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Gestión ambiental en el sector minero: algunas aproximaciones
Augusto Navarro CoquisSeminario de Derecho Minero
CEDEMIN – USMPAbril, 2010
Medio Ambiente: Evolución Internacional
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano – Estocolmo 1972Comisión Brundtland (1984 -1987): “Nuestro Futuro Común”Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo – 1992Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible –Johannesburgo 2002
o 1990: Código del Medio Ambiente y de los RRNN
o 1991: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
o 1992: TUO de la Ley General de Minería
o 1993: Constitución Política del Perú
o 1993: Reg. Protección Ambiental Actividad Minero Metalúrgica
o 1994: Se crea el CONAM
o 1996: Reg. Participación Ciudadana para aprobación de EIA
o 1997: Ley Orgánica para Aprovecha. Sostenible de los RRNN
o 1997: Ley de Áreas Naturales Protegidas
o 1997: Ley de Conservación y Aprovechamiento Sostenible Diversidad Biológica
o 1998: Reg. Ambiental para Actividades de Exploración Minera
Medio Ambiente: Evolución Nacional
o ¿Generamos impactos ambientales?
SI, como todas las actividades desarrolladas por el ser humano
o ¿Sabemos cuáles? ¿Sabemos cómo prevenirlos, evitarlos, mitigarlos o remediarlos?
SI, identificamos los impactos y buscamos planes de acción para enfrentarlos. No eliminamos todos pero si los reducimos significativamente.
GESTIONAMOS LOS ASPECTOS AMBIENTALES DE NUESTRA ACTIVIDAD
Actividades Mineras y Medio Ambiente
Gestión Ambiental
Conjunto de las actividades humanas que tienen por objeto el ordenamiento del ambiente.
Actos normativos y materiales que van desde desde la formulacila formulacióón de la poln de la políítica ambiental tica ambiental hasta la realizacihasta la realizacióón de acciones n de acciones materialesmateriales que tienen ese propósito.
Función compartida entre el Estado y la sociedad civil
(Raúl Brañes)
Gestión Ambiental
Gestión ambiental
La gestión ambiental:
Proceso permanente y continuo, Conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades; y,Orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el desarrollo de las actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país.
Artículo Nº 13 LGA
Instrumentos de Gestión Ambiental
Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación, promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización,entre otros, rigiéndose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.
(Artículo 16º y 17º LGA)
Instrumentos: Clasificación
Instrumentos para fijar condiciones ambientales P.e. ECAs, LMPs, SINANPE, Clasificación e inventario de flora y fauna, vedas,etc.Instrumentos PreventivosP.e. ZEE, PIGAR`s, Estudios Ambientales (DIA`s y EIA`s)Instrumentos de Control (Command andControl)P. e. Sistemas de Fiscalización y sanción, auditorías ambientales, etc.Instrumentos de Información (acceso, sistematización y estandarización)P.e. SINIA, Sistemas regionales de Información ambiental, etc.
Instrumentos: Clasificación
o Instrumentos de Restauración P.e. Planes de mitigación, Planes de cierre de Pasivos Ambientales, Planes de Cierre, etc.
o Instrumentos FinancierosP.e. FONAM, PROFONANPE, FONDEBOSQUE, Garantías para el cierre de minas
o Instrumentos de ParticipaciónP.e. Plan de Participación Ciudadana, Plan de Relacionamiento Comunitario, Protocolo de Relacionamiento
o Instrumentos económicos y voluntariosP.e. Incentivos tributarios, ISO, certificaciones, etc.
hidrocarburos, lubricantes y otros insumos
Agua
Erosión y alteración del suelo
Vertimientos industriales y domésticos
Ruido
Residuos Sólidos
Polvo y gases
Exploración
Mineral aconcentrar
Agua de mina
Maquinaria
Energía
Ruidos y VibracionesPartículas ensuspensión Gases
Minado Subterráneo y/o a Tajo Abierto
Material dedesecho
Insumos
AguaAgua de Mina
Explotación
Cortesía: Dr. Rasul Camborda
RuidosPartículas ensuspensión Gases
Mineral
Energía
Insumos y Reactivos
Concentrado
Relaves
Aguasindustriales
Agua
Ruidos
Beneficio - Concentración
Cortesía: Dr. Rasul Camborda
RuidosPartículas ensuspensión
GasesCO2 SO2 CO
Concentrados
Energía
Fundentes
Metal arefinar
Escorias
Aguasindustriales
Fundición de Concentrados y/o MetalesFundición
Cortesía: Dr. Rasul Camborda
¿Cómo gestionamos algunos impactos de la minería?
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL:Estudios AmbientalesDerechos de uso de aguasAutorizaciones de Tratamiento y VertimientosECAs y LMPsFiscalización y Sanción
Antes del comienzo de la ejecución de cualquier:•Proyecto, •Actividad, •Construcción; o, •Cualquier otra actividad comercial o de servicios; que podría causar impactos ambientales negativos, deberá obtenerse la Certificación Ambiental correspondiente expedida por la autoridad competente.
No se podrá aprobar, autorizar, permitir o conceder ninguna de ellas, si la certificación ambiental no ha sido obtenida previamente.
Aprobación del respectivo Estudio Ambiental = Certificación Ambiental.
Art. 24 º Ley General del AmbienteArt. 3 º y 4 º de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - Ley N º 27446D.S. 019-1009-MINAM
¿Cuándo se necesita un Estudio Ambiental?
Categorías y estudios ambientales
Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo.
b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Arts. 3º y 4º de Ley Nº 27446D.S. 019-1009-MINAM
Objetivos y contenido de los estudios ambientales
Objetivos: Prevenir, mitigar, minimizar y controlar los riesgos y efectos que pudieran derivarse de las actividades productivas sobre la salud, seguridad de las personas y el ambiente, así como la rehabilitación ambiental al término.
Contenido del Instrumento de Gestión Ambiental:
Descripción del proyecto y antecedentesIdentificación y caracterización de los impactos ambientales negativosEstrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientalesPlanes de seguimiento, vigilancia y controlResumen ejecutivo de fácil comprensiónOtros que determine la autoridad competente.
Estudios Ambientales para minería
PMA / beneficio: DIA (Art. 5º Ley Nº 27651)Deben considerarse las actividades de cierre para todas las actividades y estratos
Actividades Titular Exploración Explotación y Beneficio
Régimen General (Gran y mediana minería)
DIA o EIAsd
D.S. Nº 020-2008-EMR. M. Nº 167-2008-MEM/DM
EIA
D.S. Nº 016-93-EM
Pequeños productores mineros y Productores mineros artesanales
DIA o EIAsd
Ley Nº 27651
DIA o EIAsd
Ley Nº 27651
Exploración Explotación Beneficio Transporte Minero Cierre de Minas
Declaración de Impacto Ambiental(DIA) / Estudio de Impacto Ambientalsemi detallado(EIAsd)
Estudio de Impacto Ambiental Detallado(EIAd)
Plan de Cierre de Minas
Actividades Mineras más relevantes y estudios ambientales
Límites Máximos Permisibles –LMP´sMedida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
Revisable de acuerdo a la ciencia y avances tecnológicos.
Posibilidad de parámetros más exigentes en los Estudios Ambientales
LMP
Estándar de Calidad Ambiental-ECA´s
Medida de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, en el aire, agua o suelo en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente
Obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas
Referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental
Revisable de acuerdo a políticas, planes, emergencias.
ECA
LMP´s y ECA´s vigentes
LMP (minería) ECA Base Legal Efluentes (líquidos) R.M. Nº 011-96-EM
D.S. Nº 002-2008-MINAM D.S. Nº 023-2009-MINAM
Emisiones (gases) R.M. Nº 315-96-EM D.S. 074-2001-PCM D.S. Nº 003-2008-MINAM
Radiaciones No Ionizantes
X D.S. Nº 010-2005-PCM
Ruidos X D.S. Nº 085-2003-PCM
Suelos X X
LMP y ECA: comentarios
Se viene evaluando una actualización de los LMP para minería
El proceso de implementación de nuevos ECA aún requiere “ajustes” – p.e. ECA Agua
Se requieren ECA para suelos
No se deben “importar” valores sino analizar los límites que puedan regularse de acuerdo a nuestra realidad económica, de desarrollo, cuidado ambiental y características naturales.
Derechos de uso de agua con fines mineros
El otorgamiento de derechos de uso de agua superficial o subterránea con fines mineros se encuentra condicionado a la disponibilidad y necesidad real de los fines para los cuales se requiere.
Derechos de Uso de Aguas:
(i) Permiso de usos de agua: Se otorgan sobre una base permanente para utilizar los recursos de agua sobrante, en función de la eventual disponibilidad de agua. Pueden ser por superávit hídrico o sobre aguas residuales.
Otorgados por la ANA a través de las AAA
Artículos 15 º, 44 º, 58 º, 62 º, 76 º y 90 º a 96 º de la Ley de Recursos Hídricos - Ley N º29338 Art. 1 º y 3 º Resolución N º 0201-2009-ANAD.S. Nº 001-2010-AG
Derechos de uso de agua con fines mineros(ii) Autorizaciones de uso del agua: Se conceden sobre una base temporal (no mayor a 2 años renovables por única vez) para el uso del agua con el fin de realizar estudios, llevar a cabo obras de infraestructura u otras obras transitorias y especiales y lavado de suelos.
(iii) Licencias de uso de agua: Se conceden para la utilización del agua de forma permanente, con un fin y en lugar determinado mientras la actividad para la que fueron concedidos, aún está siendo llevada a cabo.
Etapas:a) Autorización de ejecución de estudios de aprovechamiento hídricob) Aprobación de estudios de aprovechamiento hídricoc) Autorización de ejecución de obras con fines de aprovechamiento
hídricod) Licencias de Uso de Aguas
Otorgadas por la ANA a través de las AAA
Artículos 15 º, 44 º, 58 º, 62 º, 76 º y 90 º a 96 º de la Ley de Recursos Hídricos - Ley N º 29338 Art. 1 º y 3 º Resolución N º 0201-2009-ANAD.S. Nº 001-2010-AG
Vertimientos de Aguas Residuales Tratadas
Es necesario disponer de una autorización de vertimientos de manera previa a cualquier descarga de efluentes de las actividades mineras en aguas marítimas o continentales.
Debe ser obtenida de la ANA, contando con un dictamen técnico favorable del MINEM y la DIGESA. Se requiere “instrumento ambiental aprobado por la autoridad competente”.
Vigencia: De acuerdo a las características del proyecto y no menor de 2 años ni mayor de 6 años.
Requiere la presentación de documentos técnicos que acrediten que los vertimientos no contaminen las aguas, causen daño o peligro para la salud humana ni perjudican el desarrollo normal de la flora o la fauna del lugar.
Los titulares deben pagar una “retribución" por el vertimiento de aguas residuales en aguas marinas o terrestres del país. Los nuevos criterios todavía no están determinados.
Artículos 79 º y 80 º de la Ley de Recursos Hídricos - Ley N º 29338 Reglamento para la Autorización para la aprobación de la gestión y la reutilización de aguas residuales -Resolución N º 0291-2009-ANAD.S. Nº 001-2010-AG
Supervisión y Fiscalización Ambiental
Productores Mineros Pequeños y Artesanales: Gobiernos Regionales -Ley 27651
Mediana y Gran Minería: Hasta 22 de Junio 2010: OSINERGMIN - Ley 28964A partir de Junio 2010: OEFA (sólo materia ambiental) -D. Legislativo 1013, Ley 29325 y D.S. 001-2010-MINAM
Supervisiones Regulares y Especiales / Empresas SupervisorasMarco NormativoLimitaciones presupuestariasArancel de Fiscalización Minera
