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Dr. Adriana M. Otero
Universidad Nacional del Comahue
El Contexto de Intervención: Complejidad, Desarrollo
y Sustentabilidad en el contexto de
América Latina
De qué hablaremos hoy
Perspectivas interdisciplinarias sobre la conceptualización y el desarrollo de la sustentabilidad.
La construcción de una cultura común de la sustentabilidad: la importancia de la ciudadanía y la participación de los involucrados en las políticas públicas. La Gestión Ambiental
De la visión de desarrollo nacional al desarrollo local.
El paradigma del pensamiento complejo.
El Ambiente
Inicialmente: todo lo que nos rodea
VISION SISTEMICA DEL AMBIENTE:
El ambiente es un sistema dinámico, compuesto por un conjunto interactuante de elementos naturales, sociales y culturales en un momento y lugar determinados, así como por los resultados de las interacciones entre todos ellos.
¿De qué se trata la crisis ambiental?
Aquí llamamos crisis ambiental a la disminución de la sustentabilidad de la vida. La sustentabilidad de la vida requiere que vivamos de acuerdo a la potencialidad de un lugar, sin sobrepasar su capacidad de soporte
La crisis ambiental por tanto es el resultado de la forma excesiva en que se han estado explotando y se explotan los recursos naturales del planeta. Nuestras prácticas de producción, consumo y distribución por lo general no han contemplado los ciclos en que la naturaleza renueva dichos recursos.
¿De qué se trata la crisis ambiental?
En concreto, la crisis de la sustentabilidad de la vida ha resultado en una serie de procesos interrelacionados:
• Degradación de la tierra• Contaminación• Escasez de agua• Exceso de desperdicios• Calentamiento Global
• Sequías extremas en unas partes e inundaciones en otras• Desastres naturales
• Crisis energética• Extinción de especies• Pobreza estructural
La huella ecológica
El cálculo del impacto individual en el ambiente se conoce como huella ecológica.
Esta herramienta considera los aspectos de producción, consumo y distribución de todo lo que consumimos.
Como se aprecia en la siguiente gráfica, son los países más ricos del mundo los que mayor impacto tienen en los recursos naturales del planeta.
Economía de Frontera: Su característica principal es que la naturaleza es considerada como una oferta ilimitada de recursos que pueden utilizarse por los individuos, y como un sumidero infinito de residuos y desechos.
Racionalidad Económica Capitalista
• Domina el proceso de globalización
• Valor unidimensional del mercado
• Sobre explotación de la naturaleza
• Desbordamiento de las externalidades
económicas a los conflictos ambientales
Racionalidad Ambiental (Leff, E. 1986)
Movimientos ambientales: luchan por derechos culturales y
control de los recursos naturales
Economía fundada en el principio de una productividad
ecotecnológica sustentable, en una racionalidad
productiva asentada en los potenciales de la ecología,
la productividad tecnológica y la creatividad cultural.
Una economía basada en la productividad ecológica es la del
cuidado de la naturaleza, que enlaza a la naturaleza, como
fuente de vida y de producción, con una ética y una estética de
la naturaleza. Es el paso de una mitificación y adoración de lo
natural a una conciencia de nuestra naturaleza humana y una
ética de la responsabilidad hacia la vida.
Racionalidad Ambiental se construye a partir de 4 dimensiones…
Racionalidad Sustantiva
Valores que orientan los procesos de desarrollo:
Principios éticos valores culturales Equidad inter- generacional Justicia social
Racionalidad Sustantiva
ETICA AMBIENTAL
Es una filosofía de vida, del respeto y del amor ala vida, a la naturaleza y a los semejantes.
Hay que construirla, participativamente,sustentada en un conjunto de “nuevos” valores.
No se trata de simples fórmulas de comportamiento individual
Hay que partir del ser humano y llegar a lasociedad, a la cultura, a las acciones humanas entodos los contextos.
Racionalidad Ambiental
Racionalidad Teórica
Sistematiza los valores y articula los procesos materiales que le dan sustento
Racionalidad Técnica Produce vínculos funcionales entre objetivos sociales y las bases materiales del desarrollo Otra racionalidad productiva Las reglas sociales que establecen derechos de acceso Las formas de distribución
Racionalidad Ambiental
Racionalidad Cultural
Sistema singular de significaciones que producen identidad y sentidos existenciales de los pueblos.
los sistemas simbólicos- los estilos étnicos – las prácticas productivas y sus distintas valoraciones
Cuatro esferas articuladas…
Surge así una enriquecedora y múltiple vía de
investigación, formación y orientación activas y ampliamente participativas, que podría
expresarse de manera simplificada en la
articulación dinámica de 4 “esferas” o
ámbitos: la esfera de los significados, la de los valores, la del conocimiento, y la esfera
de la acción
El cambio conceptual: la incorporación de la dimensión humana y ambiental
Años ´70s
•Desarrollo de qué?
•Desarrollo para quién?
•Cómo hacerlo?
Implicancias del NUEVO ORDEN GLOBAL:
Reconocer la múltiple dimensión social, ambiental y cultural del desarrollo
Poner en marcha mecanismos para lograr equilibrio entre sistema ambiental, económico y estilos de vida propios
Revalorizar a la persona
“Ser más”, no únicamente “tener más”
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 1990: DESARROLLO HUMANO
Enfatiza las potencialidades humanas del desarrollo
Se centra en la generación de oportunidades
Deja de ser un debate centrado en los medios ( crecimiento del PBN) para centrarse en los fines
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 1994:
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
DESARROLLO A ESCALA HUMANA (MAX NEEF(1994)
• Satisfacer las necesidades humanas
• Las necesidades no son solo carencias sino también potencialidades
• Necesidades existenciales: Ser, tener, hacer y estar
• Necesidades axiológicas:
• Subsistencia, protección,afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, libertad, identidad
Desarrollo a Escala Humana
El Desarrollo a Escala Humana (DEH) exige un nuevo modo de interpretar la realidad, ver y evaluar de manera diferente el mundo, las personas y los procesos
¿Cuándo un proceso de desarrollo es mejor que otro?
Un proceso de desarrollo es mejor cuando más se mejora la calidad de vida de las personas.
¿De que qué depende la calidad de vida?
La calidad de vida depende de las posibilidades que tienen las personas de satisfacer adecuadamente las Necesidades Humanas Fundamentales
Cuáles son las Necesidades Humanas Fundamentales?
La creencia generalizada es que las necesidades humanas tienden a ser infinitas y cambiantes a lo largo del tiempo, las culturas y los espacios; este es un error conceptual que no distingue explícitamente entre NECESIDADES por un lado, y SATISFACTORES para esas necesidades, por el otro.
Las Necesidades Humanas Fundamentales son
finitas, pocas y clasificables. Son invariables; es decir, las mismas en todas las
culturas y en todos los periodos históricos Lo que cambia son las formas o medios mediante
los cuales las necesidades son satisfechas.
OPCIONES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
La puesta en práctica del desarrollo sustentable implica una transformación estructural del sistema social en general, pero especialmente del sistema económico.
PAISES DEL NORTE: Mejoras en la eficacia en los sistemas de gestión del medio ambiente y cambios en sist. EconómicoPAISES DEL SUR: enfatizar equidad social y equilibrio ecológico eliminando la pobreza
OPCIONES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Cómo se instrumenta?
Países del Norte:
•Reducir nivel de generación de residuos y uso de energía fósil por la mejora en la eficiencia de procesos
•Cambio en los modelos de consumo y estilos de vida que provocan contaminación global y amenazan la biodiversidad y recursos naturales de otros países
Países del Sur:
•Comprometer los recursos para mejoras en los modelos de vida
•Aliviar la pobreza. Considerar relación: pobreza/degradación ambiental/crecimiento demográfico
•Conseguir una sociedad más igualitaria: generar umbrales para el desarrollo
ºPRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA
ECONOMIA SUSTENTABLE
La visión sistémica posibilita, a partir de una mirada de conjunto, visualizar las interrelaciones múltiples y las retroalimentaciones recurrentes entre las partes. Asume que los problemas (y sus soluciones) están interconectados y son interdependientes, son en efecto distintas facetas de un gran proceso complejo.
"Comprender las cosas sistémicamente, es colocarlas en un contexto, establecer la naturaleza de sus relaciones".
El Planeamiento en el Contexto del Nuevo Conocimiento
La pregunta que ustedes se harán es cómo hacerlo?
Para generar un cambio, es necesario tener una nueva visión de las cosas…..
Los problemas de la realidad son estáticos o dinámicos? Las ideas y la tierra están siempre..
Los lugares marcan………..los problemas y las soluciones
La complejidad: integración sistemas natural y humano
Sistemas adaptativos complejos: el territorio un ejemplo. Son dinámicos, cambiables, muy impredecibles y no explicables linealmente. Cruzado el límite, impactos en cascada: 11 de setiembre
Componentes en red, repercusiones a través del sistema: turismo costa del sol/agricultura bajo riego
El Planeamiento en el Contexto del Nuevo Conocimiento
El Planeamiento en el Contexto del Nuevo Conocimiento
Aprender de los sistemas naturales: manejo de ecosistemas para la incertidumbre a través del aprendizaje colectivo intergeneracional
Sistemas colaborativos de carácter comprensivo-visión esencial para el manejo
La integración es esencial, importa cómo
El Planeamiento en el Contexto del Nuevo Conocimiento
Ciencia de la sustentabilidad: nueva síntesis que implica ciencia pos-normal: No lineal Incierta Altamente impredecible Inductiva Cualitativa Preocupada por la integración + que por
especialización
El Planeamiento en el Contexto del Nuevo Conocimiento
Sustentabilidad depende del cambio de mirada del objeto de estudio
Transición sustentable: Noción más apropiada que indica un proceso siempre en construcción,
del que no es posible dar una solución pre-establecida y universal
Patrimonio + conocimiento de sistemas complejos adaptativos : sistemas territoriales más inclusivos
GESTION AMBIENTAL
Guillermo Geisse (1993)
Entendida como una manera de organizar la acción pública y privada para dar soluciones
INTEGRALES, PREVENTIVAS Y PARTICIPATIVAS a los
problemas del medio ambiente
GESTION AMBIENTAL
Guillermo Geisse (1993)
Estas tres condiciones (INTEGRALES, PREVENTIVAS Y PARTICIPATIVAS) hacen que sea imprescindible contar con:
Políticas que definan prioridades y señalen cursos de acción
Reglas del juego que definan derechos y obligaciones de los múltiples actores sociales cuyas decisiones y conductas afectan al medio ambiente
Instituciones que se encarguen que las reglas sean respetadas. Estas son funciones del Estado, que deben ser desarrolladas con las más amplia participación social.
Carácterísticas de la Gestión Ambiental
La gestión ambiental se ubica en el interior del sistema económico-político, sin imponer cambios estructurales “a priori” como condición a la acción ambiental.
La gestión ambiental concentra la acción en ciertas áreas problema y no en la globalidad o totalidad de un sector, una región o una ciudad.
La gestión ambiental es gradual en la acción. Pone énfasis en el punto de partida y no en imágenes objetivo a largo plazo. La idea es mejorar la situación inicial sobre la base de compromisos de respaldo a acciones concretas de resultados previsibles.
Características de la Gestión Ambiental
La gestión ambiental recurre sin prejuicios a la iniciativa privada. Considerando que el factor ambiental está siendo incorporado en la gestión empresarial y que la aplicación de incentivos económicos canalizados a través del mercado, como alternativa o en combinación con medidas clásicas de regulación directa pueden reducir considerablemente los costos sociales de protección ambiental.
La gestión ambiental no elude el conflicto. No cae en la equivocación de confiar toda la viabilidad de las soluciones a la neutralidad técnica. Sino que reconoce la existencia de intereses contrapuestos, asumiendo una función mediadora.
La gestión ambiental no pretende comenzar de 0. Se asocia a accciones en marcha y a instituciones existentes, buscando su perfeccionamiento y evitando en lo posible sustituirlas por otras nuevas acciones o instituciones externas.
ALGUNAS CARACTERISTICAS DEL ESTILO DE GESTION AMBIENTAL DOMINANTE
Dispersión de la función de administración ambiental en muchos servicios con bajo (o nulo) grado de coordinación, generalmente organizados con criterios disciplinares o sectoriales.
Bajo nivel relativo de la reglamentación ambiental, mediante una normativa general que admite la diversidad interpretativa en muchas situaciones.
Escaso desarrollo institucional de las oficinas de gestión directamente encargadas de la administración de aspectos sectoriales del ambiente, lo cual dificultad un enfoque global del tema.
Estilo de administración muy burocratizado y sectorial, con escasos espacios válidos para la participación de los actores sociales involucrados en la toma de decisiones (“el expediente”)
Limitada capacidad organizativa para el seguimiento y monitoreo regular de las situaciones que derivan de las actividades permitidas.
Manuel Chabalgoity (2000) Instituto de Teoría de la Arquitectura y Urbanismo Facultad de Arquitectura Universidad de la República. Montevideo
Qué tal si hacemos un descanso??
Dr. Adriana M. OTERO
DESARROLLO LOCAL
Definiendo el desarrollo local
“Como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o territorio” (Vázquez Barquero, 1998: 3).
En cuanto a los recursos…
En este proceso de desarrollo se identificar 3 dimensiones:
Económica: empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados
Sociocultural, en la que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo
Político-administrativa, en la que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico favorable, protegerlo de interferencias externas y proteger el desarrollo local
Lo local y lo global
La importancia estratégica de lo local como centro de gestión de lo global en el nuevo sistema tecno-económico puede apreciarse en tres ámbitos principales: el de la productividad y competitividad económicas, el de la integración socio-cultural y el de la representación y gestión políticas” (Borja y Castells, 1997: 14)
La visión de Arocena,J. (1997)
El desarrollo es, entonces, un producto social en tanto depende de las
capacidades –existentes o a ser desarrolladas– de los actores locales.
Pero esas capacidades son fundamentalmente culturales
Elementos del desarrollo local tres perspectivas
-como propuesta de intervención -metodología de abordaje-como concepto
Como propuesta de intervención
-recursos :materiales y naturales, cognitivos y simbólicos)
-actores (individuales, colectivos, corporativos)
-Instituciones (respecto de las cuales es central su capacidad institucional)
- procedimientos (los de carácter más social)
-cultura de desarrollo (capital social)
Perspectiva metodológica
La economíala sociologíala antropologíala ciencia políticala geografíael urbanismolas ciencias agrariaslas ciencias de la administraciónlas ciencias jurídicas……..
Como concepto
perspectiva historicista: espesor del territorio
la tradición evolucionista “modelo” a alcanzar en sucesivas etapas, Estructuralista: articulación sistémica de los distintos elementos para lograr la sinergia necesaria para el desarrollo
El desarrollo local
Es complejo y sistémicoDimensión política: No = distribución del poderLa articulación, en sentido político, significa catalizar, coordinar y mediar para resolver las tensiones y conflictos que la interacción público-privada y la dinámica del entramado de las instituciones y los actores locales generan
El desarrollo local
Requiere políticas nacionales y regionales
El Estado impone normas y controles.La acción pública que será fruto de la interacción de actores políticos, públicos y privados
Articulación de los niveles del Estado:vertical y horizontal
Actor local: actúa en la escena localAgente de desarrollo local:definido por el sentido que le da a su accionar: aprovecha mejor los recursos existentes en una sociedad local determinada, de forma coherente con la eficiencia económica, la preservación medioambiental y la equidad social (Arocena, 1997).
Lógicas de Acción de los Actores Sociales (Piréz, 1995)
Lógica de obtención de gananciaLógica políticaLógica de la necesidadLógica del conocimiento (sub. a alguna de las 3 primeras)
Análisis de las Políticas Públicas
-la identificación de un problema
-la formulación de una solución
-la implementación de la decisión
-la evaluación de los resultados:
-La identificación de un problema necesidades, valores sociales y capacidades-La formulación de 1 solución Actores involucrados y afectados- La implementación de la decisión: gerenciamiento, legitimación: gobernanza y gobernabilidad-Evaluación de resultados: eficacia, eficiencia y efectos
