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INTRODUCCINDesde varios aos atrs en la regin de El Caribe se han
ido integrando y conformando bloques econmicos. La finalidad de esa
estrategia es enfrentar conjuntamente los retos del desarrollo,
condicionado por la globalizacin, la competitividad y la apertura
de mercados. En ese contexto, la Repblica Dominicana crea polticas
de integracin regional, hemisfrica y mundial entre las cuales se
destaca el acuerdo comercial con Centroamrica y Estados Unidos,
denominado DR-CAFTA.El presente proyecto de Investigacin tiene por
finalidad realizar un anlisis del reciente Tratado de Libre
Comercio DR-CAFTA y su impacto en Repblica Dominicana.El Acuerdo de
Libre Comercio entre Amrica Central y Estados Unidos (CAFTA),
conocido tambin como DR-CAFTA, dada la inclusin de Repblica
Dominicana, fue suscrito por Costa Rica, El Salvador, los Estados
Unidos, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana en
2004, al cabo de un ao de negociaciones. En virtud del acuerdo, el
cual entr en vigencia a partir de la ratificacin por el congreso de
Estados Unidos el 28 de Julio del 2005, cada uno de los
participantes se compromete a reducir sus barreras comerciales
hacia los otros pases participantes en el tratado. A partir de las
discusiones sobre el acuerdo DR-CAFTA han surgido muchas
investigaciones acerca de los efectos de la integracin sobre estos
pases. La Repblica Dominicana se ha unido a cinco pases
centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua, como as tambin Estados Unidos) en un histrico acuerdo de
libre comercio con Estados Unidos, para crear "la segunda zona de
libre comercio de Amrica Latina, en orden de importancia, para las
exportaciones de Estados Unidos".Este acuerdo reduce
significativamente las barreras comerciales y ampla las
oportunidades regionales para los trabajadores, fabricantes,
consumidores, agricultores, ganaderos y proveedores de servicios de
todos estos pases.El DR-CAFTA es un acuerdo de comercio regional
entre los siete signatarios y est contribuyendo a la transformacin
de la regin, que hace apenas una dcada se consuma en luchas
internas y disputas fronterizas, pero que ahora es una economa
regional exitosa con democracias prsperas. En este trabajo de
investigacin hacemos una radiografa que nos ha permitido evaluar a
profundidad un conjunto de variables que a su vez arrojan luz sobre
lo que implica un acuerdo de libre comercio entre centro Amrica
Estados Unidos y la Republica Dominicana (DR-CAFTA), para los
productores y de estas implicaciones deducir o extrapolar lo que
sucedera a todos los sectores de la vida nacional. Cabe sealar que
no todos los sectores tienen las mismas condiciones pero en sentido
general pueden establecerse ciertos parmetros.En el primer captulo
estn contenido el marco terico y marco conceptual. En el captulo
segundo se encuentran los antecedentes histricos y los aspectos
generales. En el tercer se analizan los niveles de produccin y
consumo entre los firmantes del (DR-CAFTA). En el cuarto captulo
evaluamos impacto esperado de la puesta en marcha del (DR-CAFTA) en
la produccin en la Republica Dominicana. En el quinto captulo
exponemos las ventajas, desventajas y desafos que el DR-CAFTA
presenta para la Republica Dominicana. La parte final contiene las
conclusiones y recomendaciones, bibliografas y anexos.
OBJETIVOS Generales: Realizar un anlisis del reciente Tratado de
Libre Comercio DR-CAFTA y su impacto en Repblica Dominicana.
Especficos:1. evaluar a profundidad un conjunto de variables que a
su vez arrojan luz sobre lo que implica un acuerdo de libre
comercio entre centro Amrica Estados Unidos y la Republica
Dominicana (DR-CAFTA), para los productores.2. deducir o extrapolar
los efectos que este tratado produce a todos los sectores de la
vida nacional. 3. analizar los niveles de produccin y consumo entre
los firmantes del (DR-CAFTA)4. exponer las ventajas, desventajas y
desafos que el DR-CAFTA presenta para la Republica Dominicana.
METODOLOGALa metodologa utilizada para este trabajo de quinta es
deductiva ya que le investigacin parte de datos generales aceptados
como verdaderos, para inferir, por medio de razonamiento lgico,
varias suposiciones. Este mtodo se basa en certezas previamente
establecidas como principio general, para luego emplear ese marco
terico a casos individuales y comprobar as su validez. Se puede
afirmar que aplicar el resultado de la induccin a casos nuevos es
la deduccin.Fuentes TcnicasPara la realizacin de este trabajo de
investigacin nos hemos auxiliado de fuentes extradas del Internet,
ya que el Tratado de Libre Comercio de Centroamrica y la Republica
Dominicana con Estados Unidos ha sido un tema muy discutido y de
suma importancia.A travs de la pgina WEB y otros materiales de
apoyo tales como consultas con especialistas en tema, informes,
etc., se llevara a cabo el desarrollo del tema planteado.
CAPITULO I. MARCO TERICO CONCEPTUAL1.1 Marco TericoLa teora del
comercio internacional ha sido evaluada por distintos tericos y
analistas, uno de estos fue Adam Smith quien evalu el comercio
internacional a travs de las ventajas absolutas, y mediante este
anlisis planteaba las ventas de los excedentes, es decir solo
negociar en lo que ramos ms productivos que los dems productores o
pases, ya que de esta forma los pases obtendran mayores
beneficios.David Ricardo plantea que no solo en aquellos productos
en que los pases tuvieran ventajas absolutas es que deban negociar
sino que esto tambin resultara beneficioso en aquellos productos en
las que tenan ventajas comparativas es decir, que aunque tenan
ventajas les resultaba ms beneficioso que otros pases u otro pas lo
produjera ya que esto redundara en ventajas para todos, y utiliza
para este anlisis el concepto de costo de oportunidad, es decir que
en el pas donde el costo de oportunidad sea menor deba producir
para ambos pases ya que sera ms beneficioso para ambos pases
involucrados en nuestro ejemplo.[footnoteRef:1]. [1: Ver economa
internacional, teora y poltica Pg.14, Kruman, Obstfeld, 5ta.
Edicin]
Segn la teora tradicional del comercio, si cada nacin se
especializa en la produccin de la mercanca de su ventaja
comparativa, la produccin mundial Ser mayor y, mediante el
intercambio cada nacin compartir la ganancia. Con la distribucin
actual de dotaciones de factores y tecnologa entre naciones
desarrolladas y en desarrollo, la teora de las ventajas
comparativas prescribe que las naciones en desarrollo deberan
continuar especializndose en la produccin y exportacin de materia
primas, combustibles, minerales y alimentos a la naciones
desarrolladas a cambio de productos manufacturados.Aunque esto
pueda maximizar el bienestar en el corto plazo, las naciones en
desarrollo creen que este patrn de especializacin y comercio las
relega a una posicin subordinada ante las naciones desarrolladas y
que les impide cosechar los beneficios dinmicos de la industria y
maximizar su bienestar en el largo plazo los beneficios dinmicos
que resultan de la produccin industrial son una fuerza de trabajo
ms entrenada, mayores innovaciones, precios ms altos y estables de
las exportaciones de la nacin y mayores ingresos para su gente. Con
naciones en desarrollo que se especializan en mercancas bsicas y
naciones desarrolladas en productos manufacturados, todos, o la
mayor parte de estos beneficios dinmicos de la industria y del
comercio se acumulan a las naciones desarrolladas, dejando a los
pases en desarrollo pobres subdesarrollados y dependientes. Esta
creencia se refuerza con la observacin de lo que todas las economas
desarrolladas son principalmente industriales, en tanto que si
todas las naciones en desarrollo son principalmente agrcolas o
estas tienen que ver con la extraccin de minerales.As pues, las
naciones en desarrollo atacan la teora tradicional del comercio
como esttica e irrelevante al proceso de desarrollo. Ven a la teora
del comercio tradicional comprendida con la necesidad de ajustar
las condiciones existentes, en tanto que el desarrollo requiere por
necesidad cambiar las condiciones existentes. En breve, la teora
tradicional del comercio puede maximizar el bienestar en un punto
en el tiempo, ms no en forma contina. Como resultado de esto, las
naciones en desarrollo exigen cambios en el patrn del comercio y
una reforma del sistema econmico actual que considere sus
necesidades especiales de desarrollo.[footnoteRef:2] [2: Economa
Internacional, Pg. 330-331, Salvatore, Dominick, Sexta Edicin,
Editora Pearson. ]
Hay planteamientos en cuanto a los distintos tipos de acuerdos
comerciales que nos indican que previo a un acuerdo comercial de
cualquier ndoles debe haber un conjunto de medidas para evitar
traumas en los diversos sectores econmicos, esto significa que los
productores deben adaptar sus empresas a las empresas de su mismo
gnero para que no haya asimetra entre estas y las extranjeras ya
que perderan competitividad y la tendencia seria a desaparecer.
Entonces para que los acuerdos comerciales no causen traumas o que
estos traumas sean menos severos es necesario que dichos acuerdos
sean planificado de manera voluntaria y no involuntaria como el
caso que nos compete, es decir tratar de adecuarnos a la carrera
para poder participar de acuerdos, sin planificacin no es lo ms
recomendable ya que resulta traumtico para los distintos sectores.
1.2 Marco ConceptualLa estructura de este marco terico descansa
bsicamente en aspectos importantes a saber:1.2.1 Concepto de Libre
Comercio: Es un concepto econmico, referente a la venta de
productos entre pases, libre de aranceles y de cualquier forma de
barreras comerciales. El libre comercio supone la eliminacin de
barreras artificiales (reglamentos gubernamentales) al comercio
voluntario entre individuos y empresas de diferentes pases. 1.2.2
La Integracin Econmica:La teora de integracin econmica se refiere a
la poltica comercial de reducir o eliminar las barreras comerciales
de forma discriminatoria solo entre las naciones que se unen. El
grado de integracin econmica oscila entre acuerdos comerciales
preferenciales, zona de libre comercio, uniones aduaneras, mercados
comunes y uniones econmicas.[footnoteRef:3] [3: Economa
Internacional, Pg. 299, Salvatore, Dominick, Sexta Edicin, Editora
Pearson]
1.2.3 Club de comercio preferencial:Dos o ms pases forman un
club de comercio preferencial cuando reducen sus respectivos
aranceles a las importaciones de todos los bienes (excepto los
servicios del capital) entre si, es decir, cuando intercambian
pequeas preferencias arancelarias. Los pases miembros mantienen sus
aranceles originales frente al resto del mundo.1.2.4 rea o
asociacin de libre comercio:Dos o ms pases forman un rea de libre
comercio, o una asociacin de libre comercio, cuando eliminan todos
los gravmenes de importacin (y todas las restricciones
cuantitativas) a su comercio mutuo en todos los bienes (excepto los
servicios del capital), pero mantienen sus aranceles originales
frente al resto del mundo.1.2.5 Unin aduanera:Dos o ms pases forman
una unin aduanera cuando eliminan todos los gravmenes de importacin
a todos los bienes (excepto los servicios de capital) de su
comercio mutuo y, adicionalmente, adoptan un esquema de arancel
externo comn a todas las importaciones de bienes (excepto los
servicios del capital) provenientes del resto del mundo. Una unin
aduanera tambin es un rea de libre comercio porque el comercio
entre los pises miembros es libre. Sin embargo, un rea de libre
comercio no tiene por qu ser una unin aduanera porque un rea de
libre comercio no necesariamente tiene un arancel externo comn.
Debido a la adopcin de un arancel externo comn, el fenmeno de la
desviacin de comercio y el problema de control no se presentan en
una unin aduanera.1.2.6 Mercado comn:Dos o ms pases forman un
mercado comn cuando crean una unin aduanera y, adicionalmente,
permiten el libre movimiento de todos los factores de produccin
entre ellos. As como los pases del mundo comn eliminan todas las
restricciones comerciales sobre su comercio mutuo y tambin
establecen un arancel externo comn, como una unin aduanera. Un
mercado comn es tambin una unin aduanera (un rea de libre comercio)
sin embargo una unin aduanera no es necesariamente un mercado comn,
porque este ltimo permite el libre movimiento de todos los factores
de produccin (trabajo y capital) entre los pases miembros. La
comunidad Europea implanto el mercado comn en 1992. Su objetivo es
alcanzar el grado de unin econmica, aunque existen mltiples
impedimentos para ello.1.2.7 Unin Econmica: Dos o ms pases forman
una unin econmica cuando crean un mercado comn y, adicionalmente,
proceden a unificar sus polticas fiscales, monetarias y
socioeconmicas. Una unin econmica es la forma ms completa de
integracin econmica. 1.2.8 Desvo del comercio:Ocurre cuando las
importaciones ms baratas ajenas a la unin aduanera se reemplazan
por importaciones ms caras de un miembro de la unin. Esto ocurre a
causa del tratamiento comercial preferencial otorgado a las
naciones miembros. El desvo del comercio por si mismo reduce el
bienestar porque desplaza la produccin de los productores ms
eficientes fuera de la unin aduanera hacia productores que lo son
menos dentro de esta. Axial pues el desvo del comercio empeora la
asignacin internacional de recursos y aleja la produccin de la
ventajas comparativa. (Economa Internacional, Pg. 302, Salvatore,
Dominick, Sexta Edicin, Editora Pearson).1.2.9 Reglas de origen:
Las reglas de origen son normativas tcnicas del comercio
internacional que se aplican con la finalidad de distinguir cuando
una mercanca es: Originaria de un pas (reglas de origen propiamente
dicha) o bien; Producida en un territorio determinado (reglas de
mercado de origen).
CAPITULO II. Tratado de Libre Comercio entre Repblica
Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica, (DR-CAFTA).2.1
Antecedentes HistricosA travs de los aos el sector Productivo
dominicano ha venido atravesando por situaciones muy difciles,
todas estas derivadas de diferentes causas tales como:
Micro/Estructurales cuando se trata de la conformacin propia del
sector, de la naturaleza y/o conformidad del mismo, y poltica
cuando se deriva de la situacin poltica prevaleciente, determinado
gobierno le da poca o ninguna importancia a ciertos sectores
especficos y de ah la situacin reinante donde se puede notar la
forma semi-feudal de explotacin de los diferentes bienes, todo esto
derivado mas que de las situaciones estructurales de las
situaciones polticas que a lo largo del tiempo van creando una
estructura determinada en los diferentes sectores productivos
nacionales. Adems de esta causa mencionada anteriormente tambin es
importante mencionar el costo que conlleva la produccin de los
bienes, referente a la importacin de insumo, lo cual representa
dificultades para los productores. Otro caso es la alta tasa de
inters de nuestros bancos locales, ya que se traduce en desventajas
para el comercio.La Republica Dominicana parece tener grandes
ventajas comparativas dado que es el segundo pas en tamao y
poblacin en el caribe, solo por debajo de Cuba, y cuarto en relacin
con los pases de Centro Amrica. Es por esta razn que el pas tiene
gran potencialidad y perspectiva para desarrollar aun mas su sector
productivo para abastecer el mercado Dominicano y el Haitiano, el
creciente Turismo de mas de 2.5 millones de turistas no residentes
y el potencial mercado caribeo y centro americano con altos
ingresos por habitantes y escasos recursos naturales, esto es en lo
que concierne al mercado caribeo. 2.2 Aspectos Generales del
(DR-CAFTA)El DR-CAFTA (Dominican Republic-Central America Free
Trade Agreement, en ingls), o TLC (Tratado de Libre Comercio entre
Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica, en
castellano), es un tratado que busca la creacin de una zona de
libre comercio entre los pases firmantes. Hace permanente los
beneficios para el 80% de productos centroamericanos que brinda la
Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), abarcando un volumen
comercial de treinta mil millones de dlares. La negociacin, firma y
ratificacin del tratado se realiz en condiciones diferenciadas,
amoldndose a las caractersticas y contexto poltico y social de cada
Estado parte; el proceso se inici en 2003 para todos los pases a
excepcin de Repblica Dominicana, concretndose la adopcin del texto
para todos los pases involucrados, en 2004 y entrando en vigor en
distintas fechas para cada pas, y para nuestro pas a partir de
2006. Por otro lado, considerando que la rama fundamental del
tratado consiste en las disposiciones concernientes al trato
comercial, es relevante abordar elementos como el arancelario,
movimiento aduanero, origen de los productos y las reglas internas
para el trfico de mercancas. Como complemento, el CAFTA se ocupa de
legislar los aspectos relativos a produccin higinica y proteccin al
medio ambiente, respeto a los derechos de propiedad intelectual e
inversin pblica y privada, as como toda la legislacin laboral en
los Estados de la zona CAFTA. Tambin especifica los mecanismos para
dirimir controversias y para el establecimiento de normativas de
mutuo acuerdo.2.2.1 Objetivos del RD-CAFTA El RD-CAFTA tiene como
objetivos fundamentales estimular la expansin y diversificacin del
comercio en la regin, eliminar los obstculos al comercio y
facilitar la circulacin transfronteriza de mercancas y servicios,
promover condiciones de competencia leal en la zona de Libre
Comercio, aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin y
hacer valer los derechos de propiedad intelectual. Dado que se
trata de objetivos planteados de manera oficial, debe tenerse en
cuenta que el cumplimiento est sujeto a diversos factores como la
voluntad poltica de los gobiernos, las condiciones econmicas de los
pases y las coyunturas de aplicacin de las normas dispuestas por el
tratado.El tratado no entra en contravencin con acuerdos regionales
previos, por lo que el proceso de integracin centroamericano no se
ve afectado. Sin embargo, cualquier medida que como regin se adopte
deber estar sujeta a las disposiciones del TLC, lo cual sita al
tratado por encima de las nuevas disposiciones regionales en
materia de integracin.2.2.2 Negociacin y FirmaSe negoci sobre la
base de principios fundamentales previamente acordados por las
partes. Aparte de las normas de respeto, existieron tres
principales elementos a considerar; todo acuerdo tomado en
consecuencia del CAFTA, deba ser plenamente respetuoso de las
constituciones de cada pas, buscando la congruencia del
ordenamiento jurdico nacional con el tratado; se consider a los
pases centroamericanos negociantes, como una sola parte
negociadora, pretendiendo que negociasen de manera conjunta; adems,
se acord que nicamente podra ser puesto en marcha el RD-CAFTA si
las negociaciones haban concluido, por lo que los acuerdos
intermedios no tendran validez alguna. Las negociaciones comenzaron
en enero de 2003 y se logr acuerdo con El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua el 17 de diciembre de 2003, y con Costa Rica
el 25 de enero de 2004. Ese mismo mes, comenzaron negociaciones con
Repblica Dominicana. El 28 de mayo de 2004, los Ministros de
Comercio estadounidense (Robert Zoellick) y costarricense (Alberto
Trejos), los Ministros de economa salvadoreo (Miguel ngel Lacayo) y
guatemalteco (Marcio Cuevas), el Ministro de Industria y Comercio
hondureo (Norman Garca) y el Ministro de Desarrollo, Industria y
Comercio nicaragense (Mario Arana) firmaron el documento en el
edificio de la Organizacin de Estados Americanos. Una segunda
ceremonia de adopcin del texto con la Secretaria de Estado de
Industria y Comercio de la Repblica Dominicana, Sonia Guzmn, tuvo
lugar el 5 de agosto de 2004. Por otro lado, pese a que Panam es un
pas centroamericano, no negoci junto al resto de la regin el
tratado, hacindolo de manera exclusiva con Estados Unidos, por lo
cual no se incluye en la zona CAFTA. Contenido del tratado El
tratado se est compuesto por veintids captulos, divididos cada uno
en artculos. La estructura del mismo, permite que se traten por
separado las distintas temticas referentes al libre comercio,
regulando de manera especializada cada rubro.2.2.3 Disposiciones
Relativas al Comercio El comercio es el eje fundamental que
cimienta la integracin econmica; para el caso del RD-CAFTA, el
tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las reas involucradas. La
reglamentacin adoptada por los pases se fundamenta en unificar los
criterios de cada Estado, llevando a convencin los procedimientos y
normas a los que se someten los exportadores e importadores con los
diferentes productos. El espritu del tratado radica sobre la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona
CAFTA, dejando de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de
la economa.2.2.4 Tratamiento ArancelarioEl acceso a las mercancas
se basa en un proceso de desgravacin arancelaria, es decir, que los
productos entren exentos de impuestos por exportacin. Dado que los
pases centroamericanos carecen de condiciones adecuadas para
competir con los productores estadounidenses, el tratado dispone un
periodo de gracia, el cual consiste en desgravar los aranceles
escalonadamente para algunos productos. Dado que la lista de
productos en dicha situacin es extensa, cabe resumir la explicacin
en dos consideraciones: cada producto est regido por condiciones ad
hoc, es decir, no existe un tratamiento homogneo ni siquiera entre
los pases firmantes; es as que el azcar Salvadoreo se tratar
distinto al azcar Hondureo, por ejemplo. Adems, existe una segunda
consideracin al respecto, la cual es llamada Salvaguarda Agrcola
Especial (SAE), la cual puede ser aplicada nicamente por los pases
Centroamericanos excepto en los productos lcteos y el man; consiste
en la capacidad de gravar con aranceles adicionales a los productos
importados que, antes del ao 2014, superen la capacidad productiva
de los nacionales. 2.2.5 Reglas de origenLas reglas de origen
consisten en determinar el pas al que se le atribuir la fabricacin
de un producto, con el objetivo de verificar si es o no sujeto de
aplicacin de desgravacin arancelaria en el marco del tratado. Un
producto es considerado como originario de la regin cuando se trate
de mercancas obtenidas en su totalidad o producidas enteramente en
el territorio de una o ms de las partes, cuando haya sido producida
a partir de insumos o materiales originarios y produccin de la
mercanca a partir de insumos o materiales no originarios, siempre
que se demuestre que el producto contiene al menos el 45% de
materia originaria. Hay que considerar que existen excepciones a la
regla, permitiendo las importaciones de algunos productos como
calzado, lpices y hierro sin que cumplan con la regla de origen.
Todos los productos sometidos a este rgimen gozan de la eliminacin
de aranceles, tal como se dispone en el tratado. 2.2.6
Administracin aduaneraEl tratado dispone que los Estados firmantes
estn obligados a publicar sus normas aduaneras por medios legales y
por Internet, haciendo disponibles oficinas de asesora al respecto.
Se dispone que los Estados estn obligados a garantizar la
transparencia en las oficinas aduaneras, no poniendo obstculo
tcnico alguno para el libre paso de mercancas. El tratado exige que
los procedimientos aduaneros sean simples y rpidos, retirando la
capacidad al Estado de realizar inspecciones masivas a las
mercancas. Se dispone que toda la informacin acerca de las
mercancas registradas en las aduanas goza de carcter confidencial,
lo cual restringe herramientas de investigacin criminal y
comercial. En el caso de existir violaciones a las leyes
nacionales, el tratado deja libertad a los Estados para actuar
administrativa o penalmente contra los transgresores de la ley.
2.2.7 Obstculos tcnicos al comercioCon el CAFTA, los Estados
pierden en alguna medida el derecho de establecer normas que
restrinjan el paso de mercancas por sus fronteras, no pudiendo
establecer impuestos o reglas que dejen rditos fiscales o ventajas
competitivas para los productores nacionales. En tal sentido, el
CAFTA obliga a los Estados a facilitar al mximo los canales de
comercio.Los Estados parte deben nombrar un grupo de verificadores,
los cuales velarn permanentemente para que las reglas de no
obstaculizacin del comercio se cumplan. Si bien es cierto las
resoluciones al respecto no son vinculantes, los Estados se
comprometen a mantener bajo consenso las medidas que se adopten. La
creacin de normas estatales no se limita a entidades o personas
nacionales, puesto que el tratado exige a los Estados a consensuar
con todos los interesados. 2.2.8 Medidas sanitarias y
fitosanitariasEl tratado requiere de garantas de los productores
sobre la calidad sanitaria de los productos. Son verificables los
procesos de produccin y los productos mismos. Para el caso, los
conflictos acerca de este tema se dirimirn en un comit de resolucin
de conflictos especial, conformado por representantes de todas las
partes, integrndose a ms tardar treinta das despus de la entrada en
vigencia en cada pas. El comit extiende sus funciones a la
verificacin de medidas, asesora y capacitacin, recomendacin,
mediacin y resolucin de conflictos. Cada pas tiene la libertad de
nombrar a sus representantes, los cuales no tienen mayores
requisitos que cumplir con los requerimientos nacionales.
2.2.9 InversionesEl captulo acerca de inversiones trata sobre el
trato que cada Estado parte le dar a los inversionistas del resto
de firmantes del tratado. Al respecto, el eje central es el trato
igualitario a todos los inversionistas. El tratado establece
claramente en su captulo 10 que los Estados estn obligados a dar
condiciones tan favorables a los extranjeros y a sus nacionales. En
tal sentido, puede afirmarse que el espritu del tratado es mantener
las condiciones homogneas de competencia. Por otro lado, exige a
los Estados dar a todos los inversores condiciones mnimas conforme
al Derecho Internacional, brindando garantas de propiedad y
respaldo para su inversin. Si bien es cierto el tratado no detalla
las condicione mnimas, especifica que sern los trminos
consuetudinarios los que condicionen el comportamiento de los
Estados. En caso de haber una disputa, el inversor extranjero tendr
exactamente los mismos derechos que el nacional, privando de
cualquier preferencia, prebenda, proteccin u opcin de asesora legal
por parte del Estado sobre sus nacionales de manera exclusiva. No
existir expropiacin sobre bienes muebles o inmuebles a inversores
extranjeros, salvo por los casos previstos en el tratado, siempre y
cuando se de igual trato que a los nacionales; en cualquier caso,
la indemnizacin debe ser expresa y sin protestas. Un punto
relevante del tratado establece que, de ninguna manera, los
inversores estn obligados a contratar nacionales del pas de
destino; en tal sentido, el tratado de ninguna manera garantiza que
el incremento de la inversin ser un aliciente para el crecimiento
del empleo nacional. Las diferencias entre Estado e inversores se
dirimirn fundamentalmente por medio del arbitraje, dejando la va
judicial como ltima opcin. 2.2.10 Contratacin pblicaEn materia de
contratacin pblica, es decir, de los servicios que los inversores
nacionales o extranjeros brinden al Estado, el CAFTA establece que
se garantiza a los empresarios extranjeros un trato al menos
igualmente favorable al brindado a los nacionales. En tal sentido,
una empresa nacional no tiene ninguna ventaja en una licitacin
pblica, vindose obligada a competir bajo las mismas reglas con sus
homlogas no naturales del Estado contratante. En esta materia, los
Estados estn obligados a publicar de manera abierta las
convocatorias de licitacin, haciendo conocer las reglas previo al
inicio del concurso. Queda prohibida cualquier condicin tcnica que
tenga como propsito dar ventajas a los empresarios nacionales,
tales como la cantidad de empleados nacionales. El tratado
establece los procedimientos para las contrataciones pblicas,
aboliendo todas las disposiciones nacionales al respecto; los
procedimientos son homogneos en la regin, por lo que cualquier
empresa conocer las normas incluso si invierte fuera de las
fronteras de su Estado de origen. El tratado garantiza la
confidencialidad de la informacin de las empresas y exige
transparencia en los procesos burocrticos, dando la facultad al
Estado para suspender la capacidad de participacin en licitaciones,
a aquellas empresas sorprendidas en actos ilegales.
CAPITULO III. Niveles De Produccin y Consumo entre los Firmantes
del (DR-CAFTA)3.1 ProduccinEn lo que se refiere a la produccin
entre los pases firmante del acuerdo comercial entre, Estados
Unidos, Centro Amrica y Republica Dominicana, los Centro Americanos
tienen una estructura productiva muy parecida. En lo que a los
Estados Unidos se refiere debemos sacarlo del motn ya que es unos
de los mayores productores del mundo, y esto lo podemos notar al
ver que tiene una produccin promedio de 12 millones de toneladas
mtricas. En lo referente a Centro Amrica y la Republica Dominicana
esta tiene ciertas diferencias con estos, esta por encima de la
mayora de estos, aunque en esta serie histrica se ve por debajo de
Nicaragua, esto se debe a que algunos datos de nicaragua son
estimados y estos sesga las informaciones.3.2 ConsumoEn lo que al
consumo se refiere la estructura de consumo es mas simtrica que la
que se refiere al volumen de produccin y tenemos que resaltar nueva
vez la caracterstica de Estados Unidos que tiene un consumo muy
superior a los dems pases mucha veces quintuplicando el consumo de
los dems, en el lugar dos se encuentra, en tercer lugar esta
honduras, en cuarto lugar esta la Republica Dominicana, en el
numero cinco esta se encuentra el salvador, en el sexto lugar se
encuentra Guatemala y en el sptimo y ultimo lugar se encuentra
Nicaragua.3.3 Anlisis Comparativo Como hemos podido notar en lo que
se refiere a la produccin y consumo entre los pases firmantes del
acuerdo comercial casi todos los pases Centroamericanos tienen unos
niveles de produccin muy similares aunque con cierta diferencias,
nuestro pas ocupa el segundo lugar en relacin con los
Centroamericanos solo superado por Nicaragua. En lo referente al
consumo la situacin esta mucho ms equilibrada ya que el consumo per
cpita entre los pises es casi idntico, siempre sacando a Estados
Unidos del montn que tiene unos niveles de consumo muy superior a
todos los pases firmantes, aunque debemos destacar el caso de
Nicaragua que se encuentra entre los pases de menor consumo, en
relacin con su volumen de produccin.
CAPITULO IV. Impacto Esperado de la Puesta en Marcha del
(RD-CAFTA) en la Produccin en Repblica Dominicana.
4.1 Efectos sobre los Costos de ProduccinComo podemos observar
los costos de produccin de bienes en general en nuestro pais ha
tenido una tendencia ascendente por intervalo de aos. Esto
influenciado por una alta inflacin y esta misma tendencia perduro
con la entrada en vigencia del acuerdo comercial, no notndose ningn
elemento que de al traste con esta situacin.Existen otros elementos
muy importantes a resaltar sobre si el acuerdo incide en los costos
o no y es el sistema de produccion en la Republica Dominicana.Otros
aspectos que debemos resaltar es que la Republica Dominicana ya
tena un Tratado de Libre Comercio con centro Amrica (Tratado de
Libre Comercio con el Mercado Comn Centroamericano), formado por
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, y Nicaragua. En marzo
de 2000 el congreso ratifico el tratado, el cual entro en vigor en
octubre de 2001. El tratado establece normas y disciplinas para el
comercio de bienes y servicios, las inversiones, la propiedad
intelectual, la contratacin pblica y la solucin de diferencias.
Dicho tratado elimino la mayora de los aranceles, aunque entre las
excepciones figuran las siguientes: a) los productos para los
cuales se acord un programa de reducciones mutuas por etapas hasta
el 2004.Tambin es importante resaltar que la Republica Dominicana
formo parte de otros acuerdos comerciales tales como (ALCA) rea de
Libre Comercio de las Amricas, el proceso del ALCA, inicio en 1994,
tiene por objeto eliminar progresivamente los obstculos al comercio
y las inversiones y estaba previsto que las negociaciones
concluyeran en enero del 2005, ocupando la Republica Dominicana la
vice presidencia del grupo de negociacin sobre derechos de
propiedad intelectual y del grupo de negociacin sobre acceso a
mercado. Lo que queremos significar es que ya el pas participa de
varios acuerdos en que tambin participaban los Centroamericanos y
los norteamericanos. [footnoteRef:4] [4: Ver. Boletn anual, julio
2004, Banco Central de la Republica Dominicana.]
4.2 Efectos en los Niveles de ProduccinAl evaluar la serie
histrica de la produccin 2000-2005 podemos notar que la produccin a
tenido una tendencia a la inestabilidad, caracterizada por
altibajos durante todo el perodo previo a la entrada en vigencia
del DR-CAFTA situacin que prevalece despus de la vigencia del
acuerdo a partir del 2006-2007 que para este mismo ao hubo una
disminucin de un 20.60% en la produccin. 4.3 Efectos Sobre El
Comercio: Interno y ExternoEn lo referente al comercio interno el
efecto fue minimizado por la medida de salvaguardia por la cual el
pas protegi el rubro de importacin de ciertos productos especificos
mediante la existencia de controles a la entrada de dichos
productos. Mediante esta medida el pas no se va a desbordar en la
importacin de ciertos productos locales, y por otro lado somos
prcticamente auto suficiente en ciertos renglones, solo importamos
para el mercado hotelero en todos los renglones alimenticios.
Debemos significar que aunque a travs de la salvaguardia se protege
ciertos sectores incidiendo en el comercio externo de dicho sector.
creando un desbalance en lo que se refiere al comercio exterior con
un volumen de importacin muy superior al volumen de exportacin,
pero naturalmente que esta tendencia no se refiere solo a la
vigencia del tratado, sino que esto prevaleci durante todo el
periodo 2000-2007.
CAPITULO V. Ventajas, Desventajas y Desafos para nuestro pas la
entrada en vigencia del DR-CAFTA5.1 Ventajas La creacin de nuevos
puestos de trabajo, combatir la pobreza y evitar el complejo
problema de la migracin que tanto preocupa a los dominicanos.
Mejorar y ampliar las relaciones comerciales entre la RD y los
pases de Centro Amrica y Estados Unidos. Garantizar el acceso en
condiciones favorables de productos centroamericanos y de Repblica
Dominicana al gran mercado de Estados Unidos. Promover el
incremento de la produccin de bienes y servicios t ransables y no
transables (exportables y para el consumo interno), y la generacin
de empleos productivos. Ofrece la oportunidad de que se puedan
desarrollar actividades productivas no tradicionales. Contribuir a
la captacin de capitales externos para los sectores de tecnologa,
agricultura, ciencia y otras actividades productivas que ofrezcan
rentabilidad y seguridad Ofrece la oportunidad de que se produzcan
mejoras sustanciales en la calidad de los productos de exportacin,
aprovechando ventajas competitivas. 5.1.2 Ventajas para Los
Consumidores Disponer de una mayor variedad y de una mejor calidad
en productos y servicios nacionales y extranjeros. Beneficiarse de
precios ms atractivos en productos importados y nacionales debido a
la mayor eficiencia a que obliga la competencia entre productores
de diferentes pases. 5.1.3 Ventajas para Productores Exportadores
Debido a la mayor competitividad a la que estamos obligados, estarn
en mejores condiciones de producir bienes con alta calidad para
satisfacer la mayor demanda del mercado internacional. El acuerdo
abre la posibilidad de que se puedan importar, libres de aranceles,
insumos y materias primas de mejor calidad para el sector agrcola,
agroindustrial e industrial a menores costos. Se presenta la
oportunidad de superar limitaciones de un mercado pequeo a cambio
de aprovechar la economa de escala que ofrece el mercado
internacional. Se abren nuevas oportunidades de comercio y empleo
para los productores de estos pases. Se amplan las posibilidades de
que inversionistas extranjeros inviertan en RD y Centroamrica. Se
crean nuevas fuentes de transferencia de tecnologa, de conocimiento
y de experiencia administrativa, especialmente asociadas a la
inversin extranjera directa. 5.2 Desafos Ajustarse a las exigencias
del libre comercio. Introducir profundas mejoras en el desarrollo
rural. Ampliar el acceso a infraestructura y logstica
(telecomunicaciones, transportes, etc.) Asegurar el acceso a
servicios de calidad mundial (telecomunicaciones, energa, seguros,
telefona, redes de datos, etc.) Facilitar el acceso real al crdito,
sobre todo para los sectores que ms lo necesitan. Modernizar y
hacer ms eficiente la educacin pblica y ampliar su calidad y
cobertura. Fortalecer las instituciones del Estado (Aduanas,
Comercio Exterior, Agricultura, comercio interno, Migracin, Salud,
Educacin, Obras Pblicas, Medio Ambiente, Trabajo, etc.) Dedicar
especial atencin a los sectores que resulten ms afectados durante
la transicin al nuevo esquema. (Habr actividades improductivas que
seran desplazadas en caso de que no puedan adecuarse) al nuevo
entorno que se desarrollar, pero que pueden sustituirse por otras
oportunidades). Fortalecer y ofrecer apoyo a las PYMES para
conservar y mejorar su gran contribucin econmica y generacin de
empleos. Sera ideal orientarlas al comercio exterior. Hacer ms
eficientes las polticas de empleo y de capacitacin ligadas a la
poltica comercial. Desarrollar polticas que permitan un mayor
acceso al conocimiento y a la innovacin. Facilitar y ampliar la
promocin del comercio y las inversiones, incluyendo polticas de
encadenamiento estratgico. Apoyar la reconversin y la transformacin
agropecuaria. 5.3 Desventajas No todos los sectores se benefician
de igual manera con los tratados de libre comercio ya que sin duda
alguna existen productos de mayor sensibilidad que son protegidos
con determinados mecanismo de defensa comercial: El primer sector
se ver afectado, ya que el campo dominicano no se encuentra
totalmente industrializado para poder competir contra los productos
agropecuarios de Estados Unidos, ni tiene los suficientes
mecanismos de produccin y calidad. Las PYMES, el segundo sector, se
ver afectado debido a la baja productividad, la baja calidad y los
altos costos de produccin que las caracteriza, lo que les impide
competir en un mercado altamente especializado, llevndolas por ende
a su inminente desaparicin, lo cual es muy peligroso, ya que stas
generan ms del 80% del empleo en el pas. Lo grave es que Colombia
no tiene una poltica proteccionista, lo que a todas luces afecta
especialmente a los campesinos, generando desempleo en el campo.
Perdida de oportunidad de desarrollo econmico por la venta de
productos a precios de mercado, ante la explotacin amaada de
nuestros recursos naturales. La apertura comercial generara una
mayor integracin del pas a la economa mundial, lo que har posible
reducir volatilidad de su crecimiento, el nivel de riesgo-pas y el
costo de financiamiento de la actividad privada en general. Nos
abrimos a nuevos mercados con poder de adquisicin mayor al nuestro,
otra competencia que puede ser mejor que nuestros productos
criollos. No todos los sectores de la economa se benefician de
igual manera con los tratados de libre comercio. Hay sin duda
productos de mayor sensibilidad que son protegidos con determinados
mecanismo de defensa comercial.
CONCLUSIONESLa serie de acuerdos de libre comercio firmados por
la Repblica Dominicana con Centroamrica y Estados Unidos, y el
consecuente otorgamiento de preferencias arancelarias entre estos
pases y sus socios comerciales, hacen cada vez ms relevante la
eficaz administracin de normas de origen para el beneficiarnos de
dichos acuerdos. De acuerdo con lo analizado, existen varios
aspectos que influirn negativamente en la economia dominicana: el
incremento de las exportaciones, el incrementos de los costos, la
desmotivacion de la industria local y el incremento del desempleo
causado por el cierre de industrias y zonas francas. En primer
lugar, la existencia de ms de una norma de origen puede incrementar
los costos de supervisin (impacto en el sector pblico) y de
cumplimiento (impacto en el sector privado). Por un lado, existe
una relacin directa entre la dificultad de fiscalizar el origen y
el nmero de acuerdos comerciales de integracin econmica. Por otro
lado, la incorporacin de un nuevo tratado sobre normas de origen a
la normativa de un pas puede derivar en un marco normativo cada vez
ms especfico (o peor aun, divergente) y en consecuencia, significar
para el sector productivo pro-exportador mayores exigencias para
cumplir con todas las normas de origen. El impacto de las
diferencias entre los criterios de origen en los costos de
administracin (sector pblico) y de cumplimiento (sector privado)
depender de cada caso en particular. En el caso de productos
agrcolas primarios las definiciones son ms simples y por tanto
menos susceptibles a problemas derivados de su administracin y
cumplimiento, que en el caso de productos manufacturados. Para los
productos agrcolas procesados y productos industriales el nivel de
complejidad es, obviamente, mayor. El proceso de verificacin de
origen por parte de las aduanas es un elemento clave en la
administracin de las normas de origen, incluso de aquellas
correspondientes a productos agropecuarios, cuyas definiciones son
por lo general ms sencillas que para el resto de productos. No
obstante, las aduanas centroamericanas no han alcanzado todava un
nivel aceptable de modernizacin, y existe an una serie de problemas
relativos a las capacidades de control y cumplimiento efectivo de
la normativa. Ninguna aduana de la regin cuenta con un rea
administrativa encargada de las tareas de verificacin y control de
origen. En la investigacin se afirm que, en general, las
disciplinas del DR-CAFTA son de aplicacin multilateral, con una muy
limitada cantidad de disciplinas de carcter bilateral; es decir que
la parte normativa del tratado se aplica a los siete pases en su
conjunto, no solamente entre EE.UU. y Centroamrica sino que tambin
entre los pases centroamericanos. En sentido general debemos
concluir diciendo que el impacto esperado en el corto plazo del
acuerdo comercial ha sido mnimo, y no mencionaremos los elementos
de estructura productiva ni de tasa cero, sino otros elementos como
el mercado comn Centroamericano (MCCA) del cual ramos signatarios a
la hora de firmar el (DR-CAFTA), pero tambin debemos destacar que
exista el rea de libre comercio de las Americas, (ALCA), tambin
exista el sistema generalizado de preferencias(SGP), pero tambin
quedaba algo de la iniciativa para la cuenca del caribe (ICC) En
fin lo que queremos significar es que ya tenamos un grado de
integracin comercial con estos pases por lo que esto minimiza el
impacto y ser muy probable que este se sienta un poco mas a mediano
y largo plazo.
RECOMENDACIONES La asistencia tcnica, capacitacin y
entrenamiento, y en general el fortalecimiento de la capacidad
institucional en este tema es fundamental para lograr la Reforma y
Modernizacin de las Aduanas. Algunas acciones prioritarias en
materia de normas de origen sonConformar reas administrativas
encargadas de la verificacin y control de origen, y dotarlas del
personal tcnico calificado. Estas reas deberan perfeccionar los
criterios o metodologas para realizar las verificaciones, tales
como, por ejemplo, los anlisis de riesgo y el seguimiento
estadstico de la evolucin de las importaciones de productos
identificados con mayor riesgo de falseamiento. Mejorar la
cooperacin institucional con los socios comerciales suscribientes
del DFR-CAFTA, o de otros tratados de liberalizacin comercial. En
particular, incrementar los sistemas de coordinacin para el
intercambio de informacin con las dems aduanas centroamericanas, as
como con las aduanas de sus dems socios comerciales. Consolidar el
proceso de Modernizacin de Aduanas y Pasos Fronterizos, que cuenta
con el apoyo tcnico y financiero del Banco Interamericano de
Desarrollo. La modernizacin de las aduanas de Repblica Dominicana y
Centroamrica tendr un efecto positivo en mejorar rol verificador de
stas. Armonizar las normas de origen en la medida de lo posible.
Los futuros acuerdos comerciales de con terceros pases deberan
evitar crear criterios de origen ms restrictivos -y en particular
aqullos que sean excluyentes- respectos de los que actualmente se
tienen con otros pasesSobre el mercado Estadounidense (acceso al
mercado) debemos implementar medidas encaminadas a cumplir con las
cuotas establecidas en el acuerdo y as reducir el dficit del sector
productor en lo referente al comercio exterior.
BIBLIOGRAFA Banco Central de la Republica Dominicana, Boletn
Anual No. 4, 2004. DRCAFTA competitividad sistmica Impacto y
Primeras Experiencias de la Administracin de un Tratado. Ministerio
de Estado de Industria y Comercio. R.D. Octubre
2007http://www.intec.edu.do/biblioteca/rdcafta/Impacto%20TLC
Kruman, Obstfeld. Economa Internacional, Teora y Poltica, 5ta.
Edicin. USA. Pacheco, Amparo. DR-CAFTA: aspectos relevantes
seleccionados del Tratado y reformas legales que deben realizar a
su entrada en vigor los pases de Centroamrica y la Repblica
Dominicana. CEPAL. Mexico, 2007.http://hdl.handle.net/11362/5001
Salvatore, Dominick. Economa Internacional, Sexta Edicin, Editora
Pearson, USA. Tratado de Libre Comercio entre La Repblica
Dominicana-Centroamrica y Los Estados Unidos
(DR-CAFTA)www.competitividad.org.do/wp-content/uploads/2009/01/dr-cafta.pdf
ANEXO I
ANEXO II
ANEXO III
Contenido
INTRODUCCIN1OBJETIVOS3Generales:3Especficos:3METODOLOGA4Fuentes
Tcnicas4CAPITULO I. MARCO TERICO CONCEPTUAL51.1Marco Terico51.2
Marco Conceptual61.2.1 Concepto de Libre Comercio:61.2.2 La
Integracin Econmica:71.2.3 Club de comercio preferencial:71.2.4 rea
o asociacin de libre comercio:71.2.5 Unin aduanera:71.2.6 Mercado
comn:71.2.7 Unin Econmica:81.2.8 Desvo del comercio:81.2.9 Reglas
de origen:8CAPITULO II. Tratado de Libre Comercio entre Repblica
Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica,
(DR-CAFTA).92.1 Antecedentes Histricos92.2 Aspectos Generales del
(DR-CAFTA)92.2.1 Objetivos del RD-CAFTA102.2.2 Negociacin y
Firma102.2.3 Disposiciones Relativas al Comercio112.2.4 Tratamiento
Arancelario122.2.5 Reglas de origen122.2.6 Administracin
aduanera122.2.7 Obstculos tcnicos al comercio132.2.8 Medidas
sanitarias y fitosanitarias132.2.9 Inversiones142.2.10 Contratacin
pblica14CAPITULO III. Niveles De Produccin y Consumo entre los
Firmantes del (DR-CAFTA)163.1 Produccin163.2 Consumo163.3 Anlisis
Comparativo16CAPITULO IV. Impacto Esperado de la Puesta en Marcha
del (RD-CAFTA) en la Produccin en Repblica Dominicana.174.1 Efectos
sobre los Costos de Produccin174.2 Efectos en los Niveles de
Produccin184.3 Efectos Sobre El Comercio: Interno y
Externo18CAPITULO V. Ventajas, Desventajas y Desafos para nuestro
pas la entrada en vigencia del DR-CAFTA195.1 Ventajas195.1.2
Ventajas para Los Consumidores195.1.3 Ventajas para Productores
Exportadores195.2 Desafos205.3
Desventajas21CONCLUSIONES22RECOMENDACIONES24BIBLIOGRAFA25ANEXO
I26ANEXO II27ANEXO III28
