29
MASTER AN I MASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENE DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1 DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1 DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE INTRODUCTIVE DREPTUL COMPARAT poate fi descris ca DREPTUL COMPARAT poate fi descris ca punerea faţă în faţă a legislaţiilor punerea faţă în faţă a legislaţiilor diferite, având în vedere că acest diferite, având în vedere că acest proces poate fi extins atât la proces poate fi extins atât la spiritul şi stilul întregului sistem spiritul şi stilul întregului sistem legal (aşa-numitele macro-comparaţii), legal (aşa-numitele macro-comparaţii), cât şi la soluţiile problemelor cât şi la soluţiile problemelor individuale, aşa cum apar ele în individuale, aşa cum apar ele în variatele sisteme legale în discuţie variatele sisteme legale în discuţie (aşa-numitele micro (aşa-numitele micro - - comparaţii). comparaţii).

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

  • Upload
    jessie

  • View
    128

  • Download
    3

Embed Size (px)

DESCRIPTION

MASTER AN I : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENE DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1. DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEEUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVENOŢIUNI INTRODUCTIVE

DREPTUL COMPARAT poate fi descris ca DREPTUL COMPARAT poate fi descris ca punerea faţă în faţă a legislaţiilor diferite, punerea faţă în faţă a legislaţiilor diferite, având în vedere că acest proces poate fi având în vedere că acest proces poate fi extins atât la spiritul şi stilul întregului extins atât la spiritul şi stilul întregului sistem legal (aşa-numitele macro-sistem legal (aşa-numitele macro-comparaţii), cât şi la soluţiile problemelorcomparaţii), cât şi la soluţiile problemelor individuale, aşa cum apar ele în variatele individuale, aşa cum apar ele în variatele sisteme legale în discuţie (aşa-numitele sisteme legale în discuţie (aşa-numitele micromicro--comparaţii).comparaţii).

Page 2: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Caracteristicile dreptului comparatCaracteristicile dreptului comparat 1.1.DREPTUL COMPARAT este, întâi de toate, DREPTUL COMPARAT este, întâi de toate, o metodă o metodă

de a dobândi cunoştinţede a dobândi cunoştinţe, în gradul în care expune , în gradul în care expune această caracteristică, el este capabil să ofere o această caracteristică, el este capabil să ofere o varietate de soluţii la probleme mai multe şi mai varietate de soluţii la probleme mai multe şi mai diverse decât cele oferite de o ştiinţă juridică cu diverse decât cele oferite de o ştiinţă juridică cu preocupare naţională. preocupare naţională.

2.2. DREPTDREPTULUL COMPARAT facilitează atât crearea unui COMPARAT facilitează atât crearea unui drept nou, cât şi sarcina unei unificări drept nou, cât şi sarcina unei unificări supranaţionale de drepturisupranaţionale de drepturi . .

3.3. DREPTUL COMPARAT nu este un ansamblu de DREPTUL COMPARAT nu este un ansamblu de norme, nu reprezintă o ramură de drept.norme, nu reprezintă o ramură de drept.

Page 3: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

2. FUNCŢIILE DREPTULUI COMPARAT2. FUNCŢIILE DREPTULUI COMPARAT

Rolul dreptului comparat,Rolul dreptului comparat, utilitatea pe care o utilitatea pe care o prezintă se relevă în teoria funcţiilor acestuia. prezintă se relevă în teoria funcţiilor acestuia.

Literatura de specialitate a cristalizat această Literatura de specialitate a cristalizat această teorie prin desprinderea următoarelor funcţii:teorie prin desprinderea următoarelor funcţii:

funcţia de cunoaştere a dreptului naţional;funcţia de cunoaştere a dreptului naţional; funcţia normativă;funcţia normativă; funcţia ştiinţifică;funcţia ştiinţifică; funcţia de a contribui la unificarea legislaţiilor.funcţia de a contribui la unificarea legislaţiilor.

Page 4: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Cele patru reguli ale comparaţiiCele patru reguli ale comparaţii

1.A compara numai ceea ce este 1.A compara numai ceea ce este comparabil este cea dintâi normă comparabil este cea dintâi normă de care trebuie să ţină seama de care trebuie să ţină seama orice cercetător care pune în orice cercetător care pune în paralel sisteme de drept sau paralel sisteme de drept sau instituţii sau reguli aparţinând instituţii sau reguli aparţinând unor sisteme juridice diferiteunor sisteme juridice diferite..

Page 5: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

2.2. Scopul Scopul comparaţiei este acela de comparaţiei este acela de apune în lumină asemănările de apune în lumină asemănările de substanţă, fondul comun al acestor substanţă, fondul comun al acestor instituţiiinstituţii comparate, a comparate, atunci când tunci când aparenţa unor instituţii este diferităaparenţa unor instituţii este diferită . .

Page 6: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

3.C3.Cercetarea unei instituţii trebuie făcută ercetarea unei instituţii trebuie făcută luând în considerare întreaga amenajare a luând în considerare întreaga amenajare a izvoarelor de drept dintr-un anumit sistem izvoarelor de drept dintr-un anumit sistem juridic.juridic.

4. 4. În aprecierea termenului de comparat În aprecierea termenului de comparat trebuie să se ţină seama de sensul avut trebuie să se ţină seama de sensul avut iniţial, ci şi de cele dobândite ulterior în iniţial, ci şi de cele dobândite ulterior în procesul de aplicare. Comparatistul se procesul de aplicare. Comparatistul se interesează mai puţin de regula de drept în interesează mai puţin de regula de drept în sine decât de fenomenul social care îi sine decât de fenomenul social care îi justifică existenţa.justifică existenţa.

Page 7: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Procesul comparaţieiProcesul comparaţiei reclamă trei reclamă trei termeni logici:termeni logici:

comparatum;comparatum;comparandum;comparandum;tertium comparationis.tertium comparationis.

Page 8: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

ComparatumComparatum este de obicei este de obicei legislaţia naţionalălegislaţia naţională a comparatistului.a comparatistului.

Termenul de Termenul de comparandumcomparandum poate fi singular poate fi singular atunci când se compară dreptul a două state, după atunci când se compară dreptul a două state, după cum poate fi multiplu, când se iau ca termen de cum poate fi multiplu, când se iau ca termen de comparaţie mai multe sisteme naţionale. comparaţie mai multe sisteme naţionale.

Termenul Termenul tertium comparationistertium comparationis nu trebuie nu trebuie confundat cu rezultatul sau concluzia comparaţiei, confundat cu rezultatul sau concluzia comparaţiei, cu acel “drept comun legislativ”. Tertium cu acel “drept comun legislativ”. Tertium comparationis după cum remarca Yolanda comparationis după cum remarca Yolanda Eminescu nu este un element final, ci unul prealabil Eminescu nu este un element final, ci unul prealabil comparaţiei. El este ales, iar nu dedus”. comparaţiei. El este ales, iar nu dedus”.

Page 9: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

OBIECTIVUL DREPTULUI COMPARATOBIECTIVUL DREPTULUI COMPARAT1.1. a pregăti o unificare transnaţională (parţială) a pregăti o unificare transnaţională (parţială)

a dreptului, de a fi implementat în legislaţiile a dreptului, de a fi implementat în legislaţiile naţionale, al cărei scop este “de a reduce naţionale, al cărei scop este “de a reduce sau a elimina pe cât posibil” diferenţele sau a elimina pe cât posibil” diferenţele dintre sistemele de drept naţionale.dintre sistemele de drept naţionale.

2.2. diferenţele existente în legislaţiile naţionale diferenţele existente în legislaţiile naţionale pot fi puse într-adevăr în evidenţă numai pot fi puse într-adevăr în evidenţă numai prin folosirea dreptului comparat şi că prin folosirea dreptului comparat şi că unificarea drepturilor şi dreptul comparat unificarea drepturilor şi dreptul comparat sunt din acest motiv legate irevocabil unul sunt din acest motiv legate irevocabil unul de celălalt.de celălalt.

Page 10: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Unificarea legislaţieiUnificarea legislaţiei se poate se poate realiza pe două căi: realiza pe două căi:

1.1.prin intermediul “legilor prin intermediul “legilor uniforme”, negociate între state uniforme”, negociate între state şi puse în aplicare în fiecare statşi puse în aplicare în fiecare stat (tratate, convenţii etc.)(tratate, convenţii etc.)

2.2.prinprin activităţile legislative activităţile legislative supranaţionale ale organizaţiilor supranaţionale ale organizaţiilor suprastatalesuprastatale (dreptul comunitar)(dreptul comunitar)

Page 11: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

PRIVIRE DE ANSAMBLU A SFEREI PRIVIRE DE ANSAMBLU A SFEREI DE CUPRINDERE A DREPTULUI DE CUPRINDERE A DREPTULUI ADMINISTRATIV ÎN SISTEMUL DE ADMINISTRATIV ÎN SISTEMUL DE DREPT ROMÂNDREPT ROMÂN

Page 12: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Dreptul administrativ Dreptul administrativ este o ramură a sistemului unitar este o ramură a sistemului unitar al dreptului român. Dreptul român se constituie din al dreptului român. Dreptul român se constituie din ansamblul regulilor de conduită instituite sau sancţionate ansamblul regulilor de conduită instituite sau sancţionate de stat, reguli ce reflectă voinţa poporului exprimată prin de stat, reguli ce reflectă voinţa poporului exprimată prin intermediul puterii legislative, reguli a căror respectare şi intermediul puterii legislative, reguli a căror respectare şi aplicare obligatorie se asigură prin conştiinţa juridică a aplicare obligatorie se asigură prin conştiinţa juridică a cetăţenilor iar, la nevoie, cu ajutorul forţei coercitive a cetăţenilor iar, la nevoie, cu ajutorul forţei coercitive a statului. statului.

Dreptul administrativDreptul administrativ reprezintă ramura dreptului public reprezintă ramura dreptului public care cuprinde ansamblul normelor juridice care care cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementează raporturile sociale referitoare la organizarea reglementează raporturile sociale referitoare la organizarea şi activitatea administraţiei publice pe baza şi în executarea şi activitatea administraţiei publice pe baza şi în executarea legiilegii[1][1]..

[1][1] Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.18Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.18

Page 13: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Obiectul dreptului administrativ Obiectul dreptului administrativ îl formează acele îl formează acele raporturi sociale care constituie obiectul activităţii raporturi sociale care constituie obiectul activităţii administrative a statului şi a colectivităţilor locale, realizată, administrative a statului şi a colectivităţilor locale, realizată, deci, în principal, de către autorităţile administraţiei publice deci, în principal, de către autorităţile administraţiei publice potrivit normelor legale, cu excepţia raporturilor sociale potrivit normelor legale, cu excepţia raporturilor sociale care se nasc în procesul realizării activităţii financiare a care se nasc în procesul realizării activităţii financiare a statului şi a colectivităţilor locale.statului şi a colectivităţilor locale.[1][1]

Obiectul dreptului administrativObiectul dreptului administrativ nu îl formează toate nu îl formează toate raporturile sociale în care sunt implicate autorităţile raporturile sociale în care sunt implicate autorităţile administraţiei publice prin diferite fapte juridice, ci numai administraţiei publice prin diferite fapte juridice, ci numai acelea în care autorităţile administraţiei publice înfăptuiesc acelea în care autorităţile administraţiei publice înfăptuiesc puterea executivă, fiind purtătoare a autorităţii publice.puterea executivă, fiind purtătoare a autorităţii publice.

[1][1] Antonie Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura Antonie Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura Atlas Lex, Bucureşti, 1994Atlas Lex, Bucureşti, 1994

Page 14: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Normele de drept administrativ Normele de drept administrativ fac fac parte din acea categorie de norme juridice parte din acea categorie de norme juridice care reglementează, ordonând şi care reglementează, ordonând şi organizând, raporturile sociale care organizând, raporturile sociale care constituie obiectul activităţii constituie obiectul activităţii administrative a statului şi a administrative a statului şi a colectivităţilor locale, cu excepţia colectivităţilor locale, cu excepţia raporturilor sociale care se nasc în raporturilor sociale care se nasc în procesul realizării activităţii financiareprocesul realizării activităţii financiare[1][1]..

[1][1] Al.Negoiţă, Drept administrativ şi Al.Negoiţă, Drept administrativ şi ştiinţa administraţiei, Editura "Atlas Lex" ştiinţa administraţiei, Editura "Atlas Lex" SRL, Bucureşti, 1993SRL, Bucureşti, 1993

Page 15: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Normele de drept administrativ se pot referi la activitatea Normele de drept administrativ se pot referi la activitatea administrativă a statului sau a colectivităţilor localeadministrativă a statului sau a colectivităţilor locale[1][1]::

Norme care reglementează organizarea Norme care reglementează organizarea autorităţilor şi instituţiilorautorităţilor şi instituţiiloradministraţiei publice centrale sau locale administraţiei publice centrale sau locale şi care şi care compun cadrul normativ al înfiinţării,compun cadrul normativ al înfiinţării,stabilirii structurilor organizatorice şi desfiinţării acestora;stabilirii structurilor organizatorice şi desfiinţării acestora;

Norme care reglementează funcţionarea autorităţilor Norme care reglementează funcţionarea autorităţilor administraţiei publice administraţiei publice şişicare compun, pe de o parte, cadrul normativ al care compun, pe de o parte, cadrul normativ al competenţelor, precum şi procedurile decompetenţelor, precum şi procedurile derealizare a acestora iar, pe de altă parte, unele norme realizare a acestora iar, pe de altă parte, unele norme privind răspunderea atât a autorităţilorprivind răspunderea atât a autorităţiloradministraţiei publice, cât şi a funcţionarilor;administraţiei publice, cât şi a funcţionarilor;

[1][1] I.Alexandru ş.a., Drept administrativ, Ed. Economică, I.Alexandru ş.a., Drept administrativ, Ed. Economică, 20022002

[2] Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. [2] Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.19Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.19

Page 16: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Norme referitoare la Statutul Norme referitoare la Statutul funcţionarului publicfuncţionarului public[1][1]

Norme care reglementează instituţia Norme care reglementează instituţia contenciosului administrativcontenciosului administrativ

Norme care reglementează răspunderea Norme care reglementează răspunderea patrimonială a autorităţilor administraţiei patrimonială a autorităţilor administraţiei publice, precum şi răspunderea publice, precum şi răspunderea administrativă (contravenţională) a administrativă (contravenţională) a persoanelor fizice şi juridicepersoanelor fizice şi juridice

[1][1] Rodica Narcisa Petrescu, Drept Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.19Napoca, 1997, p.19

Page 17: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Noţiunea de Noţiunea de izvor de dreptizvor de drept are două înţelesuri. are două înţelesuri. În sens material, prin izvor de drept se înţeleg În sens material, prin izvor de drept se înţeleg

condiţiile materiale de existenţă care determină condiţiile materiale de existenţă care determină voinţa membrilor societăţii, exprimată în normele voinţa membrilor societăţii, exprimată în normele juridice, juridice, iar în al doilea sens, iar în al doilea sens, se înţelege forma se înţelege forma specifică de exprimare a normelor juridice.specifică de exprimare a normelor juridice.

Acest al doilea sens, tehnic-juridic, al expresiei Acest al doilea sens, tehnic-juridic, al expresiei izvor de drept, este cel pe care îl avem în vedere izvor de drept, este cel pe care îl avem în vedere în cele ce urmează şi care mai este exprimat în în cele ce urmează şi care mai este exprimat în formula formula "izvor formal de drept"."izvor formal de drept".

Izvorul de drept administrativIzvorul de drept administrativ poate fi definit poate fi definit ca ca forma specifică de exprimare a normelor forma specifică de exprimare a normelor de drept administrativ.de drept administrativ.

Page 18: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Izvoare de drept administrativIzvoare de drept administrativ ConstituţiaConstituţia este cel mai important izvor al dreptului este cel mai important izvor al dreptului

administrativ nu prin aspectul cantitativ administrativ nu prin aspectul cantitativ legile constituţionale legile constituţionale (de revizuire a Constituţiei)(de revizuire a Constituţiei) legile organice legile organice care conţin norme de drept administrativ care conţin norme de drept administrativ

referitoare la organizarea şi funcţionarea administraţiei referitoare la organizarea şi funcţionarea administraţiei publice (ca de exemplu: Legea nr. 90/2001 privind publice (ca de exemplu: Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului şi a ministerelor, organizarea şi funcţionarea Guvernului şi a ministerelor, Legea nr.215/2001 a administraţiei publice locale; Legea Legea nr.215/2001 a administraţiei publice locale; Legea nr.29/1990 privind contenciosul administrativ etc.)nr.29/1990 privind contenciosul administrativ etc.)

legile ordinare legile ordinare care conţin norme ce reglementează care conţin norme ce reglementează raporturi de drept administrativ al altor ramuri de drept (ca raporturi de drept administrativ al altor ramuri de drept (ca de exemplu: Legea nr. 114/1996 a locuinţei care cuprinde de exemplu: Legea nr. 114/1996 a locuinţei care cuprinde atât norme de drept administrativ cât şi norme de drept atât norme de drept administrativ cât şi norme de drept civil).civil).

Decretele prezidenţiale Decretele prezidenţiale care conţin norme ce care conţin norme ce reglementează raporturi juridice din sfera puterii executivereglementează raporturi juridice din sfera puterii executive

Page 19: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Hotărârile şi ordonanţele Guvernului, ordinele şi Hotărârile şi ordonanţele Guvernului, ordinele şi instrucţiunile miniştrilor şi actele celorlalte autorităţi instrucţiunile miniştrilor şi actele celorlalte autorităţi centrale de specialitate ale administraţiei publicecentrale de specialitate ale administraţiei publice (hotărâri, (hotărâri, decizii, ordine, dispoziţii), precum şi cele elaborate de unităţile decizii, ordine, dispoziţii), precum şi cele elaborate de unităţile economice şi instituţiile publice în măsura în care conţin norme de economice şi instituţiile publice în măsura în care conţin norme de drept administrativ, sunt şi ele izvoare ale ramurii drept drept administrativ, sunt şi ele izvoare ale ramurii drept administrativ.administrativ.

Actele normative ale administraţiei publice localeActele normative ale administraţiei publice locale Convenţiile internaţionale Convenţiile internaţionale care sunt direct executorii în ordinea care sunt direct executorii în ordinea

juridică internă dacă au fost ratificate de Parlament.juridică internă dacă au fost ratificate de Parlament. Principiile generale ale dreptului administrativ Principiile generale ale dreptului administrativ desprinse desprinse

prin generalizare din prevederile mai multor acte normative, prin generalizare din prevederile mai multor acte normative, acestea capătă valoarea unor izvoare distincte de actele acestea capătă valoarea unor izvoare distincte de actele administrative respective (de exemplu, principiul revocabilităţii administrative respective (de exemplu, principiul revocabilităţii actelor administrative).actelor administrative).

Doctrina nu constituie izvor de drept!Doctrina nu constituie izvor de drept! JurisprudenţaJurisprudenţa , după majoritatea opiniilor autorilor din ţara , după majoritatea opiniilor autorilor din ţara

noastră , noastră , nu constituie izvor de drept, nu constituie izvor de drept, considerându-se că considerându-se că judecătorul aplică dreptul şi nu îl creează.judecătorul aplică dreptul şi nu îl creează.

Page 20: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Raporturile de drept administrativRaporturile de drept administrativ sunt acele raporturi juridice care apar prin sunt acele raporturi juridice care apar prin intervenţia normei juridice asupra raporturilor sociale care constituie obiectul activităţii intervenţia normei juridice asupra raporturilor sociale care constituie obiectul activităţii administrative a statului - sau a colectivităţilor locale - realizată aşadar, de către administrative a statului - sau a colectivităţilor locale - realizată aşadar, de către autorităţile administraţiei publice potrivit normelor legale, cu excepţia raporturilor autorităţile administraţiei publice potrivit normelor legale, cu excepţia raporturilor sociale care se nasc în procesul realizării activităţii financiaresociale care se nasc în procesul realizării activităţii financiare[1][1]..

Raporturile de drept administrativ Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi sociale reglemntate de sunt acele raporturi sociale reglemntate de normele dreptzlui administrativ care intervin în cadrul şi pentru realizarea funcţiei normele dreptzlui administrativ care intervin în cadrul şi pentru realizarea funcţiei executive a statuluiexecutive a statului[2][2]..

Referindu-ne la Referindu-ne la subiecţii subiecţii raportului de drept administrativ, trebuie arătat că raportului de drept administrativ, trebuie arătat că întotdeauna cel puţin unul este o autoritate a administraţiei publice. Naşterea, întotdeauna cel puţin unul este o autoritate a administraţiei publice. Naşterea, modificarea sau stingerea raportului de drept administrativ este expresia manifestării modificarea sau stingerea raportului de drept administrativ este expresia manifestării unilaterale de voinţă a autorităţii administrative purtătoare a autorităţii publice (de stat unilaterale de voinţă a autorităţii administrative purtătoare a autorităţii publice (de stat sau a colectivităţilor locale), în acest sens, distingem mai multe posibilităţi. sau a colectivităţilor locale), în acest sens, distingem mai multe posibilităţi.

Astfel, un raport de drept administrativ se poate stabili între:Astfel, un raport de drept administrativ se poate stabili între: două autorităţi ale administraţiei publice;două autorităţi ale administraţiei publice; o autoritate a administraţiei publice sau o altă autoritate publică;o autoritate a administraţiei publice sau o altă autoritate publică; o autoritate a administraţiei publice şi un organism non-guvernamental;o autoritate a administraţiei publice şi un organism non-guvernamental; o autoritate a administraţiei publice şi o instituţie social-culturală sau un agento autoritate a administraţiei publice şi o instituţie social-culturală sau un agent

economic (regie autonomă sau o societate comercială);economic (regie autonomă sau o societate comercială); o autoritate a administraţiei publice şi o persoană fizică.o autoritate a administraţiei publice şi o persoană fizică.

[1][1] Antonie Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura Atlas Lex, Bucureşti, 1994 Antonie Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura Atlas Lex, Bucureşti, 1994 p.138-152p.138-152

[2] Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, [2] Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.23-241997, p.23-24

Page 21: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Astfel, un raport de drept administrativ se poate Astfel, un raport de drept administrativ se poate stabili între:stabili între:

două autorităţi ale administraţiei publice;două autorităţi ale administraţiei publice; o autoritate a administraţiei publice sau o altă o autoritate a administraţiei publice sau o altă

autoritate publică;autoritate publică; o autoritate a administraţiei publice şi un organism o autoritate a administraţiei publice şi un organism

non-guvernamental;non-guvernamental; o autoritate a administraţiei publice şi o instituţie o autoritate a administraţiei publice şi o instituţie

social-culturală sau un agentsocial-culturală sau un agenteconomic (regie autonomă sau o societate economic (regie autonomă sau o societate comercială);comercială);

o autoritate a administraţiei publice şi o persoană o autoritate a administraţiei publice şi o persoană fizică.fizică.

Page 22: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Conform doctrinei europene Conform doctrinei europene conceptul de „administraţie conceptul de „administraţie publică“publică“ defineşte organismele care defineşte organismele care sunt în mod direct subordonate sunt în mod direct subordonate puterii politice şi care sunt în puterii politice şi care sunt în serviciul executivului în cadrul serviciul executivului în cadrul procesului politic.procesului politic.

Page 23: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Noţiunea de Noţiunea de administraţie publicăadministraţie publică are un are un dublu sensdublu sens: de : de organizare organizare (structural-organică) şi de (structural-organică) şi de activi tate activi tate (material-(material-funcţională).funcţională).

În primul sens, În primul sens, cel organiccel organic, , administraţia publică este administraţia publică este înţeleasă ca ansamblul organelor (autorităţi, servicii, înţeleasă ca ansamblul organelor (autorităţi, servicii, instituţii), care realizează o activitate specifică pe baza şi în instituţii), care realizează o activitate specifică pe baza şi în executarea legii. Ca ansamblu organizat, administraţia executarea legii. Ca ansamblu organizat, administraţia publică este alcătuită dintr-o serie de elemente publică este alcătuită dintr-o serie de elemente componente bine structurate cu atribuţii diferite care componente bine structurate cu atribuţii diferite care conlucrează între ele.conlucrează între ele.

Cel de-al doilea sens, Cel de-al doilea sens, cel materialcel material, , semnifică activitatea semnifică activitatea administraţiei publice care are drept obiect organizarea administraţiei publice care are drept obiect organizarea executării şi executarea în concret a legilor, pentru executării şi executarea în concret a legilor, pentru satisfacerea unor nevoi şi interese generale ale satisfacerea unor nevoi şi interese generale ale colectivităţilor umane, prin asigurarea bunei funcţionări a colectivităţilor umane, prin asigurarea bunei funcţionări a serviciilor publice şi prin executarea unor prestaţii către serviciilor publice şi prin executarea unor prestaţii către membrii colectivităţilor, de către organismele statale sau de membrii colectivităţilor, de către organismele statale sau de către autorităţile administraţiei publice locale autonome.către autorităţile administraţiei publice locale autonome.

Page 24: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Prin conceptul de Prin conceptul de administraţie administraţie publicăpublică, , Antonie Iorgovan înţelege Antonie Iorgovan înţelege "activitatea care rezidă în principal, "activitatea care rezidă în principal, înîn organizarea si executarea organizarea si executarea nemijlocită a prevederilor nemijlocită a prevederilor Constituţiei, ale actelor normative şi Constituţiei, ale actelor normative şi celorlalte acte juridice adoptate sau celorlalte acte juridice adoptate sau emise de autorităţile statului de emise de autorităţile statului de drept, activitate realizată de către drept, activitate realizată de către autorităţile administraţiei publice'autorităţile administraţiei publice'".".

Page 25: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

Analizând Analizând sistemul autorităţilor sistemul autorităţilor administraţiei publiceadministraţiei publice, unii autori disting , unii autori disting două componente principale şi anume:două componente principale şi anume:

• • o componentă o componentă centrală care centrală care include include Preşedintele României, Guvernul şi celelalte Preşedintele României, Guvernul şi celelalte autorităţi ale administraţiei publice centrale de autorităţi ale administraţiei publice centrale de specialitate;specialitate;

• • o componentă o componentă locală locală care cuprinde: consiliile care cuprinde: consiliile locale, primarii, consiliile judeţene, prefecţii şi locale, primarii, consiliile judeţene, prefecţii şi serviciile publice serviciile publice descentralizate/deconcentrate ale ministerelor descentralizate/deconcentrate ale ministerelor şi celelalte organe ale administraţiei publice şi celelalte organe ale administraţiei publice centrale de specialitate.centrale de specialitate.

Page 26: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ

ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ CENTRALĂ

ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ CENTRALĂ DIN TERITORIU

ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ

Page 27: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ CENTRALĂ

ORGANE SUPREME ALE ADMINISTRAŢIEI DE STAT ORGANE CENTRALE DE SPECIALITATE

Page 28: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ CENTRALĂ DIN TERITORIU

PREFECTUL COMISIA CONSULTATIVĂ Serviciile descentralizate

Page 29: DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – NOŢIUNI INTRODUCTIVE

MASTER AN IMASTER AN I : : MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE MANAGEMENTUL ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICÃ DIN ŢÃRILE UNIUNII EUROPENEUNIUNII EUROPENE

DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT – CURS 1

ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ LOCALĂ

CONSILIILE JUDEŢENE CONSILIILE LOCALE PRIMARII