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La jerarquizacioacuten institucional presupuestaria y poliacutetica que adquirioacute la educacioacuten en los uacuteltimos doce antildeos no tiene su correlato en la agenda de los medios Estudios recientes sobre noticieros de canales de aire de la CABA asiacute lo sentildealan la informacioacuten sobre educacioacuten apenas alcanza a represen-tar el 06 del total de las noticias difundidas Algo similar sucede en los medios graacuteficos y digitales que analizaremos en el presente trabajo
Sin embargo pese a no contar con mucho espacio los textos sobre educacioacuten se han constituido en andariveles por donde transita el debate poliacutetico A traveacutes de las discusiones educativas se han expresado opiniones que trascienden estrictamente al mundo de las aulas y que remiten a posicio-namientos maacutes generales que los actores asumen frente a las acciones del gobierno nacional El anaacutelisis de lo publicado por la prensa escrita y digital en el uacuteltimo antildeo y medio per-mite reconocer y caracterizar esas diversas posiciones
Dossier del Observatorio Educativo de la UNIPE
La escuela en letra de molde
EL OBSERVADOR
UNIPEOBSERVATORIOEDUCATIVO
AutorMartiacuten Pablo Sosa
Julio 2015
ISSN 2408-4522
La escuela en letra de moldeLos medios de comunicacioacuten son actores de peso en la creacioacuten de imaginarios sociales y en la instalacioacuten de agenda Los acontecimientos edu-cativos no son ajenos a esta mediacioacuten simboacutelica por lo que antes de alcanzar a puacuteblicos masivos son recortados contextualizados e interpretados por las grandes empresas de informacioacuten Para conocer maacutes en profundidad este fenoacutemeno se ha desarrollado un estudio exploratorio de las noticias sobre educacioacuten que fueron publicadas en el uacuteltimo antildeo y medio en cinco medios argen-tinos de cobertura nacional Clariacuten Diario Popu-lar La Nacioacuten Infobae y Paacutegina 12
Del anaacutelisis global del total de datos obtenidos podemos decir que el 46 de los textos fue encuadrado en la seccioacuten ldquoSociedadrdquo y el 23 en ldquoPoliacuteticardquo Esto uacuteltimo se debioacute al estrecho viacutenculo que los propios medios establecieron entre la clase poliacutetica y los gremios docentes en las instancias de negociaciones salariales De esta manera maacutes de dos tercios de los textos sobre educacioacuten fueron presentados por los medios con un anclaje ldquosociopoliacuteticordquo
Por otro lado solo el 58 de las notas sobre educacioacuten llevan firma lo que demuestra que existe una baja institucionalizacioacuten del aacuterea en los diarios y portales analizados (En general los
asuntos que estaacuten maacutes firmemente instalados en la agenda puacuteblica cuentan con periodistas espe-cializados y a su vez sus textos gozan de una cadencia de publicacioacuten elevada integrada a la agenda cotidiana del medio en cuestioacuten Para dar un ejemplo las noticias sobre Ciencia y Tecnologiacutea tienen el 75 de sus notas firmadas por periodis-tas del medio en cuestioacuten1)
En este contexto es preciso destacar los datos obtenidos por la Defensoriacutea del Puacuteblico de Servi-cios de Comunicacioacuten Audiovisual en un estudio2 realizado en 2014 donde sentildealan que solo el 06 de las noticias difundidas por los noticieros de los canales de aire de la CABA aluden a la educacioacuten
Mal de ausenciasEl ausentismo fue el tema educativo de mayor volumen informativo concentrando el 39 del total de los 425 textos recolectados sobre educa-cioacuten Esto significa 166 notas de las cuales 134 (80) las difundieron Clariacuten y La Nacioacuten
Debido a la magnitud de la informacioacuten y a la variedad de abordajes decidimos subdividir el anaacutelisis en los que fueron los seis principales ejes temaacuteticos desde los cuales se encuadraron las notas 1) Eje poliacutetico-gremial (Ej ldquoEl gobierno nacional y los docentes acercaron posiciones y seguiraacuten la discusioacuten el 1 de abrilrdquo) 2) eje abandonodesercioacutenausentismo de alumnos (Ej ldquoTrabajo infantil factor clave en el abandono esco-larrdquo) 3) eje cantidad de diacuteas de clase (Ej ldquoCapita-nich a los docentes rsquoPara que haya calidad educa-tiva debe haber clases todos los diacuteasrsquordquo) 4) eje debateanaacutelisisinvestigacioacuten (Ej ldquoEducacioacuten las
1Sosa Martiacuten Pablo en ldquoAnaacutelisis de la oferta informativa sobre ciencia y tecnologiacutea en los principales medios graacuteficos del paiacutesrdquo Tesis de grado USAL 23 de octubre de 20132ldquoMonitoreos de Programas Noticiosos de Canales de Aire de la Ciudad de Buenos Aires Resumen Ejecutivo 6 monitoreosrdquo disponible en httpgooglav6Py5
1Dossier del Obsevatorio Educativo de la UNIPE
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Fuente Elaboracioacuten propia en base a relevamiento de medios periacuteodo junio 2013 a diciembre 2014
Graacutefico Nordm 1Cantidad de notas sobre educacioacuten
razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo) 5) eje huelgaparomedida de fuerza (Ej ldquoEl paro se sintioacute fuerte en el Interior y menos en la Capitalrdquo) 6) Otro (Ej ldquoSiacutentomas y riesgos del siacutendrome de la lsquocabeza quemadarsquordquo)
El enfoque mas utilizados por los medios selec-cionados fue el de ldquodebateanaacutelisis investiga-cioacutenrdquo (41) seguido de cerca por el eje ldquopoliacutetico-gremialrdquo (35) Bastante maacutes lejos quedaron los textos enfocados en ldquohuelgaparomedida de fuerzardquo (9) ldquoabandonodesercioacutenausentismo de alumnosrdquo (8) ldquocantidad de diacuteas de claserdquo (5) y ldquootrordquo (2)
La categoriacutea ldquodebateanaacutelisisinvestigacioacutenrdquo pese a ser la de mayor volumen de textos carece de rigurosidad (falta de datos serios de caraacutecter nacional) el 75 de sus notas no presenta ni menciona ninguacuten datocifra y si lo hace no indica coacutemo se llegoacute a eacutel o de doacutende proviene la cifra mencionada Un ejemplo de esto es la columna publicada en La Nacioacuten el 15 de diciembre de 2014 y escrita por Juan Joseacute Llach ex ministro de educacioacuten de la Nacioacuten durante la presidencia de Fernando De la Ruacutea quien sentildeala
ldquoPreguntados los maestros finlandeses por el ausen-tismo responden que cuando se engripan a veces faltan para aclarar luego que puede ser que un docente falte un diacutea por antildeo quizaacutes dos en pateacutetico contraste con un ausentismo del orden del 25 en nuestro paiacutesrdquo3
Como se observa tras la subdivisioacuten en seis ejes temaacuteticos la palabra ldquoausentismordquo tiene un amplio abanico de significados para cuatro de los cinco medios analizados (todos menos Diario Popular) De hecho en ninguacuten momento es posible determi-nar cuaacutel es la definicioacuten de ldquoausentismordquo que cada uno de ellos construye ya que cuestiones bien diferentes entre siacute como microausentismo o ausen-tismo hormiga4 licencia por maternidad o emba-razo paros y huelgas licencias meacutedicas o psicoloacute-gicas y cantidad de diacuteas de clase todas son presentadas bajo el mismo paraguas conceptual de ldquoausentismordquo por los cuatro medios mencionados
Si nos adentramos en las particularidades que tuvo cada medio al momento de abordar este toacutepico veremos que Clariacuten presentoacute al ausentis-mo docente como una cuestioacuten especiacutefica y tambieacuten como sinoacutenimo de falta de actividad ya sea por una medida de fuerza gremial u otra razoacuten A su vez Clariacuten fue quien maacutes jerarquizoacute la temaacutetica no solo porque fue el que aportoacute la mayor cantidad de notas sino tambieacuten porque las ubicoacute en reiteradas ocasiones en tapa llegando a ser ldquotema del diacuteardquo en varias oportunidades Fue el uacutenico medio en publicar en su portada noticias sobre este asunto
En las antiacutepodas de Clariacuten se ubicoacute Paacutegina 12 el medio que menos jerarquizoacute al toacutepico en cuestioacuten aportando solo 10 textos Ademaacutes como dato caracteriacutestico del medio debemos destacar que en 8 de sus 10 notas la principal fuente de informa-cioacuten fue un oacutergano o funcionario ligado al oficialis-mo nacional Resta antildeadir que todos sus textos se publicaron en la seccioacuten ldquosociedadrdquo evitando asiacute tematizar al ausentismo como tema poliacutetico
La Nacioacuten realizoacute un amplio despliegue informati-vo presentando enfoques criacuteticos respecto del actual estado de situacioacuten del ausentismo docen-te y el ausentismo y la desercioacuten escolar
3Llach Juan J ldquoEn Finlandia un clima de confianza que deja aprenderrdquo en La Nacioacuten 15 de diciembre de 20144Por microausentismo y ausentismo hormiga nos referimos a los casos en los que docentes se ausentan por una o dos jornadas y de forma espaciada en el tiempo el que no es producto de ninguna licencia y por lo tanto no cuenta con una suplencia que cubra el cargo
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ldquoDiario Popular es el diario con menor produccioacuten de noticias sobre educacioacuten de los medios analizadosrdquo
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Infobae por su parte evitoacute que el ausentismo se convirtiera en un tema de agenda por lo que lo relegoacute a un segundo plano en el marco de las notas sobre las negociaciones entre Estado y gremios Las veces que lo abordoacute se refirioacute a eacutel haciendo foco en la propuesta del gobierno nacio-nal (ldquoParitaria docente rechazaron la oferta del Gobierno del 22 por ciento por lsquoinadmisiblersquordquo) que intentoacute canalizar parte del aumento salarial con un ldquobonordquo o ldquobonificacioacutenrdquo por presentismo el cual fue rechazado por los gremios por insuficiente y por considerarlo una estrategia para no blanquear parte del aumento paritario
Ademaacutes en relacioacuten a los gremios Infobae publi-coacute textos con duras criacuteticas a las cuacutepulas sindicales encargadas de representar a sus afiliados en las negociaciones paritarias Es el caso de la columna de Claudia Peiroacute del 4 de marzo de 2014
ldquoFue impactante escuchar a la Presidente retomar argumentos ldquoneoliberalesrdquo -por decirlo en sus teacutermi-nos- para referirse a los docentes en su discurso de apertura de las sesiones del Congreso Pero maacutes impactante todaviacutea es el silencio de los sindicatos del sector que de haber escuchado esos asertos en boca de alguacuten funcionario no kirchnerista estariacutean compi-tiendo por el repudio maacutes enfaacuteticordquo5
Diario Popular nunca abordoacute la temaacutetica del ausentismo en el periacuteodo estudiado Siacute publicoacute textos sobre los paros la desercioacuten etc Pero en ninguacuten momento lo hace refirieacutendose a ellos como ausentismo
Fin de los aplazosEl tratamiento que hicieron los medios seleccio-onados de los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos en las escuelas
primarias de la provincia de Buenos Aires fue heterogeacuteneo La noticia haciacutea referencia a una directiva del Consejo Federal de Educacioacuten (CFE) que la Direccioacuten General de Cultura y Educacioacuten (DGCyE) de la provincia de Buenos Aires imple-mentoacute mediante la aprobacioacuten de la resolucioacuten 105714 En la misma entre otros aspectos que hacen al reacutegimen acadeacutemico del nivel se estable-ciacutea como unidad pedagoacutegica el primero y segundo grado y la posibilidad de repetir solo a partir de alliacute Asimismo se sentildealaba la necesidad de desplegar distinto tipo de estrategias de ldquopromo-cioacuten acompantildeadardquo en los restantes grados Ademaacutes se asentaba que en el primer ciclo de la primaria la evaluacioacuten seriacutea de tipo conceptual y en el segundo ciclo numeacuterica con una escala entre 4 y 10 puntos Tanto en el CFE como en la DGCyE la medida fue aprobada por unanimidad
En teacuterminos generales los medios que tienen una postura criacutetica frente al Gobierno nacional (Clariacuten La Nacioacuten e Infobae) difundieron textos que teniacutean como base el concepto de ldquoterminar con los aplazosrdquo Sin embargo pese a esa postura editorial y conceptual en comuacuten observamos diferencias en el tratamiento y difusioacuten de estas noticias en cada uno de ellos
Clariacuten por ejemplo realizoacute una fuerte jerarqui-zacioacuten de esta cuestioacuten De hecho durante dos diacuteas consecutivos (11 y 12 de septiembre de 2014) el tema no solo se publicoacute en tapa sino que ademaacutes fue el tiacutetulo principal es decir el de mayor exposicioacuten En cuanto al abordaje Clariacuten no presenta la informacioacuten contextualizada Omite por ejemplo que los cambios en los siste-mas de evaluacioacuten y promocioacuten de los alumnos en la escuela primaria son fruto de un consenso federal por parte de los 25 ministros de educa-cioacuten del paiacutes (24 jurisdiccionales y uno nacional) Ademaacutes otra caracteriacutestica especiacutefica de Clariacuten fue la de deslegitimar la medida mediante los tiacutetulos criacuteticos (ldquoNo habraacute maacutes aplazos y los chicos podraacuten llevarse previasrdquo Es un ataque maacutes a la escuela puacuteblica de los que dicen defen-
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ldquoClariacuten e Infobae comparten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinESrdquo
derla ldquoCuaacuteles son los cambios maacutes poleacutemicos para la primaria bonaerenserdquo ldquoFin de los aplazos Sileoni lo apoyoacute y Massa pidioacute la marcha atraacutesrdquo ldquoEl fin de los aplazos abrioacute una fuerte poleacutemica en todo el paiacutesrdquo) incluso en casos donde se presen-tan casos individuales que el propio medio intenta propalar como casos testigos (ldquoUna maestra fue sancionada por aplazar a sus alumnosrdquo)
La uacutenica pieza informativa de tono favorable a la medida que Clariacuten difundioacute fue la columna de opinioacuten de la acadeacutemica Nancy Montes (FLACSO-OEI) publicada cuatro diacuteas despueacutes de iniciada -einstalada- la poleacutemica Se publicoacute en el interior del diario y sin ninguacuten tipo de mencioacuten en tapa Se titulaba ldquoUna reforma que tambieacuten garantiza derechosrdquo
El diario La Nacioacuten a su vez comparte el enfoque criacutetico frente a los cambios propuestos pero sin la dureza de Clariacuten (ldquoEliminan los aplazos de la escuela primaria en la provincia de Buenos Airesrdquo ldquoGustavo Iaies Somos el paiacutes que tenemos las aulas maacutes conflictivasrdquo ldquoAplazo en la primaria queacute dice la gente en las redes socialesrdquo ldquoAlberto Sileoni avala el final de los aplazos en la primaria No lo pensemos como un Viva la Pepardquo) En lo que siacute se identificoacute con el matutino fundado por Noble fue en la jerarquizacioacuten ya que ubicoacute al tema en su portada en dos ocasiones Cabe resal-tar sin embargo que pese al tono criacutetico que primoacute en sus notas La Nacioacuten hizo un abordaje amplio y plural consultando al ministro de Educa-cioacuten de la Nacioacuten Alberto Sileoni a legisladores nacionales (Elisa Carrioacute y Sergio Massa) al minis-tro de Educacioacuten portentildeo Esteban Bullrich a la directora de Educacioacuten bonaerense Nora de Luciacutea al gobernador Daniel Scioli y al referente gremial de Suteba Roberto Baradel A su vez tambieacuten sumoacute la opinioacuten de los acadeacutemicos yo ex funcio-narios Mariano Narodowski Guillermina Tiramon-ti Florencia Salvarezza y Gustavo Iaies
Infobae al igual que Clariacuten y La Nacioacuten publicoacute textos netamente criacuteticos de la medida (ldquoPor queacute
la reforma escolar bonaerense afectaraacute la calidad educativardquo ldquoReforma bonaerense especialistas advierten por los riesgos de una educacioacuten rsquolightrsquordquo ldquoDesde 2015 las escuelas de la Provincia no tendraacuten maacutes aplazosrdquo) y se refirioacute a ella como ldquola reformardquo focalizando en que ldquoeliminardquo o ldquoanulardquo los ldquoaplazosrdquo por ser entendidos como ldquoestigmati-zantesrdquo por el CFE Sin embargo a diferencia de los diarios maacutes vendidos el volumen informativo difundido fue bastante menor apenas publicoacute seis textos sobre el tema
Al analizar las coberturas de los medios de liacutenea editorial maacutes cercanos al oficialismo nacional observamos que Paacutegina 12 y Diario Popular tienen puntos en comuacuten en su enfoque aunque en lo praacutectico apuesten por estrategias distintas para comunicarlo Diario Popular por ejemplo pese a que presenta la temaacutetica como ldquoel fin de los apla-zosrdquo le brinda una escasa cobertura publicando solo cuatro textos todos el 11 de septiembre de 2014 Es decir no hace un seguimiento del asunto a lo largo de los diacuteas como siacute hacen el resto de los medios analizados Ademaacutes en sus notas prima el tono informativo y se le otorgan espacios privile-giados a voces oficiales del gobierno bonaerense
Paacutegina 12 en cambio difunde una cantidad de notas sobre el tema similar al publicado por Clariacuten y La Nacioacuten En ellas prima el formato interpretati-vo y de opinioacuten con una fuerte presencia de fuentes
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ldquoEl toacutepico calidad educativagoza de una buena cadencia de difusioacuten lo que le ha permitido mantenerse como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizadordquo
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o autores vinculados ndasho cercanosndash al oficialismo nacionalprovincial A su vez en ninguna ocasioacuten presenta el tema como ldquofin de los aplazosrdquo sino que lo presenta como ldquola reformardquo o ldquoel nuevo sistemardquo intentando asiacute desmarcarse de lo plan-teado y replicado por la mayoriacutea de los medios
Maacutes educacioacuten privada iquestpeor escuela puacuteblicaLa cuestioacuten del aumento de matriculacioacuten en las escuelas primarias de gestioacuten privada no tuvo una gran jerarquizacioacuten periodiacutestica su volumen infor-mativo total es bajo si se lo compara con las demaacutes noticias educativas y nunca fue posiciona-do en tapa o como tema del diacutea por ninguno de los medios relevados Estos datos surgen del anaacutelisis de los cinco medios en su conjunto pero si los analizamos individualmente observaremos diferencias
Infobae por ejemplo es el que le otorgoacute maacutes espacio en su sitio (10 textos en los 19 meses de anaacutelisis) y a su vez el que difundioacute las maacutes fuertes criacuteticas al gobierno nacional frente al aumento de la matriculacioacuten en estas escuelas lo que vinculoacute con un deterioro de la escuela puacuteblica Es probable que esta posicioacuten se deba a que el ex ministro de educacioacuten portentildeo Mariano Naro-dowski quien posee una carrera acadeacutemica de renombre y estudios relativos a estos temas sea el referente del medio para analizar la cuestioacuten ya sea desde su blog en Infobae o desde columnas de opinioacuten para el sitio (en 6 de los 10 textos aparece como la principal fuente de informacioacuten) En sus notas prima el uso de la primera persona un lenguaje llano y el tono de opinioacuten que se entre-mezcla con la presentacioacuten de datos que refuerzan la hipoacutetesis planteada
Clariacuten y La Nacioacuten por su parte tuvieron un enfo-que y un volumen informativo similar entre siacute Lostextos que difundieron ambos tuvieron un tono primariamente negativo respecto del estado de situacioacuten de la educacioacuten puacuteblica en la actualidadSin embargo tambieacuten publicaron notas de tono a-
cadeacutemico donde hicieron hincapieacute en el contexto socioeconoacutemico de la situacioacuten lo que generaba textos que no se agotaban en la expresioacuten criacutetica de los datos sino que iban maacutes allaacute instalando pregun-tas y posibles liacuteneas de accioacuten para seguir reflexio-nando sobre el mejoramiento de la educacioacuten puacutebli-ca argentina Un ejemplo de esto es la nota de Ricardo Braginski (Clariacuten) titulada ldquoLas privadas crecen pero no por los parosrdquo o ldquoLaberinto educati-vo un recorrido profundo por la compleja realidad de las escuelas bonaerensesrdquo de La Nacioacuten
El caso de Paacutegina 12 es el uacuteltimo que resta analizar sobre esta cuestioacuten ya que el matutino Diario Popular no difundioacute textos sobre el tema Entende-mos que esto tambieacuten tiene un porqueacute es un medio dirigido a sectores populares que en gene-ral se educan en el sector puacuteblico Los uacutenicos textos donde se menciona la educacioacuten privada son notas sobre gestioacuten en distintos municipios todas ellas tienen una alta carga poliacutetico-partidaria y una escasa profundidad por lo que el tema central nunca es la educacioacuten sino el intendente local En ninguno de estos textos se problematiza el aumento de la matriculacioacuten en educacioacuten primaria de gestioacuten privada
Si comparamos Paacutegina 12 con Clariacuten La Nacioacuten e Infobae veremos que fue el medio que difundioacute la menor cantidad de textos periodiacutesticos sobre este tema Sin embargo en las escasas notas que publicoacute brindoacute una profundidad de anaacutelisis poco habitual en las noticias sobre educacioacuten en los grandes medios de comunicacioacuten Aquiacute tres ejem-plos de lo sentildealado ldquoMejoras econoacutemicas y educa-cioacuten privadardquo ldquoEducacioacuten puacuteblica y privadardquo y ldquoLa primaciacutea del sector puacuteblicordquo
Graduacioacuten expreacutesEl toacutepico trayectorias y terminalidad de estudios reuacutene noticias que tematizan las dificultades que tienen los adolescentes para atravesar con eacutexito la escuela secundaria y egresar de ella asiacute como tambieacuten iniciativas oficiales orientadas a abordar algunas dimensiones de esa problemaacutetica
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De esta manera los artiacuteculos recortan como tema las deficiencias en las tasas de egreso de la escuela media el Plan Fines (destinado a apoyar a los joacutevenes para que finalicen sus estudios secunda-rios) y el PROGRESAR (apoyo econoacutemico a joacuteve-nes de 18 a 24 antildeos en situacioacuten de vulnerabilidad social para que completen los niveles de educacioacuten obligatoria yo accedan a estudios superiores o de formacioacuten profesional) Los analizamos en conjun-to ya que entendemos que estaacuten interrelacionados entre siacute Ademaacutes resulta interesante estudiar queacute tipo de relaciones omisiones y anaacutelisis hicieron sobre ellos los medios seleccionados
Los dos diarios maacutes criacuteticos de las poliacuteticas naciona-les de educacioacuten Clariacuten e Infobae plantean cons-tantemente una vinculacioacuten estrecha entre FinES y las bajas tasas de egreso de la escuela media en el paiacutes Sentildealan al plan como una consecuencia inexo-rable de estas uacuteltimas Para ambos medios FinES no es maacutes que una respuesta del Gobierno Nacional para aumentar considerablemente y sin la exigen-cia ni el nivel acadeacutemico-educativo necesario el nuacutemero de egresados secundarios
Clariacuten e Infobae comparten no solo el enfoque sino tambieacuten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinES El diario de la familia Noble se refiere a eacutel como una forma sencilla y breve para que adolescentes con escasa propensioacuten al estudio obtengan el tiacutetulo secundario De hecho habla del Plan como una forma ldquoexpreacutesrdquo para graduar-se Infobae no se queda atraacutes y sostiene que FinES ldquoproduce ignorantes con tiacutetulordquo y que el Plan es hijo de ldquopoliacutetica punteril no educativa Ademaacutes plantean que es la estrategia del Gobier-no para ldquogenerar un ejeacutercito de analfabetos funcionales con tiacutetulo secundario
De PROGRESAR Clariacuten e Infobae tuvieron una postura comuacuten pero con ciertos matices Lo que compartieron fueacute que lo presentaron de forma descontextualizada omitiendo relacionar el progra-ma con el tipo de problemaacuteticas que pretende atender Las diferencias radicaron en que Infobae
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ldquoPaacutegina 12 brindoacute coberturas positivas de las liacuteneas de evaluacioacuten nacional y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentalesrdquo
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salvo excepciones mantuvo un enfoque centrado en lo informativo y hasta con cierta mirada positiva de la medida Clariacuten en cambio maacutes allaacute de algunos textos informativos otorgoacute bastante espa-cio a legisladores y acadeacutemicos que eran criacuteticos de la medida y que resaltaban supuestas falencias y puntos flacos del programa De hecho en una columna de opinioacuten el socioacutelogo Aldo Isuani lo condena apuntando ldquoes un grave error y apesta a populismordquo
La Nacioacuten y Paacutegina 12 por su parte compartieron enfoque respecto del anaacutelisis de las tasas de egreso de la escuela media Ambos hicieron lecturas criacuteticas mediante la difusioacuten de artiacuteculos donde los protagonistas eran voces autorizadas en el tema ya sea del aacutembito acadeacutemico o poliacutetico Esto permi-tioacute que sus textos fueran analiacuteticos y profundos Juan Joseacute Llach Alieto Guadagni Fernando Peiro-ne Silvina Gvirtz y Alberto Sileoni son algunos ejemplos de los perfiles mencionados Ademaacutes Paacutegina 12 enlaza aunque sin nombrarlo el iacutendice de egresados secundarios con el Plan FinES al que situacutea como protagonista del artiacuteculo
Diario Popular pese a que no abordoacute la problemaacuteti-ca de las tasas de egreso en la escuela media siacute les brindoacute espacio al Plan FinES y al PROGRESAR En la cobertura de FinES coincidioacute en el enfoque con La Nacioacuten y Paacutegina 12 donde los tres medios realiza-ron lecturas positivas del plan y lo encuadraron como una buena opcioacuten para mejorar la educacioacuten
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del paiacutes Para humanizar la medida y lograr transmitir de una manera maacutes caacutelida y cercana lo que significa su implementacioacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular recurrieron al uso de entrevistas a alumnos o egresados de FinES En todos los casos los estudiantes relataron sus historias personales y narraron coacutemo y por queacute habiacutean abandonado sus estudios y coacutemo fue que decidieron retomar
En lo relacionado con PROGRESAR La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular compartieron el tono informativo en la mayoriacutea de sus textos El caso de La Nacioacuten tiene ademaacutes dos singularidades problematizoacute la temaacutetica al vincular la creacioacuten del programa con el alto volumen de joacutevenes ldquoni-nirdquo y por otro lado realizoacute tambieacuten una fuerte criacutetica de la medida desde su columna editorial donde planteoacute que ldquola problemaacutetica de los joacuteve-nes que no estudian ni trabajan no podraacute resol-verse con la mera entrega de un subsidio sino que requiere un programa integralrdquo El matutino Paacutegina 12 ademaacutes de sus textos informativos difundioacute notas donde enmarca el programa en distintas lecturas del contexto poliacutetico econoacutemico y social de la actualidad De esta manera no presenta al programa como una medida aislada sino como una poliacutetica vinculada a mermar ciertas desigualdades sociales Diario Popular por su parte privilegioacute al igual que La Nacioacuten y Paacutegina 12 el anclaje informativo y a diferencia de estos medios no enmarcoacute la creacioacuten del programa en ninguna situacioacuten poliacutetica econoacutemica ni social Asiacute fue que sus notas se centraron en presentar el
programa explicar quieacutenes son los beneficiarioscoacutemo se accede y pasado un tiempo cuaacutentos se vieron beneficiados y cuaacutentos lo seraacuten en el futuro
De esta forma podemos afirmar que el PROGRESAR tuvo una muy escasa vinculacioacuten con las tasas de egreso de la escuela secundaria en los medios analizados La Nacioacuten y Paacutegina 12 fueron los que realizaron las lecturas maacutes cerca-nas a esta vinculacioacuten ya que contextualizaron el programa y lo postularon como hijo de deter-minada realidad social
ResultadismoEl abordaje de la ldquocalidad educativardquo remite en todos los medios analizados casi con exclusivi-dad a los resultados de los alumnos en pruebas estandarizadas de aprendizaje de determinadas asignaturas En algunos casos refieren a las prue-bas internacionales (PISA6 TERCE7) y en otros a las pruebas nacionales (ONE8) Como es sabido ninguna de las instancias de evaluacioacuten que nos presentan como sinoacutenimos del estado de la calidad educativa tiene en cuenta la infraestructu-ra escolar y el equipamiento tecnoloacutegico disponi-ble el salario docente y sobre todo cuestiones juriacutedico-educativas como cuaacutentos antildeos de educa-cioacuten obligatoria garantiza el Estado o cuaacuteles son los niveles de inclusioacuten social de las escuelas (cuaacutentos joacutevenes que tienen edad escolar asisten ndashy cuaacutentos nondash a la escuela)
Desde esta perspectiva el presente toacutepico goza de una buena cadencia de difusioacuten a lo largo de los meses de estudio es decir se mantiene como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizado En otros casos en cambio suelen presentarse de forma maacutes concentrada en
6Por sus siglas en ingleacutes ldquoProgramme for International Student Assessmentrdquo (Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes) (OCDE)7Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (UNESCO)8Operativo Nacional de Evaluacioacuten (Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten)
ldquoEl toacutepico ausentismo fue el de mayor volumen informativo concentrando el 39 del total de los 425 textos recolectados sobre educacioacutenrdquo
el tiempo difundiendo el 80 de sus textos en un periacuteodo de tres meses El prolongado ritmo de publicacioacuten va de la mano con la difusioacuten de los resultados de las distintas instancias de evalua-cioacuten de la calidad educativa en la Argentina la regioacuten latinoamericana y el mundo
Al mismo tiempo vale sentildealar que para mantener esa vigencia informativa a lo largo del tiempo los medios analizados (excepto Diario Popular) efectua-ron un recorrido comuacuten bastante similar en todos los casos para abordar el tema primero difun-diendo los resultados del informe que analiza la calidad educativa a partir del particular universo analizado (joacutevenes de 15 antildeos en el caso de PISA alumnos de 3deg y 6deg grado de primaria en TERCE) Una vez difundidos los resultados dieron inicio a una etapa de debate y discusioacuten puacuteblica en la arena mediaacutetica alliacute acadeacutemicos poliacuteticos y educadores exponiacutean e intercambiaban ideas sobre coacutemo y por queacute se obtuvieron los resultados en cuestioacuten y queacute se debiacutea hacer de cara al futuro (maacutes allaacute de si se planteaba una continuidad o ruptura con la actual poliacutetica educativa) De esta manera se terminoacute generando un gran volumen de informacioacuten sobre el presente (resultados exaacutemenes o evaluaciones) el pasado (el contexto sociopoliacutetico que enmarcoacute y gestoacute dichos resultados) y el futuro (queacute se debe hacer para profundizar o modificar los resultados obtenidos) de la temaacutetica
Clariacuten Infobae y La Nacioacuten tuvieron una cobertura muy similar en lo relativo al tono con que aborda-ron la temaacutetica presentaron posturas criacuteticas que si bien no atacaban directamente poliacuteticas educati-vas del actual gobierno indirectamente lo respon-sabilizaban por los relativamente bajos logros educativos de los alumnos No obstante pese al tono reprobatorio los textos no se agotaban en la criacutetica sino que tambieacuten incluiacutean algunas valoracio-nes positivas de la actual gestioacuten educativa nacio-nal (principalmente la Ley de financiamiento educativo) y hasta propuestas para mejorar el rendimiento en los operativos de evaluacioacuten Esto generoacute textos equilibrados que pese a criticar po-
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ldquoEn ninguacuten momento es posible determinar cuaacutel es la definicioacuten de ausentismoque cada uno de los medios analizados construyerdquo
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seiacutean tambieacuten un tono maacutes propositivo (ldquoCoacutemo mejorar la calidad de la educacioacutenrdquo ldquoPrueba PISA claves para mejorar la calidad educativardquo ldquoEduca-cioacuten las razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo ldquoInforme PISA Argentina Peruacute y Uruguay los paiacuteses con maacutes desigualdad educati-vardquo ldquoPara tener buena educacioacuten necesitamos buenos maestrosrdquo ldquoSoluciones y propuestas que pueden aplicarse desde ahorardquo)
En lo que no hubo coincidencia entre Clariacuten Infobae y La Nacioacuten fue en el volumen informativo dedicado a este toacutepico Clariacuten encabezoacute la lista con el aporte de 43 textos periodiacutesticos sobre la temaacute-tica centrados siempre en la presentacioacuten y poste-rior anaacutelisis de los resultados de PISA 2012 TERCE 2013 y el ONE 2013 La Nacioacuten se ubicoacute segunda con 27 notas relativas al tema y uacuteltimo quedoacute Infobae que solo abordoacute la ldquocalidad educativardquo en 11 oportunidades
La jerarquizacioacuten de este toacutepico fue relevante para los tres medios ya que se presentoacute como tiacutetulo de tapa en reiteradas ocasiones Sin embargo nunca fue planteado como tiacutetulo principal o tema del diacutea
Paacutegina 12 en cambio tuvo un enfoque singular A diferencia de los tres medios arriba mencionados jerarquizoacute el abordaje de ONE y efectuoacute numero-sas lecturas criacuteticas de las pruebas de evaluacioacuten PISA De esta manera vemos con claridad su acompantildeamiento a las liacuteneas de evaluacioacuten nacio-nal y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentales Asiacute lo
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plantea Martiacuten Granovsky una de las principales plumas del diario citando palabras de Pablo Gentili (secretario ejecutivo del Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales CLACSO)
ldquoYo recomendariacutea que la Argentina se retirara de Pisa que sale caro genera un negocio de 1700 millones de doacutelares cada dos antildeos a los empresarios encargados de hacerlo y soacutelo sirve para humillarrdquo dijo ldquoMejor veamos queacute tenemos en comuacuten Es faacutecil la escuela puacuteblica Entonces no importa medir quieacuten corre maacutes raacutepido Lo que importa es estar y seguir avanzando Vamos bien Pasamos una deacutecada con muchas conquistas Y porque hubo avances queremos avanzar maacutes Evaluemos claro Reconozcamos cuaacuteles son los indicadores de calidad educativa saliendo de esta trampa Definamos un indicador de calidad para Ameacuterica Latinardquo9
Ademaacutes Paacutegina 12 jerarquizoacute la informacioacuten relacio-nada a evaluacioacuten y calidad educativa mediante la publicacioacuten constante de textos que hicieran foco en ellas Es asiacute que en el periacuteodo analizado difundioacute 20 notas sobre el tema es decir un promedio de maacutes de una por mes En lo relativo a la publicacioacuten en tapa la temaacutetica formoacute parte de ella solo en dos ocasiones y en ninguna de las dos fue el tiacutetulo principal no tuvo bajada ni foto
Por uacuteltimo Diario Popular durante los 19 meses de anaacutelisis publicoacute un solo texto sobre el tema en diciembre de 2013 en el cual analizoacute los resultados de los exaacutemenes PISA
9Granovsky Martiacuten ldquoSalir de PISA y sacar recursos de Vaca Muertardquo en Paacutegina 12 2 de noviembre de 2014
PerfilesA modo de conclusioacuten presentamos un breve perfil del abordaje que hace cada uno de los medios analizados respecto a la educacioacuten puacuteblica Clariacuten Es el medio maacutes criacutetico del actual estado de situacioacuten de la educacioacuten a nivel nacional Jerar-quiza continuamente la temaacutetica ubicaacutendola numerosas veces en la tapa del diario Esto a su vez genera una catarata de informacioacuten ya que sus tiacutetulos principales suelen tener una enorme repercusioacuten en los demaacutes medios logrando posicionar con absoluta facilidad su agenda en la agenda social nacional Otra praacutectica recurrente para Clariacuten es el uso de tiacutetulos cataacutestrofe o de alto impacto (Por ej ldquoEl Gobierno no pretende educar sino dar tiacutetulosrdquo ldquoLa triste caiacuteda de nuestra escue-la puacuteblicardquo ldquoEducacioacuten no esquivar maacutes las causas del fracasordquo ldquoPlan Fines precarizacioacuten laboral y retroceso del Estadordquo) A menudo presen-ta tiacutetulos y bajadas sumamente negativos sin embargo al interior de las notas no se encuentra ese nivel de criacutetica Por uacuteltimo otra de sus praacutecti-cas habituales a la hora de escribir sobre educacioacuten es utilizar la estrategia llamada ldquopolifoniacutea regula-dardquo Esto sucede cuando por ejemplo el medio publica durante tres diacuteas consecutivos como nota de tapa textos reprobatorios sobre los cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promocioacuten de alum-nos logrando posicionar sus ideas y puntos de vista en la agenda social Una vez alcanzado dicho objetivo entrevista o invita a poliacuteticos o miem-bros de la academia a que expresen una idea antagoacutenica a la que el medio publicoacute durante varios diacuteas Les brindan un espacio miacutenimo y sinninguacuten tipo de jerarquizacioacuten en donde expresan sus opiniones sobre lo ocurrido Asiacute el medio difunde puntos de vista antagoacutenicos y parece tener una liacutenea editorial plural Sin embargo en el momento de publicacioacuten la jerarquizacioacuten y el espacio otorgados a las distintas ideas son suma-mente diferenciados Por eso se habla de ldquopolifo-niacutea reguladardquo ya que el medio presenta un discur-so con muacuteltiples voces pero es eacutel mismo quien se encarga de jerarquizar e instalar a su parecer dichos posicionamientos opuestos
ldquoPaacutegina 12 es el medio que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos poliacuteticos y gremialistasrdquo
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
11Dossier del Obsevatorio Educativo de la UNIPE
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Es un estudio cuali-cuantitativo enfocado en anali-zar la cadencia volumen informativo (ritmo y cantidad de textos publicados) y contenido de los textos relativos a la educacioacuten Se recolectaron y analizaron 425 textos periodiacutesticos que se encua-draron bajo cinco toacutepicos12 generales Ausentismo Cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promo- cioacuten de los alumnos Aumento de matriculacioacuten en escuelas primarias de gestioacuten privada Trayectorias y terminalidad de estudios Calidad educativa
12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
UNIPE Universidad Pedagoacutegica Provincial
RectorAdriaacuten Cannellotto
VicerrectorCarlos G A Rodriacuteguez
Observatorio Educativo de la UNIPE
Leandro BottinelliCecilia Sleiman
observatorioeducativobaunipeeduarhttpunipeeduarobservatorio-educativo
Edicioacuten Diego RosembergUNIPE Editorial Universitaria
Disentildeo y diagramacioacutenIgnacio CarranzaDireccioacuten de Comunicacioacuten UNIPE
El ObservadorDossier del Observatorio Educativo de la UNIPEJulio de 2015 Antildeo 2 Nuacutemero 4ISSN 2408-4522
copyUNIPE Universidad PedagoacutegicaCamino Centenario ndeg 2565(B1897AVA) Gonnet Provincia de Buenos Aires ArgentinaTel (0221) 4842697 4844521wwwunipeeduar
Los artiacuteculos de esta publicacioacuten pueden ser reproducidos total o parcialmente siempre que se cite la fuente
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La escuela en letra de moldeLos medios de comunicacioacuten son actores de peso en la creacioacuten de imaginarios sociales y en la instalacioacuten de agenda Los acontecimientos edu-cativos no son ajenos a esta mediacioacuten simboacutelica por lo que antes de alcanzar a puacuteblicos masivos son recortados contextualizados e interpretados por las grandes empresas de informacioacuten Para conocer maacutes en profundidad este fenoacutemeno se ha desarrollado un estudio exploratorio de las noticias sobre educacioacuten que fueron publicadas en el uacuteltimo antildeo y medio en cinco medios argen-tinos de cobertura nacional Clariacuten Diario Popu-lar La Nacioacuten Infobae y Paacutegina 12
Del anaacutelisis global del total de datos obtenidos podemos decir que el 46 de los textos fue encuadrado en la seccioacuten ldquoSociedadrdquo y el 23 en ldquoPoliacuteticardquo Esto uacuteltimo se debioacute al estrecho viacutenculo que los propios medios establecieron entre la clase poliacutetica y los gremios docentes en las instancias de negociaciones salariales De esta manera maacutes de dos tercios de los textos sobre educacioacuten fueron presentados por los medios con un anclaje ldquosociopoliacuteticordquo
Por otro lado solo el 58 de las notas sobre educacioacuten llevan firma lo que demuestra que existe una baja institucionalizacioacuten del aacuterea en los diarios y portales analizados (En general los
asuntos que estaacuten maacutes firmemente instalados en la agenda puacuteblica cuentan con periodistas espe-cializados y a su vez sus textos gozan de una cadencia de publicacioacuten elevada integrada a la agenda cotidiana del medio en cuestioacuten Para dar un ejemplo las noticias sobre Ciencia y Tecnologiacutea tienen el 75 de sus notas firmadas por periodis-tas del medio en cuestioacuten1)
En este contexto es preciso destacar los datos obtenidos por la Defensoriacutea del Puacuteblico de Servi-cios de Comunicacioacuten Audiovisual en un estudio2 realizado en 2014 donde sentildealan que solo el 06 de las noticias difundidas por los noticieros de los canales de aire de la CABA aluden a la educacioacuten
Mal de ausenciasEl ausentismo fue el tema educativo de mayor volumen informativo concentrando el 39 del total de los 425 textos recolectados sobre educa-cioacuten Esto significa 166 notas de las cuales 134 (80) las difundieron Clariacuten y La Nacioacuten
Debido a la magnitud de la informacioacuten y a la variedad de abordajes decidimos subdividir el anaacutelisis en los que fueron los seis principales ejes temaacuteticos desde los cuales se encuadraron las notas 1) Eje poliacutetico-gremial (Ej ldquoEl gobierno nacional y los docentes acercaron posiciones y seguiraacuten la discusioacuten el 1 de abrilrdquo) 2) eje abandonodesercioacutenausentismo de alumnos (Ej ldquoTrabajo infantil factor clave en el abandono esco-larrdquo) 3) eje cantidad de diacuteas de clase (Ej ldquoCapita-nich a los docentes rsquoPara que haya calidad educa-tiva debe haber clases todos los diacuteasrsquordquo) 4) eje debateanaacutelisisinvestigacioacuten (Ej ldquoEducacioacuten las
1Sosa Martiacuten Pablo en ldquoAnaacutelisis de la oferta informativa sobre ciencia y tecnologiacutea en los principales medios graacuteficos del paiacutesrdquo Tesis de grado USAL 23 de octubre de 20132ldquoMonitoreos de Programas Noticiosos de Canales de Aire de la Ciudad de Buenos Aires Resumen Ejecutivo 6 monitoreosrdquo disponible en httpgooglav6Py5
1Dossier del Obsevatorio Educativo de la UNIPE
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Fuente Elaboracioacuten propia en base a relevamiento de medios periacuteodo junio 2013 a diciembre 2014
Graacutefico Nordm 1Cantidad de notas sobre educacioacuten
razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo) 5) eje huelgaparomedida de fuerza (Ej ldquoEl paro se sintioacute fuerte en el Interior y menos en la Capitalrdquo) 6) Otro (Ej ldquoSiacutentomas y riesgos del siacutendrome de la lsquocabeza quemadarsquordquo)
El enfoque mas utilizados por los medios selec-cionados fue el de ldquodebateanaacutelisis investiga-cioacutenrdquo (41) seguido de cerca por el eje ldquopoliacutetico-gremialrdquo (35) Bastante maacutes lejos quedaron los textos enfocados en ldquohuelgaparomedida de fuerzardquo (9) ldquoabandonodesercioacutenausentismo de alumnosrdquo (8) ldquocantidad de diacuteas de claserdquo (5) y ldquootrordquo (2)
La categoriacutea ldquodebateanaacutelisisinvestigacioacutenrdquo pese a ser la de mayor volumen de textos carece de rigurosidad (falta de datos serios de caraacutecter nacional) el 75 de sus notas no presenta ni menciona ninguacuten datocifra y si lo hace no indica coacutemo se llegoacute a eacutel o de doacutende proviene la cifra mencionada Un ejemplo de esto es la columna publicada en La Nacioacuten el 15 de diciembre de 2014 y escrita por Juan Joseacute Llach ex ministro de educacioacuten de la Nacioacuten durante la presidencia de Fernando De la Ruacutea quien sentildeala
ldquoPreguntados los maestros finlandeses por el ausen-tismo responden que cuando se engripan a veces faltan para aclarar luego que puede ser que un docente falte un diacutea por antildeo quizaacutes dos en pateacutetico contraste con un ausentismo del orden del 25 en nuestro paiacutesrdquo3
Como se observa tras la subdivisioacuten en seis ejes temaacuteticos la palabra ldquoausentismordquo tiene un amplio abanico de significados para cuatro de los cinco medios analizados (todos menos Diario Popular) De hecho en ninguacuten momento es posible determi-nar cuaacutel es la definicioacuten de ldquoausentismordquo que cada uno de ellos construye ya que cuestiones bien diferentes entre siacute como microausentismo o ausen-tismo hormiga4 licencia por maternidad o emba-razo paros y huelgas licencias meacutedicas o psicoloacute-gicas y cantidad de diacuteas de clase todas son presentadas bajo el mismo paraguas conceptual de ldquoausentismordquo por los cuatro medios mencionados
Si nos adentramos en las particularidades que tuvo cada medio al momento de abordar este toacutepico veremos que Clariacuten presentoacute al ausentis-mo docente como una cuestioacuten especiacutefica y tambieacuten como sinoacutenimo de falta de actividad ya sea por una medida de fuerza gremial u otra razoacuten A su vez Clariacuten fue quien maacutes jerarquizoacute la temaacutetica no solo porque fue el que aportoacute la mayor cantidad de notas sino tambieacuten porque las ubicoacute en reiteradas ocasiones en tapa llegando a ser ldquotema del diacuteardquo en varias oportunidades Fue el uacutenico medio en publicar en su portada noticias sobre este asunto
En las antiacutepodas de Clariacuten se ubicoacute Paacutegina 12 el medio que menos jerarquizoacute al toacutepico en cuestioacuten aportando solo 10 textos Ademaacutes como dato caracteriacutestico del medio debemos destacar que en 8 de sus 10 notas la principal fuente de informa-cioacuten fue un oacutergano o funcionario ligado al oficialis-mo nacional Resta antildeadir que todos sus textos se publicaron en la seccioacuten ldquosociedadrdquo evitando asiacute tematizar al ausentismo como tema poliacutetico
La Nacioacuten realizoacute un amplio despliegue informati-vo presentando enfoques criacuteticos respecto del actual estado de situacioacuten del ausentismo docen-te y el ausentismo y la desercioacuten escolar
3Llach Juan J ldquoEn Finlandia un clima de confianza que deja aprenderrdquo en La Nacioacuten 15 de diciembre de 20144Por microausentismo y ausentismo hormiga nos referimos a los casos en los que docentes se ausentan por una o dos jornadas y de forma espaciada en el tiempo el que no es producto de ninguna licencia y por lo tanto no cuenta con una suplencia que cubra el cargo
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ldquoDiario Popular es el diario con menor produccioacuten de noticias sobre educacioacuten de los medios analizadosrdquo
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Infobae por su parte evitoacute que el ausentismo se convirtiera en un tema de agenda por lo que lo relegoacute a un segundo plano en el marco de las notas sobre las negociaciones entre Estado y gremios Las veces que lo abordoacute se refirioacute a eacutel haciendo foco en la propuesta del gobierno nacio-nal (ldquoParitaria docente rechazaron la oferta del Gobierno del 22 por ciento por lsquoinadmisiblersquordquo) que intentoacute canalizar parte del aumento salarial con un ldquobonordquo o ldquobonificacioacutenrdquo por presentismo el cual fue rechazado por los gremios por insuficiente y por considerarlo una estrategia para no blanquear parte del aumento paritario
Ademaacutes en relacioacuten a los gremios Infobae publi-coacute textos con duras criacuteticas a las cuacutepulas sindicales encargadas de representar a sus afiliados en las negociaciones paritarias Es el caso de la columna de Claudia Peiroacute del 4 de marzo de 2014
ldquoFue impactante escuchar a la Presidente retomar argumentos ldquoneoliberalesrdquo -por decirlo en sus teacutermi-nos- para referirse a los docentes en su discurso de apertura de las sesiones del Congreso Pero maacutes impactante todaviacutea es el silencio de los sindicatos del sector que de haber escuchado esos asertos en boca de alguacuten funcionario no kirchnerista estariacutean compi-tiendo por el repudio maacutes enfaacuteticordquo5
Diario Popular nunca abordoacute la temaacutetica del ausentismo en el periacuteodo estudiado Siacute publicoacute textos sobre los paros la desercioacuten etc Pero en ninguacuten momento lo hace refirieacutendose a ellos como ausentismo
Fin de los aplazosEl tratamiento que hicieron los medios seleccio-onados de los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos en las escuelas
primarias de la provincia de Buenos Aires fue heterogeacuteneo La noticia haciacutea referencia a una directiva del Consejo Federal de Educacioacuten (CFE) que la Direccioacuten General de Cultura y Educacioacuten (DGCyE) de la provincia de Buenos Aires imple-mentoacute mediante la aprobacioacuten de la resolucioacuten 105714 En la misma entre otros aspectos que hacen al reacutegimen acadeacutemico del nivel se estable-ciacutea como unidad pedagoacutegica el primero y segundo grado y la posibilidad de repetir solo a partir de alliacute Asimismo se sentildealaba la necesidad de desplegar distinto tipo de estrategias de ldquopromo-cioacuten acompantildeadardquo en los restantes grados Ademaacutes se asentaba que en el primer ciclo de la primaria la evaluacioacuten seriacutea de tipo conceptual y en el segundo ciclo numeacuterica con una escala entre 4 y 10 puntos Tanto en el CFE como en la DGCyE la medida fue aprobada por unanimidad
En teacuterminos generales los medios que tienen una postura criacutetica frente al Gobierno nacional (Clariacuten La Nacioacuten e Infobae) difundieron textos que teniacutean como base el concepto de ldquoterminar con los aplazosrdquo Sin embargo pese a esa postura editorial y conceptual en comuacuten observamos diferencias en el tratamiento y difusioacuten de estas noticias en cada uno de ellos
Clariacuten por ejemplo realizoacute una fuerte jerarqui-zacioacuten de esta cuestioacuten De hecho durante dos diacuteas consecutivos (11 y 12 de septiembre de 2014) el tema no solo se publicoacute en tapa sino que ademaacutes fue el tiacutetulo principal es decir el de mayor exposicioacuten En cuanto al abordaje Clariacuten no presenta la informacioacuten contextualizada Omite por ejemplo que los cambios en los siste-mas de evaluacioacuten y promocioacuten de los alumnos en la escuela primaria son fruto de un consenso federal por parte de los 25 ministros de educa-cioacuten del paiacutes (24 jurisdiccionales y uno nacional) Ademaacutes otra caracteriacutestica especiacutefica de Clariacuten fue la de deslegitimar la medida mediante los tiacutetulos criacuteticos (ldquoNo habraacute maacutes aplazos y los chicos podraacuten llevarse previasrdquo Es un ataque maacutes a la escuela puacuteblica de los que dicen defen-
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ldquoClariacuten e Infobae comparten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinESrdquo
derla ldquoCuaacuteles son los cambios maacutes poleacutemicos para la primaria bonaerenserdquo ldquoFin de los aplazos Sileoni lo apoyoacute y Massa pidioacute la marcha atraacutesrdquo ldquoEl fin de los aplazos abrioacute una fuerte poleacutemica en todo el paiacutesrdquo) incluso en casos donde se presen-tan casos individuales que el propio medio intenta propalar como casos testigos (ldquoUna maestra fue sancionada por aplazar a sus alumnosrdquo)
La uacutenica pieza informativa de tono favorable a la medida que Clariacuten difundioacute fue la columna de opinioacuten de la acadeacutemica Nancy Montes (FLACSO-OEI) publicada cuatro diacuteas despueacutes de iniciada -einstalada- la poleacutemica Se publicoacute en el interior del diario y sin ninguacuten tipo de mencioacuten en tapa Se titulaba ldquoUna reforma que tambieacuten garantiza derechosrdquo
El diario La Nacioacuten a su vez comparte el enfoque criacutetico frente a los cambios propuestos pero sin la dureza de Clariacuten (ldquoEliminan los aplazos de la escuela primaria en la provincia de Buenos Airesrdquo ldquoGustavo Iaies Somos el paiacutes que tenemos las aulas maacutes conflictivasrdquo ldquoAplazo en la primaria queacute dice la gente en las redes socialesrdquo ldquoAlberto Sileoni avala el final de los aplazos en la primaria No lo pensemos como un Viva la Pepardquo) En lo que siacute se identificoacute con el matutino fundado por Noble fue en la jerarquizacioacuten ya que ubicoacute al tema en su portada en dos ocasiones Cabe resal-tar sin embargo que pese al tono criacutetico que primoacute en sus notas La Nacioacuten hizo un abordaje amplio y plural consultando al ministro de Educa-cioacuten de la Nacioacuten Alberto Sileoni a legisladores nacionales (Elisa Carrioacute y Sergio Massa) al minis-tro de Educacioacuten portentildeo Esteban Bullrich a la directora de Educacioacuten bonaerense Nora de Luciacutea al gobernador Daniel Scioli y al referente gremial de Suteba Roberto Baradel A su vez tambieacuten sumoacute la opinioacuten de los acadeacutemicos yo ex funcio-narios Mariano Narodowski Guillermina Tiramon-ti Florencia Salvarezza y Gustavo Iaies
Infobae al igual que Clariacuten y La Nacioacuten publicoacute textos netamente criacuteticos de la medida (ldquoPor queacute
la reforma escolar bonaerense afectaraacute la calidad educativardquo ldquoReforma bonaerense especialistas advierten por los riesgos de una educacioacuten rsquolightrsquordquo ldquoDesde 2015 las escuelas de la Provincia no tendraacuten maacutes aplazosrdquo) y se refirioacute a ella como ldquola reformardquo focalizando en que ldquoeliminardquo o ldquoanulardquo los ldquoaplazosrdquo por ser entendidos como ldquoestigmati-zantesrdquo por el CFE Sin embargo a diferencia de los diarios maacutes vendidos el volumen informativo difundido fue bastante menor apenas publicoacute seis textos sobre el tema
Al analizar las coberturas de los medios de liacutenea editorial maacutes cercanos al oficialismo nacional observamos que Paacutegina 12 y Diario Popular tienen puntos en comuacuten en su enfoque aunque en lo praacutectico apuesten por estrategias distintas para comunicarlo Diario Popular por ejemplo pese a que presenta la temaacutetica como ldquoel fin de los apla-zosrdquo le brinda una escasa cobertura publicando solo cuatro textos todos el 11 de septiembre de 2014 Es decir no hace un seguimiento del asunto a lo largo de los diacuteas como siacute hacen el resto de los medios analizados Ademaacutes en sus notas prima el tono informativo y se le otorgan espacios privile-giados a voces oficiales del gobierno bonaerense
Paacutegina 12 en cambio difunde una cantidad de notas sobre el tema similar al publicado por Clariacuten y La Nacioacuten En ellas prima el formato interpretati-vo y de opinioacuten con una fuerte presencia de fuentes
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ldquoEl toacutepico calidad educativagoza de una buena cadencia de difusioacuten lo que le ha permitido mantenerse como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizadordquo
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o autores vinculados ndasho cercanosndash al oficialismo nacionalprovincial A su vez en ninguna ocasioacuten presenta el tema como ldquofin de los aplazosrdquo sino que lo presenta como ldquola reformardquo o ldquoel nuevo sistemardquo intentando asiacute desmarcarse de lo plan-teado y replicado por la mayoriacutea de los medios
Maacutes educacioacuten privada iquestpeor escuela puacuteblicaLa cuestioacuten del aumento de matriculacioacuten en las escuelas primarias de gestioacuten privada no tuvo una gran jerarquizacioacuten periodiacutestica su volumen infor-mativo total es bajo si se lo compara con las demaacutes noticias educativas y nunca fue posiciona-do en tapa o como tema del diacutea por ninguno de los medios relevados Estos datos surgen del anaacutelisis de los cinco medios en su conjunto pero si los analizamos individualmente observaremos diferencias
Infobae por ejemplo es el que le otorgoacute maacutes espacio en su sitio (10 textos en los 19 meses de anaacutelisis) y a su vez el que difundioacute las maacutes fuertes criacuteticas al gobierno nacional frente al aumento de la matriculacioacuten en estas escuelas lo que vinculoacute con un deterioro de la escuela puacuteblica Es probable que esta posicioacuten se deba a que el ex ministro de educacioacuten portentildeo Mariano Naro-dowski quien posee una carrera acadeacutemica de renombre y estudios relativos a estos temas sea el referente del medio para analizar la cuestioacuten ya sea desde su blog en Infobae o desde columnas de opinioacuten para el sitio (en 6 de los 10 textos aparece como la principal fuente de informacioacuten) En sus notas prima el uso de la primera persona un lenguaje llano y el tono de opinioacuten que se entre-mezcla con la presentacioacuten de datos que refuerzan la hipoacutetesis planteada
Clariacuten y La Nacioacuten por su parte tuvieron un enfo-que y un volumen informativo similar entre siacute Lostextos que difundieron ambos tuvieron un tono primariamente negativo respecto del estado de situacioacuten de la educacioacuten puacuteblica en la actualidadSin embargo tambieacuten publicaron notas de tono a-
cadeacutemico donde hicieron hincapieacute en el contexto socioeconoacutemico de la situacioacuten lo que generaba textos que no se agotaban en la expresioacuten criacutetica de los datos sino que iban maacutes allaacute instalando pregun-tas y posibles liacuteneas de accioacuten para seguir reflexio-nando sobre el mejoramiento de la educacioacuten puacutebli-ca argentina Un ejemplo de esto es la nota de Ricardo Braginski (Clariacuten) titulada ldquoLas privadas crecen pero no por los parosrdquo o ldquoLaberinto educati-vo un recorrido profundo por la compleja realidad de las escuelas bonaerensesrdquo de La Nacioacuten
El caso de Paacutegina 12 es el uacuteltimo que resta analizar sobre esta cuestioacuten ya que el matutino Diario Popular no difundioacute textos sobre el tema Entende-mos que esto tambieacuten tiene un porqueacute es un medio dirigido a sectores populares que en gene-ral se educan en el sector puacuteblico Los uacutenicos textos donde se menciona la educacioacuten privada son notas sobre gestioacuten en distintos municipios todas ellas tienen una alta carga poliacutetico-partidaria y una escasa profundidad por lo que el tema central nunca es la educacioacuten sino el intendente local En ninguno de estos textos se problematiza el aumento de la matriculacioacuten en educacioacuten primaria de gestioacuten privada
Si comparamos Paacutegina 12 con Clariacuten La Nacioacuten e Infobae veremos que fue el medio que difundioacute la menor cantidad de textos periodiacutesticos sobre este tema Sin embargo en las escasas notas que publicoacute brindoacute una profundidad de anaacutelisis poco habitual en las noticias sobre educacioacuten en los grandes medios de comunicacioacuten Aquiacute tres ejem-plos de lo sentildealado ldquoMejoras econoacutemicas y educa-cioacuten privadardquo ldquoEducacioacuten puacuteblica y privadardquo y ldquoLa primaciacutea del sector puacuteblicordquo
Graduacioacuten expreacutesEl toacutepico trayectorias y terminalidad de estudios reuacutene noticias que tematizan las dificultades que tienen los adolescentes para atravesar con eacutexito la escuela secundaria y egresar de ella asiacute como tambieacuten iniciativas oficiales orientadas a abordar algunas dimensiones de esa problemaacutetica
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De esta manera los artiacuteculos recortan como tema las deficiencias en las tasas de egreso de la escuela media el Plan Fines (destinado a apoyar a los joacutevenes para que finalicen sus estudios secunda-rios) y el PROGRESAR (apoyo econoacutemico a joacuteve-nes de 18 a 24 antildeos en situacioacuten de vulnerabilidad social para que completen los niveles de educacioacuten obligatoria yo accedan a estudios superiores o de formacioacuten profesional) Los analizamos en conjun-to ya que entendemos que estaacuten interrelacionados entre siacute Ademaacutes resulta interesante estudiar queacute tipo de relaciones omisiones y anaacutelisis hicieron sobre ellos los medios seleccionados
Los dos diarios maacutes criacuteticos de las poliacuteticas naciona-les de educacioacuten Clariacuten e Infobae plantean cons-tantemente una vinculacioacuten estrecha entre FinES y las bajas tasas de egreso de la escuela media en el paiacutes Sentildealan al plan como una consecuencia inexo-rable de estas uacuteltimas Para ambos medios FinES no es maacutes que una respuesta del Gobierno Nacional para aumentar considerablemente y sin la exigen-cia ni el nivel acadeacutemico-educativo necesario el nuacutemero de egresados secundarios
Clariacuten e Infobae comparten no solo el enfoque sino tambieacuten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinES El diario de la familia Noble se refiere a eacutel como una forma sencilla y breve para que adolescentes con escasa propensioacuten al estudio obtengan el tiacutetulo secundario De hecho habla del Plan como una forma ldquoexpreacutesrdquo para graduar-se Infobae no se queda atraacutes y sostiene que FinES ldquoproduce ignorantes con tiacutetulordquo y que el Plan es hijo de ldquopoliacutetica punteril no educativa Ademaacutes plantean que es la estrategia del Gobier-no para ldquogenerar un ejeacutercito de analfabetos funcionales con tiacutetulo secundario
De PROGRESAR Clariacuten e Infobae tuvieron una postura comuacuten pero con ciertos matices Lo que compartieron fueacute que lo presentaron de forma descontextualizada omitiendo relacionar el progra-ma con el tipo de problemaacuteticas que pretende atender Las diferencias radicaron en que Infobae
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ldquoPaacutegina 12 brindoacute coberturas positivas de las liacuteneas de evaluacioacuten nacional y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentalesrdquo
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salvo excepciones mantuvo un enfoque centrado en lo informativo y hasta con cierta mirada positiva de la medida Clariacuten en cambio maacutes allaacute de algunos textos informativos otorgoacute bastante espa-cio a legisladores y acadeacutemicos que eran criacuteticos de la medida y que resaltaban supuestas falencias y puntos flacos del programa De hecho en una columna de opinioacuten el socioacutelogo Aldo Isuani lo condena apuntando ldquoes un grave error y apesta a populismordquo
La Nacioacuten y Paacutegina 12 por su parte compartieron enfoque respecto del anaacutelisis de las tasas de egreso de la escuela media Ambos hicieron lecturas criacuteticas mediante la difusioacuten de artiacuteculos donde los protagonistas eran voces autorizadas en el tema ya sea del aacutembito acadeacutemico o poliacutetico Esto permi-tioacute que sus textos fueran analiacuteticos y profundos Juan Joseacute Llach Alieto Guadagni Fernando Peiro-ne Silvina Gvirtz y Alberto Sileoni son algunos ejemplos de los perfiles mencionados Ademaacutes Paacutegina 12 enlaza aunque sin nombrarlo el iacutendice de egresados secundarios con el Plan FinES al que situacutea como protagonista del artiacuteculo
Diario Popular pese a que no abordoacute la problemaacuteti-ca de las tasas de egreso en la escuela media siacute les brindoacute espacio al Plan FinES y al PROGRESAR En la cobertura de FinES coincidioacute en el enfoque con La Nacioacuten y Paacutegina 12 donde los tres medios realiza-ron lecturas positivas del plan y lo encuadraron como una buena opcioacuten para mejorar la educacioacuten
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del paiacutes Para humanizar la medida y lograr transmitir de una manera maacutes caacutelida y cercana lo que significa su implementacioacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular recurrieron al uso de entrevistas a alumnos o egresados de FinES En todos los casos los estudiantes relataron sus historias personales y narraron coacutemo y por queacute habiacutean abandonado sus estudios y coacutemo fue que decidieron retomar
En lo relacionado con PROGRESAR La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular compartieron el tono informativo en la mayoriacutea de sus textos El caso de La Nacioacuten tiene ademaacutes dos singularidades problematizoacute la temaacutetica al vincular la creacioacuten del programa con el alto volumen de joacutevenes ldquoni-nirdquo y por otro lado realizoacute tambieacuten una fuerte criacutetica de la medida desde su columna editorial donde planteoacute que ldquola problemaacutetica de los joacuteve-nes que no estudian ni trabajan no podraacute resol-verse con la mera entrega de un subsidio sino que requiere un programa integralrdquo El matutino Paacutegina 12 ademaacutes de sus textos informativos difundioacute notas donde enmarca el programa en distintas lecturas del contexto poliacutetico econoacutemico y social de la actualidad De esta manera no presenta al programa como una medida aislada sino como una poliacutetica vinculada a mermar ciertas desigualdades sociales Diario Popular por su parte privilegioacute al igual que La Nacioacuten y Paacutegina 12 el anclaje informativo y a diferencia de estos medios no enmarcoacute la creacioacuten del programa en ninguna situacioacuten poliacutetica econoacutemica ni social Asiacute fue que sus notas se centraron en presentar el
programa explicar quieacutenes son los beneficiarioscoacutemo se accede y pasado un tiempo cuaacutentos se vieron beneficiados y cuaacutentos lo seraacuten en el futuro
De esta forma podemos afirmar que el PROGRESAR tuvo una muy escasa vinculacioacuten con las tasas de egreso de la escuela secundaria en los medios analizados La Nacioacuten y Paacutegina 12 fueron los que realizaron las lecturas maacutes cerca-nas a esta vinculacioacuten ya que contextualizaron el programa y lo postularon como hijo de deter-minada realidad social
ResultadismoEl abordaje de la ldquocalidad educativardquo remite en todos los medios analizados casi con exclusivi-dad a los resultados de los alumnos en pruebas estandarizadas de aprendizaje de determinadas asignaturas En algunos casos refieren a las prue-bas internacionales (PISA6 TERCE7) y en otros a las pruebas nacionales (ONE8) Como es sabido ninguna de las instancias de evaluacioacuten que nos presentan como sinoacutenimos del estado de la calidad educativa tiene en cuenta la infraestructu-ra escolar y el equipamiento tecnoloacutegico disponi-ble el salario docente y sobre todo cuestiones juriacutedico-educativas como cuaacutentos antildeos de educa-cioacuten obligatoria garantiza el Estado o cuaacuteles son los niveles de inclusioacuten social de las escuelas (cuaacutentos joacutevenes que tienen edad escolar asisten ndashy cuaacutentos nondash a la escuela)
Desde esta perspectiva el presente toacutepico goza de una buena cadencia de difusioacuten a lo largo de los meses de estudio es decir se mantiene como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizado En otros casos en cambio suelen presentarse de forma maacutes concentrada en
6Por sus siglas en ingleacutes ldquoProgramme for International Student Assessmentrdquo (Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes) (OCDE)7Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (UNESCO)8Operativo Nacional de Evaluacioacuten (Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten)
ldquoEl toacutepico ausentismo fue el de mayor volumen informativo concentrando el 39 del total de los 425 textos recolectados sobre educacioacutenrdquo
el tiempo difundiendo el 80 de sus textos en un periacuteodo de tres meses El prolongado ritmo de publicacioacuten va de la mano con la difusioacuten de los resultados de las distintas instancias de evalua-cioacuten de la calidad educativa en la Argentina la regioacuten latinoamericana y el mundo
Al mismo tiempo vale sentildealar que para mantener esa vigencia informativa a lo largo del tiempo los medios analizados (excepto Diario Popular) efectua-ron un recorrido comuacuten bastante similar en todos los casos para abordar el tema primero difun-diendo los resultados del informe que analiza la calidad educativa a partir del particular universo analizado (joacutevenes de 15 antildeos en el caso de PISA alumnos de 3deg y 6deg grado de primaria en TERCE) Una vez difundidos los resultados dieron inicio a una etapa de debate y discusioacuten puacuteblica en la arena mediaacutetica alliacute acadeacutemicos poliacuteticos y educadores exponiacutean e intercambiaban ideas sobre coacutemo y por queacute se obtuvieron los resultados en cuestioacuten y queacute se debiacutea hacer de cara al futuro (maacutes allaacute de si se planteaba una continuidad o ruptura con la actual poliacutetica educativa) De esta manera se terminoacute generando un gran volumen de informacioacuten sobre el presente (resultados exaacutemenes o evaluaciones) el pasado (el contexto sociopoliacutetico que enmarcoacute y gestoacute dichos resultados) y el futuro (queacute se debe hacer para profundizar o modificar los resultados obtenidos) de la temaacutetica
Clariacuten Infobae y La Nacioacuten tuvieron una cobertura muy similar en lo relativo al tono con que aborda-ron la temaacutetica presentaron posturas criacuteticas que si bien no atacaban directamente poliacuteticas educati-vas del actual gobierno indirectamente lo respon-sabilizaban por los relativamente bajos logros educativos de los alumnos No obstante pese al tono reprobatorio los textos no se agotaban en la criacutetica sino que tambieacuten incluiacutean algunas valoracio-nes positivas de la actual gestioacuten educativa nacio-nal (principalmente la Ley de financiamiento educativo) y hasta propuestas para mejorar el rendimiento en los operativos de evaluacioacuten Esto generoacute textos equilibrados que pese a criticar po-
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ldquoEn ninguacuten momento es posible determinar cuaacutel es la definicioacuten de ausentismoque cada uno de los medios analizados construyerdquo
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seiacutean tambieacuten un tono maacutes propositivo (ldquoCoacutemo mejorar la calidad de la educacioacutenrdquo ldquoPrueba PISA claves para mejorar la calidad educativardquo ldquoEduca-cioacuten las razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo ldquoInforme PISA Argentina Peruacute y Uruguay los paiacuteses con maacutes desigualdad educati-vardquo ldquoPara tener buena educacioacuten necesitamos buenos maestrosrdquo ldquoSoluciones y propuestas que pueden aplicarse desde ahorardquo)
En lo que no hubo coincidencia entre Clariacuten Infobae y La Nacioacuten fue en el volumen informativo dedicado a este toacutepico Clariacuten encabezoacute la lista con el aporte de 43 textos periodiacutesticos sobre la temaacute-tica centrados siempre en la presentacioacuten y poste-rior anaacutelisis de los resultados de PISA 2012 TERCE 2013 y el ONE 2013 La Nacioacuten se ubicoacute segunda con 27 notas relativas al tema y uacuteltimo quedoacute Infobae que solo abordoacute la ldquocalidad educativardquo en 11 oportunidades
La jerarquizacioacuten de este toacutepico fue relevante para los tres medios ya que se presentoacute como tiacutetulo de tapa en reiteradas ocasiones Sin embargo nunca fue planteado como tiacutetulo principal o tema del diacutea
Paacutegina 12 en cambio tuvo un enfoque singular A diferencia de los tres medios arriba mencionados jerarquizoacute el abordaje de ONE y efectuoacute numero-sas lecturas criacuteticas de las pruebas de evaluacioacuten PISA De esta manera vemos con claridad su acompantildeamiento a las liacuteneas de evaluacioacuten nacio-nal y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentales Asiacute lo
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plantea Martiacuten Granovsky una de las principales plumas del diario citando palabras de Pablo Gentili (secretario ejecutivo del Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales CLACSO)
ldquoYo recomendariacutea que la Argentina se retirara de Pisa que sale caro genera un negocio de 1700 millones de doacutelares cada dos antildeos a los empresarios encargados de hacerlo y soacutelo sirve para humillarrdquo dijo ldquoMejor veamos queacute tenemos en comuacuten Es faacutecil la escuela puacuteblica Entonces no importa medir quieacuten corre maacutes raacutepido Lo que importa es estar y seguir avanzando Vamos bien Pasamos una deacutecada con muchas conquistas Y porque hubo avances queremos avanzar maacutes Evaluemos claro Reconozcamos cuaacuteles son los indicadores de calidad educativa saliendo de esta trampa Definamos un indicador de calidad para Ameacuterica Latinardquo9
Ademaacutes Paacutegina 12 jerarquizoacute la informacioacuten relacio-nada a evaluacioacuten y calidad educativa mediante la publicacioacuten constante de textos que hicieran foco en ellas Es asiacute que en el periacuteodo analizado difundioacute 20 notas sobre el tema es decir un promedio de maacutes de una por mes En lo relativo a la publicacioacuten en tapa la temaacutetica formoacute parte de ella solo en dos ocasiones y en ninguna de las dos fue el tiacutetulo principal no tuvo bajada ni foto
Por uacuteltimo Diario Popular durante los 19 meses de anaacutelisis publicoacute un solo texto sobre el tema en diciembre de 2013 en el cual analizoacute los resultados de los exaacutemenes PISA
9Granovsky Martiacuten ldquoSalir de PISA y sacar recursos de Vaca Muertardquo en Paacutegina 12 2 de noviembre de 2014
PerfilesA modo de conclusioacuten presentamos un breve perfil del abordaje que hace cada uno de los medios analizados respecto a la educacioacuten puacuteblica Clariacuten Es el medio maacutes criacutetico del actual estado de situacioacuten de la educacioacuten a nivel nacional Jerar-quiza continuamente la temaacutetica ubicaacutendola numerosas veces en la tapa del diario Esto a su vez genera una catarata de informacioacuten ya que sus tiacutetulos principales suelen tener una enorme repercusioacuten en los demaacutes medios logrando posicionar con absoluta facilidad su agenda en la agenda social nacional Otra praacutectica recurrente para Clariacuten es el uso de tiacutetulos cataacutestrofe o de alto impacto (Por ej ldquoEl Gobierno no pretende educar sino dar tiacutetulosrdquo ldquoLa triste caiacuteda de nuestra escue-la puacuteblicardquo ldquoEducacioacuten no esquivar maacutes las causas del fracasordquo ldquoPlan Fines precarizacioacuten laboral y retroceso del Estadordquo) A menudo presen-ta tiacutetulos y bajadas sumamente negativos sin embargo al interior de las notas no se encuentra ese nivel de criacutetica Por uacuteltimo otra de sus praacutecti-cas habituales a la hora de escribir sobre educacioacuten es utilizar la estrategia llamada ldquopolifoniacutea regula-dardquo Esto sucede cuando por ejemplo el medio publica durante tres diacuteas consecutivos como nota de tapa textos reprobatorios sobre los cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promocioacuten de alum-nos logrando posicionar sus ideas y puntos de vista en la agenda social Una vez alcanzado dicho objetivo entrevista o invita a poliacuteticos o miem-bros de la academia a que expresen una idea antagoacutenica a la que el medio publicoacute durante varios diacuteas Les brindan un espacio miacutenimo y sinninguacuten tipo de jerarquizacioacuten en donde expresan sus opiniones sobre lo ocurrido Asiacute el medio difunde puntos de vista antagoacutenicos y parece tener una liacutenea editorial plural Sin embargo en el momento de publicacioacuten la jerarquizacioacuten y el espacio otorgados a las distintas ideas son suma-mente diferenciados Por eso se habla de ldquopolifo-niacutea reguladardquo ya que el medio presenta un discur-so con muacuteltiples voces pero es eacutel mismo quien se encarga de jerarquizar e instalar a su parecer dichos posicionamientos opuestos
ldquoPaacutegina 12 es el medio que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos poliacuteticos y gremialistasrdquo
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
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Es un estudio cuali-cuantitativo enfocado en anali-zar la cadencia volumen informativo (ritmo y cantidad de textos publicados) y contenido de los textos relativos a la educacioacuten Se recolectaron y analizaron 425 textos periodiacutesticos que se encua-draron bajo cinco toacutepicos12 generales Ausentismo Cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promo- cioacuten de los alumnos Aumento de matriculacioacuten en escuelas primarias de gestioacuten privada Trayectorias y terminalidad de estudios Calidad educativa
12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
UNIPE Universidad Pedagoacutegica Provincial
RectorAdriaacuten Cannellotto
VicerrectorCarlos G A Rodriacuteguez
Observatorio Educativo de la UNIPE
Leandro BottinelliCecilia Sleiman
observatorioeducativobaunipeeduarhttpunipeeduarobservatorio-educativo
Edicioacuten Diego RosembergUNIPE Editorial Universitaria
Disentildeo y diagramacioacutenIgnacio CarranzaDireccioacuten de Comunicacioacuten UNIPE
El ObservadorDossier del Observatorio Educativo de la UNIPEJulio de 2015 Antildeo 2 Nuacutemero 4ISSN 2408-4522
copyUNIPE Universidad PedagoacutegicaCamino Centenario ndeg 2565(B1897AVA) Gonnet Provincia de Buenos Aires ArgentinaTel (0221) 4842697 4844521wwwunipeeduar
Los artiacuteculos de esta publicacioacuten pueden ser reproducidos total o parcialmente siempre que se cite la fuente
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razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo) 5) eje huelgaparomedida de fuerza (Ej ldquoEl paro se sintioacute fuerte en el Interior y menos en la Capitalrdquo) 6) Otro (Ej ldquoSiacutentomas y riesgos del siacutendrome de la lsquocabeza quemadarsquordquo)
El enfoque mas utilizados por los medios selec-cionados fue el de ldquodebateanaacutelisis investiga-cioacutenrdquo (41) seguido de cerca por el eje ldquopoliacutetico-gremialrdquo (35) Bastante maacutes lejos quedaron los textos enfocados en ldquohuelgaparomedida de fuerzardquo (9) ldquoabandonodesercioacutenausentismo de alumnosrdquo (8) ldquocantidad de diacuteas de claserdquo (5) y ldquootrordquo (2)
La categoriacutea ldquodebateanaacutelisisinvestigacioacutenrdquo pese a ser la de mayor volumen de textos carece de rigurosidad (falta de datos serios de caraacutecter nacional) el 75 de sus notas no presenta ni menciona ninguacuten datocifra y si lo hace no indica coacutemo se llegoacute a eacutel o de doacutende proviene la cifra mencionada Un ejemplo de esto es la columna publicada en La Nacioacuten el 15 de diciembre de 2014 y escrita por Juan Joseacute Llach ex ministro de educacioacuten de la Nacioacuten durante la presidencia de Fernando De la Ruacutea quien sentildeala
ldquoPreguntados los maestros finlandeses por el ausen-tismo responden que cuando se engripan a veces faltan para aclarar luego que puede ser que un docente falte un diacutea por antildeo quizaacutes dos en pateacutetico contraste con un ausentismo del orden del 25 en nuestro paiacutesrdquo3
Como se observa tras la subdivisioacuten en seis ejes temaacuteticos la palabra ldquoausentismordquo tiene un amplio abanico de significados para cuatro de los cinco medios analizados (todos menos Diario Popular) De hecho en ninguacuten momento es posible determi-nar cuaacutel es la definicioacuten de ldquoausentismordquo que cada uno de ellos construye ya que cuestiones bien diferentes entre siacute como microausentismo o ausen-tismo hormiga4 licencia por maternidad o emba-razo paros y huelgas licencias meacutedicas o psicoloacute-gicas y cantidad de diacuteas de clase todas son presentadas bajo el mismo paraguas conceptual de ldquoausentismordquo por los cuatro medios mencionados
Si nos adentramos en las particularidades que tuvo cada medio al momento de abordar este toacutepico veremos que Clariacuten presentoacute al ausentis-mo docente como una cuestioacuten especiacutefica y tambieacuten como sinoacutenimo de falta de actividad ya sea por una medida de fuerza gremial u otra razoacuten A su vez Clariacuten fue quien maacutes jerarquizoacute la temaacutetica no solo porque fue el que aportoacute la mayor cantidad de notas sino tambieacuten porque las ubicoacute en reiteradas ocasiones en tapa llegando a ser ldquotema del diacuteardquo en varias oportunidades Fue el uacutenico medio en publicar en su portada noticias sobre este asunto
En las antiacutepodas de Clariacuten se ubicoacute Paacutegina 12 el medio que menos jerarquizoacute al toacutepico en cuestioacuten aportando solo 10 textos Ademaacutes como dato caracteriacutestico del medio debemos destacar que en 8 de sus 10 notas la principal fuente de informa-cioacuten fue un oacutergano o funcionario ligado al oficialis-mo nacional Resta antildeadir que todos sus textos se publicaron en la seccioacuten ldquosociedadrdquo evitando asiacute tematizar al ausentismo como tema poliacutetico
La Nacioacuten realizoacute un amplio despliegue informati-vo presentando enfoques criacuteticos respecto del actual estado de situacioacuten del ausentismo docen-te y el ausentismo y la desercioacuten escolar
3Llach Juan J ldquoEn Finlandia un clima de confianza que deja aprenderrdquo en La Nacioacuten 15 de diciembre de 20144Por microausentismo y ausentismo hormiga nos referimos a los casos en los que docentes se ausentan por una o dos jornadas y de forma espaciada en el tiempo el que no es producto de ninguna licencia y por lo tanto no cuenta con una suplencia que cubra el cargo
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ldquoDiario Popular es el diario con menor produccioacuten de noticias sobre educacioacuten de los medios analizadosrdquo
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Infobae por su parte evitoacute que el ausentismo se convirtiera en un tema de agenda por lo que lo relegoacute a un segundo plano en el marco de las notas sobre las negociaciones entre Estado y gremios Las veces que lo abordoacute se refirioacute a eacutel haciendo foco en la propuesta del gobierno nacio-nal (ldquoParitaria docente rechazaron la oferta del Gobierno del 22 por ciento por lsquoinadmisiblersquordquo) que intentoacute canalizar parte del aumento salarial con un ldquobonordquo o ldquobonificacioacutenrdquo por presentismo el cual fue rechazado por los gremios por insuficiente y por considerarlo una estrategia para no blanquear parte del aumento paritario
Ademaacutes en relacioacuten a los gremios Infobae publi-coacute textos con duras criacuteticas a las cuacutepulas sindicales encargadas de representar a sus afiliados en las negociaciones paritarias Es el caso de la columna de Claudia Peiroacute del 4 de marzo de 2014
ldquoFue impactante escuchar a la Presidente retomar argumentos ldquoneoliberalesrdquo -por decirlo en sus teacutermi-nos- para referirse a los docentes en su discurso de apertura de las sesiones del Congreso Pero maacutes impactante todaviacutea es el silencio de los sindicatos del sector que de haber escuchado esos asertos en boca de alguacuten funcionario no kirchnerista estariacutean compi-tiendo por el repudio maacutes enfaacuteticordquo5
Diario Popular nunca abordoacute la temaacutetica del ausentismo en el periacuteodo estudiado Siacute publicoacute textos sobre los paros la desercioacuten etc Pero en ninguacuten momento lo hace refirieacutendose a ellos como ausentismo
Fin de los aplazosEl tratamiento que hicieron los medios seleccio-onados de los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos en las escuelas
primarias de la provincia de Buenos Aires fue heterogeacuteneo La noticia haciacutea referencia a una directiva del Consejo Federal de Educacioacuten (CFE) que la Direccioacuten General de Cultura y Educacioacuten (DGCyE) de la provincia de Buenos Aires imple-mentoacute mediante la aprobacioacuten de la resolucioacuten 105714 En la misma entre otros aspectos que hacen al reacutegimen acadeacutemico del nivel se estable-ciacutea como unidad pedagoacutegica el primero y segundo grado y la posibilidad de repetir solo a partir de alliacute Asimismo se sentildealaba la necesidad de desplegar distinto tipo de estrategias de ldquopromo-cioacuten acompantildeadardquo en los restantes grados Ademaacutes se asentaba que en el primer ciclo de la primaria la evaluacioacuten seriacutea de tipo conceptual y en el segundo ciclo numeacuterica con una escala entre 4 y 10 puntos Tanto en el CFE como en la DGCyE la medida fue aprobada por unanimidad
En teacuterminos generales los medios que tienen una postura criacutetica frente al Gobierno nacional (Clariacuten La Nacioacuten e Infobae) difundieron textos que teniacutean como base el concepto de ldquoterminar con los aplazosrdquo Sin embargo pese a esa postura editorial y conceptual en comuacuten observamos diferencias en el tratamiento y difusioacuten de estas noticias en cada uno de ellos
Clariacuten por ejemplo realizoacute una fuerte jerarqui-zacioacuten de esta cuestioacuten De hecho durante dos diacuteas consecutivos (11 y 12 de septiembre de 2014) el tema no solo se publicoacute en tapa sino que ademaacutes fue el tiacutetulo principal es decir el de mayor exposicioacuten En cuanto al abordaje Clariacuten no presenta la informacioacuten contextualizada Omite por ejemplo que los cambios en los siste-mas de evaluacioacuten y promocioacuten de los alumnos en la escuela primaria son fruto de un consenso federal por parte de los 25 ministros de educa-cioacuten del paiacutes (24 jurisdiccionales y uno nacional) Ademaacutes otra caracteriacutestica especiacutefica de Clariacuten fue la de deslegitimar la medida mediante los tiacutetulos criacuteticos (ldquoNo habraacute maacutes aplazos y los chicos podraacuten llevarse previasrdquo Es un ataque maacutes a la escuela puacuteblica de los que dicen defen-
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ldquoClariacuten e Infobae comparten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinESrdquo
derla ldquoCuaacuteles son los cambios maacutes poleacutemicos para la primaria bonaerenserdquo ldquoFin de los aplazos Sileoni lo apoyoacute y Massa pidioacute la marcha atraacutesrdquo ldquoEl fin de los aplazos abrioacute una fuerte poleacutemica en todo el paiacutesrdquo) incluso en casos donde se presen-tan casos individuales que el propio medio intenta propalar como casos testigos (ldquoUna maestra fue sancionada por aplazar a sus alumnosrdquo)
La uacutenica pieza informativa de tono favorable a la medida que Clariacuten difundioacute fue la columna de opinioacuten de la acadeacutemica Nancy Montes (FLACSO-OEI) publicada cuatro diacuteas despueacutes de iniciada -einstalada- la poleacutemica Se publicoacute en el interior del diario y sin ninguacuten tipo de mencioacuten en tapa Se titulaba ldquoUna reforma que tambieacuten garantiza derechosrdquo
El diario La Nacioacuten a su vez comparte el enfoque criacutetico frente a los cambios propuestos pero sin la dureza de Clariacuten (ldquoEliminan los aplazos de la escuela primaria en la provincia de Buenos Airesrdquo ldquoGustavo Iaies Somos el paiacutes que tenemos las aulas maacutes conflictivasrdquo ldquoAplazo en la primaria queacute dice la gente en las redes socialesrdquo ldquoAlberto Sileoni avala el final de los aplazos en la primaria No lo pensemos como un Viva la Pepardquo) En lo que siacute se identificoacute con el matutino fundado por Noble fue en la jerarquizacioacuten ya que ubicoacute al tema en su portada en dos ocasiones Cabe resal-tar sin embargo que pese al tono criacutetico que primoacute en sus notas La Nacioacuten hizo un abordaje amplio y plural consultando al ministro de Educa-cioacuten de la Nacioacuten Alberto Sileoni a legisladores nacionales (Elisa Carrioacute y Sergio Massa) al minis-tro de Educacioacuten portentildeo Esteban Bullrich a la directora de Educacioacuten bonaerense Nora de Luciacutea al gobernador Daniel Scioli y al referente gremial de Suteba Roberto Baradel A su vez tambieacuten sumoacute la opinioacuten de los acadeacutemicos yo ex funcio-narios Mariano Narodowski Guillermina Tiramon-ti Florencia Salvarezza y Gustavo Iaies
Infobae al igual que Clariacuten y La Nacioacuten publicoacute textos netamente criacuteticos de la medida (ldquoPor queacute
la reforma escolar bonaerense afectaraacute la calidad educativardquo ldquoReforma bonaerense especialistas advierten por los riesgos de una educacioacuten rsquolightrsquordquo ldquoDesde 2015 las escuelas de la Provincia no tendraacuten maacutes aplazosrdquo) y se refirioacute a ella como ldquola reformardquo focalizando en que ldquoeliminardquo o ldquoanulardquo los ldquoaplazosrdquo por ser entendidos como ldquoestigmati-zantesrdquo por el CFE Sin embargo a diferencia de los diarios maacutes vendidos el volumen informativo difundido fue bastante menor apenas publicoacute seis textos sobre el tema
Al analizar las coberturas de los medios de liacutenea editorial maacutes cercanos al oficialismo nacional observamos que Paacutegina 12 y Diario Popular tienen puntos en comuacuten en su enfoque aunque en lo praacutectico apuesten por estrategias distintas para comunicarlo Diario Popular por ejemplo pese a que presenta la temaacutetica como ldquoel fin de los apla-zosrdquo le brinda una escasa cobertura publicando solo cuatro textos todos el 11 de septiembre de 2014 Es decir no hace un seguimiento del asunto a lo largo de los diacuteas como siacute hacen el resto de los medios analizados Ademaacutes en sus notas prima el tono informativo y se le otorgan espacios privile-giados a voces oficiales del gobierno bonaerense
Paacutegina 12 en cambio difunde una cantidad de notas sobre el tema similar al publicado por Clariacuten y La Nacioacuten En ellas prima el formato interpretati-vo y de opinioacuten con una fuerte presencia de fuentes
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ldquoEl toacutepico calidad educativagoza de una buena cadencia de difusioacuten lo que le ha permitido mantenerse como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizadordquo
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o autores vinculados ndasho cercanosndash al oficialismo nacionalprovincial A su vez en ninguna ocasioacuten presenta el tema como ldquofin de los aplazosrdquo sino que lo presenta como ldquola reformardquo o ldquoel nuevo sistemardquo intentando asiacute desmarcarse de lo plan-teado y replicado por la mayoriacutea de los medios
Maacutes educacioacuten privada iquestpeor escuela puacuteblicaLa cuestioacuten del aumento de matriculacioacuten en las escuelas primarias de gestioacuten privada no tuvo una gran jerarquizacioacuten periodiacutestica su volumen infor-mativo total es bajo si se lo compara con las demaacutes noticias educativas y nunca fue posiciona-do en tapa o como tema del diacutea por ninguno de los medios relevados Estos datos surgen del anaacutelisis de los cinco medios en su conjunto pero si los analizamos individualmente observaremos diferencias
Infobae por ejemplo es el que le otorgoacute maacutes espacio en su sitio (10 textos en los 19 meses de anaacutelisis) y a su vez el que difundioacute las maacutes fuertes criacuteticas al gobierno nacional frente al aumento de la matriculacioacuten en estas escuelas lo que vinculoacute con un deterioro de la escuela puacuteblica Es probable que esta posicioacuten se deba a que el ex ministro de educacioacuten portentildeo Mariano Naro-dowski quien posee una carrera acadeacutemica de renombre y estudios relativos a estos temas sea el referente del medio para analizar la cuestioacuten ya sea desde su blog en Infobae o desde columnas de opinioacuten para el sitio (en 6 de los 10 textos aparece como la principal fuente de informacioacuten) En sus notas prima el uso de la primera persona un lenguaje llano y el tono de opinioacuten que se entre-mezcla con la presentacioacuten de datos que refuerzan la hipoacutetesis planteada
Clariacuten y La Nacioacuten por su parte tuvieron un enfo-que y un volumen informativo similar entre siacute Lostextos que difundieron ambos tuvieron un tono primariamente negativo respecto del estado de situacioacuten de la educacioacuten puacuteblica en la actualidadSin embargo tambieacuten publicaron notas de tono a-
cadeacutemico donde hicieron hincapieacute en el contexto socioeconoacutemico de la situacioacuten lo que generaba textos que no se agotaban en la expresioacuten criacutetica de los datos sino que iban maacutes allaacute instalando pregun-tas y posibles liacuteneas de accioacuten para seguir reflexio-nando sobre el mejoramiento de la educacioacuten puacutebli-ca argentina Un ejemplo de esto es la nota de Ricardo Braginski (Clariacuten) titulada ldquoLas privadas crecen pero no por los parosrdquo o ldquoLaberinto educati-vo un recorrido profundo por la compleja realidad de las escuelas bonaerensesrdquo de La Nacioacuten
El caso de Paacutegina 12 es el uacuteltimo que resta analizar sobre esta cuestioacuten ya que el matutino Diario Popular no difundioacute textos sobre el tema Entende-mos que esto tambieacuten tiene un porqueacute es un medio dirigido a sectores populares que en gene-ral se educan en el sector puacuteblico Los uacutenicos textos donde se menciona la educacioacuten privada son notas sobre gestioacuten en distintos municipios todas ellas tienen una alta carga poliacutetico-partidaria y una escasa profundidad por lo que el tema central nunca es la educacioacuten sino el intendente local En ninguno de estos textos se problematiza el aumento de la matriculacioacuten en educacioacuten primaria de gestioacuten privada
Si comparamos Paacutegina 12 con Clariacuten La Nacioacuten e Infobae veremos que fue el medio que difundioacute la menor cantidad de textos periodiacutesticos sobre este tema Sin embargo en las escasas notas que publicoacute brindoacute una profundidad de anaacutelisis poco habitual en las noticias sobre educacioacuten en los grandes medios de comunicacioacuten Aquiacute tres ejem-plos de lo sentildealado ldquoMejoras econoacutemicas y educa-cioacuten privadardquo ldquoEducacioacuten puacuteblica y privadardquo y ldquoLa primaciacutea del sector puacuteblicordquo
Graduacioacuten expreacutesEl toacutepico trayectorias y terminalidad de estudios reuacutene noticias que tematizan las dificultades que tienen los adolescentes para atravesar con eacutexito la escuela secundaria y egresar de ella asiacute como tambieacuten iniciativas oficiales orientadas a abordar algunas dimensiones de esa problemaacutetica
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De esta manera los artiacuteculos recortan como tema las deficiencias en las tasas de egreso de la escuela media el Plan Fines (destinado a apoyar a los joacutevenes para que finalicen sus estudios secunda-rios) y el PROGRESAR (apoyo econoacutemico a joacuteve-nes de 18 a 24 antildeos en situacioacuten de vulnerabilidad social para que completen los niveles de educacioacuten obligatoria yo accedan a estudios superiores o de formacioacuten profesional) Los analizamos en conjun-to ya que entendemos que estaacuten interrelacionados entre siacute Ademaacutes resulta interesante estudiar queacute tipo de relaciones omisiones y anaacutelisis hicieron sobre ellos los medios seleccionados
Los dos diarios maacutes criacuteticos de las poliacuteticas naciona-les de educacioacuten Clariacuten e Infobae plantean cons-tantemente una vinculacioacuten estrecha entre FinES y las bajas tasas de egreso de la escuela media en el paiacutes Sentildealan al plan como una consecuencia inexo-rable de estas uacuteltimas Para ambos medios FinES no es maacutes que una respuesta del Gobierno Nacional para aumentar considerablemente y sin la exigen-cia ni el nivel acadeacutemico-educativo necesario el nuacutemero de egresados secundarios
Clariacuten e Infobae comparten no solo el enfoque sino tambieacuten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinES El diario de la familia Noble se refiere a eacutel como una forma sencilla y breve para que adolescentes con escasa propensioacuten al estudio obtengan el tiacutetulo secundario De hecho habla del Plan como una forma ldquoexpreacutesrdquo para graduar-se Infobae no se queda atraacutes y sostiene que FinES ldquoproduce ignorantes con tiacutetulordquo y que el Plan es hijo de ldquopoliacutetica punteril no educativa Ademaacutes plantean que es la estrategia del Gobier-no para ldquogenerar un ejeacutercito de analfabetos funcionales con tiacutetulo secundario
De PROGRESAR Clariacuten e Infobae tuvieron una postura comuacuten pero con ciertos matices Lo que compartieron fueacute que lo presentaron de forma descontextualizada omitiendo relacionar el progra-ma con el tipo de problemaacuteticas que pretende atender Las diferencias radicaron en que Infobae
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ldquoPaacutegina 12 brindoacute coberturas positivas de las liacuteneas de evaluacioacuten nacional y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentalesrdquo
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salvo excepciones mantuvo un enfoque centrado en lo informativo y hasta con cierta mirada positiva de la medida Clariacuten en cambio maacutes allaacute de algunos textos informativos otorgoacute bastante espa-cio a legisladores y acadeacutemicos que eran criacuteticos de la medida y que resaltaban supuestas falencias y puntos flacos del programa De hecho en una columna de opinioacuten el socioacutelogo Aldo Isuani lo condena apuntando ldquoes un grave error y apesta a populismordquo
La Nacioacuten y Paacutegina 12 por su parte compartieron enfoque respecto del anaacutelisis de las tasas de egreso de la escuela media Ambos hicieron lecturas criacuteticas mediante la difusioacuten de artiacuteculos donde los protagonistas eran voces autorizadas en el tema ya sea del aacutembito acadeacutemico o poliacutetico Esto permi-tioacute que sus textos fueran analiacuteticos y profundos Juan Joseacute Llach Alieto Guadagni Fernando Peiro-ne Silvina Gvirtz y Alberto Sileoni son algunos ejemplos de los perfiles mencionados Ademaacutes Paacutegina 12 enlaza aunque sin nombrarlo el iacutendice de egresados secundarios con el Plan FinES al que situacutea como protagonista del artiacuteculo
Diario Popular pese a que no abordoacute la problemaacuteti-ca de las tasas de egreso en la escuela media siacute les brindoacute espacio al Plan FinES y al PROGRESAR En la cobertura de FinES coincidioacute en el enfoque con La Nacioacuten y Paacutegina 12 donde los tres medios realiza-ron lecturas positivas del plan y lo encuadraron como una buena opcioacuten para mejorar la educacioacuten
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del paiacutes Para humanizar la medida y lograr transmitir de una manera maacutes caacutelida y cercana lo que significa su implementacioacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular recurrieron al uso de entrevistas a alumnos o egresados de FinES En todos los casos los estudiantes relataron sus historias personales y narraron coacutemo y por queacute habiacutean abandonado sus estudios y coacutemo fue que decidieron retomar
En lo relacionado con PROGRESAR La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular compartieron el tono informativo en la mayoriacutea de sus textos El caso de La Nacioacuten tiene ademaacutes dos singularidades problematizoacute la temaacutetica al vincular la creacioacuten del programa con el alto volumen de joacutevenes ldquoni-nirdquo y por otro lado realizoacute tambieacuten una fuerte criacutetica de la medida desde su columna editorial donde planteoacute que ldquola problemaacutetica de los joacuteve-nes que no estudian ni trabajan no podraacute resol-verse con la mera entrega de un subsidio sino que requiere un programa integralrdquo El matutino Paacutegina 12 ademaacutes de sus textos informativos difundioacute notas donde enmarca el programa en distintas lecturas del contexto poliacutetico econoacutemico y social de la actualidad De esta manera no presenta al programa como una medida aislada sino como una poliacutetica vinculada a mermar ciertas desigualdades sociales Diario Popular por su parte privilegioacute al igual que La Nacioacuten y Paacutegina 12 el anclaje informativo y a diferencia de estos medios no enmarcoacute la creacioacuten del programa en ninguna situacioacuten poliacutetica econoacutemica ni social Asiacute fue que sus notas se centraron en presentar el
programa explicar quieacutenes son los beneficiarioscoacutemo se accede y pasado un tiempo cuaacutentos se vieron beneficiados y cuaacutentos lo seraacuten en el futuro
De esta forma podemos afirmar que el PROGRESAR tuvo una muy escasa vinculacioacuten con las tasas de egreso de la escuela secundaria en los medios analizados La Nacioacuten y Paacutegina 12 fueron los que realizaron las lecturas maacutes cerca-nas a esta vinculacioacuten ya que contextualizaron el programa y lo postularon como hijo de deter-minada realidad social
ResultadismoEl abordaje de la ldquocalidad educativardquo remite en todos los medios analizados casi con exclusivi-dad a los resultados de los alumnos en pruebas estandarizadas de aprendizaje de determinadas asignaturas En algunos casos refieren a las prue-bas internacionales (PISA6 TERCE7) y en otros a las pruebas nacionales (ONE8) Como es sabido ninguna de las instancias de evaluacioacuten que nos presentan como sinoacutenimos del estado de la calidad educativa tiene en cuenta la infraestructu-ra escolar y el equipamiento tecnoloacutegico disponi-ble el salario docente y sobre todo cuestiones juriacutedico-educativas como cuaacutentos antildeos de educa-cioacuten obligatoria garantiza el Estado o cuaacuteles son los niveles de inclusioacuten social de las escuelas (cuaacutentos joacutevenes que tienen edad escolar asisten ndashy cuaacutentos nondash a la escuela)
Desde esta perspectiva el presente toacutepico goza de una buena cadencia de difusioacuten a lo largo de los meses de estudio es decir se mantiene como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizado En otros casos en cambio suelen presentarse de forma maacutes concentrada en
6Por sus siglas en ingleacutes ldquoProgramme for International Student Assessmentrdquo (Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes) (OCDE)7Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (UNESCO)8Operativo Nacional de Evaluacioacuten (Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten)
ldquoEl toacutepico ausentismo fue el de mayor volumen informativo concentrando el 39 del total de los 425 textos recolectados sobre educacioacutenrdquo
el tiempo difundiendo el 80 de sus textos en un periacuteodo de tres meses El prolongado ritmo de publicacioacuten va de la mano con la difusioacuten de los resultados de las distintas instancias de evalua-cioacuten de la calidad educativa en la Argentina la regioacuten latinoamericana y el mundo
Al mismo tiempo vale sentildealar que para mantener esa vigencia informativa a lo largo del tiempo los medios analizados (excepto Diario Popular) efectua-ron un recorrido comuacuten bastante similar en todos los casos para abordar el tema primero difun-diendo los resultados del informe que analiza la calidad educativa a partir del particular universo analizado (joacutevenes de 15 antildeos en el caso de PISA alumnos de 3deg y 6deg grado de primaria en TERCE) Una vez difundidos los resultados dieron inicio a una etapa de debate y discusioacuten puacuteblica en la arena mediaacutetica alliacute acadeacutemicos poliacuteticos y educadores exponiacutean e intercambiaban ideas sobre coacutemo y por queacute se obtuvieron los resultados en cuestioacuten y queacute se debiacutea hacer de cara al futuro (maacutes allaacute de si se planteaba una continuidad o ruptura con la actual poliacutetica educativa) De esta manera se terminoacute generando un gran volumen de informacioacuten sobre el presente (resultados exaacutemenes o evaluaciones) el pasado (el contexto sociopoliacutetico que enmarcoacute y gestoacute dichos resultados) y el futuro (queacute se debe hacer para profundizar o modificar los resultados obtenidos) de la temaacutetica
Clariacuten Infobae y La Nacioacuten tuvieron una cobertura muy similar en lo relativo al tono con que aborda-ron la temaacutetica presentaron posturas criacuteticas que si bien no atacaban directamente poliacuteticas educati-vas del actual gobierno indirectamente lo respon-sabilizaban por los relativamente bajos logros educativos de los alumnos No obstante pese al tono reprobatorio los textos no se agotaban en la criacutetica sino que tambieacuten incluiacutean algunas valoracio-nes positivas de la actual gestioacuten educativa nacio-nal (principalmente la Ley de financiamiento educativo) y hasta propuestas para mejorar el rendimiento en los operativos de evaluacioacuten Esto generoacute textos equilibrados que pese a criticar po-
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ldquoEn ninguacuten momento es posible determinar cuaacutel es la definicioacuten de ausentismoque cada uno de los medios analizados construyerdquo
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seiacutean tambieacuten un tono maacutes propositivo (ldquoCoacutemo mejorar la calidad de la educacioacutenrdquo ldquoPrueba PISA claves para mejorar la calidad educativardquo ldquoEduca-cioacuten las razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo ldquoInforme PISA Argentina Peruacute y Uruguay los paiacuteses con maacutes desigualdad educati-vardquo ldquoPara tener buena educacioacuten necesitamos buenos maestrosrdquo ldquoSoluciones y propuestas que pueden aplicarse desde ahorardquo)
En lo que no hubo coincidencia entre Clariacuten Infobae y La Nacioacuten fue en el volumen informativo dedicado a este toacutepico Clariacuten encabezoacute la lista con el aporte de 43 textos periodiacutesticos sobre la temaacute-tica centrados siempre en la presentacioacuten y poste-rior anaacutelisis de los resultados de PISA 2012 TERCE 2013 y el ONE 2013 La Nacioacuten se ubicoacute segunda con 27 notas relativas al tema y uacuteltimo quedoacute Infobae que solo abordoacute la ldquocalidad educativardquo en 11 oportunidades
La jerarquizacioacuten de este toacutepico fue relevante para los tres medios ya que se presentoacute como tiacutetulo de tapa en reiteradas ocasiones Sin embargo nunca fue planteado como tiacutetulo principal o tema del diacutea
Paacutegina 12 en cambio tuvo un enfoque singular A diferencia de los tres medios arriba mencionados jerarquizoacute el abordaje de ONE y efectuoacute numero-sas lecturas criacuteticas de las pruebas de evaluacioacuten PISA De esta manera vemos con claridad su acompantildeamiento a las liacuteneas de evaluacioacuten nacio-nal y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentales Asiacute lo
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plantea Martiacuten Granovsky una de las principales plumas del diario citando palabras de Pablo Gentili (secretario ejecutivo del Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales CLACSO)
ldquoYo recomendariacutea que la Argentina se retirara de Pisa que sale caro genera un negocio de 1700 millones de doacutelares cada dos antildeos a los empresarios encargados de hacerlo y soacutelo sirve para humillarrdquo dijo ldquoMejor veamos queacute tenemos en comuacuten Es faacutecil la escuela puacuteblica Entonces no importa medir quieacuten corre maacutes raacutepido Lo que importa es estar y seguir avanzando Vamos bien Pasamos una deacutecada con muchas conquistas Y porque hubo avances queremos avanzar maacutes Evaluemos claro Reconozcamos cuaacuteles son los indicadores de calidad educativa saliendo de esta trampa Definamos un indicador de calidad para Ameacuterica Latinardquo9
Ademaacutes Paacutegina 12 jerarquizoacute la informacioacuten relacio-nada a evaluacioacuten y calidad educativa mediante la publicacioacuten constante de textos que hicieran foco en ellas Es asiacute que en el periacuteodo analizado difundioacute 20 notas sobre el tema es decir un promedio de maacutes de una por mes En lo relativo a la publicacioacuten en tapa la temaacutetica formoacute parte de ella solo en dos ocasiones y en ninguna de las dos fue el tiacutetulo principal no tuvo bajada ni foto
Por uacuteltimo Diario Popular durante los 19 meses de anaacutelisis publicoacute un solo texto sobre el tema en diciembre de 2013 en el cual analizoacute los resultados de los exaacutemenes PISA
9Granovsky Martiacuten ldquoSalir de PISA y sacar recursos de Vaca Muertardquo en Paacutegina 12 2 de noviembre de 2014
PerfilesA modo de conclusioacuten presentamos un breve perfil del abordaje que hace cada uno de los medios analizados respecto a la educacioacuten puacuteblica Clariacuten Es el medio maacutes criacutetico del actual estado de situacioacuten de la educacioacuten a nivel nacional Jerar-quiza continuamente la temaacutetica ubicaacutendola numerosas veces en la tapa del diario Esto a su vez genera una catarata de informacioacuten ya que sus tiacutetulos principales suelen tener una enorme repercusioacuten en los demaacutes medios logrando posicionar con absoluta facilidad su agenda en la agenda social nacional Otra praacutectica recurrente para Clariacuten es el uso de tiacutetulos cataacutestrofe o de alto impacto (Por ej ldquoEl Gobierno no pretende educar sino dar tiacutetulosrdquo ldquoLa triste caiacuteda de nuestra escue-la puacuteblicardquo ldquoEducacioacuten no esquivar maacutes las causas del fracasordquo ldquoPlan Fines precarizacioacuten laboral y retroceso del Estadordquo) A menudo presen-ta tiacutetulos y bajadas sumamente negativos sin embargo al interior de las notas no se encuentra ese nivel de criacutetica Por uacuteltimo otra de sus praacutecti-cas habituales a la hora de escribir sobre educacioacuten es utilizar la estrategia llamada ldquopolifoniacutea regula-dardquo Esto sucede cuando por ejemplo el medio publica durante tres diacuteas consecutivos como nota de tapa textos reprobatorios sobre los cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promocioacuten de alum-nos logrando posicionar sus ideas y puntos de vista en la agenda social Una vez alcanzado dicho objetivo entrevista o invita a poliacuteticos o miem-bros de la academia a que expresen una idea antagoacutenica a la que el medio publicoacute durante varios diacuteas Les brindan un espacio miacutenimo y sinninguacuten tipo de jerarquizacioacuten en donde expresan sus opiniones sobre lo ocurrido Asiacute el medio difunde puntos de vista antagoacutenicos y parece tener una liacutenea editorial plural Sin embargo en el momento de publicacioacuten la jerarquizacioacuten y el espacio otorgados a las distintas ideas son suma-mente diferenciados Por eso se habla de ldquopolifo-niacutea reguladardquo ya que el medio presenta un discur-so con muacuteltiples voces pero es eacutel mismo quien se encarga de jerarquizar e instalar a su parecer dichos posicionamientos opuestos
ldquoPaacutegina 12 es el medio que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos poliacuteticos y gremialistasrdquo
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
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Es un estudio cuali-cuantitativo enfocado en anali-zar la cadencia volumen informativo (ritmo y cantidad de textos publicados) y contenido de los textos relativos a la educacioacuten Se recolectaron y analizaron 425 textos periodiacutesticos que se encua-draron bajo cinco toacutepicos12 generales Ausentismo Cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promo- cioacuten de los alumnos Aumento de matriculacioacuten en escuelas primarias de gestioacuten privada Trayectorias y terminalidad de estudios Calidad educativa
12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
UNIPE Universidad Pedagoacutegica Provincial
RectorAdriaacuten Cannellotto
VicerrectorCarlos G A Rodriacuteguez
Observatorio Educativo de la UNIPE
Leandro BottinelliCecilia Sleiman
observatorioeducativobaunipeeduarhttpunipeeduarobservatorio-educativo
Edicioacuten Diego RosembergUNIPE Editorial Universitaria
Disentildeo y diagramacioacutenIgnacio CarranzaDireccioacuten de Comunicacioacuten UNIPE
El ObservadorDossier del Observatorio Educativo de la UNIPEJulio de 2015 Antildeo 2 Nuacutemero 4ISSN 2408-4522
copyUNIPE Universidad PedagoacutegicaCamino Centenario ndeg 2565(B1897AVA) Gonnet Provincia de Buenos Aires ArgentinaTel (0221) 4842697 4844521wwwunipeeduar
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Infobae por su parte evitoacute que el ausentismo se convirtiera en un tema de agenda por lo que lo relegoacute a un segundo plano en el marco de las notas sobre las negociaciones entre Estado y gremios Las veces que lo abordoacute se refirioacute a eacutel haciendo foco en la propuesta del gobierno nacio-nal (ldquoParitaria docente rechazaron la oferta del Gobierno del 22 por ciento por lsquoinadmisiblersquordquo) que intentoacute canalizar parte del aumento salarial con un ldquobonordquo o ldquobonificacioacutenrdquo por presentismo el cual fue rechazado por los gremios por insuficiente y por considerarlo una estrategia para no blanquear parte del aumento paritario
Ademaacutes en relacioacuten a los gremios Infobae publi-coacute textos con duras criacuteticas a las cuacutepulas sindicales encargadas de representar a sus afiliados en las negociaciones paritarias Es el caso de la columna de Claudia Peiroacute del 4 de marzo de 2014
ldquoFue impactante escuchar a la Presidente retomar argumentos ldquoneoliberalesrdquo -por decirlo en sus teacutermi-nos- para referirse a los docentes en su discurso de apertura de las sesiones del Congreso Pero maacutes impactante todaviacutea es el silencio de los sindicatos del sector que de haber escuchado esos asertos en boca de alguacuten funcionario no kirchnerista estariacutean compi-tiendo por el repudio maacutes enfaacuteticordquo5
Diario Popular nunca abordoacute la temaacutetica del ausentismo en el periacuteodo estudiado Siacute publicoacute textos sobre los paros la desercioacuten etc Pero en ninguacuten momento lo hace refirieacutendose a ellos como ausentismo
Fin de los aplazosEl tratamiento que hicieron los medios seleccio-onados de los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos en las escuelas
primarias de la provincia de Buenos Aires fue heterogeacuteneo La noticia haciacutea referencia a una directiva del Consejo Federal de Educacioacuten (CFE) que la Direccioacuten General de Cultura y Educacioacuten (DGCyE) de la provincia de Buenos Aires imple-mentoacute mediante la aprobacioacuten de la resolucioacuten 105714 En la misma entre otros aspectos que hacen al reacutegimen acadeacutemico del nivel se estable-ciacutea como unidad pedagoacutegica el primero y segundo grado y la posibilidad de repetir solo a partir de alliacute Asimismo se sentildealaba la necesidad de desplegar distinto tipo de estrategias de ldquopromo-cioacuten acompantildeadardquo en los restantes grados Ademaacutes se asentaba que en el primer ciclo de la primaria la evaluacioacuten seriacutea de tipo conceptual y en el segundo ciclo numeacuterica con una escala entre 4 y 10 puntos Tanto en el CFE como en la DGCyE la medida fue aprobada por unanimidad
En teacuterminos generales los medios que tienen una postura criacutetica frente al Gobierno nacional (Clariacuten La Nacioacuten e Infobae) difundieron textos que teniacutean como base el concepto de ldquoterminar con los aplazosrdquo Sin embargo pese a esa postura editorial y conceptual en comuacuten observamos diferencias en el tratamiento y difusioacuten de estas noticias en cada uno de ellos
Clariacuten por ejemplo realizoacute una fuerte jerarqui-zacioacuten de esta cuestioacuten De hecho durante dos diacuteas consecutivos (11 y 12 de septiembre de 2014) el tema no solo se publicoacute en tapa sino que ademaacutes fue el tiacutetulo principal es decir el de mayor exposicioacuten En cuanto al abordaje Clariacuten no presenta la informacioacuten contextualizada Omite por ejemplo que los cambios en los siste-mas de evaluacioacuten y promocioacuten de los alumnos en la escuela primaria son fruto de un consenso federal por parte de los 25 ministros de educa-cioacuten del paiacutes (24 jurisdiccionales y uno nacional) Ademaacutes otra caracteriacutestica especiacutefica de Clariacuten fue la de deslegitimar la medida mediante los tiacutetulos criacuteticos (ldquoNo habraacute maacutes aplazos y los chicos podraacuten llevarse previasrdquo Es un ataque maacutes a la escuela puacuteblica de los que dicen defen-
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ldquoClariacuten e Infobae comparten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinESrdquo
derla ldquoCuaacuteles son los cambios maacutes poleacutemicos para la primaria bonaerenserdquo ldquoFin de los aplazos Sileoni lo apoyoacute y Massa pidioacute la marcha atraacutesrdquo ldquoEl fin de los aplazos abrioacute una fuerte poleacutemica en todo el paiacutesrdquo) incluso en casos donde se presen-tan casos individuales que el propio medio intenta propalar como casos testigos (ldquoUna maestra fue sancionada por aplazar a sus alumnosrdquo)
La uacutenica pieza informativa de tono favorable a la medida que Clariacuten difundioacute fue la columna de opinioacuten de la acadeacutemica Nancy Montes (FLACSO-OEI) publicada cuatro diacuteas despueacutes de iniciada -einstalada- la poleacutemica Se publicoacute en el interior del diario y sin ninguacuten tipo de mencioacuten en tapa Se titulaba ldquoUna reforma que tambieacuten garantiza derechosrdquo
El diario La Nacioacuten a su vez comparte el enfoque criacutetico frente a los cambios propuestos pero sin la dureza de Clariacuten (ldquoEliminan los aplazos de la escuela primaria en la provincia de Buenos Airesrdquo ldquoGustavo Iaies Somos el paiacutes que tenemos las aulas maacutes conflictivasrdquo ldquoAplazo en la primaria queacute dice la gente en las redes socialesrdquo ldquoAlberto Sileoni avala el final de los aplazos en la primaria No lo pensemos como un Viva la Pepardquo) En lo que siacute se identificoacute con el matutino fundado por Noble fue en la jerarquizacioacuten ya que ubicoacute al tema en su portada en dos ocasiones Cabe resal-tar sin embargo que pese al tono criacutetico que primoacute en sus notas La Nacioacuten hizo un abordaje amplio y plural consultando al ministro de Educa-cioacuten de la Nacioacuten Alberto Sileoni a legisladores nacionales (Elisa Carrioacute y Sergio Massa) al minis-tro de Educacioacuten portentildeo Esteban Bullrich a la directora de Educacioacuten bonaerense Nora de Luciacutea al gobernador Daniel Scioli y al referente gremial de Suteba Roberto Baradel A su vez tambieacuten sumoacute la opinioacuten de los acadeacutemicos yo ex funcio-narios Mariano Narodowski Guillermina Tiramon-ti Florencia Salvarezza y Gustavo Iaies
Infobae al igual que Clariacuten y La Nacioacuten publicoacute textos netamente criacuteticos de la medida (ldquoPor queacute
la reforma escolar bonaerense afectaraacute la calidad educativardquo ldquoReforma bonaerense especialistas advierten por los riesgos de una educacioacuten rsquolightrsquordquo ldquoDesde 2015 las escuelas de la Provincia no tendraacuten maacutes aplazosrdquo) y se refirioacute a ella como ldquola reformardquo focalizando en que ldquoeliminardquo o ldquoanulardquo los ldquoaplazosrdquo por ser entendidos como ldquoestigmati-zantesrdquo por el CFE Sin embargo a diferencia de los diarios maacutes vendidos el volumen informativo difundido fue bastante menor apenas publicoacute seis textos sobre el tema
Al analizar las coberturas de los medios de liacutenea editorial maacutes cercanos al oficialismo nacional observamos que Paacutegina 12 y Diario Popular tienen puntos en comuacuten en su enfoque aunque en lo praacutectico apuesten por estrategias distintas para comunicarlo Diario Popular por ejemplo pese a que presenta la temaacutetica como ldquoel fin de los apla-zosrdquo le brinda una escasa cobertura publicando solo cuatro textos todos el 11 de septiembre de 2014 Es decir no hace un seguimiento del asunto a lo largo de los diacuteas como siacute hacen el resto de los medios analizados Ademaacutes en sus notas prima el tono informativo y se le otorgan espacios privile-giados a voces oficiales del gobierno bonaerense
Paacutegina 12 en cambio difunde una cantidad de notas sobre el tema similar al publicado por Clariacuten y La Nacioacuten En ellas prima el formato interpretati-vo y de opinioacuten con una fuerte presencia de fuentes
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ldquoEl toacutepico calidad educativagoza de una buena cadencia de difusioacuten lo que le ha permitido mantenerse como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizadordquo
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o autores vinculados ndasho cercanosndash al oficialismo nacionalprovincial A su vez en ninguna ocasioacuten presenta el tema como ldquofin de los aplazosrdquo sino que lo presenta como ldquola reformardquo o ldquoel nuevo sistemardquo intentando asiacute desmarcarse de lo plan-teado y replicado por la mayoriacutea de los medios
Maacutes educacioacuten privada iquestpeor escuela puacuteblicaLa cuestioacuten del aumento de matriculacioacuten en las escuelas primarias de gestioacuten privada no tuvo una gran jerarquizacioacuten periodiacutestica su volumen infor-mativo total es bajo si se lo compara con las demaacutes noticias educativas y nunca fue posiciona-do en tapa o como tema del diacutea por ninguno de los medios relevados Estos datos surgen del anaacutelisis de los cinco medios en su conjunto pero si los analizamos individualmente observaremos diferencias
Infobae por ejemplo es el que le otorgoacute maacutes espacio en su sitio (10 textos en los 19 meses de anaacutelisis) y a su vez el que difundioacute las maacutes fuertes criacuteticas al gobierno nacional frente al aumento de la matriculacioacuten en estas escuelas lo que vinculoacute con un deterioro de la escuela puacuteblica Es probable que esta posicioacuten se deba a que el ex ministro de educacioacuten portentildeo Mariano Naro-dowski quien posee una carrera acadeacutemica de renombre y estudios relativos a estos temas sea el referente del medio para analizar la cuestioacuten ya sea desde su blog en Infobae o desde columnas de opinioacuten para el sitio (en 6 de los 10 textos aparece como la principal fuente de informacioacuten) En sus notas prima el uso de la primera persona un lenguaje llano y el tono de opinioacuten que se entre-mezcla con la presentacioacuten de datos que refuerzan la hipoacutetesis planteada
Clariacuten y La Nacioacuten por su parte tuvieron un enfo-que y un volumen informativo similar entre siacute Lostextos que difundieron ambos tuvieron un tono primariamente negativo respecto del estado de situacioacuten de la educacioacuten puacuteblica en la actualidadSin embargo tambieacuten publicaron notas de tono a-
cadeacutemico donde hicieron hincapieacute en el contexto socioeconoacutemico de la situacioacuten lo que generaba textos que no se agotaban en la expresioacuten criacutetica de los datos sino que iban maacutes allaacute instalando pregun-tas y posibles liacuteneas de accioacuten para seguir reflexio-nando sobre el mejoramiento de la educacioacuten puacutebli-ca argentina Un ejemplo de esto es la nota de Ricardo Braginski (Clariacuten) titulada ldquoLas privadas crecen pero no por los parosrdquo o ldquoLaberinto educati-vo un recorrido profundo por la compleja realidad de las escuelas bonaerensesrdquo de La Nacioacuten
El caso de Paacutegina 12 es el uacuteltimo que resta analizar sobre esta cuestioacuten ya que el matutino Diario Popular no difundioacute textos sobre el tema Entende-mos que esto tambieacuten tiene un porqueacute es un medio dirigido a sectores populares que en gene-ral se educan en el sector puacuteblico Los uacutenicos textos donde se menciona la educacioacuten privada son notas sobre gestioacuten en distintos municipios todas ellas tienen una alta carga poliacutetico-partidaria y una escasa profundidad por lo que el tema central nunca es la educacioacuten sino el intendente local En ninguno de estos textos se problematiza el aumento de la matriculacioacuten en educacioacuten primaria de gestioacuten privada
Si comparamos Paacutegina 12 con Clariacuten La Nacioacuten e Infobae veremos que fue el medio que difundioacute la menor cantidad de textos periodiacutesticos sobre este tema Sin embargo en las escasas notas que publicoacute brindoacute una profundidad de anaacutelisis poco habitual en las noticias sobre educacioacuten en los grandes medios de comunicacioacuten Aquiacute tres ejem-plos de lo sentildealado ldquoMejoras econoacutemicas y educa-cioacuten privadardquo ldquoEducacioacuten puacuteblica y privadardquo y ldquoLa primaciacutea del sector puacuteblicordquo
Graduacioacuten expreacutesEl toacutepico trayectorias y terminalidad de estudios reuacutene noticias que tematizan las dificultades que tienen los adolescentes para atravesar con eacutexito la escuela secundaria y egresar de ella asiacute como tambieacuten iniciativas oficiales orientadas a abordar algunas dimensiones de esa problemaacutetica
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De esta manera los artiacuteculos recortan como tema las deficiencias en las tasas de egreso de la escuela media el Plan Fines (destinado a apoyar a los joacutevenes para que finalicen sus estudios secunda-rios) y el PROGRESAR (apoyo econoacutemico a joacuteve-nes de 18 a 24 antildeos en situacioacuten de vulnerabilidad social para que completen los niveles de educacioacuten obligatoria yo accedan a estudios superiores o de formacioacuten profesional) Los analizamos en conjun-to ya que entendemos que estaacuten interrelacionados entre siacute Ademaacutes resulta interesante estudiar queacute tipo de relaciones omisiones y anaacutelisis hicieron sobre ellos los medios seleccionados
Los dos diarios maacutes criacuteticos de las poliacuteticas naciona-les de educacioacuten Clariacuten e Infobae plantean cons-tantemente una vinculacioacuten estrecha entre FinES y las bajas tasas de egreso de la escuela media en el paiacutes Sentildealan al plan como una consecuencia inexo-rable de estas uacuteltimas Para ambos medios FinES no es maacutes que una respuesta del Gobierno Nacional para aumentar considerablemente y sin la exigen-cia ni el nivel acadeacutemico-educativo necesario el nuacutemero de egresados secundarios
Clariacuten e Infobae comparten no solo el enfoque sino tambieacuten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinES El diario de la familia Noble se refiere a eacutel como una forma sencilla y breve para que adolescentes con escasa propensioacuten al estudio obtengan el tiacutetulo secundario De hecho habla del Plan como una forma ldquoexpreacutesrdquo para graduar-se Infobae no se queda atraacutes y sostiene que FinES ldquoproduce ignorantes con tiacutetulordquo y que el Plan es hijo de ldquopoliacutetica punteril no educativa Ademaacutes plantean que es la estrategia del Gobier-no para ldquogenerar un ejeacutercito de analfabetos funcionales con tiacutetulo secundario
De PROGRESAR Clariacuten e Infobae tuvieron una postura comuacuten pero con ciertos matices Lo que compartieron fueacute que lo presentaron de forma descontextualizada omitiendo relacionar el progra-ma con el tipo de problemaacuteticas que pretende atender Las diferencias radicaron en que Infobae
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ldquoPaacutegina 12 brindoacute coberturas positivas de las liacuteneas de evaluacioacuten nacional y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentalesrdquo
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salvo excepciones mantuvo un enfoque centrado en lo informativo y hasta con cierta mirada positiva de la medida Clariacuten en cambio maacutes allaacute de algunos textos informativos otorgoacute bastante espa-cio a legisladores y acadeacutemicos que eran criacuteticos de la medida y que resaltaban supuestas falencias y puntos flacos del programa De hecho en una columna de opinioacuten el socioacutelogo Aldo Isuani lo condena apuntando ldquoes un grave error y apesta a populismordquo
La Nacioacuten y Paacutegina 12 por su parte compartieron enfoque respecto del anaacutelisis de las tasas de egreso de la escuela media Ambos hicieron lecturas criacuteticas mediante la difusioacuten de artiacuteculos donde los protagonistas eran voces autorizadas en el tema ya sea del aacutembito acadeacutemico o poliacutetico Esto permi-tioacute que sus textos fueran analiacuteticos y profundos Juan Joseacute Llach Alieto Guadagni Fernando Peiro-ne Silvina Gvirtz y Alberto Sileoni son algunos ejemplos de los perfiles mencionados Ademaacutes Paacutegina 12 enlaza aunque sin nombrarlo el iacutendice de egresados secundarios con el Plan FinES al que situacutea como protagonista del artiacuteculo
Diario Popular pese a que no abordoacute la problemaacuteti-ca de las tasas de egreso en la escuela media siacute les brindoacute espacio al Plan FinES y al PROGRESAR En la cobertura de FinES coincidioacute en el enfoque con La Nacioacuten y Paacutegina 12 donde los tres medios realiza-ron lecturas positivas del plan y lo encuadraron como una buena opcioacuten para mejorar la educacioacuten
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del paiacutes Para humanizar la medida y lograr transmitir de una manera maacutes caacutelida y cercana lo que significa su implementacioacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular recurrieron al uso de entrevistas a alumnos o egresados de FinES En todos los casos los estudiantes relataron sus historias personales y narraron coacutemo y por queacute habiacutean abandonado sus estudios y coacutemo fue que decidieron retomar
En lo relacionado con PROGRESAR La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular compartieron el tono informativo en la mayoriacutea de sus textos El caso de La Nacioacuten tiene ademaacutes dos singularidades problematizoacute la temaacutetica al vincular la creacioacuten del programa con el alto volumen de joacutevenes ldquoni-nirdquo y por otro lado realizoacute tambieacuten una fuerte criacutetica de la medida desde su columna editorial donde planteoacute que ldquola problemaacutetica de los joacuteve-nes que no estudian ni trabajan no podraacute resol-verse con la mera entrega de un subsidio sino que requiere un programa integralrdquo El matutino Paacutegina 12 ademaacutes de sus textos informativos difundioacute notas donde enmarca el programa en distintas lecturas del contexto poliacutetico econoacutemico y social de la actualidad De esta manera no presenta al programa como una medida aislada sino como una poliacutetica vinculada a mermar ciertas desigualdades sociales Diario Popular por su parte privilegioacute al igual que La Nacioacuten y Paacutegina 12 el anclaje informativo y a diferencia de estos medios no enmarcoacute la creacioacuten del programa en ninguna situacioacuten poliacutetica econoacutemica ni social Asiacute fue que sus notas se centraron en presentar el
programa explicar quieacutenes son los beneficiarioscoacutemo se accede y pasado un tiempo cuaacutentos se vieron beneficiados y cuaacutentos lo seraacuten en el futuro
De esta forma podemos afirmar que el PROGRESAR tuvo una muy escasa vinculacioacuten con las tasas de egreso de la escuela secundaria en los medios analizados La Nacioacuten y Paacutegina 12 fueron los que realizaron las lecturas maacutes cerca-nas a esta vinculacioacuten ya que contextualizaron el programa y lo postularon como hijo de deter-minada realidad social
ResultadismoEl abordaje de la ldquocalidad educativardquo remite en todos los medios analizados casi con exclusivi-dad a los resultados de los alumnos en pruebas estandarizadas de aprendizaje de determinadas asignaturas En algunos casos refieren a las prue-bas internacionales (PISA6 TERCE7) y en otros a las pruebas nacionales (ONE8) Como es sabido ninguna de las instancias de evaluacioacuten que nos presentan como sinoacutenimos del estado de la calidad educativa tiene en cuenta la infraestructu-ra escolar y el equipamiento tecnoloacutegico disponi-ble el salario docente y sobre todo cuestiones juriacutedico-educativas como cuaacutentos antildeos de educa-cioacuten obligatoria garantiza el Estado o cuaacuteles son los niveles de inclusioacuten social de las escuelas (cuaacutentos joacutevenes que tienen edad escolar asisten ndashy cuaacutentos nondash a la escuela)
Desde esta perspectiva el presente toacutepico goza de una buena cadencia de difusioacuten a lo largo de los meses de estudio es decir se mantiene como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizado En otros casos en cambio suelen presentarse de forma maacutes concentrada en
6Por sus siglas en ingleacutes ldquoProgramme for International Student Assessmentrdquo (Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes) (OCDE)7Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (UNESCO)8Operativo Nacional de Evaluacioacuten (Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten)
ldquoEl toacutepico ausentismo fue el de mayor volumen informativo concentrando el 39 del total de los 425 textos recolectados sobre educacioacutenrdquo
el tiempo difundiendo el 80 de sus textos en un periacuteodo de tres meses El prolongado ritmo de publicacioacuten va de la mano con la difusioacuten de los resultados de las distintas instancias de evalua-cioacuten de la calidad educativa en la Argentina la regioacuten latinoamericana y el mundo
Al mismo tiempo vale sentildealar que para mantener esa vigencia informativa a lo largo del tiempo los medios analizados (excepto Diario Popular) efectua-ron un recorrido comuacuten bastante similar en todos los casos para abordar el tema primero difun-diendo los resultados del informe que analiza la calidad educativa a partir del particular universo analizado (joacutevenes de 15 antildeos en el caso de PISA alumnos de 3deg y 6deg grado de primaria en TERCE) Una vez difundidos los resultados dieron inicio a una etapa de debate y discusioacuten puacuteblica en la arena mediaacutetica alliacute acadeacutemicos poliacuteticos y educadores exponiacutean e intercambiaban ideas sobre coacutemo y por queacute se obtuvieron los resultados en cuestioacuten y queacute se debiacutea hacer de cara al futuro (maacutes allaacute de si se planteaba una continuidad o ruptura con la actual poliacutetica educativa) De esta manera se terminoacute generando un gran volumen de informacioacuten sobre el presente (resultados exaacutemenes o evaluaciones) el pasado (el contexto sociopoliacutetico que enmarcoacute y gestoacute dichos resultados) y el futuro (queacute se debe hacer para profundizar o modificar los resultados obtenidos) de la temaacutetica
Clariacuten Infobae y La Nacioacuten tuvieron una cobertura muy similar en lo relativo al tono con que aborda-ron la temaacutetica presentaron posturas criacuteticas que si bien no atacaban directamente poliacuteticas educati-vas del actual gobierno indirectamente lo respon-sabilizaban por los relativamente bajos logros educativos de los alumnos No obstante pese al tono reprobatorio los textos no se agotaban en la criacutetica sino que tambieacuten incluiacutean algunas valoracio-nes positivas de la actual gestioacuten educativa nacio-nal (principalmente la Ley de financiamiento educativo) y hasta propuestas para mejorar el rendimiento en los operativos de evaluacioacuten Esto generoacute textos equilibrados que pese a criticar po-
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ldquoEn ninguacuten momento es posible determinar cuaacutel es la definicioacuten de ausentismoque cada uno de los medios analizados construyerdquo
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seiacutean tambieacuten un tono maacutes propositivo (ldquoCoacutemo mejorar la calidad de la educacioacutenrdquo ldquoPrueba PISA claves para mejorar la calidad educativardquo ldquoEduca-cioacuten las razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo ldquoInforme PISA Argentina Peruacute y Uruguay los paiacuteses con maacutes desigualdad educati-vardquo ldquoPara tener buena educacioacuten necesitamos buenos maestrosrdquo ldquoSoluciones y propuestas que pueden aplicarse desde ahorardquo)
En lo que no hubo coincidencia entre Clariacuten Infobae y La Nacioacuten fue en el volumen informativo dedicado a este toacutepico Clariacuten encabezoacute la lista con el aporte de 43 textos periodiacutesticos sobre la temaacute-tica centrados siempre en la presentacioacuten y poste-rior anaacutelisis de los resultados de PISA 2012 TERCE 2013 y el ONE 2013 La Nacioacuten se ubicoacute segunda con 27 notas relativas al tema y uacuteltimo quedoacute Infobae que solo abordoacute la ldquocalidad educativardquo en 11 oportunidades
La jerarquizacioacuten de este toacutepico fue relevante para los tres medios ya que se presentoacute como tiacutetulo de tapa en reiteradas ocasiones Sin embargo nunca fue planteado como tiacutetulo principal o tema del diacutea
Paacutegina 12 en cambio tuvo un enfoque singular A diferencia de los tres medios arriba mencionados jerarquizoacute el abordaje de ONE y efectuoacute numero-sas lecturas criacuteticas de las pruebas de evaluacioacuten PISA De esta manera vemos con claridad su acompantildeamiento a las liacuteneas de evaluacioacuten nacio-nal y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentales Asiacute lo
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plantea Martiacuten Granovsky una de las principales plumas del diario citando palabras de Pablo Gentili (secretario ejecutivo del Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales CLACSO)
ldquoYo recomendariacutea que la Argentina se retirara de Pisa que sale caro genera un negocio de 1700 millones de doacutelares cada dos antildeos a los empresarios encargados de hacerlo y soacutelo sirve para humillarrdquo dijo ldquoMejor veamos queacute tenemos en comuacuten Es faacutecil la escuela puacuteblica Entonces no importa medir quieacuten corre maacutes raacutepido Lo que importa es estar y seguir avanzando Vamos bien Pasamos una deacutecada con muchas conquistas Y porque hubo avances queremos avanzar maacutes Evaluemos claro Reconozcamos cuaacuteles son los indicadores de calidad educativa saliendo de esta trampa Definamos un indicador de calidad para Ameacuterica Latinardquo9
Ademaacutes Paacutegina 12 jerarquizoacute la informacioacuten relacio-nada a evaluacioacuten y calidad educativa mediante la publicacioacuten constante de textos que hicieran foco en ellas Es asiacute que en el periacuteodo analizado difundioacute 20 notas sobre el tema es decir un promedio de maacutes de una por mes En lo relativo a la publicacioacuten en tapa la temaacutetica formoacute parte de ella solo en dos ocasiones y en ninguna de las dos fue el tiacutetulo principal no tuvo bajada ni foto
Por uacuteltimo Diario Popular durante los 19 meses de anaacutelisis publicoacute un solo texto sobre el tema en diciembre de 2013 en el cual analizoacute los resultados de los exaacutemenes PISA
9Granovsky Martiacuten ldquoSalir de PISA y sacar recursos de Vaca Muertardquo en Paacutegina 12 2 de noviembre de 2014
PerfilesA modo de conclusioacuten presentamos un breve perfil del abordaje que hace cada uno de los medios analizados respecto a la educacioacuten puacuteblica Clariacuten Es el medio maacutes criacutetico del actual estado de situacioacuten de la educacioacuten a nivel nacional Jerar-quiza continuamente la temaacutetica ubicaacutendola numerosas veces en la tapa del diario Esto a su vez genera una catarata de informacioacuten ya que sus tiacutetulos principales suelen tener una enorme repercusioacuten en los demaacutes medios logrando posicionar con absoluta facilidad su agenda en la agenda social nacional Otra praacutectica recurrente para Clariacuten es el uso de tiacutetulos cataacutestrofe o de alto impacto (Por ej ldquoEl Gobierno no pretende educar sino dar tiacutetulosrdquo ldquoLa triste caiacuteda de nuestra escue-la puacuteblicardquo ldquoEducacioacuten no esquivar maacutes las causas del fracasordquo ldquoPlan Fines precarizacioacuten laboral y retroceso del Estadordquo) A menudo presen-ta tiacutetulos y bajadas sumamente negativos sin embargo al interior de las notas no se encuentra ese nivel de criacutetica Por uacuteltimo otra de sus praacutecti-cas habituales a la hora de escribir sobre educacioacuten es utilizar la estrategia llamada ldquopolifoniacutea regula-dardquo Esto sucede cuando por ejemplo el medio publica durante tres diacuteas consecutivos como nota de tapa textos reprobatorios sobre los cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promocioacuten de alum-nos logrando posicionar sus ideas y puntos de vista en la agenda social Una vez alcanzado dicho objetivo entrevista o invita a poliacuteticos o miem-bros de la academia a que expresen una idea antagoacutenica a la que el medio publicoacute durante varios diacuteas Les brindan un espacio miacutenimo y sinninguacuten tipo de jerarquizacioacuten en donde expresan sus opiniones sobre lo ocurrido Asiacute el medio difunde puntos de vista antagoacutenicos y parece tener una liacutenea editorial plural Sin embargo en el momento de publicacioacuten la jerarquizacioacuten y el espacio otorgados a las distintas ideas son suma-mente diferenciados Por eso se habla de ldquopolifo-niacutea reguladardquo ya que el medio presenta un discur-so con muacuteltiples voces pero es eacutel mismo quien se encarga de jerarquizar e instalar a su parecer dichos posicionamientos opuestos
ldquoPaacutegina 12 es el medio que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos poliacuteticos y gremialistasrdquo
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
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Es un estudio cuali-cuantitativo enfocado en anali-zar la cadencia volumen informativo (ritmo y cantidad de textos publicados) y contenido de los textos relativos a la educacioacuten Se recolectaron y analizaron 425 textos periodiacutesticos que se encua-draron bajo cinco toacutepicos12 generales Ausentismo Cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promo- cioacuten de los alumnos Aumento de matriculacioacuten en escuelas primarias de gestioacuten privada Trayectorias y terminalidad de estudios Calidad educativa
12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
UNIPE Universidad Pedagoacutegica Provincial
RectorAdriaacuten Cannellotto
VicerrectorCarlos G A Rodriacuteguez
Observatorio Educativo de la UNIPE
Leandro BottinelliCecilia Sleiman
observatorioeducativobaunipeeduarhttpunipeeduarobservatorio-educativo
Edicioacuten Diego RosembergUNIPE Editorial Universitaria
Disentildeo y diagramacioacutenIgnacio CarranzaDireccioacuten de Comunicacioacuten UNIPE
El ObservadorDossier del Observatorio Educativo de la UNIPEJulio de 2015 Antildeo 2 Nuacutemero 4ISSN 2408-4522
copyUNIPE Universidad PedagoacutegicaCamino Centenario ndeg 2565(B1897AVA) Gonnet Provincia de Buenos Aires ArgentinaTel (0221) 4842697 4844521wwwunipeeduar
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derla ldquoCuaacuteles son los cambios maacutes poleacutemicos para la primaria bonaerenserdquo ldquoFin de los aplazos Sileoni lo apoyoacute y Massa pidioacute la marcha atraacutesrdquo ldquoEl fin de los aplazos abrioacute una fuerte poleacutemica en todo el paiacutesrdquo) incluso en casos donde se presen-tan casos individuales que el propio medio intenta propalar como casos testigos (ldquoUna maestra fue sancionada por aplazar a sus alumnosrdquo)
La uacutenica pieza informativa de tono favorable a la medida que Clariacuten difundioacute fue la columna de opinioacuten de la acadeacutemica Nancy Montes (FLACSO-OEI) publicada cuatro diacuteas despueacutes de iniciada -einstalada- la poleacutemica Se publicoacute en el interior del diario y sin ninguacuten tipo de mencioacuten en tapa Se titulaba ldquoUna reforma que tambieacuten garantiza derechosrdquo
El diario La Nacioacuten a su vez comparte el enfoque criacutetico frente a los cambios propuestos pero sin la dureza de Clariacuten (ldquoEliminan los aplazos de la escuela primaria en la provincia de Buenos Airesrdquo ldquoGustavo Iaies Somos el paiacutes que tenemos las aulas maacutes conflictivasrdquo ldquoAplazo en la primaria queacute dice la gente en las redes socialesrdquo ldquoAlberto Sileoni avala el final de los aplazos en la primaria No lo pensemos como un Viva la Pepardquo) En lo que siacute se identificoacute con el matutino fundado por Noble fue en la jerarquizacioacuten ya que ubicoacute al tema en su portada en dos ocasiones Cabe resal-tar sin embargo que pese al tono criacutetico que primoacute en sus notas La Nacioacuten hizo un abordaje amplio y plural consultando al ministro de Educa-cioacuten de la Nacioacuten Alberto Sileoni a legisladores nacionales (Elisa Carrioacute y Sergio Massa) al minis-tro de Educacioacuten portentildeo Esteban Bullrich a la directora de Educacioacuten bonaerense Nora de Luciacutea al gobernador Daniel Scioli y al referente gremial de Suteba Roberto Baradel A su vez tambieacuten sumoacute la opinioacuten de los acadeacutemicos yo ex funcio-narios Mariano Narodowski Guillermina Tiramon-ti Florencia Salvarezza y Gustavo Iaies
Infobae al igual que Clariacuten y La Nacioacuten publicoacute textos netamente criacuteticos de la medida (ldquoPor queacute
la reforma escolar bonaerense afectaraacute la calidad educativardquo ldquoReforma bonaerense especialistas advierten por los riesgos de una educacioacuten rsquolightrsquordquo ldquoDesde 2015 las escuelas de la Provincia no tendraacuten maacutes aplazosrdquo) y se refirioacute a ella como ldquola reformardquo focalizando en que ldquoeliminardquo o ldquoanulardquo los ldquoaplazosrdquo por ser entendidos como ldquoestigmati-zantesrdquo por el CFE Sin embargo a diferencia de los diarios maacutes vendidos el volumen informativo difundido fue bastante menor apenas publicoacute seis textos sobre el tema
Al analizar las coberturas de los medios de liacutenea editorial maacutes cercanos al oficialismo nacional observamos que Paacutegina 12 y Diario Popular tienen puntos en comuacuten en su enfoque aunque en lo praacutectico apuesten por estrategias distintas para comunicarlo Diario Popular por ejemplo pese a que presenta la temaacutetica como ldquoel fin de los apla-zosrdquo le brinda una escasa cobertura publicando solo cuatro textos todos el 11 de septiembre de 2014 Es decir no hace un seguimiento del asunto a lo largo de los diacuteas como siacute hacen el resto de los medios analizados Ademaacutes en sus notas prima el tono informativo y se le otorgan espacios privile-giados a voces oficiales del gobierno bonaerense
Paacutegina 12 en cambio difunde una cantidad de notas sobre el tema similar al publicado por Clariacuten y La Nacioacuten En ellas prima el formato interpretati-vo y de opinioacuten con una fuerte presencia de fuentes
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ldquoEl toacutepico calidad educativagoza de una buena cadencia de difusioacuten lo que le ha permitido mantenerse como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizadordquo
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o autores vinculados ndasho cercanosndash al oficialismo nacionalprovincial A su vez en ninguna ocasioacuten presenta el tema como ldquofin de los aplazosrdquo sino que lo presenta como ldquola reformardquo o ldquoel nuevo sistemardquo intentando asiacute desmarcarse de lo plan-teado y replicado por la mayoriacutea de los medios
Maacutes educacioacuten privada iquestpeor escuela puacuteblicaLa cuestioacuten del aumento de matriculacioacuten en las escuelas primarias de gestioacuten privada no tuvo una gran jerarquizacioacuten periodiacutestica su volumen infor-mativo total es bajo si se lo compara con las demaacutes noticias educativas y nunca fue posiciona-do en tapa o como tema del diacutea por ninguno de los medios relevados Estos datos surgen del anaacutelisis de los cinco medios en su conjunto pero si los analizamos individualmente observaremos diferencias
Infobae por ejemplo es el que le otorgoacute maacutes espacio en su sitio (10 textos en los 19 meses de anaacutelisis) y a su vez el que difundioacute las maacutes fuertes criacuteticas al gobierno nacional frente al aumento de la matriculacioacuten en estas escuelas lo que vinculoacute con un deterioro de la escuela puacuteblica Es probable que esta posicioacuten se deba a que el ex ministro de educacioacuten portentildeo Mariano Naro-dowski quien posee una carrera acadeacutemica de renombre y estudios relativos a estos temas sea el referente del medio para analizar la cuestioacuten ya sea desde su blog en Infobae o desde columnas de opinioacuten para el sitio (en 6 de los 10 textos aparece como la principal fuente de informacioacuten) En sus notas prima el uso de la primera persona un lenguaje llano y el tono de opinioacuten que se entre-mezcla con la presentacioacuten de datos que refuerzan la hipoacutetesis planteada
Clariacuten y La Nacioacuten por su parte tuvieron un enfo-que y un volumen informativo similar entre siacute Lostextos que difundieron ambos tuvieron un tono primariamente negativo respecto del estado de situacioacuten de la educacioacuten puacuteblica en la actualidadSin embargo tambieacuten publicaron notas de tono a-
cadeacutemico donde hicieron hincapieacute en el contexto socioeconoacutemico de la situacioacuten lo que generaba textos que no se agotaban en la expresioacuten criacutetica de los datos sino que iban maacutes allaacute instalando pregun-tas y posibles liacuteneas de accioacuten para seguir reflexio-nando sobre el mejoramiento de la educacioacuten puacutebli-ca argentina Un ejemplo de esto es la nota de Ricardo Braginski (Clariacuten) titulada ldquoLas privadas crecen pero no por los parosrdquo o ldquoLaberinto educati-vo un recorrido profundo por la compleja realidad de las escuelas bonaerensesrdquo de La Nacioacuten
El caso de Paacutegina 12 es el uacuteltimo que resta analizar sobre esta cuestioacuten ya que el matutino Diario Popular no difundioacute textos sobre el tema Entende-mos que esto tambieacuten tiene un porqueacute es un medio dirigido a sectores populares que en gene-ral se educan en el sector puacuteblico Los uacutenicos textos donde se menciona la educacioacuten privada son notas sobre gestioacuten en distintos municipios todas ellas tienen una alta carga poliacutetico-partidaria y una escasa profundidad por lo que el tema central nunca es la educacioacuten sino el intendente local En ninguno de estos textos se problematiza el aumento de la matriculacioacuten en educacioacuten primaria de gestioacuten privada
Si comparamos Paacutegina 12 con Clariacuten La Nacioacuten e Infobae veremos que fue el medio que difundioacute la menor cantidad de textos periodiacutesticos sobre este tema Sin embargo en las escasas notas que publicoacute brindoacute una profundidad de anaacutelisis poco habitual en las noticias sobre educacioacuten en los grandes medios de comunicacioacuten Aquiacute tres ejem-plos de lo sentildealado ldquoMejoras econoacutemicas y educa-cioacuten privadardquo ldquoEducacioacuten puacuteblica y privadardquo y ldquoLa primaciacutea del sector puacuteblicordquo
Graduacioacuten expreacutesEl toacutepico trayectorias y terminalidad de estudios reuacutene noticias que tematizan las dificultades que tienen los adolescentes para atravesar con eacutexito la escuela secundaria y egresar de ella asiacute como tambieacuten iniciativas oficiales orientadas a abordar algunas dimensiones de esa problemaacutetica
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De esta manera los artiacuteculos recortan como tema las deficiencias en las tasas de egreso de la escuela media el Plan Fines (destinado a apoyar a los joacutevenes para que finalicen sus estudios secunda-rios) y el PROGRESAR (apoyo econoacutemico a joacuteve-nes de 18 a 24 antildeos en situacioacuten de vulnerabilidad social para que completen los niveles de educacioacuten obligatoria yo accedan a estudios superiores o de formacioacuten profesional) Los analizamos en conjun-to ya que entendemos que estaacuten interrelacionados entre siacute Ademaacutes resulta interesante estudiar queacute tipo de relaciones omisiones y anaacutelisis hicieron sobre ellos los medios seleccionados
Los dos diarios maacutes criacuteticos de las poliacuteticas naciona-les de educacioacuten Clariacuten e Infobae plantean cons-tantemente una vinculacioacuten estrecha entre FinES y las bajas tasas de egreso de la escuela media en el paiacutes Sentildealan al plan como una consecuencia inexo-rable de estas uacuteltimas Para ambos medios FinES no es maacutes que una respuesta del Gobierno Nacional para aumentar considerablemente y sin la exigen-cia ni el nivel acadeacutemico-educativo necesario el nuacutemero de egresados secundarios
Clariacuten e Infobae comparten no solo el enfoque sino tambieacuten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinES El diario de la familia Noble se refiere a eacutel como una forma sencilla y breve para que adolescentes con escasa propensioacuten al estudio obtengan el tiacutetulo secundario De hecho habla del Plan como una forma ldquoexpreacutesrdquo para graduar-se Infobae no se queda atraacutes y sostiene que FinES ldquoproduce ignorantes con tiacutetulordquo y que el Plan es hijo de ldquopoliacutetica punteril no educativa Ademaacutes plantean que es la estrategia del Gobier-no para ldquogenerar un ejeacutercito de analfabetos funcionales con tiacutetulo secundario
De PROGRESAR Clariacuten e Infobae tuvieron una postura comuacuten pero con ciertos matices Lo que compartieron fueacute que lo presentaron de forma descontextualizada omitiendo relacionar el progra-ma con el tipo de problemaacuteticas que pretende atender Las diferencias radicaron en que Infobae
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ldquoPaacutegina 12 brindoacute coberturas positivas de las liacuteneas de evaluacioacuten nacional y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentalesrdquo
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salvo excepciones mantuvo un enfoque centrado en lo informativo y hasta con cierta mirada positiva de la medida Clariacuten en cambio maacutes allaacute de algunos textos informativos otorgoacute bastante espa-cio a legisladores y acadeacutemicos que eran criacuteticos de la medida y que resaltaban supuestas falencias y puntos flacos del programa De hecho en una columna de opinioacuten el socioacutelogo Aldo Isuani lo condena apuntando ldquoes un grave error y apesta a populismordquo
La Nacioacuten y Paacutegina 12 por su parte compartieron enfoque respecto del anaacutelisis de las tasas de egreso de la escuela media Ambos hicieron lecturas criacuteticas mediante la difusioacuten de artiacuteculos donde los protagonistas eran voces autorizadas en el tema ya sea del aacutembito acadeacutemico o poliacutetico Esto permi-tioacute que sus textos fueran analiacuteticos y profundos Juan Joseacute Llach Alieto Guadagni Fernando Peiro-ne Silvina Gvirtz y Alberto Sileoni son algunos ejemplos de los perfiles mencionados Ademaacutes Paacutegina 12 enlaza aunque sin nombrarlo el iacutendice de egresados secundarios con el Plan FinES al que situacutea como protagonista del artiacuteculo
Diario Popular pese a que no abordoacute la problemaacuteti-ca de las tasas de egreso en la escuela media siacute les brindoacute espacio al Plan FinES y al PROGRESAR En la cobertura de FinES coincidioacute en el enfoque con La Nacioacuten y Paacutegina 12 donde los tres medios realiza-ron lecturas positivas del plan y lo encuadraron como una buena opcioacuten para mejorar la educacioacuten
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del paiacutes Para humanizar la medida y lograr transmitir de una manera maacutes caacutelida y cercana lo que significa su implementacioacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular recurrieron al uso de entrevistas a alumnos o egresados de FinES En todos los casos los estudiantes relataron sus historias personales y narraron coacutemo y por queacute habiacutean abandonado sus estudios y coacutemo fue que decidieron retomar
En lo relacionado con PROGRESAR La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular compartieron el tono informativo en la mayoriacutea de sus textos El caso de La Nacioacuten tiene ademaacutes dos singularidades problematizoacute la temaacutetica al vincular la creacioacuten del programa con el alto volumen de joacutevenes ldquoni-nirdquo y por otro lado realizoacute tambieacuten una fuerte criacutetica de la medida desde su columna editorial donde planteoacute que ldquola problemaacutetica de los joacuteve-nes que no estudian ni trabajan no podraacute resol-verse con la mera entrega de un subsidio sino que requiere un programa integralrdquo El matutino Paacutegina 12 ademaacutes de sus textos informativos difundioacute notas donde enmarca el programa en distintas lecturas del contexto poliacutetico econoacutemico y social de la actualidad De esta manera no presenta al programa como una medida aislada sino como una poliacutetica vinculada a mermar ciertas desigualdades sociales Diario Popular por su parte privilegioacute al igual que La Nacioacuten y Paacutegina 12 el anclaje informativo y a diferencia de estos medios no enmarcoacute la creacioacuten del programa en ninguna situacioacuten poliacutetica econoacutemica ni social Asiacute fue que sus notas se centraron en presentar el
programa explicar quieacutenes son los beneficiarioscoacutemo se accede y pasado un tiempo cuaacutentos se vieron beneficiados y cuaacutentos lo seraacuten en el futuro
De esta forma podemos afirmar que el PROGRESAR tuvo una muy escasa vinculacioacuten con las tasas de egreso de la escuela secundaria en los medios analizados La Nacioacuten y Paacutegina 12 fueron los que realizaron las lecturas maacutes cerca-nas a esta vinculacioacuten ya que contextualizaron el programa y lo postularon como hijo de deter-minada realidad social
ResultadismoEl abordaje de la ldquocalidad educativardquo remite en todos los medios analizados casi con exclusivi-dad a los resultados de los alumnos en pruebas estandarizadas de aprendizaje de determinadas asignaturas En algunos casos refieren a las prue-bas internacionales (PISA6 TERCE7) y en otros a las pruebas nacionales (ONE8) Como es sabido ninguna de las instancias de evaluacioacuten que nos presentan como sinoacutenimos del estado de la calidad educativa tiene en cuenta la infraestructu-ra escolar y el equipamiento tecnoloacutegico disponi-ble el salario docente y sobre todo cuestiones juriacutedico-educativas como cuaacutentos antildeos de educa-cioacuten obligatoria garantiza el Estado o cuaacuteles son los niveles de inclusioacuten social de las escuelas (cuaacutentos joacutevenes que tienen edad escolar asisten ndashy cuaacutentos nondash a la escuela)
Desde esta perspectiva el presente toacutepico goza de una buena cadencia de difusioacuten a lo largo de los meses de estudio es decir se mantiene como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizado En otros casos en cambio suelen presentarse de forma maacutes concentrada en
6Por sus siglas en ingleacutes ldquoProgramme for International Student Assessmentrdquo (Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes) (OCDE)7Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (UNESCO)8Operativo Nacional de Evaluacioacuten (Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten)
ldquoEl toacutepico ausentismo fue el de mayor volumen informativo concentrando el 39 del total de los 425 textos recolectados sobre educacioacutenrdquo
el tiempo difundiendo el 80 de sus textos en un periacuteodo de tres meses El prolongado ritmo de publicacioacuten va de la mano con la difusioacuten de los resultados de las distintas instancias de evalua-cioacuten de la calidad educativa en la Argentina la regioacuten latinoamericana y el mundo
Al mismo tiempo vale sentildealar que para mantener esa vigencia informativa a lo largo del tiempo los medios analizados (excepto Diario Popular) efectua-ron un recorrido comuacuten bastante similar en todos los casos para abordar el tema primero difun-diendo los resultados del informe que analiza la calidad educativa a partir del particular universo analizado (joacutevenes de 15 antildeos en el caso de PISA alumnos de 3deg y 6deg grado de primaria en TERCE) Una vez difundidos los resultados dieron inicio a una etapa de debate y discusioacuten puacuteblica en la arena mediaacutetica alliacute acadeacutemicos poliacuteticos y educadores exponiacutean e intercambiaban ideas sobre coacutemo y por queacute se obtuvieron los resultados en cuestioacuten y queacute se debiacutea hacer de cara al futuro (maacutes allaacute de si se planteaba una continuidad o ruptura con la actual poliacutetica educativa) De esta manera se terminoacute generando un gran volumen de informacioacuten sobre el presente (resultados exaacutemenes o evaluaciones) el pasado (el contexto sociopoliacutetico que enmarcoacute y gestoacute dichos resultados) y el futuro (queacute se debe hacer para profundizar o modificar los resultados obtenidos) de la temaacutetica
Clariacuten Infobae y La Nacioacuten tuvieron una cobertura muy similar en lo relativo al tono con que aborda-ron la temaacutetica presentaron posturas criacuteticas que si bien no atacaban directamente poliacuteticas educati-vas del actual gobierno indirectamente lo respon-sabilizaban por los relativamente bajos logros educativos de los alumnos No obstante pese al tono reprobatorio los textos no se agotaban en la criacutetica sino que tambieacuten incluiacutean algunas valoracio-nes positivas de la actual gestioacuten educativa nacio-nal (principalmente la Ley de financiamiento educativo) y hasta propuestas para mejorar el rendimiento en los operativos de evaluacioacuten Esto generoacute textos equilibrados que pese a criticar po-
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ldquoEn ninguacuten momento es posible determinar cuaacutel es la definicioacuten de ausentismoque cada uno de los medios analizados construyerdquo
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seiacutean tambieacuten un tono maacutes propositivo (ldquoCoacutemo mejorar la calidad de la educacioacutenrdquo ldquoPrueba PISA claves para mejorar la calidad educativardquo ldquoEduca-cioacuten las razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo ldquoInforme PISA Argentina Peruacute y Uruguay los paiacuteses con maacutes desigualdad educati-vardquo ldquoPara tener buena educacioacuten necesitamos buenos maestrosrdquo ldquoSoluciones y propuestas que pueden aplicarse desde ahorardquo)
En lo que no hubo coincidencia entre Clariacuten Infobae y La Nacioacuten fue en el volumen informativo dedicado a este toacutepico Clariacuten encabezoacute la lista con el aporte de 43 textos periodiacutesticos sobre la temaacute-tica centrados siempre en la presentacioacuten y poste-rior anaacutelisis de los resultados de PISA 2012 TERCE 2013 y el ONE 2013 La Nacioacuten se ubicoacute segunda con 27 notas relativas al tema y uacuteltimo quedoacute Infobae que solo abordoacute la ldquocalidad educativardquo en 11 oportunidades
La jerarquizacioacuten de este toacutepico fue relevante para los tres medios ya que se presentoacute como tiacutetulo de tapa en reiteradas ocasiones Sin embargo nunca fue planteado como tiacutetulo principal o tema del diacutea
Paacutegina 12 en cambio tuvo un enfoque singular A diferencia de los tres medios arriba mencionados jerarquizoacute el abordaje de ONE y efectuoacute numero-sas lecturas criacuteticas de las pruebas de evaluacioacuten PISA De esta manera vemos con claridad su acompantildeamiento a las liacuteneas de evaluacioacuten nacio-nal y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentales Asiacute lo
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plantea Martiacuten Granovsky una de las principales plumas del diario citando palabras de Pablo Gentili (secretario ejecutivo del Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales CLACSO)
ldquoYo recomendariacutea que la Argentina se retirara de Pisa que sale caro genera un negocio de 1700 millones de doacutelares cada dos antildeos a los empresarios encargados de hacerlo y soacutelo sirve para humillarrdquo dijo ldquoMejor veamos queacute tenemos en comuacuten Es faacutecil la escuela puacuteblica Entonces no importa medir quieacuten corre maacutes raacutepido Lo que importa es estar y seguir avanzando Vamos bien Pasamos una deacutecada con muchas conquistas Y porque hubo avances queremos avanzar maacutes Evaluemos claro Reconozcamos cuaacuteles son los indicadores de calidad educativa saliendo de esta trampa Definamos un indicador de calidad para Ameacuterica Latinardquo9
Ademaacutes Paacutegina 12 jerarquizoacute la informacioacuten relacio-nada a evaluacioacuten y calidad educativa mediante la publicacioacuten constante de textos que hicieran foco en ellas Es asiacute que en el periacuteodo analizado difundioacute 20 notas sobre el tema es decir un promedio de maacutes de una por mes En lo relativo a la publicacioacuten en tapa la temaacutetica formoacute parte de ella solo en dos ocasiones y en ninguna de las dos fue el tiacutetulo principal no tuvo bajada ni foto
Por uacuteltimo Diario Popular durante los 19 meses de anaacutelisis publicoacute un solo texto sobre el tema en diciembre de 2013 en el cual analizoacute los resultados de los exaacutemenes PISA
9Granovsky Martiacuten ldquoSalir de PISA y sacar recursos de Vaca Muertardquo en Paacutegina 12 2 de noviembre de 2014
PerfilesA modo de conclusioacuten presentamos un breve perfil del abordaje que hace cada uno de los medios analizados respecto a la educacioacuten puacuteblica Clariacuten Es el medio maacutes criacutetico del actual estado de situacioacuten de la educacioacuten a nivel nacional Jerar-quiza continuamente la temaacutetica ubicaacutendola numerosas veces en la tapa del diario Esto a su vez genera una catarata de informacioacuten ya que sus tiacutetulos principales suelen tener una enorme repercusioacuten en los demaacutes medios logrando posicionar con absoluta facilidad su agenda en la agenda social nacional Otra praacutectica recurrente para Clariacuten es el uso de tiacutetulos cataacutestrofe o de alto impacto (Por ej ldquoEl Gobierno no pretende educar sino dar tiacutetulosrdquo ldquoLa triste caiacuteda de nuestra escue-la puacuteblicardquo ldquoEducacioacuten no esquivar maacutes las causas del fracasordquo ldquoPlan Fines precarizacioacuten laboral y retroceso del Estadordquo) A menudo presen-ta tiacutetulos y bajadas sumamente negativos sin embargo al interior de las notas no se encuentra ese nivel de criacutetica Por uacuteltimo otra de sus praacutecti-cas habituales a la hora de escribir sobre educacioacuten es utilizar la estrategia llamada ldquopolifoniacutea regula-dardquo Esto sucede cuando por ejemplo el medio publica durante tres diacuteas consecutivos como nota de tapa textos reprobatorios sobre los cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promocioacuten de alum-nos logrando posicionar sus ideas y puntos de vista en la agenda social Una vez alcanzado dicho objetivo entrevista o invita a poliacuteticos o miem-bros de la academia a que expresen una idea antagoacutenica a la que el medio publicoacute durante varios diacuteas Les brindan un espacio miacutenimo y sinninguacuten tipo de jerarquizacioacuten en donde expresan sus opiniones sobre lo ocurrido Asiacute el medio difunde puntos de vista antagoacutenicos y parece tener una liacutenea editorial plural Sin embargo en el momento de publicacioacuten la jerarquizacioacuten y el espacio otorgados a las distintas ideas son suma-mente diferenciados Por eso se habla de ldquopolifo-niacutea reguladardquo ya que el medio presenta un discur-so con muacuteltiples voces pero es eacutel mismo quien se encarga de jerarquizar e instalar a su parecer dichos posicionamientos opuestos
ldquoPaacutegina 12 es el medio que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos poliacuteticos y gremialistasrdquo
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
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Es un estudio cuali-cuantitativo enfocado en anali-zar la cadencia volumen informativo (ritmo y cantidad de textos publicados) y contenido de los textos relativos a la educacioacuten Se recolectaron y analizaron 425 textos periodiacutesticos que se encua-draron bajo cinco toacutepicos12 generales Ausentismo Cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promo- cioacuten de los alumnos Aumento de matriculacioacuten en escuelas primarias de gestioacuten privada Trayectorias y terminalidad de estudios Calidad educativa
12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
UNIPE Universidad Pedagoacutegica Provincial
RectorAdriaacuten Cannellotto
VicerrectorCarlos G A Rodriacuteguez
Observatorio Educativo de la UNIPE
Leandro BottinelliCecilia Sleiman
observatorioeducativobaunipeeduarhttpunipeeduarobservatorio-educativo
Edicioacuten Diego RosembergUNIPE Editorial Universitaria
Disentildeo y diagramacioacutenIgnacio CarranzaDireccioacuten de Comunicacioacuten UNIPE
El ObservadorDossier del Observatorio Educativo de la UNIPEJulio de 2015 Antildeo 2 Nuacutemero 4ISSN 2408-4522
copyUNIPE Universidad PedagoacutegicaCamino Centenario ndeg 2565(B1897AVA) Gonnet Provincia de Buenos Aires ArgentinaTel (0221) 4842697 4844521wwwunipeeduar
Los artiacuteculos de esta publicacioacuten pueden ser reproducidos total o parcialmente siempre que se cite la fuente
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o autores vinculados ndasho cercanosndash al oficialismo nacionalprovincial A su vez en ninguna ocasioacuten presenta el tema como ldquofin de los aplazosrdquo sino que lo presenta como ldquola reformardquo o ldquoel nuevo sistemardquo intentando asiacute desmarcarse de lo plan-teado y replicado por la mayoriacutea de los medios
Maacutes educacioacuten privada iquestpeor escuela puacuteblicaLa cuestioacuten del aumento de matriculacioacuten en las escuelas primarias de gestioacuten privada no tuvo una gran jerarquizacioacuten periodiacutestica su volumen infor-mativo total es bajo si se lo compara con las demaacutes noticias educativas y nunca fue posiciona-do en tapa o como tema del diacutea por ninguno de los medios relevados Estos datos surgen del anaacutelisis de los cinco medios en su conjunto pero si los analizamos individualmente observaremos diferencias
Infobae por ejemplo es el que le otorgoacute maacutes espacio en su sitio (10 textos en los 19 meses de anaacutelisis) y a su vez el que difundioacute las maacutes fuertes criacuteticas al gobierno nacional frente al aumento de la matriculacioacuten en estas escuelas lo que vinculoacute con un deterioro de la escuela puacuteblica Es probable que esta posicioacuten se deba a que el ex ministro de educacioacuten portentildeo Mariano Naro-dowski quien posee una carrera acadeacutemica de renombre y estudios relativos a estos temas sea el referente del medio para analizar la cuestioacuten ya sea desde su blog en Infobae o desde columnas de opinioacuten para el sitio (en 6 de los 10 textos aparece como la principal fuente de informacioacuten) En sus notas prima el uso de la primera persona un lenguaje llano y el tono de opinioacuten que se entre-mezcla con la presentacioacuten de datos que refuerzan la hipoacutetesis planteada
Clariacuten y La Nacioacuten por su parte tuvieron un enfo-que y un volumen informativo similar entre siacute Lostextos que difundieron ambos tuvieron un tono primariamente negativo respecto del estado de situacioacuten de la educacioacuten puacuteblica en la actualidadSin embargo tambieacuten publicaron notas de tono a-
cadeacutemico donde hicieron hincapieacute en el contexto socioeconoacutemico de la situacioacuten lo que generaba textos que no se agotaban en la expresioacuten criacutetica de los datos sino que iban maacutes allaacute instalando pregun-tas y posibles liacuteneas de accioacuten para seguir reflexio-nando sobre el mejoramiento de la educacioacuten puacutebli-ca argentina Un ejemplo de esto es la nota de Ricardo Braginski (Clariacuten) titulada ldquoLas privadas crecen pero no por los parosrdquo o ldquoLaberinto educati-vo un recorrido profundo por la compleja realidad de las escuelas bonaerensesrdquo de La Nacioacuten
El caso de Paacutegina 12 es el uacuteltimo que resta analizar sobre esta cuestioacuten ya que el matutino Diario Popular no difundioacute textos sobre el tema Entende-mos que esto tambieacuten tiene un porqueacute es un medio dirigido a sectores populares que en gene-ral se educan en el sector puacuteblico Los uacutenicos textos donde se menciona la educacioacuten privada son notas sobre gestioacuten en distintos municipios todas ellas tienen una alta carga poliacutetico-partidaria y una escasa profundidad por lo que el tema central nunca es la educacioacuten sino el intendente local En ninguno de estos textos se problematiza el aumento de la matriculacioacuten en educacioacuten primaria de gestioacuten privada
Si comparamos Paacutegina 12 con Clariacuten La Nacioacuten e Infobae veremos que fue el medio que difundioacute la menor cantidad de textos periodiacutesticos sobre este tema Sin embargo en las escasas notas que publicoacute brindoacute una profundidad de anaacutelisis poco habitual en las noticias sobre educacioacuten en los grandes medios de comunicacioacuten Aquiacute tres ejem-plos de lo sentildealado ldquoMejoras econoacutemicas y educa-cioacuten privadardquo ldquoEducacioacuten puacuteblica y privadardquo y ldquoLa primaciacutea del sector puacuteblicordquo
Graduacioacuten expreacutesEl toacutepico trayectorias y terminalidad de estudios reuacutene noticias que tematizan las dificultades que tienen los adolescentes para atravesar con eacutexito la escuela secundaria y egresar de ella asiacute como tambieacuten iniciativas oficiales orientadas a abordar algunas dimensiones de esa problemaacutetica
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De esta manera los artiacuteculos recortan como tema las deficiencias en las tasas de egreso de la escuela media el Plan Fines (destinado a apoyar a los joacutevenes para que finalicen sus estudios secunda-rios) y el PROGRESAR (apoyo econoacutemico a joacuteve-nes de 18 a 24 antildeos en situacioacuten de vulnerabilidad social para que completen los niveles de educacioacuten obligatoria yo accedan a estudios superiores o de formacioacuten profesional) Los analizamos en conjun-to ya que entendemos que estaacuten interrelacionados entre siacute Ademaacutes resulta interesante estudiar queacute tipo de relaciones omisiones y anaacutelisis hicieron sobre ellos los medios seleccionados
Los dos diarios maacutes criacuteticos de las poliacuteticas naciona-les de educacioacuten Clariacuten e Infobae plantean cons-tantemente una vinculacioacuten estrecha entre FinES y las bajas tasas de egreso de la escuela media en el paiacutes Sentildealan al plan como una consecuencia inexo-rable de estas uacuteltimas Para ambos medios FinES no es maacutes que una respuesta del Gobierno Nacional para aumentar considerablemente y sin la exigen-cia ni el nivel acadeacutemico-educativo necesario el nuacutemero de egresados secundarios
Clariacuten e Infobae comparten no solo el enfoque sino tambieacuten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinES El diario de la familia Noble se refiere a eacutel como una forma sencilla y breve para que adolescentes con escasa propensioacuten al estudio obtengan el tiacutetulo secundario De hecho habla del Plan como una forma ldquoexpreacutesrdquo para graduar-se Infobae no se queda atraacutes y sostiene que FinES ldquoproduce ignorantes con tiacutetulordquo y que el Plan es hijo de ldquopoliacutetica punteril no educativa Ademaacutes plantean que es la estrategia del Gobier-no para ldquogenerar un ejeacutercito de analfabetos funcionales con tiacutetulo secundario
De PROGRESAR Clariacuten e Infobae tuvieron una postura comuacuten pero con ciertos matices Lo que compartieron fueacute que lo presentaron de forma descontextualizada omitiendo relacionar el progra-ma con el tipo de problemaacuteticas que pretende atender Las diferencias radicaron en que Infobae
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ldquoPaacutegina 12 brindoacute coberturas positivas de las liacuteneas de evaluacioacuten nacional y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentalesrdquo
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salvo excepciones mantuvo un enfoque centrado en lo informativo y hasta con cierta mirada positiva de la medida Clariacuten en cambio maacutes allaacute de algunos textos informativos otorgoacute bastante espa-cio a legisladores y acadeacutemicos que eran criacuteticos de la medida y que resaltaban supuestas falencias y puntos flacos del programa De hecho en una columna de opinioacuten el socioacutelogo Aldo Isuani lo condena apuntando ldquoes un grave error y apesta a populismordquo
La Nacioacuten y Paacutegina 12 por su parte compartieron enfoque respecto del anaacutelisis de las tasas de egreso de la escuela media Ambos hicieron lecturas criacuteticas mediante la difusioacuten de artiacuteculos donde los protagonistas eran voces autorizadas en el tema ya sea del aacutembito acadeacutemico o poliacutetico Esto permi-tioacute que sus textos fueran analiacuteticos y profundos Juan Joseacute Llach Alieto Guadagni Fernando Peiro-ne Silvina Gvirtz y Alberto Sileoni son algunos ejemplos de los perfiles mencionados Ademaacutes Paacutegina 12 enlaza aunque sin nombrarlo el iacutendice de egresados secundarios con el Plan FinES al que situacutea como protagonista del artiacuteculo
Diario Popular pese a que no abordoacute la problemaacuteti-ca de las tasas de egreso en la escuela media siacute les brindoacute espacio al Plan FinES y al PROGRESAR En la cobertura de FinES coincidioacute en el enfoque con La Nacioacuten y Paacutegina 12 donde los tres medios realiza-ron lecturas positivas del plan y lo encuadraron como una buena opcioacuten para mejorar la educacioacuten
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del paiacutes Para humanizar la medida y lograr transmitir de una manera maacutes caacutelida y cercana lo que significa su implementacioacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular recurrieron al uso de entrevistas a alumnos o egresados de FinES En todos los casos los estudiantes relataron sus historias personales y narraron coacutemo y por queacute habiacutean abandonado sus estudios y coacutemo fue que decidieron retomar
En lo relacionado con PROGRESAR La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular compartieron el tono informativo en la mayoriacutea de sus textos El caso de La Nacioacuten tiene ademaacutes dos singularidades problematizoacute la temaacutetica al vincular la creacioacuten del programa con el alto volumen de joacutevenes ldquoni-nirdquo y por otro lado realizoacute tambieacuten una fuerte criacutetica de la medida desde su columna editorial donde planteoacute que ldquola problemaacutetica de los joacuteve-nes que no estudian ni trabajan no podraacute resol-verse con la mera entrega de un subsidio sino que requiere un programa integralrdquo El matutino Paacutegina 12 ademaacutes de sus textos informativos difundioacute notas donde enmarca el programa en distintas lecturas del contexto poliacutetico econoacutemico y social de la actualidad De esta manera no presenta al programa como una medida aislada sino como una poliacutetica vinculada a mermar ciertas desigualdades sociales Diario Popular por su parte privilegioacute al igual que La Nacioacuten y Paacutegina 12 el anclaje informativo y a diferencia de estos medios no enmarcoacute la creacioacuten del programa en ninguna situacioacuten poliacutetica econoacutemica ni social Asiacute fue que sus notas se centraron en presentar el
programa explicar quieacutenes son los beneficiarioscoacutemo se accede y pasado un tiempo cuaacutentos se vieron beneficiados y cuaacutentos lo seraacuten en el futuro
De esta forma podemos afirmar que el PROGRESAR tuvo una muy escasa vinculacioacuten con las tasas de egreso de la escuela secundaria en los medios analizados La Nacioacuten y Paacutegina 12 fueron los que realizaron las lecturas maacutes cerca-nas a esta vinculacioacuten ya que contextualizaron el programa y lo postularon como hijo de deter-minada realidad social
ResultadismoEl abordaje de la ldquocalidad educativardquo remite en todos los medios analizados casi con exclusivi-dad a los resultados de los alumnos en pruebas estandarizadas de aprendizaje de determinadas asignaturas En algunos casos refieren a las prue-bas internacionales (PISA6 TERCE7) y en otros a las pruebas nacionales (ONE8) Como es sabido ninguna de las instancias de evaluacioacuten que nos presentan como sinoacutenimos del estado de la calidad educativa tiene en cuenta la infraestructu-ra escolar y el equipamiento tecnoloacutegico disponi-ble el salario docente y sobre todo cuestiones juriacutedico-educativas como cuaacutentos antildeos de educa-cioacuten obligatoria garantiza el Estado o cuaacuteles son los niveles de inclusioacuten social de las escuelas (cuaacutentos joacutevenes que tienen edad escolar asisten ndashy cuaacutentos nondash a la escuela)
Desde esta perspectiva el presente toacutepico goza de una buena cadencia de difusioacuten a lo largo de los meses de estudio es decir se mantiene como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizado En otros casos en cambio suelen presentarse de forma maacutes concentrada en
6Por sus siglas en ingleacutes ldquoProgramme for International Student Assessmentrdquo (Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes) (OCDE)7Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (UNESCO)8Operativo Nacional de Evaluacioacuten (Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten)
ldquoEl toacutepico ausentismo fue el de mayor volumen informativo concentrando el 39 del total de los 425 textos recolectados sobre educacioacutenrdquo
el tiempo difundiendo el 80 de sus textos en un periacuteodo de tres meses El prolongado ritmo de publicacioacuten va de la mano con la difusioacuten de los resultados de las distintas instancias de evalua-cioacuten de la calidad educativa en la Argentina la regioacuten latinoamericana y el mundo
Al mismo tiempo vale sentildealar que para mantener esa vigencia informativa a lo largo del tiempo los medios analizados (excepto Diario Popular) efectua-ron un recorrido comuacuten bastante similar en todos los casos para abordar el tema primero difun-diendo los resultados del informe que analiza la calidad educativa a partir del particular universo analizado (joacutevenes de 15 antildeos en el caso de PISA alumnos de 3deg y 6deg grado de primaria en TERCE) Una vez difundidos los resultados dieron inicio a una etapa de debate y discusioacuten puacuteblica en la arena mediaacutetica alliacute acadeacutemicos poliacuteticos y educadores exponiacutean e intercambiaban ideas sobre coacutemo y por queacute se obtuvieron los resultados en cuestioacuten y queacute se debiacutea hacer de cara al futuro (maacutes allaacute de si se planteaba una continuidad o ruptura con la actual poliacutetica educativa) De esta manera se terminoacute generando un gran volumen de informacioacuten sobre el presente (resultados exaacutemenes o evaluaciones) el pasado (el contexto sociopoliacutetico que enmarcoacute y gestoacute dichos resultados) y el futuro (queacute se debe hacer para profundizar o modificar los resultados obtenidos) de la temaacutetica
Clariacuten Infobae y La Nacioacuten tuvieron una cobertura muy similar en lo relativo al tono con que aborda-ron la temaacutetica presentaron posturas criacuteticas que si bien no atacaban directamente poliacuteticas educati-vas del actual gobierno indirectamente lo respon-sabilizaban por los relativamente bajos logros educativos de los alumnos No obstante pese al tono reprobatorio los textos no se agotaban en la criacutetica sino que tambieacuten incluiacutean algunas valoracio-nes positivas de la actual gestioacuten educativa nacio-nal (principalmente la Ley de financiamiento educativo) y hasta propuestas para mejorar el rendimiento en los operativos de evaluacioacuten Esto generoacute textos equilibrados que pese a criticar po-
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ldquoEn ninguacuten momento es posible determinar cuaacutel es la definicioacuten de ausentismoque cada uno de los medios analizados construyerdquo
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seiacutean tambieacuten un tono maacutes propositivo (ldquoCoacutemo mejorar la calidad de la educacioacutenrdquo ldquoPrueba PISA claves para mejorar la calidad educativardquo ldquoEduca-cioacuten las razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo ldquoInforme PISA Argentina Peruacute y Uruguay los paiacuteses con maacutes desigualdad educati-vardquo ldquoPara tener buena educacioacuten necesitamos buenos maestrosrdquo ldquoSoluciones y propuestas que pueden aplicarse desde ahorardquo)
En lo que no hubo coincidencia entre Clariacuten Infobae y La Nacioacuten fue en el volumen informativo dedicado a este toacutepico Clariacuten encabezoacute la lista con el aporte de 43 textos periodiacutesticos sobre la temaacute-tica centrados siempre en la presentacioacuten y poste-rior anaacutelisis de los resultados de PISA 2012 TERCE 2013 y el ONE 2013 La Nacioacuten se ubicoacute segunda con 27 notas relativas al tema y uacuteltimo quedoacute Infobae que solo abordoacute la ldquocalidad educativardquo en 11 oportunidades
La jerarquizacioacuten de este toacutepico fue relevante para los tres medios ya que se presentoacute como tiacutetulo de tapa en reiteradas ocasiones Sin embargo nunca fue planteado como tiacutetulo principal o tema del diacutea
Paacutegina 12 en cambio tuvo un enfoque singular A diferencia de los tres medios arriba mencionados jerarquizoacute el abordaje de ONE y efectuoacute numero-sas lecturas criacuteticas de las pruebas de evaluacioacuten PISA De esta manera vemos con claridad su acompantildeamiento a las liacuteneas de evaluacioacuten nacio-nal y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentales Asiacute lo
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plantea Martiacuten Granovsky una de las principales plumas del diario citando palabras de Pablo Gentili (secretario ejecutivo del Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales CLACSO)
ldquoYo recomendariacutea que la Argentina se retirara de Pisa que sale caro genera un negocio de 1700 millones de doacutelares cada dos antildeos a los empresarios encargados de hacerlo y soacutelo sirve para humillarrdquo dijo ldquoMejor veamos queacute tenemos en comuacuten Es faacutecil la escuela puacuteblica Entonces no importa medir quieacuten corre maacutes raacutepido Lo que importa es estar y seguir avanzando Vamos bien Pasamos una deacutecada con muchas conquistas Y porque hubo avances queremos avanzar maacutes Evaluemos claro Reconozcamos cuaacuteles son los indicadores de calidad educativa saliendo de esta trampa Definamos un indicador de calidad para Ameacuterica Latinardquo9
Ademaacutes Paacutegina 12 jerarquizoacute la informacioacuten relacio-nada a evaluacioacuten y calidad educativa mediante la publicacioacuten constante de textos que hicieran foco en ellas Es asiacute que en el periacuteodo analizado difundioacute 20 notas sobre el tema es decir un promedio de maacutes de una por mes En lo relativo a la publicacioacuten en tapa la temaacutetica formoacute parte de ella solo en dos ocasiones y en ninguna de las dos fue el tiacutetulo principal no tuvo bajada ni foto
Por uacuteltimo Diario Popular durante los 19 meses de anaacutelisis publicoacute un solo texto sobre el tema en diciembre de 2013 en el cual analizoacute los resultados de los exaacutemenes PISA
9Granovsky Martiacuten ldquoSalir de PISA y sacar recursos de Vaca Muertardquo en Paacutegina 12 2 de noviembre de 2014
PerfilesA modo de conclusioacuten presentamos un breve perfil del abordaje que hace cada uno de los medios analizados respecto a la educacioacuten puacuteblica Clariacuten Es el medio maacutes criacutetico del actual estado de situacioacuten de la educacioacuten a nivel nacional Jerar-quiza continuamente la temaacutetica ubicaacutendola numerosas veces en la tapa del diario Esto a su vez genera una catarata de informacioacuten ya que sus tiacutetulos principales suelen tener una enorme repercusioacuten en los demaacutes medios logrando posicionar con absoluta facilidad su agenda en la agenda social nacional Otra praacutectica recurrente para Clariacuten es el uso de tiacutetulos cataacutestrofe o de alto impacto (Por ej ldquoEl Gobierno no pretende educar sino dar tiacutetulosrdquo ldquoLa triste caiacuteda de nuestra escue-la puacuteblicardquo ldquoEducacioacuten no esquivar maacutes las causas del fracasordquo ldquoPlan Fines precarizacioacuten laboral y retroceso del Estadordquo) A menudo presen-ta tiacutetulos y bajadas sumamente negativos sin embargo al interior de las notas no se encuentra ese nivel de criacutetica Por uacuteltimo otra de sus praacutecti-cas habituales a la hora de escribir sobre educacioacuten es utilizar la estrategia llamada ldquopolifoniacutea regula-dardquo Esto sucede cuando por ejemplo el medio publica durante tres diacuteas consecutivos como nota de tapa textos reprobatorios sobre los cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promocioacuten de alum-nos logrando posicionar sus ideas y puntos de vista en la agenda social Una vez alcanzado dicho objetivo entrevista o invita a poliacuteticos o miem-bros de la academia a que expresen una idea antagoacutenica a la que el medio publicoacute durante varios diacuteas Les brindan un espacio miacutenimo y sinninguacuten tipo de jerarquizacioacuten en donde expresan sus opiniones sobre lo ocurrido Asiacute el medio difunde puntos de vista antagoacutenicos y parece tener una liacutenea editorial plural Sin embargo en el momento de publicacioacuten la jerarquizacioacuten y el espacio otorgados a las distintas ideas son suma-mente diferenciados Por eso se habla de ldquopolifo-niacutea reguladardquo ya que el medio presenta un discur-so con muacuteltiples voces pero es eacutel mismo quien se encarga de jerarquizar e instalar a su parecer dichos posicionamientos opuestos
ldquoPaacutegina 12 es el medio que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos poliacuteticos y gremialistasrdquo
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
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12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
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De esta manera los artiacuteculos recortan como tema las deficiencias en las tasas de egreso de la escuela media el Plan Fines (destinado a apoyar a los joacutevenes para que finalicen sus estudios secunda-rios) y el PROGRESAR (apoyo econoacutemico a joacuteve-nes de 18 a 24 antildeos en situacioacuten de vulnerabilidad social para que completen los niveles de educacioacuten obligatoria yo accedan a estudios superiores o de formacioacuten profesional) Los analizamos en conjun-to ya que entendemos que estaacuten interrelacionados entre siacute Ademaacutes resulta interesante estudiar queacute tipo de relaciones omisiones y anaacutelisis hicieron sobre ellos los medios seleccionados
Los dos diarios maacutes criacuteticos de las poliacuteticas naciona-les de educacioacuten Clariacuten e Infobae plantean cons-tantemente una vinculacioacuten estrecha entre FinES y las bajas tasas de egreso de la escuela media en el paiacutes Sentildealan al plan como una consecuencia inexo-rable de estas uacuteltimas Para ambos medios FinES no es maacutes que una respuesta del Gobierno Nacional para aumentar considerablemente y sin la exigen-cia ni el nivel acadeacutemico-educativo necesario el nuacutemero de egresados secundarios
Clariacuten e Infobae comparten no solo el enfoque sino tambieacuten el tono agresivo y virulento hacia el plan FinES El diario de la familia Noble se refiere a eacutel como una forma sencilla y breve para que adolescentes con escasa propensioacuten al estudio obtengan el tiacutetulo secundario De hecho habla del Plan como una forma ldquoexpreacutesrdquo para graduar-se Infobae no se queda atraacutes y sostiene que FinES ldquoproduce ignorantes con tiacutetulordquo y que el Plan es hijo de ldquopoliacutetica punteril no educativa Ademaacutes plantean que es la estrategia del Gobier-no para ldquogenerar un ejeacutercito de analfabetos funcionales con tiacutetulo secundario
De PROGRESAR Clariacuten e Infobae tuvieron una postura comuacuten pero con ciertos matices Lo que compartieron fueacute que lo presentaron de forma descontextualizada omitiendo relacionar el progra-ma con el tipo de problemaacuteticas que pretende atender Las diferencias radicaron en que Infobae
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ldquoPaacutegina 12 brindoacute coberturas positivas de las liacuteneas de evaluacioacuten nacional y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentalesrdquo
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salvo excepciones mantuvo un enfoque centrado en lo informativo y hasta con cierta mirada positiva de la medida Clariacuten en cambio maacutes allaacute de algunos textos informativos otorgoacute bastante espa-cio a legisladores y acadeacutemicos que eran criacuteticos de la medida y que resaltaban supuestas falencias y puntos flacos del programa De hecho en una columna de opinioacuten el socioacutelogo Aldo Isuani lo condena apuntando ldquoes un grave error y apesta a populismordquo
La Nacioacuten y Paacutegina 12 por su parte compartieron enfoque respecto del anaacutelisis de las tasas de egreso de la escuela media Ambos hicieron lecturas criacuteticas mediante la difusioacuten de artiacuteculos donde los protagonistas eran voces autorizadas en el tema ya sea del aacutembito acadeacutemico o poliacutetico Esto permi-tioacute que sus textos fueran analiacuteticos y profundos Juan Joseacute Llach Alieto Guadagni Fernando Peiro-ne Silvina Gvirtz y Alberto Sileoni son algunos ejemplos de los perfiles mencionados Ademaacutes Paacutegina 12 enlaza aunque sin nombrarlo el iacutendice de egresados secundarios con el Plan FinES al que situacutea como protagonista del artiacuteculo
Diario Popular pese a que no abordoacute la problemaacuteti-ca de las tasas de egreso en la escuela media siacute les brindoacute espacio al Plan FinES y al PROGRESAR En la cobertura de FinES coincidioacute en el enfoque con La Nacioacuten y Paacutegina 12 donde los tres medios realiza-ron lecturas positivas del plan y lo encuadraron como una buena opcioacuten para mejorar la educacioacuten
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del paiacutes Para humanizar la medida y lograr transmitir de una manera maacutes caacutelida y cercana lo que significa su implementacioacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular recurrieron al uso de entrevistas a alumnos o egresados de FinES En todos los casos los estudiantes relataron sus historias personales y narraron coacutemo y por queacute habiacutean abandonado sus estudios y coacutemo fue que decidieron retomar
En lo relacionado con PROGRESAR La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular compartieron el tono informativo en la mayoriacutea de sus textos El caso de La Nacioacuten tiene ademaacutes dos singularidades problematizoacute la temaacutetica al vincular la creacioacuten del programa con el alto volumen de joacutevenes ldquoni-nirdquo y por otro lado realizoacute tambieacuten una fuerte criacutetica de la medida desde su columna editorial donde planteoacute que ldquola problemaacutetica de los joacuteve-nes que no estudian ni trabajan no podraacute resol-verse con la mera entrega de un subsidio sino que requiere un programa integralrdquo El matutino Paacutegina 12 ademaacutes de sus textos informativos difundioacute notas donde enmarca el programa en distintas lecturas del contexto poliacutetico econoacutemico y social de la actualidad De esta manera no presenta al programa como una medida aislada sino como una poliacutetica vinculada a mermar ciertas desigualdades sociales Diario Popular por su parte privilegioacute al igual que La Nacioacuten y Paacutegina 12 el anclaje informativo y a diferencia de estos medios no enmarcoacute la creacioacuten del programa en ninguna situacioacuten poliacutetica econoacutemica ni social Asiacute fue que sus notas se centraron en presentar el
programa explicar quieacutenes son los beneficiarioscoacutemo se accede y pasado un tiempo cuaacutentos se vieron beneficiados y cuaacutentos lo seraacuten en el futuro
De esta forma podemos afirmar que el PROGRESAR tuvo una muy escasa vinculacioacuten con las tasas de egreso de la escuela secundaria en los medios analizados La Nacioacuten y Paacutegina 12 fueron los que realizaron las lecturas maacutes cerca-nas a esta vinculacioacuten ya que contextualizaron el programa y lo postularon como hijo de deter-minada realidad social
ResultadismoEl abordaje de la ldquocalidad educativardquo remite en todos los medios analizados casi con exclusivi-dad a los resultados de los alumnos en pruebas estandarizadas de aprendizaje de determinadas asignaturas En algunos casos refieren a las prue-bas internacionales (PISA6 TERCE7) y en otros a las pruebas nacionales (ONE8) Como es sabido ninguna de las instancias de evaluacioacuten que nos presentan como sinoacutenimos del estado de la calidad educativa tiene en cuenta la infraestructu-ra escolar y el equipamiento tecnoloacutegico disponi-ble el salario docente y sobre todo cuestiones juriacutedico-educativas como cuaacutentos antildeos de educa-cioacuten obligatoria garantiza el Estado o cuaacuteles son los niveles de inclusioacuten social de las escuelas (cuaacutentos joacutevenes que tienen edad escolar asisten ndashy cuaacutentos nondash a la escuela)
Desde esta perspectiva el presente toacutepico goza de una buena cadencia de difusioacuten a lo largo de los meses de estudio es decir se mantiene como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizado En otros casos en cambio suelen presentarse de forma maacutes concentrada en
6Por sus siglas en ingleacutes ldquoProgramme for International Student Assessmentrdquo (Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes) (OCDE)7Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (UNESCO)8Operativo Nacional de Evaluacioacuten (Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten)
ldquoEl toacutepico ausentismo fue el de mayor volumen informativo concentrando el 39 del total de los 425 textos recolectados sobre educacioacutenrdquo
el tiempo difundiendo el 80 de sus textos en un periacuteodo de tres meses El prolongado ritmo de publicacioacuten va de la mano con la difusioacuten de los resultados de las distintas instancias de evalua-cioacuten de la calidad educativa en la Argentina la regioacuten latinoamericana y el mundo
Al mismo tiempo vale sentildealar que para mantener esa vigencia informativa a lo largo del tiempo los medios analizados (excepto Diario Popular) efectua-ron un recorrido comuacuten bastante similar en todos los casos para abordar el tema primero difun-diendo los resultados del informe que analiza la calidad educativa a partir del particular universo analizado (joacutevenes de 15 antildeos en el caso de PISA alumnos de 3deg y 6deg grado de primaria en TERCE) Una vez difundidos los resultados dieron inicio a una etapa de debate y discusioacuten puacuteblica en la arena mediaacutetica alliacute acadeacutemicos poliacuteticos y educadores exponiacutean e intercambiaban ideas sobre coacutemo y por queacute se obtuvieron los resultados en cuestioacuten y queacute se debiacutea hacer de cara al futuro (maacutes allaacute de si se planteaba una continuidad o ruptura con la actual poliacutetica educativa) De esta manera se terminoacute generando un gran volumen de informacioacuten sobre el presente (resultados exaacutemenes o evaluaciones) el pasado (el contexto sociopoliacutetico que enmarcoacute y gestoacute dichos resultados) y el futuro (queacute se debe hacer para profundizar o modificar los resultados obtenidos) de la temaacutetica
Clariacuten Infobae y La Nacioacuten tuvieron una cobertura muy similar en lo relativo al tono con que aborda-ron la temaacutetica presentaron posturas criacuteticas que si bien no atacaban directamente poliacuteticas educati-vas del actual gobierno indirectamente lo respon-sabilizaban por los relativamente bajos logros educativos de los alumnos No obstante pese al tono reprobatorio los textos no se agotaban en la criacutetica sino que tambieacuten incluiacutean algunas valoracio-nes positivas de la actual gestioacuten educativa nacio-nal (principalmente la Ley de financiamiento educativo) y hasta propuestas para mejorar el rendimiento en los operativos de evaluacioacuten Esto generoacute textos equilibrados que pese a criticar po-
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ldquoEn ninguacuten momento es posible determinar cuaacutel es la definicioacuten de ausentismoque cada uno de los medios analizados construyerdquo
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seiacutean tambieacuten un tono maacutes propositivo (ldquoCoacutemo mejorar la calidad de la educacioacutenrdquo ldquoPrueba PISA claves para mejorar la calidad educativardquo ldquoEduca-cioacuten las razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo ldquoInforme PISA Argentina Peruacute y Uruguay los paiacuteses con maacutes desigualdad educati-vardquo ldquoPara tener buena educacioacuten necesitamos buenos maestrosrdquo ldquoSoluciones y propuestas que pueden aplicarse desde ahorardquo)
En lo que no hubo coincidencia entre Clariacuten Infobae y La Nacioacuten fue en el volumen informativo dedicado a este toacutepico Clariacuten encabezoacute la lista con el aporte de 43 textos periodiacutesticos sobre la temaacute-tica centrados siempre en la presentacioacuten y poste-rior anaacutelisis de los resultados de PISA 2012 TERCE 2013 y el ONE 2013 La Nacioacuten se ubicoacute segunda con 27 notas relativas al tema y uacuteltimo quedoacute Infobae que solo abordoacute la ldquocalidad educativardquo en 11 oportunidades
La jerarquizacioacuten de este toacutepico fue relevante para los tres medios ya que se presentoacute como tiacutetulo de tapa en reiteradas ocasiones Sin embargo nunca fue planteado como tiacutetulo principal o tema del diacutea
Paacutegina 12 en cambio tuvo un enfoque singular A diferencia de los tres medios arriba mencionados jerarquizoacute el abordaje de ONE y efectuoacute numero-sas lecturas criacuteticas de las pruebas de evaluacioacuten PISA De esta manera vemos con claridad su acompantildeamiento a las liacuteneas de evaluacioacuten nacio-nal y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentales Asiacute lo
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plantea Martiacuten Granovsky una de las principales plumas del diario citando palabras de Pablo Gentili (secretario ejecutivo del Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales CLACSO)
ldquoYo recomendariacutea que la Argentina se retirara de Pisa que sale caro genera un negocio de 1700 millones de doacutelares cada dos antildeos a los empresarios encargados de hacerlo y soacutelo sirve para humillarrdquo dijo ldquoMejor veamos queacute tenemos en comuacuten Es faacutecil la escuela puacuteblica Entonces no importa medir quieacuten corre maacutes raacutepido Lo que importa es estar y seguir avanzando Vamos bien Pasamos una deacutecada con muchas conquistas Y porque hubo avances queremos avanzar maacutes Evaluemos claro Reconozcamos cuaacuteles son los indicadores de calidad educativa saliendo de esta trampa Definamos un indicador de calidad para Ameacuterica Latinardquo9
Ademaacutes Paacutegina 12 jerarquizoacute la informacioacuten relacio-nada a evaluacioacuten y calidad educativa mediante la publicacioacuten constante de textos que hicieran foco en ellas Es asiacute que en el periacuteodo analizado difundioacute 20 notas sobre el tema es decir un promedio de maacutes de una por mes En lo relativo a la publicacioacuten en tapa la temaacutetica formoacute parte de ella solo en dos ocasiones y en ninguna de las dos fue el tiacutetulo principal no tuvo bajada ni foto
Por uacuteltimo Diario Popular durante los 19 meses de anaacutelisis publicoacute un solo texto sobre el tema en diciembre de 2013 en el cual analizoacute los resultados de los exaacutemenes PISA
9Granovsky Martiacuten ldquoSalir de PISA y sacar recursos de Vaca Muertardquo en Paacutegina 12 2 de noviembre de 2014
PerfilesA modo de conclusioacuten presentamos un breve perfil del abordaje que hace cada uno de los medios analizados respecto a la educacioacuten puacuteblica Clariacuten Es el medio maacutes criacutetico del actual estado de situacioacuten de la educacioacuten a nivel nacional Jerar-quiza continuamente la temaacutetica ubicaacutendola numerosas veces en la tapa del diario Esto a su vez genera una catarata de informacioacuten ya que sus tiacutetulos principales suelen tener una enorme repercusioacuten en los demaacutes medios logrando posicionar con absoluta facilidad su agenda en la agenda social nacional Otra praacutectica recurrente para Clariacuten es el uso de tiacutetulos cataacutestrofe o de alto impacto (Por ej ldquoEl Gobierno no pretende educar sino dar tiacutetulosrdquo ldquoLa triste caiacuteda de nuestra escue-la puacuteblicardquo ldquoEducacioacuten no esquivar maacutes las causas del fracasordquo ldquoPlan Fines precarizacioacuten laboral y retroceso del Estadordquo) A menudo presen-ta tiacutetulos y bajadas sumamente negativos sin embargo al interior de las notas no se encuentra ese nivel de criacutetica Por uacuteltimo otra de sus praacutecti-cas habituales a la hora de escribir sobre educacioacuten es utilizar la estrategia llamada ldquopolifoniacutea regula-dardquo Esto sucede cuando por ejemplo el medio publica durante tres diacuteas consecutivos como nota de tapa textos reprobatorios sobre los cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promocioacuten de alum-nos logrando posicionar sus ideas y puntos de vista en la agenda social Una vez alcanzado dicho objetivo entrevista o invita a poliacuteticos o miem-bros de la academia a que expresen una idea antagoacutenica a la que el medio publicoacute durante varios diacuteas Les brindan un espacio miacutenimo y sinninguacuten tipo de jerarquizacioacuten en donde expresan sus opiniones sobre lo ocurrido Asiacute el medio difunde puntos de vista antagoacutenicos y parece tener una liacutenea editorial plural Sin embargo en el momento de publicacioacuten la jerarquizacioacuten y el espacio otorgados a las distintas ideas son suma-mente diferenciados Por eso se habla de ldquopolifo-niacutea reguladardquo ya que el medio presenta un discur-so con muacuteltiples voces pero es eacutel mismo quien se encarga de jerarquizar e instalar a su parecer dichos posicionamientos opuestos
ldquoPaacutegina 12 es el medio que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos poliacuteticos y gremialistasrdquo
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
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Es un estudio cuali-cuantitativo enfocado en anali-zar la cadencia volumen informativo (ritmo y cantidad de textos publicados) y contenido de los textos relativos a la educacioacuten Se recolectaron y analizaron 425 textos periodiacutesticos que se encua-draron bajo cinco toacutepicos12 generales Ausentismo Cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promo- cioacuten de los alumnos Aumento de matriculacioacuten en escuelas primarias de gestioacuten privada Trayectorias y terminalidad de estudios Calidad educativa
12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
UNIPE Universidad Pedagoacutegica Provincial
RectorAdriaacuten Cannellotto
VicerrectorCarlos G A Rodriacuteguez
Observatorio Educativo de la UNIPE
Leandro BottinelliCecilia Sleiman
observatorioeducativobaunipeeduarhttpunipeeduarobservatorio-educativo
Edicioacuten Diego RosembergUNIPE Editorial Universitaria
Disentildeo y diagramacioacutenIgnacio CarranzaDireccioacuten de Comunicacioacuten UNIPE
El ObservadorDossier del Observatorio Educativo de la UNIPEJulio de 2015 Antildeo 2 Nuacutemero 4ISSN 2408-4522
copyUNIPE Universidad PedagoacutegicaCamino Centenario ndeg 2565(B1897AVA) Gonnet Provincia de Buenos Aires ArgentinaTel (0221) 4842697 4844521wwwunipeeduar
Los artiacuteculos de esta publicacioacuten pueden ser reproducidos total o parcialmente siempre que se cite la fuente
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del paiacutes Para humanizar la medida y lograr transmitir de una manera maacutes caacutelida y cercana lo que significa su implementacioacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular recurrieron al uso de entrevistas a alumnos o egresados de FinES En todos los casos los estudiantes relataron sus historias personales y narraron coacutemo y por queacute habiacutean abandonado sus estudios y coacutemo fue que decidieron retomar
En lo relacionado con PROGRESAR La Nacioacuten Paacutegina 12 y Diario Popular compartieron el tono informativo en la mayoriacutea de sus textos El caso de La Nacioacuten tiene ademaacutes dos singularidades problematizoacute la temaacutetica al vincular la creacioacuten del programa con el alto volumen de joacutevenes ldquoni-nirdquo y por otro lado realizoacute tambieacuten una fuerte criacutetica de la medida desde su columna editorial donde planteoacute que ldquola problemaacutetica de los joacuteve-nes que no estudian ni trabajan no podraacute resol-verse con la mera entrega de un subsidio sino que requiere un programa integralrdquo El matutino Paacutegina 12 ademaacutes de sus textos informativos difundioacute notas donde enmarca el programa en distintas lecturas del contexto poliacutetico econoacutemico y social de la actualidad De esta manera no presenta al programa como una medida aislada sino como una poliacutetica vinculada a mermar ciertas desigualdades sociales Diario Popular por su parte privilegioacute al igual que La Nacioacuten y Paacutegina 12 el anclaje informativo y a diferencia de estos medios no enmarcoacute la creacioacuten del programa en ninguna situacioacuten poliacutetica econoacutemica ni social Asiacute fue que sus notas se centraron en presentar el
programa explicar quieacutenes son los beneficiarioscoacutemo se accede y pasado un tiempo cuaacutentos se vieron beneficiados y cuaacutentos lo seraacuten en el futuro
De esta forma podemos afirmar que el PROGRESAR tuvo una muy escasa vinculacioacuten con las tasas de egreso de la escuela secundaria en los medios analizados La Nacioacuten y Paacutegina 12 fueron los que realizaron las lecturas maacutes cerca-nas a esta vinculacioacuten ya que contextualizaron el programa y lo postularon como hijo de deter-minada realidad social
ResultadismoEl abordaje de la ldquocalidad educativardquo remite en todos los medios analizados casi con exclusivi-dad a los resultados de los alumnos en pruebas estandarizadas de aprendizaje de determinadas asignaturas En algunos casos refieren a las prue-bas internacionales (PISA6 TERCE7) y en otros a las pruebas nacionales (ONE8) Como es sabido ninguna de las instancias de evaluacioacuten que nos presentan como sinoacutenimos del estado de la calidad educativa tiene en cuenta la infraestructu-ra escolar y el equipamiento tecnoloacutegico disponi-ble el salario docente y sobre todo cuestiones juriacutedico-educativas como cuaacutentos antildeos de educa-cioacuten obligatoria garantiza el Estado o cuaacuteles son los niveles de inclusioacuten social de las escuelas (cuaacutentos joacutevenes que tienen edad escolar asisten ndashy cuaacutentos nondash a la escuela)
Desde esta perspectiva el presente toacutepico goza de una buena cadencia de difusioacuten a lo largo de los meses de estudio es decir se mantiene como tema relevante para los medios durante todo el periacuteodo analizado En otros casos en cambio suelen presentarse de forma maacutes concentrada en
6Por sus siglas en ingleacutes ldquoProgramme for International Student Assessmentrdquo (Programa Internacional para la Evaluacioacuten de Estudiantes) (OCDE)7Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (UNESCO)8Operativo Nacional de Evaluacioacuten (Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten)
ldquoEl toacutepico ausentismo fue el de mayor volumen informativo concentrando el 39 del total de los 425 textos recolectados sobre educacioacutenrdquo
el tiempo difundiendo el 80 de sus textos en un periacuteodo de tres meses El prolongado ritmo de publicacioacuten va de la mano con la difusioacuten de los resultados de las distintas instancias de evalua-cioacuten de la calidad educativa en la Argentina la regioacuten latinoamericana y el mundo
Al mismo tiempo vale sentildealar que para mantener esa vigencia informativa a lo largo del tiempo los medios analizados (excepto Diario Popular) efectua-ron un recorrido comuacuten bastante similar en todos los casos para abordar el tema primero difun-diendo los resultados del informe que analiza la calidad educativa a partir del particular universo analizado (joacutevenes de 15 antildeos en el caso de PISA alumnos de 3deg y 6deg grado de primaria en TERCE) Una vez difundidos los resultados dieron inicio a una etapa de debate y discusioacuten puacuteblica en la arena mediaacutetica alliacute acadeacutemicos poliacuteticos y educadores exponiacutean e intercambiaban ideas sobre coacutemo y por queacute se obtuvieron los resultados en cuestioacuten y queacute se debiacutea hacer de cara al futuro (maacutes allaacute de si se planteaba una continuidad o ruptura con la actual poliacutetica educativa) De esta manera se terminoacute generando un gran volumen de informacioacuten sobre el presente (resultados exaacutemenes o evaluaciones) el pasado (el contexto sociopoliacutetico que enmarcoacute y gestoacute dichos resultados) y el futuro (queacute se debe hacer para profundizar o modificar los resultados obtenidos) de la temaacutetica
Clariacuten Infobae y La Nacioacuten tuvieron una cobertura muy similar en lo relativo al tono con que aborda-ron la temaacutetica presentaron posturas criacuteticas que si bien no atacaban directamente poliacuteticas educati-vas del actual gobierno indirectamente lo respon-sabilizaban por los relativamente bajos logros educativos de los alumnos No obstante pese al tono reprobatorio los textos no se agotaban en la criacutetica sino que tambieacuten incluiacutean algunas valoracio-nes positivas de la actual gestioacuten educativa nacio-nal (principalmente la Ley de financiamiento educativo) y hasta propuestas para mejorar el rendimiento en los operativos de evaluacioacuten Esto generoacute textos equilibrados que pese a criticar po-
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ldquoEn ninguacuten momento es posible determinar cuaacutel es la definicioacuten de ausentismoque cada uno de los medios analizados construyerdquo
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seiacutean tambieacuten un tono maacutes propositivo (ldquoCoacutemo mejorar la calidad de la educacioacutenrdquo ldquoPrueba PISA claves para mejorar la calidad educativardquo ldquoEduca-cioacuten las razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo ldquoInforme PISA Argentina Peruacute y Uruguay los paiacuteses con maacutes desigualdad educati-vardquo ldquoPara tener buena educacioacuten necesitamos buenos maestrosrdquo ldquoSoluciones y propuestas que pueden aplicarse desde ahorardquo)
En lo que no hubo coincidencia entre Clariacuten Infobae y La Nacioacuten fue en el volumen informativo dedicado a este toacutepico Clariacuten encabezoacute la lista con el aporte de 43 textos periodiacutesticos sobre la temaacute-tica centrados siempre en la presentacioacuten y poste-rior anaacutelisis de los resultados de PISA 2012 TERCE 2013 y el ONE 2013 La Nacioacuten se ubicoacute segunda con 27 notas relativas al tema y uacuteltimo quedoacute Infobae que solo abordoacute la ldquocalidad educativardquo en 11 oportunidades
La jerarquizacioacuten de este toacutepico fue relevante para los tres medios ya que se presentoacute como tiacutetulo de tapa en reiteradas ocasiones Sin embargo nunca fue planteado como tiacutetulo principal o tema del diacutea
Paacutegina 12 en cambio tuvo un enfoque singular A diferencia de los tres medios arriba mencionados jerarquizoacute el abordaje de ONE y efectuoacute numero-sas lecturas criacuteticas de las pruebas de evaluacioacuten PISA De esta manera vemos con claridad su acompantildeamiento a las liacuteneas de evaluacioacuten nacio-nal y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentales Asiacute lo
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plantea Martiacuten Granovsky una de las principales plumas del diario citando palabras de Pablo Gentili (secretario ejecutivo del Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales CLACSO)
ldquoYo recomendariacutea que la Argentina se retirara de Pisa que sale caro genera un negocio de 1700 millones de doacutelares cada dos antildeos a los empresarios encargados de hacerlo y soacutelo sirve para humillarrdquo dijo ldquoMejor veamos queacute tenemos en comuacuten Es faacutecil la escuela puacuteblica Entonces no importa medir quieacuten corre maacutes raacutepido Lo que importa es estar y seguir avanzando Vamos bien Pasamos una deacutecada con muchas conquistas Y porque hubo avances queremos avanzar maacutes Evaluemos claro Reconozcamos cuaacuteles son los indicadores de calidad educativa saliendo de esta trampa Definamos un indicador de calidad para Ameacuterica Latinardquo9
Ademaacutes Paacutegina 12 jerarquizoacute la informacioacuten relacio-nada a evaluacioacuten y calidad educativa mediante la publicacioacuten constante de textos que hicieran foco en ellas Es asiacute que en el periacuteodo analizado difundioacute 20 notas sobre el tema es decir un promedio de maacutes de una por mes En lo relativo a la publicacioacuten en tapa la temaacutetica formoacute parte de ella solo en dos ocasiones y en ninguna de las dos fue el tiacutetulo principal no tuvo bajada ni foto
Por uacuteltimo Diario Popular durante los 19 meses de anaacutelisis publicoacute un solo texto sobre el tema en diciembre de 2013 en el cual analizoacute los resultados de los exaacutemenes PISA
9Granovsky Martiacuten ldquoSalir de PISA y sacar recursos de Vaca Muertardquo en Paacutegina 12 2 de noviembre de 2014
PerfilesA modo de conclusioacuten presentamos un breve perfil del abordaje que hace cada uno de los medios analizados respecto a la educacioacuten puacuteblica Clariacuten Es el medio maacutes criacutetico del actual estado de situacioacuten de la educacioacuten a nivel nacional Jerar-quiza continuamente la temaacutetica ubicaacutendola numerosas veces en la tapa del diario Esto a su vez genera una catarata de informacioacuten ya que sus tiacutetulos principales suelen tener una enorme repercusioacuten en los demaacutes medios logrando posicionar con absoluta facilidad su agenda en la agenda social nacional Otra praacutectica recurrente para Clariacuten es el uso de tiacutetulos cataacutestrofe o de alto impacto (Por ej ldquoEl Gobierno no pretende educar sino dar tiacutetulosrdquo ldquoLa triste caiacuteda de nuestra escue-la puacuteblicardquo ldquoEducacioacuten no esquivar maacutes las causas del fracasordquo ldquoPlan Fines precarizacioacuten laboral y retroceso del Estadordquo) A menudo presen-ta tiacutetulos y bajadas sumamente negativos sin embargo al interior de las notas no se encuentra ese nivel de criacutetica Por uacuteltimo otra de sus praacutecti-cas habituales a la hora de escribir sobre educacioacuten es utilizar la estrategia llamada ldquopolifoniacutea regula-dardquo Esto sucede cuando por ejemplo el medio publica durante tres diacuteas consecutivos como nota de tapa textos reprobatorios sobre los cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promocioacuten de alum-nos logrando posicionar sus ideas y puntos de vista en la agenda social Una vez alcanzado dicho objetivo entrevista o invita a poliacuteticos o miem-bros de la academia a que expresen una idea antagoacutenica a la que el medio publicoacute durante varios diacuteas Les brindan un espacio miacutenimo y sinninguacuten tipo de jerarquizacioacuten en donde expresan sus opiniones sobre lo ocurrido Asiacute el medio difunde puntos de vista antagoacutenicos y parece tener una liacutenea editorial plural Sin embargo en el momento de publicacioacuten la jerarquizacioacuten y el espacio otorgados a las distintas ideas son suma-mente diferenciados Por eso se habla de ldquopolifo-niacutea reguladardquo ya que el medio presenta un discur-so con muacuteltiples voces pero es eacutel mismo quien se encarga de jerarquizar e instalar a su parecer dichos posicionamientos opuestos
ldquoPaacutegina 12 es el medio que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos poliacuteticos y gremialistasrdquo
10 Dossier del Obsevatorio Educativo de la UNIPE
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
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Es un estudio cuali-cuantitativo enfocado en anali-zar la cadencia volumen informativo (ritmo y cantidad de textos publicados) y contenido de los textos relativos a la educacioacuten Se recolectaron y analizaron 425 textos periodiacutesticos que se encua-draron bajo cinco toacutepicos12 generales Ausentismo Cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promo- cioacuten de los alumnos Aumento de matriculacioacuten en escuelas primarias de gestioacuten privada Trayectorias y terminalidad de estudios Calidad educativa
12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
UNIPE Universidad Pedagoacutegica Provincial
RectorAdriaacuten Cannellotto
VicerrectorCarlos G A Rodriacuteguez
Observatorio Educativo de la UNIPE
Leandro BottinelliCecilia Sleiman
observatorioeducativobaunipeeduarhttpunipeeduarobservatorio-educativo
Edicioacuten Diego RosembergUNIPE Editorial Universitaria
Disentildeo y diagramacioacutenIgnacio CarranzaDireccioacuten de Comunicacioacuten UNIPE
El ObservadorDossier del Observatorio Educativo de la UNIPEJulio de 2015 Antildeo 2 Nuacutemero 4ISSN 2408-4522
copyUNIPE Universidad PedagoacutegicaCamino Centenario ndeg 2565(B1897AVA) Gonnet Provincia de Buenos Aires ArgentinaTel (0221) 4842697 4844521wwwunipeeduar
Los artiacuteculos de esta publicacioacuten pueden ser reproducidos total o parcialmente siempre que se cite la fuente
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el tiempo difundiendo el 80 de sus textos en un periacuteodo de tres meses El prolongado ritmo de publicacioacuten va de la mano con la difusioacuten de los resultados de las distintas instancias de evalua-cioacuten de la calidad educativa en la Argentina la regioacuten latinoamericana y el mundo
Al mismo tiempo vale sentildealar que para mantener esa vigencia informativa a lo largo del tiempo los medios analizados (excepto Diario Popular) efectua-ron un recorrido comuacuten bastante similar en todos los casos para abordar el tema primero difun-diendo los resultados del informe que analiza la calidad educativa a partir del particular universo analizado (joacutevenes de 15 antildeos en el caso de PISA alumnos de 3deg y 6deg grado de primaria en TERCE) Una vez difundidos los resultados dieron inicio a una etapa de debate y discusioacuten puacuteblica en la arena mediaacutetica alliacute acadeacutemicos poliacuteticos y educadores exponiacutean e intercambiaban ideas sobre coacutemo y por queacute se obtuvieron los resultados en cuestioacuten y queacute se debiacutea hacer de cara al futuro (maacutes allaacute de si se planteaba una continuidad o ruptura con la actual poliacutetica educativa) De esta manera se terminoacute generando un gran volumen de informacioacuten sobre el presente (resultados exaacutemenes o evaluaciones) el pasado (el contexto sociopoliacutetico que enmarcoacute y gestoacute dichos resultados) y el futuro (queacute se debe hacer para profundizar o modificar los resultados obtenidos) de la temaacutetica
Clariacuten Infobae y La Nacioacuten tuvieron una cobertura muy similar en lo relativo al tono con que aborda-ron la temaacutetica presentaron posturas criacuteticas que si bien no atacaban directamente poliacuteticas educati-vas del actual gobierno indirectamente lo respon-sabilizaban por los relativamente bajos logros educativos de los alumnos No obstante pese al tono reprobatorio los textos no se agotaban en la criacutetica sino que tambieacuten incluiacutean algunas valoracio-nes positivas de la actual gestioacuten educativa nacio-nal (principalmente la Ley de financiamiento educativo) y hasta propuestas para mejorar el rendimiento en los operativos de evaluacioacuten Esto generoacute textos equilibrados que pese a criticar po-
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ldquoEn ninguacuten momento es posible determinar cuaacutel es la definicioacuten de ausentismoque cada uno de los medios analizados construyerdquo
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seiacutean tambieacuten un tono maacutes propositivo (ldquoCoacutemo mejorar la calidad de la educacioacutenrdquo ldquoPrueba PISA claves para mejorar la calidad educativardquo ldquoEduca-cioacuten las razones de la caiacuteda y los caminos para mejorarrdquo ldquoInforme PISA Argentina Peruacute y Uruguay los paiacuteses con maacutes desigualdad educati-vardquo ldquoPara tener buena educacioacuten necesitamos buenos maestrosrdquo ldquoSoluciones y propuestas que pueden aplicarse desde ahorardquo)
En lo que no hubo coincidencia entre Clariacuten Infobae y La Nacioacuten fue en el volumen informativo dedicado a este toacutepico Clariacuten encabezoacute la lista con el aporte de 43 textos periodiacutesticos sobre la temaacute-tica centrados siempre en la presentacioacuten y poste-rior anaacutelisis de los resultados de PISA 2012 TERCE 2013 y el ONE 2013 La Nacioacuten se ubicoacute segunda con 27 notas relativas al tema y uacuteltimo quedoacute Infobae que solo abordoacute la ldquocalidad educativardquo en 11 oportunidades
La jerarquizacioacuten de este toacutepico fue relevante para los tres medios ya que se presentoacute como tiacutetulo de tapa en reiteradas ocasiones Sin embargo nunca fue planteado como tiacutetulo principal o tema del diacutea
Paacutegina 12 en cambio tuvo un enfoque singular A diferencia de los tres medios arriba mencionados jerarquizoacute el abordaje de ONE y efectuoacute numero-sas lecturas criacuteticas de las pruebas de evaluacioacuten PISA De esta manera vemos con claridad su acompantildeamiento a las liacuteneas de evaluacioacuten nacio-nal y regional en detrimento de la maacutes vinculada con las potencias econoacutemicas occidentales Asiacute lo
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plantea Martiacuten Granovsky una de las principales plumas del diario citando palabras de Pablo Gentili (secretario ejecutivo del Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales CLACSO)
ldquoYo recomendariacutea que la Argentina se retirara de Pisa que sale caro genera un negocio de 1700 millones de doacutelares cada dos antildeos a los empresarios encargados de hacerlo y soacutelo sirve para humillarrdquo dijo ldquoMejor veamos queacute tenemos en comuacuten Es faacutecil la escuela puacuteblica Entonces no importa medir quieacuten corre maacutes raacutepido Lo que importa es estar y seguir avanzando Vamos bien Pasamos una deacutecada con muchas conquistas Y porque hubo avances queremos avanzar maacutes Evaluemos claro Reconozcamos cuaacuteles son los indicadores de calidad educativa saliendo de esta trampa Definamos un indicador de calidad para Ameacuterica Latinardquo9
Ademaacutes Paacutegina 12 jerarquizoacute la informacioacuten relacio-nada a evaluacioacuten y calidad educativa mediante la publicacioacuten constante de textos que hicieran foco en ellas Es asiacute que en el periacuteodo analizado difundioacute 20 notas sobre el tema es decir un promedio de maacutes de una por mes En lo relativo a la publicacioacuten en tapa la temaacutetica formoacute parte de ella solo en dos ocasiones y en ninguna de las dos fue el tiacutetulo principal no tuvo bajada ni foto
Por uacuteltimo Diario Popular durante los 19 meses de anaacutelisis publicoacute un solo texto sobre el tema en diciembre de 2013 en el cual analizoacute los resultados de los exaacutemenes PISA
9Granovsky Martiacuten ldquoSalir de PISA y sacar recursos de Vaca Muertardquo en Paacutegina 12 2 de noviembre de 2014
PerfilesA modo de conclusioacuten presentamos un breve perfil del abordaje que hace cada uno de los medios analizados respecto a la educacioacuten puacuteblica Clariacuten Es el medio maacutes criacutetico del actual estado de situacioacuten de la educacioacuten a nivel nacional Jerar-quiza continuamente la temaacutetica ubicaacutendola numerosas veces en la tapa del diario Esto a su vez genera una catarata de informacioacuten ya que sus tiacutetulos principales suelen tener una enorme repercusioacuten en los demaacutes medios logrando posicionar con absoluta facilidad su agenda en la agenda social nacional Otra praacutectica recurrente para Clariacuten es el uso de tiacutetulos cataacutestrofe o de alto impacto (Por ej ldquoEl Gobierno no pretende educar sino dar tiacutetulosrdquo ldquoLa triste caiacuteda de nuestra escue-la puacuteblicardquo ldquoEducacioacuten no esquivar maacutes las causas del fracasordquo ldquoPlan Fines precarizacioacuten laboral y retroceso del Estadordquo) A menudo presen-ta tiacutetulos y bajadas sumamente negativos sin embargo al interior de las notas no se encuentra ese nivel de criacutetica Por uacuteltimo otra de sus praacutecti-cas habituales a la hora de escribir sobre educacioacuten es utilizar la estrategia llamada ldquopolifoniacutea regula-dardquo Esto sucede cuando por ejemplo el medio publica durante tres diacuteas consecutivos como nota de tapa textos reprobatorios sobre los cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promocioacuten de alum-nos logrando posicionar sus ideas y puntos de vista en la agenda social Una vez alcanzado dicho objetivo entrevista o invita a poliacuteticos o miem-bros de la academia a que expresen una idea antagoacutenica a la que el medio publicoacute durante varios diacuteas Les brindan un espacio miacutenimo y sinninguacuten tipo de jerarquizacioacuten en donde expresan sus opiniones sobre lo ocurrido Asiacute el medio difunde puntos de vista antagoacutenicos y parece tener una liacutenea editorial plural Sin embargo en el momento de publicacioacuten la jerarquizacioacuten y el espacio otorgados a las distintas ideas son suma-mente diferenciados Por eso se habla de ldquopolifo-niacutea reguladardquo ya que el medio presenta un discur-so con muacuteltiples voces pero es eacutel mismo quien se encarga de jerarquizar e instalar a su parecer dichos posicionamientos opuestos
ldquoPaacutegina 12 es el medio que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos poliacuteticos y gremialistasrdquo
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
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Es un estudio cuali-cuantitativo enfocado en anali-zar la cadencia volumen informativo (ritmo y cantidad de textos publicados) y contenido de los textos relativos a la educacioacuten Se recolectaron y analizaron 425 textos periodiacutesticos que se encua-draron bajo cinco toacutepicos12 generales Ausentismo Cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promo- cioacuten de los alumnos Aumento de matriculacioacuten en escuelas primarias de gestioacuten privada Trayectorias y terminalidad de estudios Calidad educativa
12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
UNIPE Universidad Pedagoacutegica Provincial
RectorAdriaacuten Cannellotto
VicerrectorCarlos G A Rodriacuteguez
Observatorio Educativo de la UNIPE
Leandro BottinelliCecilia Sleiman
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Edicioacuten Diego RosembergUNIPE Editorial Universitaria
Disentildeo y diagramacioacutenIgnacio CarranzaDireccioacuten de Comunicacioacuten UNIPE
El ObservadorDossier del Observatorio Educativo de la UNIPEJulio de 2015 Antildeo 2 Nuacutemero 4ISSN 2408-4522
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plantea Martiacuten Granovsky una de las principales plumas del diario citando palabras de Pablo Gentili (secretario ejecutivo del Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales CLACSO)
ldquoYo recomendariacutea que la Argentina se retirara de Pisa que sale caro genera un negocio de 1700 millones de doacutelares cada dos antildeos a los empresarios encargados de hacerlo y soacutelo sirve para humillarrdquo dijo ldquoMejor veamos queacute tenemos en comuacuten Es faacutecil la escuela puacuteblica Entonces no importa medir quieacuten corre maacutes raacutepido Lo que importa es estar y seguir avanzando Vamos bien Pasamos una deacutecada con muchas conquistas Y porque hubo avances queremos avanzar maacutes Evaluemos claro Reconozcamos cuaacuteles son los indicadores de calidad educativa saliendo de esta trampa Definamos un indicador de calidad para Ameacuterica Latinardquo9
Ademaacutes Paacutegina 12 jerarquizoacute la informacioacuten relacio-nada a evaluacioacuten y calidad educativa mediante la publicacioacuten constante de textos que hicieran foco en ellas Es asiacute que en el periacuteodo analizado difundioacute 20 notas sobre el tema es decir un promedio de maacutes de una por mes En lo relativo a la publicacioacuten en tapa la temaacutetica formoacute parte de ella solo en dos ocasiones y en ninguna de las dos fue el tiacutetulo principal no tuvo bajada ni foto
Por uacuteltimo Diario Popular durante los 19 meses de anaacutelisis publicoacute un solo texto sobre el tema en diciembre de 2013 en el cual analizoacute los resultados de los exaacutemenes PISA
9Granovsky Martiacuten ldquoSalir de PISA y sacar recursos de Vaca Muertardquo en Paacutegina 12 2 de noviembre de 2014
PerfilesA modo de conclusioacuten presentamos un breve perfil del abordaje que hace cada uno de los medios analizados respecto a la educacioacuten puacuteblica Clariacuten Es el medio maacutes criacutetico del actual estado de situacioacuten de la educacioacuten a nivel nacional Jerar-quiza continuamente la temaacutetica ubicaacutendola numerosas veces en la tapa del diario Esto a su vez genera una catarata de informacioacuten ya que sus tiacutetulos principales suelen tener una enorme repercusioacuten en los demaacutes medios logrando posicionar con absoluta facilidad su agenda en la agenda social nacional Otra praacutectica recurrente para Clariacuten es el uso de tiacutetulos cataacutestrofe o de alto impacto (Por ej ldquoEl Gobierno no pretende educar sino dar tiacutetulosrdquo ldquoLa triste caiacuteda de nuestra escue-la puacuteblicardquo ldquoEducacioacuten no esquivar maacutes las causas del fracasordquo ldquoPlan Fines precarizacioacuten laboral y retroceso del Estadordquo) A menudo presen-ta tiacutetulos y bajadas sumamente negativos sin embargo al interior de las notas no se encuentra ese nivel de criacutetica Por uacuteltimo otra de sus praacutecti-cas habituales a la hora de escribir sobre educacioacuten es utilizar la estrategia llamada ldquopolifoniacutea regula-dardquo Esto sucede cuando por ejemplo el medio publica durante tres diacuteas consecutivos como nota de tapa textos reprobatorios sobre los cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promocioacuten de alum-nos logrando posicionar sus ideas y puntos de vista en la agenda social Una vez alcanzado dicho objetivo entrevista o invita a poliacuteticos o miem-bros de la academia a que expresen una idea antagoacutenica a la que el medio publicoacute durante varios diacuteas Les brindan un espacio miacutenimo y sinninguacuten tipo de jerarquizacioacuten en donde expresan sus opiniones sobre lo ocurrido Asiacute el medio difunde puntos de vista antagoacutenicos y parece tener una liacutenea editorial plural Sin embargo en el momento de publicacioacuten la jerarquizacioacuten y el espacio otorgados a las distintas ideas son suma-mente diferenciados Por eso se habla de ldquopolifo-niacutea reguladardquo ya que el medio presenta un discur-so con muacuteltiples voces pero es eacutel mismo quien se encarga de jerarquizar e instalar a su parecer dichos posicionamientos opuestos
ldquoPaacutegina 12 es el medio que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos poliacuteticos y gremialistasrdquo
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
11Dossier del Obsevatorio Educativo de la UNIPE
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Es un estudio cuali-cuantitativo enfocado en anali-zar la cadencia volumen informativo (ritmo y cantidad de textos publicados) y contenido de los textos relativos a la educacioacuten Se recolectaron y analizaron 425 textos periodiacutesticos que se encua-draron bajo cinco toacutepicos12 generales Ausentismo Cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promo- cioacuten de los alumnos Aumento de matriculacioacuten en escuelas primarias de gestioacuten privada Trayectorias y terminalidad de estudios Calidad educativa
12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
UNIPE Universidad Pedagoacutegica Provincial
RectorAdriaacuten Cannellotto
VicerrectorCarlos G A Rodriacuteguez
Observatorio Educativo de la UNIPE
Leandro BottinelliCecilia Sleiman
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Disentildeo y diagramacioacutenIgnacio CarranzaDireccioacuten de Comunicacioacuten UNIPE
El ObservadorDossier del Observatorio Educativo de la UNIPEJulio de 2015 Antildeo 2 Nuacutemero 4ISSN 2408-4522
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Infobae En algunos toacutepicos es similar a Clariacuten ya que presenta una postura y posterior cobertura de criacutetica aceacuterrima con tiacutetulos cataacutestrofe de gran impacto como en el caso del plan FinES Sin embargo sus dos grandes diferencias respecto de Clariacuten son 1) el volumen informativo que les dedicoacute a los distintos temas fue en todos los casos bastante maacutes reducido que el difundido por el diario fundado por Noble 2) la jerarquizacioacuten que realizoacute de los asuntos educativos fue relevan-te pero en muy pocas ocasiones alcanzoacute a posicio-narse como ldquotema del diacuteardquo como siacute sucedioacute en reiteradas oportunidades en Clariacuten
La Nacioacuten Es el medio criacutetico maacutes profesional y pluralista en lo relativo al abordaje de temaacuteticas educativas Primero porque casi la totalidad de sus notas sobre la cuestioacuten estaacuten firmadas por perio-distas del diario que trabajan especiacuteficamente en la cobertura de informacioacuten educativa Segundo porque a diferencia de Clariacuten e Infobae no se caracteriza por utilizar tiacutetulos ampulosos para atraer a los lectores sino que suele ser mesurado en el tratamiento de la informacioacuten Tercero y uacuteltimo porque pese a estar enfrentado con el Gobierno Nacional cuando interpretoacute que habiacutea buenas poliacuteticas yo resultados educativos no tuvo problema en difundirlo y jerarquizarlo positivamen-te tal como sucedioacute con el caso del Plan FinES
Paacutegina 12 Es el medio maacutes cercano al oficia-lismo nacional Es el que maacutes espacio le otorga al debate sobre temas educativos (ya sea desde laseccioacuten ldquosociedadrdquo ldquodiaacutelogosrdquo o ldquouniversidadrdquo) Con regularidad publica notas de opinioacuten de docentes acadeacutemicos especialistas en educacioacuten poliacuteticos y gremialistas A su vez en sus artiacuteculos prima una visioacuten latinoamericanista postulando que la Argentina y su educacioacuten deben crear agen-das comunes con sus pares de Ameacuterica Latina y no con las potencias econoacutemicas occidentales Paacutegina 12 tiene una jerarquizacioacuten intermedia de la infor-macioacuten relativa a la educacioacuten iquestPor queacute Porque produce un gran volumen informativo sobre el tema sin embargo muy pocas veces lo posiciona
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en tapa Esto se debe a que en la mayoriacutea de los casos Paacutegina 12 va tras la agenda social la cual estaacute altamente influenciada por las informaciones difundidas por medios que tienen una postura opositora respecto al Gobierno Nacional Asiacute siem-pre se encuentra respondiendo o presentando ldquolas otras vocesrdquo respecto de las que se publicaron en los medios maacutes importantes Esto va de la mano con lo que sucede con la figura del ministro Sileoni Paacutegina 12 es el uacutenico medio de los analizados que sigue la agenda y la gestioacuten del ministro desde un lugar informativo Fue en sus ediciones donde se encontroacute el 90 de las notas referidas a actos de gobierno y poliacuteticas ministeriales
Diario Popular Es el medio que tuvo la menor cobertura informativa de los toacutepicos analizados Solo aportoacute notas para tres de ellos que eran los vinculados a los cambios en los sistemas de evalua-cioacuten y promocioacuten de los alumnos las trayectorias y terminalidad de estudios y la calidad educativa10 Las notas publicadas responden casi siempre al registro de lo informativo con textos que en teacuterminos generales no analizaron ni contextualiza-ron sino que se dedicaron casi exclusivamente a informar lo maacutes baacutesico de cada ocasioacuten
Ficha TeacutecnicaEl trabajo abarca el periacuteodo de junio 2013 a diciembre 2014 y analiza los siguientes medios11 Clariacuten La Nacioacuten Paacutegina 12 Diario Popular Infobae
10Sobre este toacutepico publicoacute solo un texto en 19 meses de anaacutelisis11Seguacuten datos de febrero de 2015 del Instituto Verificador de Circulaciones (IVC) Clariacuten (236550) La Nacioacuten (151173) y Diario Popular (80577) son los tres diarios de mayor circulacioacuten a nivel nacional Por su parte Paacutegina 12 no es auditado por el IVC pero se erige como el medio graacutefico de cabecera de sectores sociales filo-oficialistas Infobae tambieacuten fue antildeadido ya que es el sitio de noticias online maacutes leiacutedo del paiacutes detraacutes de Clariacuten y La Nacioacuten
11Dossier del Obsevatorio Educativo de la UNIPE
UNIPEOBSERVATORIOEDUCATIVO
EL OBSERVADOR
Es un estudio cuali-cuantitativo enfocado en anali-zar la cadencia volumen informativo (ritmo y cantidad de textos publicados) y contenido de los textos relativos a la educacioacuten Se recolectaron y analizaron 425 textos periodiacutesticos que se encua-draron bajo cinco toacutepicos12 generales Ausentismo Cambios en los sistemas de evaluacioacuten y promo- cioacuten de los alumnos Aumento de matriculacioacuten en escuelas primarias de gestioacuten privada Trayectorias y terminalidad de estudios Calidad educativa
12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
UNIPE Universidad Pedagoacutegica Provincial
RectorAdriaacuten Cannellotto
VicerrectorCarlos G A Rodriacuteguez
Observatorio Educativo de la UNIPE
Leandro BottinelliCecilia Sleiman
observatorioeducativobaunipeeduarhttpunipeeduarobservatorio-educativo
Edicioacuten Diego RosembergUNIPE Editorial Universitaria
Disentildeo y diagramacioacutenIgnacio CarranzaDireccioacuten de Comunicacioacuten UNIPE
El ObservadorDossier del Observatorio Educativo de la UNIPEJulio de 2015 Antildeo 2 Nuacutemero 4ISSN 2408-4522
copyUNIPE Universidad PedagoacutegicaCamino Centenario ndeg 2565(B1897AVA) Gonnet Provincia de Buenos Aires ArgentinaTel (0221) 4842697 4844521wwwunipeeduar
Los artiacuteculos de esta publicacioacuten pueden ser reproducidos total o parcialmente siempre que se cite la fuente
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12Por ldquotoacutepicosrdquo nos referimos a los temas que maacutes difusioacuten (presencia simultaacutenea en distintos medios) y volumen informati-vo (cantidad de textos periodiacutesticos sobre una temaacutetica particu-lar) tuvieron durante el periacuteodo analizado
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