EXCEPCIONALES
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIO
PARA ADJUDICAR. TR. ORDINARIA
SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIO
PARA ADJUDICAR. TR. URGENTE
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. ORDINARIA
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. URGENTE
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
(*) Reduccin cuando se ofrezca acceso electrnico a los Pliegos y
a la documentacin complementaria
(**) Reduccin de plazos cuando los anuncios se preparen y enven
por medios electrnicos, informticos o telemticos. En su caso, puede
ser acumulada a la (*)
36
TIPOLOGAN
O S
AR
A 26 26
AB
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PR
ES
EN
TA
CI
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NT
O
FA
SE
SA
RA
/ O
NO
TIPO DE CONTRATO
SUMINISTRO
/SERVICIOS
/CONCESIN DE
SERVICIOS PBLICOS
CONTRATO DE
COLABORACIN
PBLICO-PRIVADO
15
SIEMPRE SON SARA13 13 8
OBRACONCESIN DE
OBRA PBLICA
FA
SE
RE
CE
PC
IN
DE
SO
LIC
ITU
DE
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NE
S
SA
RA
NO
SA
RA
36
10 10 10SIEMPRE SON SARA
5 5 5
36 36
22
PLAZO APERTURA PROPOSICIONES
PLAZO MXIMO DE UN MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN
DE
OFERTAS
PLAZO MXIMO DE MEDIO MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN
DE
OFERTAS
8 8
22 22 22
RE
ST
RIN
GID
O
PLAZO MXIMO DE 15 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DE
PROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 15 DAS EN EL CASO DE OFERTAS
ANORMALES
15 15 15
SIEMPRE SON SARA8
PLAZO MXIMO DE 2 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO
QUE
LOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 15 DAS HBILES EN EL
CASO
DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 8 DAS HBILES SIGUIENTES A
AQUEL
EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y
CANDIDATOS
PLAZO PARA ADJUDICACIN
PLAZO MXIMO DE 1 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO
QUE
LOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 8 DAS HBILES EN EL
CASO
DE OFERTAS DESPROPORCIONADAS
DEBE DEJARSE TRASCURRIR EL PLAZO DE ESPERA DE 15 DAS PARA LA
INTERPOSICIN DEL RECURSO ESPECIAL O UNA VEZ LEVANTADA LA
SUSPENSIN.
LUEGO SE REQUERIR AL ADJUDICATARIO Y SE FORMALIZAR EN EL PLAZO
DE 5
DAS (NATURALES) A CONTAR DESDE EL SIGUIENTE AL REQUERIMIENTO.
ESTE
PLAZO NO SE REDUCE EN LA TRAMITACIN URGENTE
DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 15 DAS HBILES SIGUIENTES
A
AQUEL EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y
CANDIDATOS
(LAS CC.AA. PODRN AMPLIAR ESTE PLAZO SIN QUE EXCEDA DE UN
MES)
NO
SA
RA
PLAZO PARA LA
FORMALIZACIN DEL
CONTRATO
SA
RA
PLAZO MXIMO DE 8 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DE
PROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 8 DAS EN EL CASO DE OFERTAS
ANORMALES
-
SUBASTA ELECTRNICA (ART. 148 TRLCSP)
No es un procedimiento, es una FASE o TCNICA que se puede
emplear cuando se prevea que las ofertas
de los licitadores pueden ser mejoradas. SE ADMITE EN LOS
SIGUIENTES PROCEDIMIENTOS:
-ABIERTO
-RESTRINGIDO
-NEGOCIADO POR LOS MOTIVOS DEL ART. 170.a TRLCSP
-Tambin puede emplearse en los Sistemas: Acuerdos Marco (art.
198.4.d TRLCSP y en los
sistemas dinmicos de contratacin art. 202.3 TRLCSP
No podr recurrirse a la S.E. de modo abusivo o de modo que se
obstaculice, restrinja o falsee la
competencia o se vea modificado el objeto del contrato
Las especificaciones pueden
establecerse de manera precisa?
El objeto del contrato tiene
carcter intelectual?
Se basa en variaciones referidas al
PRECIO o a valores de los elementos
de la oferta que sean cuantificables y
susceptibles de ser expresados en
cifras o porcentajes
No
EL RGANO DE CONTRATACIN LO DEBER INDICAR EN EL
ANUNCIO: ELEMENTOS A CUYOS VALORES SE REFIERE LA SUBASTA,
LMITES, INFORMACIN A DISPOSICIN, FORMA DE DESARROLLAR
LA MISMA, CONDICIONES DE LA PUJA Y DISPOSITIVOS UTILIZADOS
PRIMERA EVALUACIN COMPLETA DE LAS OFERTAS
CONFORME A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN
INVITACIN POR MEDIOS ELECTRNICOS
A TODOS LOS LICITADORES ADMITIDOS
PARA QUE PRESENTEN NUEVOS
PRECIOS REVISADOS A LA BAJA
O NUEVOS VALORES QUE
MEJOREN LA OFERTA
-INCLUIR TODA LA INFORMACIN PERTINENTE PARA
LA CONEXIN.
-FECHA Y HORA DEL COMIENZO DE LA SUBASTA Y
FORMA DE PRODUCIRSE SU CIERRE.
-FRMULA MATEMTICA UTILIZADA PARA LA
RECLASIFICACIN AUTOMTICA DE LAS OFERTAS
SI HAY PLURALIDAD DE
CRITERIOS DE
ADJUDICACIN, SE
ACOMPAAR A LA
INVITACIN EL
RESULTADO DE LA
EVALUACIN DE LA
OFERTA PRESENTADA
POR EL LICITADOR
INICIO DE LA SUBASTA
ENTRE FECHA DE ENVO E INICIO MNIMO DE 2 DAS HBILES
A lo largo de la subasta se
informar, de forma continua e
instantnea, sobre la respectiva
clasificacin y adicionalmente se
podr informar sobre los precios o
valores de los restantes
licitadores, sin poder divulgar su
identidadCRITERIOS PARA EL CIERRE DE LA SUBASTA:-por sealamiento
de fecha y hora de cierre-por falta de presentacin de nuevos
precios durante un determinado plazo-por finalizacin del calendario
de fases
FIN DE LA SUBASTA
ADJUDICACIN
(ART. 151 TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
S
-
El recurso a este instrumento no se efectuar de forma abusiva o
de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o
falseada
PROCEDIMIENTOS DE
ADJUDICACIN
ACUERDOS MARCO: Mximo
4 aos
CON UNO SOLO
LICITADOR
CON VARIOS
(MIN. TRES)
NUEVA LICITACINCONTRATOS
Estos se
concertarn
en los
trminos
fijados en el
acuerdo
marco
Consulta por escrito a todas las empresas capaces con las que se
haya concertado el A.Marco. Si no se trata de un SARA podr
decidirse justificadamente no
consultar a todos (mnimo de tres)
Por cada contrato que haya de adjudicarse
Presentacin de ofertas.
Puede utilizarse la
subasta electrnica
Plazo suficiente
ADJUDICACIN a la
mejor oferta valorada
segn criterios
sealados en el A.Marco
PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN:
-EN EL PERFIL DE CONTRATANTE
-BOE BO CC.AA (EN UN MXIMO DE 48 DAS )
-EN LOS S.A.R.A REMISIN AL DOUE Y EFECTUADA SU PUBLICACIN EN EL
BOE
DENTRO DEL PLAZO DE 48 DAS DESDE SU
CELEBRACIN
Todos los trminos estn
establecidos en el A.M?
No
La adjudicacin
a uno de ellos
aplicando el
propio A.M sin
necesidad de
nueva licitacin
S
ACUERDOS MARCO
(ARTS. 196 a 198 TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
En este caso podr efectuarse la FORMALIZACIN sin
necesidad de observar el plazo de espera del art. 156.3
TRLCSP (ART. 198.5 TRLCSP)
-
SISTEMAS DINMICOS DE CONTRATACIN
(ARTS. 199 a 202 TRLCSP)
Los rganos de contratacin podrn articular sistemas dinmicos para
la contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente
cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado,
satisfagan sus necesidades. La duracin mxima es de 4 aos y se
desarrolla de acuerdo con las normas del procedimiento abierto
Anuncio de licitacin indicando que
se trata de articular un sistema
dinmico
Desde la publicacin hasta la expiracin del
sistema se garantizar acceso sin restricciones,
directo y completo por medios electrnicos a los
Pliegos y a la documentacin complementaria.EL DESARROLLO Y
ADJUDICACIN DEL SISTEMA SE
REALIZAR EXCLUSIVAMENTE POR MEDIOS INFORMTICOS
Cualquier empresario interesado
podr presentar una oferta indicativa a
efectos de ser incluido en el sistema
EVALUACIN DE LAS OFERTAS INDICATIVAS
Plazo mximo de 15 das (puede
prorrogarse)
Notificacin de la Aceptacin o Rechazo (este solo
se puede producir por no ajustarse a los pliegos)
Plazo mximo de 2 das
Inclusin en el sistema
Es un
Contrato
S.A.R.A?
Por cada contrato especfico
L
i
c
i
t
a
c
i
n
Anuncio en
DOUE+BOE+Perfil
S
Se invita a cualquier
empresario a formular
una oferta indicativa
Se invita a todos los
empresarios admitidos
al sistema a presentar
ofertas
OFERTAS
ADJUDICACIN a la mejor oferta de acuerdo
con los criterios sealados en el anuncio del
sistema dinmico.
Tambin se puede utilizar la subasta
electrnica
No
PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN en los 48 das siguientes en la
forma prevista en el art. 154 TRLCSP (no obstante se podrn agrupar
trimestralmente).
Durante la vigencia
del sistema
Manuel Fueyo Bros
Min. 15 das
En este caso podr efectuarse
la FORMALIZACIN de forma
inmediata (ART. 202.6 TRLCSP)
-
CONTRATACIN CENTRALIZADA (ARTS. 203 a 207 TRLCSP y Orden
EHA/1049/2008, de 10-04-2008)
(mbito Estatal)
MEH
Puede declarar la Contratacin centralizada de Suministros,
Obras y Servicios que se contraten de forma general y con
caractersticas esencialmente HOMOGNEAS
DIRECCIN GENERAL
DE PATRIMONIO
Acta como central
de contratacin nica
Procedimientos
A travs de la conclusin
de un contrato normal
A travs de la conclusin de un
contrato especial de adopcin de tipo (ver art. 1 Orden
EHA/1049/2008)
PRIMERA FASE: ADOPCIN DE TIPO
PARA CADA CLASE DE BIENES
ACUERDO
MARCO
SISTEMA
DINMICO
SEGUNDA FASE: CONTRATACIN
ESPECFICA
LA FINANCIACIN CORRE A CARGO
DE ORGANISMO PETICIONARIO
RGANO INTERESADO EN LA ADQUISICIN:
consulta por escrito a los empresarios capaces,
recibe las ofertas y las examina
PROPUESTA
DIRECCIN GENERAL
DE PATRIMONIO
Las CC.AA; las EE.LL y
los OO.AA y entes
dependientes
ACUERDOS
DE ADHESIN
DIRECCIN GENERAL DE PATRIMONIO
CONTRATISTA
CONSTITUYE FIANZA
FORMALIZACIN
RGANO INTERESADO
EN LA ADQUISICIN
SUMINISTRA
LOS BIENES, ETC.
PAGA
Manuel Fueyo Bros
-
LA LICITACIN
DEBE PUBLICARSE?
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN Y SU
PONDERACIN RELATIVA
(% SOBRE EL TOTAL) DEBEN
FIGURAR EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN (ART. 150.5
TRLCSP)
PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN
S
LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN
Y SU PONDERACIN RELATIVA (%
SOBRE EL TOTAL) DEBEN FIGURAR
BIEN EN LOS PLIEGOS DE
CLUSULAS ADMINISTRATIVAS
PARTICULARES (PCAP) O EN EL
DOCUMENTO DESCRIPTIVO (ART.
150.2 TRLCSP PRIMER PRRAFO)
NO
EN CUALQUIER CASO, EN LOS
PCAP DEBE FIGURAR, ADEMS,
LA FORMA DE VALORACIN
(ART. 150.2 TRLCSP SEGUNDO
PRRAFO)
Manuel Fueyo Bros
CRITERIOS DE ADJUDICACIN(ART. 150 TRLCSP)
-
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON LAS EMPRESAS
LICITADORAS Y SU CAPACIDAD PARA
EJECUTAR EL CONTRATO?
SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON EL OBJETO
DEL CONTRATO Y COMPORTAN
UNA VENTAJA PARA EL
PODER
ADJUDICADOR?
NO
SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN
S
SE PUEDEN UTILIZAR
SOLO COMO CRITERIOS
DE SELECCIN NO DE
ADJUDICACIN
S
NO SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACINNO
Manuel Fueyo Bros
-
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP y ART. 30 R.D. 817/2009)
PROCEDE LA VALORACIN DE MS DE UN CRITERIO EN:- CONTRATOS CUYOS
PROYECTOS O PRESUPUESTOS NO HAYAN PODIDO SER ESTABLECIDOS
PREVIAMENTE Y DEBAN SER PRESENTADOS POR
LOS LICITADORES.
-LA DEFINICIN DE LA PRESTACIN ES SUSCEPTIBLE DE SER MEJORADA POR
OTRAS SOLUCIONES TCNICAS A PROPONER POR LOS
LICITADORES O POR REDUCCIN DEL PLAZO DEL PLAZO DE EJECUCIN
-AQUELLOS EN QUE EL RGANO DE CONTRATACIN FACILITE MATERIALES O
MEDIOS AUXILIARES
-LOS QUE EMPLEEN TECNOLOGA ESPECIALMENTE AVANZADA
-AQUELLOS CUYA EJECUCIN PUEDA TENER UN IMPACTO SIGNIFICATIVO EN
EL MEDIOAMBIENTE, EN CUYA ADJUDICACIN SE VALORARN
CONDICIONES AMBIENTALES MENSURABLES (MENOR IMPACTO AMBIENTAL,
AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA O ENERGA Y DE LOS
MATERIALES, EL COSTE AMBIENTAL DEL CICLO DE VIDA, ETC.)
-LOS DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
-LOS DE SUMINISTROS O DE SERVICIOS, SALVO QUE ESTN PERFECTAMENTE
DEFINIDOS Y NO SEA POSIBLE VARIAR LOS PLAZOS DE ENTREGA
NI INTRODUCIR MODIFICACIN DE NINGUNA CLASE, SIENDO, POR
CONSIGUIENTE, EL PRECIO EL NICO FACTOR DETERMINANTE DE LA
ADJUDICACIN
Se cumple?
-Debe darse preponderancia a los criterios referidos a
caractersticas del
objeto que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes
obtenidos a
travs de la mera aplicacin de frmulas.
- Deber precisarse la ponderacin relativa correspondiente a cada
uno
de ellos.
-Si, por razones justificadas, no sea posible ponderar los
criterios, se
enumerarn por orden decreciente de importancia
Procedimiento ABIERTO o RESTRINGIDO
Se determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn en
el
anuncio y en los PCAP o en el documento descriptivo.
Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
COMIT AD HOC: Deber constituirse un comit de un mnimo
de tres miembros expertos con
cualificacin no integrados en el
rgano proponente del contrato o
bien se encomienda a un organismo
tcnico especializado
PROCEDE A LA VALORACIN CRITERIOS NO
EVALUABLES AUTOMTICAMENTE
(su valoracin es vinculante: art. 160.1 TRLCSP)
PROCEDE VALORAR LOS
CRITERIOS EVALUABLES
AUTOMTICAMENTE
nico criterio de
adjudicacin
Necesariamente el
PRECIO
SIEMPRE
POSTERIORMENTE
No
NO
S
Manuel Fueyo Bros
EN LOS PCAP DEBERN CONSTAR LOS
CRITERIOS QUE DEBAN SOMETERSE A LA
VALORACIN DEL COMIT AD HOC, EL PLAZO PARA EFECTUAR ESTA
VALORACIN Y
LOS LMITES MXIMOS Y MNIMOS EN QUE
ESTA DEBE SER CUANTIFICADA
-
POSIBILIDAD DE ATRIBUIR PUNTUACIN ESPECFICA A ELEMENTOS
SECUNDARIOS GENRICAMENTE DEFINIDOS EN LOS PLIEGOS
Los subcriterios han
sido establecidos con
antelacin y son conocidos
por los licitadores?
Se refieren a elementos
que de haber sido conocidos
hubiesen influido en la
preparacin de las ofertas?
Esta atribucin
especfica (valoracin) se hace antes
de la apertura de las plicas?(es decir, antes de conocer las
ofertas)
Modifica los criterios de
adjudicacin?
o
Tienen efectos discriminatorios?
S
No
No
ES POSIBLE
S
NO
ES
PO
SIB
LE
No
S
S
No
Manuel Fueyo Bros
-
COMPOSICIN DE LA MESA DE CONTRATACIN Y DEL COMIT DE EXPERTOS(DA
2, 320, 321 y 323 TRLCSP y arts. 21 y 28 RD 817/2009 de desarrollo
parcial de la Ley 30/2007)
LA COMPOSICIN DE LA MESA SE PUBLICAR EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE DEL RGANO DE CONTRATACIN CON UNA
ANTELACIN MNIMA DE 7 DAS ANTERIORES A LA REUNIN PARA LA
CALIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN A QUE SE REFIERE EL
ART. 146.1 TRLCSP. SI LA MESA ES PERMANENTE O SE LE ATRIBUYEN
FUNCIONES PARA UNA PLURALIDAD DE CONTRATOS, SU
COMPOSICIN DEBER PUBLICARSE, ADEMS, EN EL BOE (SECTOR PBLICO
ESTATAL), EN EL BOCA (S.P. AUTONMICO) O EN EL BOP
(S. P. LOCAL) -art. 21.4 RD 817/2009-.
PARA LA VLIDA CONSTITUCIN DE LAS MESAS DEBERN ESTAR PRESENTES LA
MAYORA ABSOLUTA DE SUS MIEMBROS Y, EN TODO
CASO, EL PRESIDENTE, EL SECRETARIO Y LOS DOS VOCALES QUE TENGAN
ATRIBUIDAS LAS FUNCIONES DE CORRESPONDIENTES AL
ASESORAMIENTO JURDICO Y EL CONTROL ECONMICO-PRESUPUESTARIO DEL
RGANO (ART. 21.7 RD 817/2009)
EL COMIT DE EXPERTOS DEBEN ESTAR COMPUESTO POR UN MNIMO TRES
MIEMBROS CON CUALIFICACIN PROFESIONAL
ADECUADA EN RAZN DE LA MATERIA SOBRE LA QUE VERSE LA VALORACIN.
SIEMPRE QUE SEA POSIBLE, HABR DE SER PERSONAL
AL SERVICIO DEL DEPARTAMENTO MINISTERIAL U ORGANISMO
CONTRATANTE. EN NINGN CASO PODRN ESTAR INTEGRADOS EN EL
RGANO QUE PROPONGA LA CELEBRACIN DEL CONTRATO NI FORMAR PARTE DE
LA MESA (VER INFORME 34/09 JCCA). LA
DESIGNACIN PODR HACERSE BIEN DIRECTAMENTE EN LOS PCAP O BIEN
ESTABLECERSE EN ELLOS EL PROCEDIMIENTO PARA
EFECTUAR AQUEL NOMBRAMIENTO.
CUANDO LA VALORACIN SE HAGA POR UN ORGANISMO TCNICO
ESPECIALIZADO LA DESIGNACIN SE HAR FIGURAR EN EL PCAP Y
PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE
EN AMBOS CASOS LA DESIGNACIN DEBER HACERSE Y PUBLICARSE EN EL
PERFIL DEL CONTRATANTE CON CARCTER PREVIO A
LA APERTURA DE LA DOCUMENTACIN DEL ART. 146.1 TRLCSP (ART 29 RD
817/2009)
Manuel Fueyo Bros
En GeneralPresidente
Secretario: Funcionario que preste sus servicios en el rgano de
contratacin
Vocales: Mnimo de 4 vocales
Entre los vocales deber figurar un funcionario de los que
tengan
encomendado el asesoramiento jurdico y un Interventor o
funcionario encargado del control econmico-presupuestario
del
rgano de contratacin
mbito localPresidida: Miembro de la Corporacin o Funcionario de
la misma
Secretario: Un funcionario de la Corporacin
Vocales:
-Interventor
Otros vocales (mnimo 3) nombrados por el rgano de
contratacin:
Entre funcionarios, personal laboral y miembros electos
En la mesa especial del DIALOGO COMPETITIVO
En los concursos de Proyectos
La Mesa se contratacin se constituye en JURADO
incorporando a su composicin hasta 5 personalidades
de notoria competencia en el mbito designadas por el rgano
contratacin.
Los miembros del Jurado deben ser personas fsicas
independientes
de los participantes
Se aade, al menos, 1/3 de miembros especialmente cualificados.
Su
nmero no deber ser inferior a 3 ni representar menos de la
tercera
parte de los miembros de la mesa (art. 23 R.D. 817/2009)
-Secretario o en las "grandes ciudades", titular del rgano que
tenga
atribuido el asesoramiento jurdico
Pueden formar parte tambin el personal l servicio de
las Diputaciones o CC.AA uniprovinciales
No pueden formar parte de la mesa el personal
eventual, ni los miembros no electos de la Junta de
Gobierno
Todos los miembros de la mesa tendrn voz y voto, excepto el
Secretario que slo tendr voz. A las reuniones podrn
incorporarse
funcionarios o asesores especializados, segn la naturaleza de
los
asuntos a tratar y actuarn tambin con voz pero sin voto.
Comit con un mnimo de
tres miembros, formado por
expertos con cualificacin
apropiada no integrados en
el rgano proponente del
contrato (art. 150.2
TRLCSP)
Los criterios
cuantificables
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