DPAH-xxx-2013

PODER EJECUTIVO

DECRETOS

Nº XXX-S-MINAE

LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA

Y LA MINISTRA DE SALUD

En uso de las facultades que les confieren los artículos 140 incisos 3) y 18) de la

Constitución Política; 2, 4, 7, 37, 38, 39, 239, 240, 241, 242, 243, 252, 293, 294, 295, 296, 297,

337, 345 inciso 7°, 347, 349, 355, 364, 369, y 381 y concordantes de la Ley N°5395 de 30 de

octubre de 1973, "Ley General de Salud"; 6° de la Ley N° 5412 de 8 de noviembre de 1973, "Ley

Orgánica del Ministerio de Salud", 2, 3, 7, 33, 34, y 35 de la Ley Nº8839 Ley para la Gestión

Integral de Residuos, de 24 de junio del 2010, y artículo 56, 57, , 59, 60, 62, y 63 de la 4 de

octubre de 1995 de la Ley Nº7554 Ley Orgánica del Ambiente, publicada el 4 de octubre de

1995.

Considerando:

1º––Que la salud de la población es un bien de interés público tutelado por el Estado.

2º––Que toda persona, natural o jurídica queda sujeta a los mandatos de la Ley General de

Salud, de sus reglamentos y de las órdenes generales y particulares, ordinarias y de emergencia,

que las autoridades de salud dicten en el ejercicio de sus competencias.

3º––Que un grado elevado de protección a la salud de las personas y el ambiente exige de

las personas el establecimiento y mantenimiento de condiciones operativas y de requisitos

técnicos rigorosos, así como valores límite de emisión para las instalaciones de incineración o co-

incineración de residuos; los valores límite establecidos deben evitar o, cuando ello no sea

posible, reducir en el mayor grado posible los efectos negativos sobre el medio ambiente y los

riesgos resultantes para la salud humana.

4º––Que se hace necesario establecer normas estrictas para todas las instalaciones de

incineración o co-incineración de residuos con el objeto de evitar movimientos transfronterizos a

instalaciones que trabajen con costos más bajos debido a la existencia de normas

medioambientales menos rigorosas.

5º––Que la incineración de residuos peligrosos con un contenido superior al 1% de

compuestos organohalogenados expresados en cloro, debe estar sujeta a determinadas

operaciones con objeto de destruir la mayor cantidad posible de contaminantes orgánicos, como

las dioxinas, durante la combustión.

6º––Que se requieren técnicas de medición estandarizadas de alto nivel para vigilar las

emisiones, con el fin de asegurar su conformidad con los valores límite de emisión de

contaminantes.

7º––Que los incineradores deben diseñarse y operarse de tal forma que se evite la

contaminación al ambiente por dioxinas, furanos, bifenilos policlorados (PCBs), naftalenos

policlorados, bencenos clorados, hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAPs), compuestos

orgánicos volátiles (COVs), gases ácidos y metales pesados (plomo, cadmio, mercurio y otros;

así como sus compuestos).

8º––Que tanto la Unión Europea como la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de los

Estados Unidos de Norteamérica han promulgado legislación para regular las instalaciones de

incineración, mismas que fueron de consulta para la elaboración del presente reglamento,

Por tanto,

DECRETAN:

El siguiente,

Reglamento sobre Condiciones de Operación y Control de Emisiones para Incineradores

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 1º—Objeto. Este reglamento tiene por objeto establecer los límites máximos de

emisión y requisitos de operación para incineradores de residuos con el fin de mitigar, reducir y

eliminar impactos negativos a la salud de las personas y al ambiente.

Artículo 2º—Ámbito de aplicación. El presente reglamento se aplica para la operación de

incineradores de residuos en todo el territorio nacional. Se excluyen de la aplicación del presente

reglamento los hornos de cemento y los hornos crematorios, que se regulan por normativa

específica.

Artículo 3º—De la incineración de residuos. El proceso de incineración, como medio de

aprovechamiento energético o tratamiento, únicamente será aplicado a aquellos residuos que, por

sus propiedades, no permiten ser reutilizados en la actividad que los generó o, ser valorizados por

medio de reciclaje, reensamblaje u otro procedimiento técnico, considerando que debe darse

prioridad a la recuperación de materiales sobre el aprovechamiento energético y el tratamiento

para disposición final, de acuerdo a la jerarquización en la gestión integral de residuos establecida

en el artículo 4 de la Ley Nº 8839 “Ley para la Gestión Integral de Residuos”.

Artículo 4º—Definiciones. Para efectos del presente reglamento se establecen las

siguientes definiciones:

Bifenilos policlorados (PCBs): Compuestos aromáticos formados de tal manera que los

átomos de hidrógeno en la molécula bifenilo (dos anillos bencénicos unidos entre sí por un

enlace único carbono-carbono) pueden ser sustituidos por hasta diez átomos de cloro.

Cámara de combustión primaria: Cámara del incinerador donde se realiza la ignición y se

lleva a cabo la combustión de los residuos.

Cámara de combustión secundaria: Cámara del incinerador donde se queman los gases de

combustión derivados de la incineración de los residuos.

Combustible: Combustible que proporciona la energía esencial para alcanzar las

temperaturas mínimas establecidas en el presente reglamento a las que se lleva a cabo la

incineración.

Compuestos organohalogenados: Son compuestos orgánicos en cuya estructura química

existen sustituyentes atómicos de cualquier elemento del grupo de los halógenos.

Compuestos organoclorados: Son compuestos orgánicos en cuya estructura química existen

sustituyentes atómicos de cloro, lo que les da gran estabilidad química.

Condiciones de referencia: Son los valores de temperatura y presión sobre los cuales están

fijados los límites máximos de emisión del presente reglamento. Corresponden a 273,15 K y

101,325 kPa en base seca, referidos a 11% de oxígeno.

Contaminantes generales: Para efectos del presente reglamento se considerará como

contaminantes generales los siguientes: partículas suspendidas totales (PTS), sustancias

orgánicas en estado gaseoso y de vapor expresadas en carbono orgánico total (COT), dióxido

de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno expresados como dióxido de nitrógeno (NOx), cloruro

de hidrógeno (HCl), fluoruro de hidrógeno (HF) y monóxido de carbono (CO).

Emisión: Expulsión a la atmósfera de sustancias líquidas, sólidas o gaseosas procedentes del

proceso de incineración, las cuales se reportan expresadas en concentración; es decir, la

cantidad en masa de la sustancia por unidad de volumen de los gases de residuo en base seca

(ej: nanogramos por metro cúbico (ng/m3), miligramos por metro cúbico (mg/m3) o gramos

por metro cúbico (g/m3).

Ente operador: Persona física o jurídica, pública o privada, responsable de la emisión de

contaminantes atmosféricos provenientes de incineradores.

Equipo de control de emisiones: Equipo cuyo propósito es la reducción de emisiones a la

atmósfera generadas por el proceso de incineración.

Equivalente toxicológico total (EQT): Método de reporte de emisiones (concentración ×

EQT) para dioxinas, furanos y bifenilos policlorados, desarrollado por la Organización

Mundial de la Salud (OMS), ponderado por toxicidad, que se basa en la relación de toxicidad

de cada congénere de dioxinas y furanos respecto a la dioxina 2,3,7,8-TCDD. Se establece

mediante un cálculo numérico derivado de la suma de los productos individuales de las

concentraciones analizadas de cada congénere presente en la muestra, multiplicado por el

EQT correspondiente, definidos en el Anexo I del presente reglamento. La suma aritmética de

los productos calculados para cada congénere (concentración × EQT) corresponde a la

totalidad de toxicidades equivalentes o EQT total de la mezcla.

Explosivos: Sustancia sólida o líquida (o mezcla de sustancias) que de manera espontánea,

por reacción química, puede desprender gases a una temperatura, una presión y una velocidad

tales que causen daños en los alrededores. En esta definición quedan comprendidas las

sustancias pirotécnicas (aun cuando no desprendan gases) y las sustancias y objetos que se

fabriquen con el fin de producir un efecto explosivo o pirotécnico.

Gases de combustión: Gases derivados del proceso de incineración de los residuos.

Gases de residuo: Gases expulsados a la atmósfera procedentes del equipo de incineración.

Generador: Persona física o jurídica, pública o privada, que produce residuos al desarrollar

procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de consumo.

Incineración: Proceso para reducir el volumen y descomponer o cambiar la composición

física, química o biológica de residuos sólidos, semisólidos, líquidos o gaseosos, mediante

tratamiento térmico, incluyendo la oxidación térmica, la pirólisis, la gasificación y el plasma.

El proceso puede incluir además, el aprovechamiento del contenido energético de los

residuos.

Incinerador: Unidad técnica o equipo fijo o móvil empleado para llevar a cabo la

incineración con o sin recuperación del calor producido por la combustión.

Incinerador existente: Cualquier equipo empleado para llevar a cabo procesos de

incineración aprobado por el Ministerio de Salud operando previo a la promulgación del

presente reglamento.

Instalación de incineración: Comprende el emplazamiento y la instalación completa,

incluidas todas las unidades de incineración y las instalaciones de recepción, almacenamiento

pretratamiento in situ de los residuos, los sistemas de alimentación de residuos, combustible y

aire; los equipos de control de emisiones; las instalaciones de tratamiento o almacenamiento

in situ de los residuos de la incineración y de las aguas residuales; así como los dispositivos y

sistemas de control de las operaciones de incineración, de registro y de seguimiento de las

condiciones de incineración.

Laboratorio: Laboratorio que realiza pruebas para determinar los niveles de emisión

generados por el incinerador y que cuenta con Permiso Sanitario de Funcionamiento vigente

otorgado por el Ministerio de Salud.

Monitoreo continuo: Monitoreo que se realiza con un dispositivo de medición automático.

Pentaclorofenol (PCP): Es un compuesto cuya estructura química está conformada por un

anillo bencénico al cual están unidos cinco átomos de cloro y un grupo hidróxilo.

Promedio diario: Promedio de los valores promedio semihorarios obtenidos en un día.

Promedio semihorario: Promedio de las mediciones obtenidas del sistema de monitoreo

continuo cada media hora.

Relleno sanitario existente: Relleno sanitario en operación previo a la promulgación del

Decreto Ejecutivo Nº 27378-S, Reglamento sobre Rellenos Sanitarios, publicado en La

Gaceta No. 206 del 23 de octubre de 1998.

Reporte operacional: Documento que presenta el ente operador al Ministerio de Salud, que

contiene información relacionada con aspectos técnicos, de operación y de los niveles de

emisión de los incineradores, con el fin de evaluar su desempeño.

Residuo: Material sólido, semisólido, líquido o gas, cuyo generador debe o requiere

deshacerse de él, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente o, en su

defecto, ser manejado por sistemas de disposición final adecuados.

Residuos de la incineración: Material remanente o cenizas generadas en el proceso de

incineración.

Residuos ordinarios: Residuos de carácter doméstico generados en viviendas y en cualquier

otra fuente, que presentan composiciones similares a los de las viviendas.

Residuos peligrosos: Son aquellos que por su reactividad química y sus características

tóxicas, biológicas, bioinfecciosas, inflamables, ecotóxicas o de persistencia ambiental, o que

por su tiempo de exposición, puedan causar daños a la salud y al ambiente. Asimismo, se

consideran residuos peligrosos aquellos que el Ministerio de Salud, en coordinación con el

Ministerio de Ambiente y Energía, defina como tales, así como los envases, empaques y

embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Se excluirán los envases, empaques y

embalajes que hayan recibido previo tratamiento para su descontaminación según la

reglamentación presente.

Sustancia pirotécnica: Es una sustancia (o mezcla de sustancias) destinada a producir un

efecto calorífico, luminoso, sonoro, gaseoso o fumígeno, o una combinación de tales efectos,

como consecuencia de reacciones químicas exotérmicas autosostenidas no detonantes.

Artículo 5º—Consejo Técnico de Normas de Emisión e Inmisión. El Consejo Técnico

de Normas de Emisión e Inmisión analizará el desempeño de los incineradores con base en los

reportes operacionales que los entes operadores presenten al Ministerio de Salud, así como los

resultados de los controles que realice directamente el Ministerio de Salud; y formulará

recomendaciones técnicas sobre esta materia. Para ello, se reunirá al menos una vez al año y

fungirá como coordinador el representante del Ministerio de Salud quien tendrá la

responsabilidad de preparar la información y convocar al Consejo. El Ministerio de Salud con la

participación del Consejo revisará y actualizará cada 2 años el presente reglamento.

CAPÍTULO II

Requisitos para la Instalación, Funcionamiento, Diseño y Operación de Incineradores

Artículo 6º—Requisitos para el establecimiento de una instalación de incineración.

Toda instalación de incineración requiere del siguiente trámite:

a) Evaluación de Impacto Ambiental completada y aprobada por la Secretaría Técnica

Nacional Ambiental (SETENA) de previo al inicio de actividades del proyecto, obra o

actividad. Para el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental el desarrollador deberá

presentar la documentación y requisitos indicados en el Decreto Ejecutivo Nº 31849-

MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC “Reglamento General sobre los Procedimientos de

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)” ante la SETENA.

b) Resolución Municipal de Ubicación y Permiso de ubicación otorgado por la Dirección de

Protección al Ambiente Humano (DPAH) del Ministerio de Salud en paralelo al proceso

de Evaluación de Impacto Ambiental.

c) Visado sanitario de planos para la construcción tramitado a través de la plataforma digital

“Administrador de Proyectos de Construcción” (APC) del Colegio Federado de

Ingenieros y Arquitectos (CFIA). Se debe incluir el plano de equipos, tuberías e

instrumentación del equipo de control de emisiones el cual será revisado por el Ministerio

de Salud y previamente refrendado por el Colegio de Ingenieros Químicos y Profesionales

Afines (CIQPA).

d) Permiso sanitario de funcionamiento del Ministerio de Salud, de conformidad con el

Decreto Ejecutivo No. 34728-S o sus modificaciones, Reglamento para el Otorgamiento

de Permisos Sanitarios de Funcionamiento por el Ministerio de Salud.

Artículo 7º—Requisitos para la aprobación de ubicación de una instalación de

incineración. En caso de que la instalación de incineración sea construida dentro de los predios

de un relleno sanitario existente y en operación, se deberá cumplir con lo establecido en el

artículo 6 del presente reglamento. En el caso de que la instalación de incineración sea construida

dentro de un relleno sanitario nuevo como parte del proyecto, se deberá cumplir con lo

establecido en el artículo 6 del presente reglamento y el Reglamento sobre Rellenos Sanitarios y

sus modificaciones, Decreto Ejecutivo No. 27378-S y sus actualizaciones, publicado en La

Gaceta No. 206 del 23 de octubre de 1998.

En caso de que la instalación de incineración sea construida fuera de un relleno sanitario, se

deberá guardar una distancia de 1 kilómetro a centros de población, centros educativos, centros

de recreación o iglesias, y cumplir con el artículo 6 del presente reglamento y contar con la

aprobación de la SETENA y el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento

(SENARA).

Artículo 8º—Del permiso de ubicación por el Ministerio de Salud. La solicitud de

permiso de ubicación deberá presentarse acompañada de la siguiente información:

a) Plano catastrado visado correspondiente del o de los posibles sitios y la ubicación

propuesta dentro del terreno.

b) Nombre del propietario actual.

c) Ubicación exacta (el desarrollador debe informar si la instalación de incineración será

construida dentro de las instalaciones de un relleno sanitario u otra actividad).

d) Indicar si se incinerarán residuos ordinarios o peligrosos, o ambos, describiendo los

métodos de acondicionamiento y pretratamiento.

e) Área de la instalación de incineración.

f) Distancia del centro de población más cercano, la cual no deberá ser inferior a 1 km.

g) Nombre de los cuerpos de agua que atraviesan, limitan o circundan el terreno e indicación

de las separaciones existentes.

h) Dirección predominante del viento.

i) Estado de las vías de acceso.

j) Uso actual del terreno.

k) Clasificación de la zona según el plan regulador (si existe).

l) Población a servir (población actual). Sólo aplica para residuos ordinarios.

m) Población de diseño (población máxima a servir). Sólo aplica para residuos ordinarios.

Artículo 9º—Características. Todos los incineradores deben contar con las siguientes

características para su operación:

a) El suministro de aire para la incineración de los residuos debe ser graduable e

independiente del suministro de aire para la combustión del combustible. Se excluye de

este requisito los incineradores en los que el proceso de incineración se lleve a cabo en

ausencia de oxígeno.

b) Deben contar con mínimo dos cámaras: Una primaria de ignición y combustión de los

residuos y una secundaria donde se queman los gases de combustión derivados de la

incineración de los residuos. Se excluye de este requisito el proceso de incineración

utilizando plasma.

c) Deben contar con dispositivos automáticos de registro de la temperatura en las cámaras de

combustión.

d) Deben contar con un sistema de alimentación con mecanismos de clausura hermética que

no permitan la salida de gases por la entrada de los residuos.

e) Deben estar diseñados, equipados y construidos de manera que sean capaces de resistir y

mantener las temperaturas mínimas establecidas en el presente reglamento para llevar a

cabo la incineración.

f) Debe estar equipado con quemadores auxiliares que se pongan en marcha de manera

automática para evitar que la temperatura descienda por debajo de las mínimas

establecidas en el presente reglamento; asimismo dichos quemadores serán utilizados

durante las operaciones de puesta en marcha y parada del incinerador.

g) Deben contar con un equipo de monitoreo continuo que registre las emisiones de

monóxido de carbono (CO), oxígeno (O2), partículas suspendidas totales, carbono

orgánico total (COT), HCl, HF, SO2 y NOx en chimenea(s).

h) Debe contar con equipo de control de emisiones y control de olores según lo establecido

en el artículo 12 del presente reglamento.

i) La temperatura en las paredes exteriores del incinerador deben ser tales que no pongan en

riesgo la salud del trabajador de conformidad con la norma costarricense INTE-31-08-09-

07.

Artículo 10º—Combustible. Los quemadores del incinerador se alimentarán con

combustibles con un contenido de azufre igual o menor a 1% tales como gas natural (GLN), gas

licuado de petróleo (GLP), diesel, aceite regenerado o cualquier otro aceptado por la legislación

vigente. El manejo y almacenamiento de combustibles de origen fósil se hará de acuerdo a lo

establecido al Decreto Ejecutivo Nº 30131-MINAE-S “Reglamento para la Regulación del

Sistema de Almacenamiento y Comercialización de Hidrocarburos”, publicado en La Gaceta No.

43 del 1º de marzo del 2002.

Artículo 11º—Condiciones de operación. Todos los incineradores deben cumplir con las

siguientes condiciones para su operación:

a) El diseño, equipamiento y la operación del incinerador deben permitir que la temperatura

de los gases de combustión derivados de la incineración de los residuos se eleve, tras la

última inyección de aire de combustión, de manera controlada y homogénea, aun en las

condiciones más desfavorables, hasta un mínimo de 850 C, medidos en la cámara

secundaria, durante un tiempo mínimo de 2 segundos. En caso de incinerarse residuos con

más de 1% de compuestos halogenados expresados en cloro, la temperatura de los gases

de combustión debe elevarse hasta 1100 C durante 2 segundos como mínimo.

b) No se permitirá la alimentación de los residuos cuando:

i. Durante la puesta en marcha, no se hayan alcanzado las temperaturas de 850 C o

1100 C, según sea el caso.

ii. Cuando no se mantenga la temperatura de 850 C o 1100 C, según sea el caso.

iii. Cuando ocurra alguna perturbación o fallo en el incinerador o el equipo de control

de emisiones.

c) El incinerador debe ser operado por un operador calificado en la operación del equipo.

Los registros de capacitación provistos por la empresa operadora serán verificados por el

Ministerio de Salud cuando se realicen inspecciones.

d) Los residuos a introducirse al incinerador deberán cumplir con lo establecido en el

artículo 14 del presente reglamento y los límites en carga establecidos en el artículo 20

(Cuadro No. 1) del presente reglamento.

Artículo 12º—Control de emisiones. Todo equipo de incineración debe contar con un

equipo de control de emisiones en el que se le dé tratamiento a las partículas y gases de residuo

generados en el proceso y que garantice que se cumplan los límites máximos de emisión

establecidos en los artículos 21, 22 y 23 del presente reglamento, y se controle el impacto externo

por olores.

Artículo 13º—Aguas residuales. Las aguas residuales procedentes del tratamiento de las

partículas y los gases de residuo de los equipos de incineración serán tratadas y deberán cumplir

el plazo de presentación de reportes operacionales y con los límites máximos permisibles de

conformidad a lo establecido en el Decreto Ejecutivo Nº 33601-MINAE-S “Reglamento de

Vertido y Reuso de Aguas Residuales”, publicado en el Alcance 8 a La Gaceta No. 55 del 19 de

abril del 2007.

Artículo 14º—Carga de residuos al incinerador. Debe llevarse a cabo un proceso de

pretratamiento (ej: clasificación y homogenización) de los residuos antes de ser alimentados al

incinerador, de manera que se asegure un muestreo representativo para el análisis fisicoquímico

de los parámetros establecidos en el artículo 20, (Cuadro Nº 1) del presente reglamento. Dicho

pretratamiento se realizará de acuerdo a la compatibilidad térmica y química de los residuos.

Se prohíbe la incineración de los siguientes residuos:

a) Residuos radiactivos o nucleares.

b) Residuos eléctricos y electrónicos.

c) Baterías enteras.

d) Residuos corrosivos, incluidos los ácidos minerales.

e) Explosivos.

f) Residuos que contengan cianuro.

g) Residuos que contengan amianto.

h) Armas químicas o biológicas destinadas a su destrucción.

i) Residuos que contengan mercurio o estén contaminados con él.

j) Residuos de composición desconocida o impredecible.

k) Residuos cuyos parámetros en carga superen los límites establecidos en el artículo 20

(Cuadro Nº 1) del presente reglamento.

Los envases que hayan contenido agroquímicos deberán haber recibido el proceso de

limpieza denominado triple lavado antes de ser alimentados al incinerador. No deben alimentarse

residuos al incinerador cuyo contenido de cloro sobrepase el 2,0 % en peso.

La instalación de incineración deberá contar con un área de almacenamiento para los residuos

de conformidad con la reglamentación vigente, con una capacidad mayor a la capacidad de

operación diaria del incinerador y deberá contar con un sistema de pesaje para registrar la masa

de los residuos recibidos. Dicha zona de almacenamiento deberá contar con los sistemas para el

control de olores, así como los sistemas de recuperación y conducción de lixiviados hasta los

sistemas de tratamiento.

Residuos ordinarios

Las municipalidades, como responsables de la gestión integral de residuos en su cantón y

bajo sus funciones establecidas en el artículo 8 de la Ley Nº 8839 “Ley para la Gestión Integral

de Residuos”, deberán poner a disposición información referente a la cantidad y tipo de residuos

ordinarios que serán recibidos en la instalación de incineración, con el fin de notificar a los entes

operadores sobre la composición de los residuos y, en la medida de lo posible, facilitar y

optimizar sus operaciones. Los estudios de cuantificación y caracterización de los residuos

ordinarios se llevarán a cabo utilizando la metodología establecida en el Decreto Ejecutivo Nº

37745-S “Oficialización de la Metodología para Estudios de Generación y Composición de

Residuos Sólidos Ordinarios”.

Los residuos ordinarios se manejaran y almacenarán cumpliendo con lo establecido en el

Decreto Ejecutivo Nº 36093-S “Reglamento sobre el Manejo de Residuos Sólidos Ordinarios”,

publicado en La Gaceta No. 158 del 16 de agosto del 2010.

Residuos peligrosos

El manejo y almacenamiento de los residuos peligrosos que se reciban en las instalaciones de

incineración deberá realizarse de conformidad con lo establecido en el Decreto Ejecutivo Nº

37788-S-MINAE “Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos”

y el Decreto Ejecutivo Nº 27001-MINAE “Reglamento para el Manejo de los Desechos

Peligrosos Industriales.”

Artículo 15º—Residuos infecto-contagiosos. El Ministerio de Salud a través de la

Dirección de Protección al Ambiente Humano autorizará el tratamiento de residuos infecto-

contagiosos por medio de incineración.

Se deberá contar con las condiciones de seguridad, higiene y almacenamiento de acuerdo a lo

establecido en el Decreto Ejecutivo Nº 30965-S “Reglamento sobre la Gestión de los Desechos

Infecto-contagiosos que se Generan en Establecimientos que Prestan Atención a la Salud y

Afines”.

Los residuos infecto-contagiosos deberán introducirse directamente al incinerador, sin

mezclarlos antes con otros tipos de residuos y sin manipularlos directamente.

Artículo 16º—Residuos de la incineración. El ente operador deberá contar, y presentar a

solicitud del Ministerio de Salud durante inspecciones, un Programa de Manejo Integral de

Residuos generados por la operación. Antes de determinar las vías de reutilización o disposición

final de las cenizas, se efectuarán pruebas para establecer las características físicas y químicas, el

potencial contaminante y la peligrosidad de los residuos de la incineración de conformidad con el

Decreto Ejecutivo Nº 27002-MINAE “Reglamento sobre el Procedimiento para Llevar a Cabo la

Prueba de Extracción para Determinar Constituyentes que Hacen un Residuo Peligroso por su

Toxicidad al Ambiente.” Asimismo llevará a cabo un registro de la cantidad y el destino final

de las cenizas y las mismas se manejarán según lo establecido en el Decreto Ejecutivo Nº 37788-

S-MINAE “Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos”. Esta

información estará a disposición del Ministerio de Salud, ya sea en forma física o digital, para su

valoración en el sitio, comprendiendo todo el periodo desde el inicio hasta el cese de

funcionamiento del incinerador.

Artículo 17º—Situaciones anómalas de funcionamiento. El ente operador llevará un

registro de las situaciones anómalas que hayan afectado el funcionamiento del incinerador y sus

sistemas, incluyendo el equipo de control de emisiones y los dispositivos de monitoreo continuo.

Dicha información estará a disposición del Ministerio de Salud, ya sea en forma física o digital,

para ser revisada durante inspecciones. En caso de avería en alguno de los equipos, se detendrá

el funcionamiento del incinerador lo antes posible hasta que éste pueda reanudarse normalmente

y operar sin riesgo a la salud y el ambiente. La recepción de residuos podrá continuar siempre y

cuando no se supere la capacidad del área de almacenamiento.

Artículo 18º—Equipo de seguridad y protección personal del empleado. Se deberá

proporcionar equipo de protección personal y seguridad a los empleados que trabajen con o cerca

de incineradores tal como lo establece el artículo 284 incisos c) y ch) del Código de Trabajo y el

artículo 81 del Decreto Ejecutivo Nº 1 del 2 de enero de 1967 “Reglamento General de Seguridad

e Higiene de Trabajo”. Se deberán mantener en el sitio las Hojas de Seguridad de los Productos

Químicos (MSDS, Material Safety Data Sheets), y estar a disposición de los empleados para su

consulta y acciones de prevención recomendadas.

Artículo 19º—Bitácora. El ente operador deberá contar con un sistema de registro de

datos a través de una bitácora la cual podrá ser una libreta foliada o un archivo electrónico que

estará a disposición de los inspectores del Ministerio de Salud, y que contenga la siguiente

información:

a) Tipo y cantidad de residuos recibidos.

b) Temperatura en las cámaras del incinerador.

c) Tipo y cantidad de combustible consumido.

d) Arranques, paros y horas de operación del equipo.

e) Fallas y problemas presentados durante la operación del equipo.

f) Temperatura de los gases de emisión

g) Mediciones de las emisiones de contaminantes generales, según artículo 9, inciso g) del

presente reglamento.

h) Cantidad, tipo y destino final de los residuos de la incineración.

CAPÍTULO III

Parámetros y Límites para Residuos en Carga y Límites Máximos de Emisión

Artículo 20º—Límites para residuos en carga. Los entes operadores deberán realizar

análisis de los siguientes parámetros en carga antes de alimentar el incinerador:

Cuadro Nº 1. Parámetros y límites para residuos en carga antes de alimentar el incinerador. PARÁMETRO LÍMITE

PODER CALORÍFICO 2500 kcal/kg como mínimo

HALÓGENOS (EXPRESADO COMO Cl) 2,0 % MÁXIMO

BIFENILOS POLICLORADOS 45 mg/kg MÁXIMO

PENTACLOROFENOL (PCP) 5 mg/kg MÁXIMO

CROMO HEXAVALENTE 3000 mg/kg MÁXIMO

ARSÉNICO 100 mg/kg MÁXIMO

PLOMO 4000 mg/kg MÁXIMO

PLAGUICIDAS 5 mg/kg MÁXIMO

MERCURIO 50 mg/kg MÁXIMO

PLATA 100 mg/kg MÁXIMO

SELENIO 100 mg/kg MÁXIMO

CADMIO 500 mg/kg MÁXIMO

SULFUROS 1% MÁXIMO

CLORUROS 2,0 % MÁXIMO

BARIO 6000 mg/kg MÁXIMO

Artículo 21º—Límites máximos de emisión para contaminantes generales. Los

incineradores no deberán exceder los límites máximos de emisión para contaminantes

generales que se establecen en el Cuadro Nº 2, reportados a las condiciones de referencia:

273,15 K y 101,325 kPa en base seca, referidos a 11% de oxígeno.

Cuadro Nº 2. Límites máximos de emisión para contaminantes generales. Contaminante Período Límite Máximo Métodos

Partículas totales en suspensión

(PTS)

Promedio diario (mg/m3)

10 EPA 1 y 5

Promedio semihorario (mg/m3)

30

Sustancias orgánicas en estado gaseoso y de vapor expresadas en carbono orgánico

total (COT)

Promedio diario (mg/m3)

10

EPA 25 Promedio semihorario

(mg/m3) 20

Dióxido de azufre (SO2)

Promedio diario (mg/m3)

50 EPA 6

Promedio semihorario (mg/m3)

200

Óxidos de nitrógeno expresados como

dióxido de nitrógeno (NOx)

Promedio diario (mg/m3)

200 EPA 7

Promedio semihorario (mg/m3)

400

Cloruro de hidrógeno (ácido clorhídrico)

(HCl)

Promedio diario (mg/m3)

10 EPA 26A, 0050 y

9057 Promedio semihorario (mg/m3)

60

Fluoruro de hidrógeno (ácido

fluorhídrico) (HF)

Promedio diario (mg/m3)

1 EPA 26A

Promedio semihorario (mg/m3)

4

Monóxido de carbono (CO)

Promedio diario (mg/m3)

50 EPA 10

Promedio semihorario (mg/m3)

100

Artículo 22º—Límites máximos para dioxinas y furanos. Los incineradores no podrán

descargar al aire dioxinas y furanos en concentraciones superiores a las establecidas en el Cuadro

Nº 3 del presente artículo.

Cuadro Nº 3. Límite máximo para dioxinas y furanos. Límite Máximo Métodos

Dioxinas y furanos 0,1 ng (EQT)/m3 EPA 23, 0023A, 8280B y

8290A

El valor límite de emisión se refiere a la concentración total de dioxinas y furanos calculada

utilizando el concepto de equivalencia tóxica de conformidad con el Anexo I del presente

reglamento para un período de muestreo de un mínimo de 6 horas y un máximo de 8 horas.

Artículo 23º—Límites máximos para metales pesados. Los límites máximos para

metales pesados se establecen en el Cuadro Nº 4 para un período de muestreo de un mínimo de

30 minutos y un máximo de 8 horas.

Cuadro Nº 4. Límites máximos para metales pesados. Metal Pesado Límite Máximo Métodos

Mercurio y sus compuestos, expresados en mercurio (Hg)

(mg/m3) 0,05 EPA 29, 101A y 0060

Cadmio y sus compuestos, expresados en cadmio (Cd)

(mg/m3) Total 0,05

EPA 29 y 0060

Talio y sus compuestos, expresados en talio (Tl)

(mg/m3) EPA 29 y 0060

Antimonio y sus compuestos, expresados en antimonio (Sb)

(mg/m3)

Total 0,05

EPA 29 y 0060

Arsénico y sus compuestos, expresados en arsénico (As)

(mg/m3) EPA 29, 108 y 0060

Plomo y sus compuestos, expresados en plomo (Pb)

(mg/m3) EPA 12, 29 y 0060

Cromo y sus compuestos, expresados en cromo (Cr)

(mg/m3) EPA 29, 0060 y 0061

Cobalto y sus compuestos, expresados en cobalto (Co)

(mg/m3) EPA 29 y 0060

Cobre y sus compuestos, expresados en cobre (Cu)

(mg/m3) EPA 29 y 0060

Manganeso y sus compuestos, expresados en manganeso

(Mn) (mg/m3) EPA 29 y 0060

Níquel y sus compuestos, expresados en níquel (Ni)

(mg/m3) EPA 29 y 0060

Vanadio y sus compuestos, expresados en vanadio (V)

(mg/m3) EPA 29 y 0060

CAPÍTULO IV

Mediciones, Monitoreo y Reportes Operacionales

Artículo 24º—Protocolo de pruebas. El ente operador deberá presentar tres meses previo

al inicio de operación, para aprobación del Ministerio de Salud, una propuesta para el protocolo

de pruebas, debidamente detallada y calendarizada, para ser revisada y emitir el criterio

respectivo. El Ministerio de Salud se pronunciará sobre dicha propuesta de protocolo en un plazo

de 10 días hábiles.

El protocolo de pruebas se realizará con el fin de comprobar, en lo que concierne al

Ministerio de Salud, la eficiencia de la incineración, los procesos de tratamiento y las tecnologías

control de emisiones instaladas, incluyendo el cumplimiento con las temperaturas y límites

máximos de emisión establecidos en el presente reglamento, así como la confiabilidad de los

sistemas de monitoreo continuo y de los procedimientos de manejo de los residuos y los residuos

de la incineración.

El reporte de resultados conteniendo todas las actividades realizadas durante la prueba, así

como sus conclusiones y recomendaciones e informes de laboratorio deberá ser enviado para el

conocimiento, revisión y aprobación del Ministerio de Salud, dos meses antes del inicio de

operación. Con base en estos resultados, y en un plazo de 30 días, el Ministerio de Salud emitirá

resolución indicando la autorización de operación, si procede, así como el detalle de los

materiales autorizados para incineración.

Artículo 25º—Laboratorios y métodos de análisis. Los laboratorios deberán realizar los

análisis de emisiones de contaminantes conforme a los métodos establecidos en los Cuadros Nº 2,

Nº 3 y Nº 4 del presente reglamento. Podrán utilizarse adicionalmente los métodos analíticos

acreditados ante el Ente Costarricense de Acreditación (ECA) de conformidad con la Ley Nº

8279 “Sistema Nacional de la Calidad” y sus reglamentos. Los laboratorios deben contar con el

Permiso de Funcionamiento extendido por el Ministerio de Salud.

Artículo 26º—Incertidumbre. Tanto para los análisis químicos en carga, como para los

análisis de las emisiones atmosféricas, los laboratorios deben indicar la incertidumbre estadística

en los resultados obtenidos.

Artículo 27º—Comprobación de cumplimiento. Los resultados de las mediciones

realizadas por el laboratorio de los contaminantes se compararán, frente a los límites máximos

de promedio diario según correspondan. Conjuntamente, los resultados de las mediciones de

todos los contaminantes contemplados en el presente reglamento efectuadas para verificar que se

cumplen los límites máximos de emisión estarán referidos a las siguientes condiciones: 273,15 K

y 101,325 kPa en base seca, referidos a 11% de oxígeno, de conformidad con el Anexo II del

presente reglamento. Si el valor reportado sobrepasa el límite máximo de emisión normado, se

considerará como incumplimiento.

En caso de dudas sobre los resultados de los reportes de laboratorio, al existir una denuncia

ambiental, o como parte la vigilancia estatal, el Ministerio de Salud podrá realizar mediciones de

emisiones a los entes generadores a fin de corroborar su cumplimiento con el presente

reglamento.

Artículo 28º—Monitoreo continuo. Se realizará un monitoreo continuo de la temperatura

de la cámara secundaria del incinerador y de las emisiones en chimenea(s) de monóxido de

carbono (CO), oxígeno (O2), partículas suspendidas totales, carbono orgánico total (COT), HCl,

HF, SO2 y NOx. Se llevará a cabo un registro de las mediciones a través de la bitácora o en

respaldo electrónico. El calibrado del sistema de monitoreo continuo se efectuará mediante

mediciones paralelas con el laboratorio según recomendación del fabricante, y para fines

reglamentarios no podrá ser inferior a una frecuencia anual.

Artículo 29º—Contenido de los reportes operacionales de emisiones atmosféricas. Los

reportes operacionales deberán contener la siguiente información:

a) Datos generales.

b) Datos técnicos del incinerador.

c) Reporte de análisis del laboratorio.

d) Registro de fallas en el equipo (incinerador, equipo de control de emisiones y sistemas de

control).

e) Evaluación del estado actual del sistema, incluyendo el estado interno del horno

incinerador, certificado por un profesional en Ingeniería Mecánica o Electromecánica.

f) Plan de acciones correctivas.

g) Métodos de análisis para cada parámetro analizado por el laboratorio.

h) Registro de la cantidad de residuos incinerados.

i) Registro de la cantidad y destino final de los residuos de la incineración.

j) Nombre y firma del responsable técnico y del propietario o representante legal.

Artículo 30º—Frecuencia para la presentación de reportes operacionales de

emisiones. Todos los entes operadores presentaran un reporte operacional cada tres meses con los

análisis de emisiones de contaminantes generales, metales pesados y dioxinas y furanos

realizados por el laboratorio. Aquellos entes que cumplan con los límites máximos de emisión

durante tres años consecutivos de funcionamiento podrán reducir el número de reportes a uno

cada seis meses. De no cumplir en algún reporte con los límites máximos de emisión, deberá

seguir presentando los reportes operacionales cada tres meses.

Artículo 31º—Análisis de la calidad de combustibles. Los entes operadores que utilicen

combustibles fósiles para alimentar los quemadores del incinerador deberán adjuntar al reporte

operacional el análisis de laboratorio original, debidamente refrendado por el Colegio de

Químicos de Costa Rica, correspondiente al contenido de azufre en el mismo.

Artículo 32º—Frecuencia de mediciones de parámetros en carga. Los entes operadores

que solamente incineren residuos ordinarios deberán presentar un reporte trimestral con el

análisis de la composición de los residuos alimentados al incinerador, incluyendo en el mismo los

parámetros establecidos en artículo 20 (Cuadro Nº 1) del presente reglamento. Aquellos entes

operadores que incineren residuos peligrosos, o mezclas de ordinarios y peligrosos, deberán

presentar dicho reporte de forma mensual.

Artículo 32º—Plan de acciones correctivas. Cuando se sobrepasen uno o más

parámetros de los límites máximos de emisión, el responsable técnico del reporte operacional

deberá presentar un Plan de Acciones Correctivas que incluya un cronograma de actividades, que

contenga el detalle de las acciones correctivas y sus respectivos plazos, especificando la fecha de

inicio y finalización de cada actividad. El Ministerio de Salud podrá realizar inspecciones de

seguimiento a dicho Plan, a fin de corroborar su avance.

Artículo 33º—Del permiso sanitario de funcionamiento. El Ministerio de Salud no

otorgará la renovación del permiso sanitario de funcionamiento a aquellos entes que no hayan

presentado los reportes operacionales conforme a las disposiciones establecidas en el presente

reglamento y procederá a aplicar las sanciones establecidas en el presente reglamento.

CAPÍTULO V

Sanciones

Artículo 34º—En caso de incumplimiento con los límites de emisión el ente operador

deberá adjuntar al reporte operacional el Plan de Acciones Correctivas que establece el presente

reglamento, y presentar un segundo reporte en un plazo no mayor a 30 días naturales. En caso de

incumplimiento con la presentación del Plan, con la presentación del segundo reporte o con la

implementación del Plan de Acciones Correctivas, el Ministerio procederá a suspender el

Permiso Sanitario de Funcionamiento, siguiendo el debido proceso y de conformidad con los

artículos 355, 356, 357, 363,364 de la Ley General de Salud.

Artículo 35º—El incumplimiento a las disposiciones establecidas en el presente

reglamento, dará lugar a la aplicación de las sanciones y medidas especiales que señala la Ley

General de Salud, en respeto al debido proceso y derecho a defensa del administrado. Además,

las autoridades de salud deben presentar la denuncia ante el Tribunal Ambiental Administrativo,

según los procedimientos establecidos para tal fin, así como en la vía penal ante el Ministerio

Público, de acuerdo al artículo 281, inciso a) del Código Procesal Penal y artículo 322 del Código

Penal.

Artículo 36º—Vigencia. Rige a partir de los tres meses de su publicación.

Transitorio Único—Todos los incineradores existentes deberán cumplir con lo

establecido en el presente reglamento en un plazo de un año a partir de su promulgación.

ANEXO I

Factores de equivalencia para dioxinas y furanos.

Para determinar la concentración total de dioxinas y furanos, se multiplicarán las concentraciones en masa de las siguientes dioxinas y furanos por los siguientes factores de equivalencia antes de hacer la suma total:

DIOXINAS Y FURANOS FACTOR DE EQUIVALENCIA 2, 3, 7, 8 Tetraclorodibenzodioxina (TCDD) 1,0 1, 2, 3, 7, 8 Pentaclorodibenzodioxina (PeCDD) 0,5 2, 3, 7, 8 Tetraclorodibenzofurano (TCDF) 0,1 2,3, 4, 7, 8 Pentaclorodibenzofurano (PeCDF) 0,5 1,2, 3, 4, 7, 8 Hexaclorodibenzodioxina (HxCDD)

0,1

1, 2, 3, 6, 7, 8 Hexaclorodibenzodioxina (HxCDD)

0,1

1, 2, 3, 7, 8, 9 Hexaclorodibenzodioxina (HxCDD)

0,1

1, 2, 3, 7/4, 8, Pentaclorodibenzofurano (PeCDF)

0,05

1, 2, 3, 4, 7, 8/9 Hexaclorodibenzofurano (HxCDF)

0,1

1, 2, 3, 4, 7, 8, 9 Hexaclorodibenzofurano (HxCDF)

0,1

1, 2, 3, 6, 7, 8 Hexaclorodibenzofurano (HxCDF)

0,1

2, 3, 4, 6, 7, 8 Hexaclorodibenzofurano (HxCDF)

0,1

1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 Heptaclorodibenzodioxina (HpCDD)

0,01

1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 Octaclorodibenzodioxina (OCDD)

0,001

1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, Heptaclorodibenzofurano (HpCDF)

0,01

1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 Heptaclorodibenzofurano (HpCDF)

0,01

1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 Octaclorodibenzofurano (OCDF)

0,001

2, 3, 7, 8 Tetrabromodibenzodioxina (TBDD) 1,0 1, 2, 3, 7, 8 Pentabromodibenzodioxina (PeBDD)

0,5

2, 3, 7, 8 Tetrabromodibenzofurano (TBDF) 0,1 2, 3, 7, 8 Pentabromodibenzofurano (PeBDF) 0,5

1,2, 3, 4, 7, 8 Hexabromodibenzodioxina (HxBDD)

0,1

1,2, 3, 4, 6, 7, 8 Hexabromodibenzodioxina (HxBDD)

0,1

1,2, 3, 6, 7, 8 Hexabromodibenzodioxina (HxBDD)

0,1

1,2, 3, 7, 8, 9 Hexabromodibenzodioxina (HxBDD)

0,1

1,2,3,7, 8 Pentabromodibenzofurano (PeBDF) 0,05

ANEXO II

Fórmulas para transformar las emisiones de base húmeda a base seca y para corregir al

porcentaje de oxígeno de referencia 1) Fórmula para transformar las emisiones de base húmeda a base seca

OH

EE BH

BS2%100

100

−×

=

Donde EBS = Emisión en base seca EBH = Emisión en base húmeda %H2O = Contenido de humedad de los gases 2) Fórmula para corregir las emisiones en base seca al porcentaje de oxígeno de referencia

BSM

RR E

O

OE ×

−−

=9,20

9,20

Donde ER = Emisión calculada al valor de referencia EBS = Emisión en base seca OR = Nivel de referencia para el O2 (11% de acuerdo al reglamento) OM = Valor medido para el O2