Drept Comunitar
Introducere
Subiectul I: Constituirea comunitatii europene si a Uniunii
Europene
1. Dimensiunea istoric i conceptual
apariia comunitilor europene
dezvoltarea construciei comunitare
- calitativ (perfecionarea instituiilor)
- cantitativ (extinderea comunitilor europene prin aderarea unor
noi state)
2. Izvoarele dreptului comunitar european (ordinea juridic)
acquis comunitar
noiuni, principii, criterii de clasificare/ de sistematizare/
analiz
3. Caracteristici comunitare
caracteristicile comunitilor europene ca entiti de drept
internaional/ organizaii internaionale
caracteristicile dreptului comunitar european
4. Sistemul instituional comunitar european
principiile care guverneaz activitatea instituiilor
comunitare
UE cea mai mare entitate
Consiliul European
Consiliul Uniunii Europene
Comisia European
Parlamentul European
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Tribunalul de Prim Instan
Tribunalul Funciei Publice Comunitare
Curtea de Conturi
Banca Central European
5. Regimul financiar al UE (fonduri structurale, de aderare , de
solidaritate)
6. Tratatul de aderarea a Romniei la UE
Evoluia de natur economic i conceptual
UE privit diferit de sociologi, economiti, juriti,
politologi
entitate sui generis care se sprijin pe
comunitile europene
politica extern i securitate comun
justiie i afaceri interne
a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (Olanda)
1992/1993
CJPP - cooperare judiciar i
poliieneasc n materie penal
UE nu ecist pentru c nu are personalitate juridic, nu-i poate
asuma drepturi i pbligaii n numele su
au personalitate juridic comunitile europene ce reprezint UE
prin instituiile pe care le nfiineaz
UE 3 Comuniti Europene
Tratatul constituional ar fi trebuit s intre n vigoare la 1
octombrie 2006 prin articolul 7: ,,Uniunea are personalitate
juridic. (cel mai scurt i mai important articol)
nceputurile integrrii n Europa Occidental
Integrare = procesul prin care statele dintr-o anume regiune
geografic neleg (consimt) s renune la o parte din competenele lor
(n domeniul legislativ) delegndu-le unor instituii
supranaionale
aderareintegrare
presupune aceleai impozite i salarii
legile sunt adoptate n CE pentru toate statele membre
moneda unic
politica social uniform
! nici un stat european nu e integrat n toatlitate
1945-nceputurile integrrii:
sfritul celui de-al doilea rzbio mondial las statele distruse
economic, forate s importe masiv din Germania (care avea mari
resurse de crbuni) apare teama c Germania s-ar putea reface
economic i ar putea investi banii n armament
SUA: planul Marshall ajut Europa, dar nu trimind bani fiecrui
stat n parte, ci unei organizaii europene care s gestioneze
fondurile
acest ajutor va ajunge doar la statele occidentale, cele
orientale se aflau sub presiunea URSS
apare astfel OECD Organizaia European pentru Construcie i
Dezvoltare
1945 ONU (alt form de cooperare care st la baza integrrii
1949
C.E. Consiliul Europei (cooperare n domeniul politicului)
NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
1947 SUA lanseaz planul Marshall
destinat statelor europene care au participat la cel de-al
doilea rzboi mondial
obiectiv: ajutor nerambursabil oferit acestor state pentru
refacerea economic
condiia impus de SUA: statele destinatare s constituie o
organizaie care s gestioneze banii apare prima organizaie de
cooperare economic din Europa OECD
beneficiul SUA: statele europene luau crbunii i oelul de la SUA,
nu din Germania
obiectivul NATO: aprarea rilor membre (NATO alian regional)
1950
Jean Monet (ministru francez al planificrii) propune plasarea
produciei de crbune i oel din Frana i Germania sub control
comun
propunerea e naintat lui Robert Schumann, care e de acord cu
ea
Jean Monet redacteaz un proiect pentru aceasta, consultndu-se cu
6 oameni, rezult o declaraie
9 mai 1950
Robert Scumann face public declaraia
ader la ea alte state: Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg
pe plan juridic, declaraiile nu au nici un efect
1951
6 state europene semneaz Tratatul de la Paris prin care se
constituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA)
pentru o perioad de 50 de ani
intr n vigoare n 1952 i iese din vigoare n 2002
1956
Paul Henri Spaak (belgian) public un raport care-i poart numele,
n care propune constituirea a nc dou organizaii internaionale dup
modelul CECA
organizaie n domeniul energiei atomice
organizaie pentru o pia economic comun
1957
se semneaz la Roma dou tratate
Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE)
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA/Euratom)
tratatele sunt semnate pe perioade nedeterminate, intr n vigoare
n 1958
Organizaiile internaionale sunt de dou feluri:
guvernamentale (NATO, CECA)
nonguvernamentale (GreenPeace)
C2E CE UE
Comuniti Comunitate Uniune
Europene European European
CECA CEE CEEA
1993
prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) CEE devine UE
apar i ale domenii n obiectivul organizaiie, pe lng cle economic
(social, politic, juridic, media etc.)
UE reprezint n egal msur
comunitile europene (C2E)
justiia i afacerile interne (JAI)
politica economic i de securitate comun (PESC)
Subiectul II: Dezvoltarea calitativ i cantitativ a construciei
comunitare
Dezvoltarea calitativ a construciei comunitare
cunoate trei momente:
crize i eecuri
reflecii cu privire la depirea crizelor i eecurilor
texte de drept pozitiv care au ca scop revizuirea i modificarea
tratatelor constitutive
UE rodul unor compromisuri
compromisul de la Luxembourg
criza declanat de Frana n iunie 1965, care refuz timp de 6 luni
s participe la lucrrile Consiliului, blocnd astfel procedura
legislativ (,,politica scaunului gol)
motiv: Frana i vedea ameninate interesele, temndu-se c nu va
avea un cuvnt de spus n cazul subveniilor din agricultur
(subveniile de la UE se duc ntr-un anume domeniu fr a ajunge nti la
statul respectiv)
criza se soluioneaz n ianuarie 1966 prin compromisul de la
Luxembourg
pn n 1965, votul se fcea n Consiliu cu unanimitate; dup 1965, se
recurge la majoritate calificat
compromisul de la Luxembourg: ncepnd cu 1966, potrivit
tratatelor constitutive, votul din cadrul Consiliului va fi
majoritatea calificat; ns, atunci cnd un stat invoc interesul
naional, adoptarea deciziilor trebuie sse fac n unanimitate (totui,
compromisul nu definete interesul naional)
compromisul de la Oslo (petelui)
legat de aderarea Norvegiei aderarea fusese respins de dou ori,
prin referendumj
compromisul a constat n faptul c Norvegia avea voie s i pstreze
propria legislaie n domeniul petelui
eec: Norvegia nu e azi n UE
n patru mari domenii timp de 10 ani dup aderare transfer de
competene la Bruxelles
compromisul de la Ioanina
Norvegia urma s adere mpreun cu Finlanda i Suedia, i erau
prevzute voturi pentru ea; pentru c nu a aderat, voturile sale s-au
mprit celorlalte state
Frana a propus s se mpart primelor state
Refleciile documente/texte fr valoare juridic, dar care conin
idei, recomandri din partea specialitilor pentru depirea
crizelor
Tratatele i actele modificatoare cele care modific n timp
dispoziiile tratatelor constitutive
Tratatul de la Bruxelles: 1965/1967
Actul Unic European: 1986/1987
Tratatul de la Maastricht:1992/1993
Tratatul de la Amsterdam: 1997/1999
Tratatul de la Nisa: 2001/2003
actele i tratatele de aderare la comunitile europene
Tratat
dom. decizional
dom. executiv
control politic
dom. judectoresc
TCECO
Consiliul Special de Minitri
nalta Autoritate
Adunarea Comun
Curtea de Justiie
TCEE
Consiliul
Comisia
Adunare
Curtea de Justiie
TCEEA
Consiliul
Comisa
Adunare
tratatele constitutive au generat instituii
Jean Monet prmul preedinte al naltei Autoriti (TCECO)
1957
12 instituii
se semneaz un document prin care se prevedea unificarea
instituiilor jurisdicionale noua denumire: Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene (CJCE)
acelasi lucru se va ntmpla cu toate insituiile
1960
se unific instituiile din domeniul politic sub numele Adunarea
Parlamentar
1965
o singur Comisie European
Consiliul de Minitri
1962
Adunarea Parlamentar i schimb denumirea: Parlamentul
European
Cumunitile rmn 3, numai instituiile s-au unificat
s-au adugat alte instituii:
1993: Curtea de Conturi
1989: Tribunalul de Prim Instan
2004: Tribunalul Funciei Publice
CJCECEDOCIJ
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Curtea European a Drepturilor Omului
Curtea Internaional de Justiie
sediu: Luxembourg
sediu: Strasbourg
sediu: Haga
reglementeaz numai litigiile care au legtur cu dreptul
comunitar
se pot adresa: persoane juridice, fizice, instituii UE
aparine de Consiliul Europei
deschis persoanelor fizice crora li s-a nclcat un drept
consacrat n Convenia European a Drepturilor Omului
soluioneaz numai litigiile dintre state
nu au aces persoanele fizice
CsEiCsEn
Consiliul Europei
Consiliul European
apare n 1949
domeniu de reglementare: politic
i are propriile instituii (CEDO)
organizaie internaional
organism al UE compus din efi de stat sau guvern ai statelor
membre UE
o adunare cu ntlniri periodice
se discut aspecte de natur politic
deciziile (concluzii) pe care le iau nu au valoare juridic, dar
pornind de la ele se pun bazele legislaiei UE
pentru a intra n vigoare n UE, orice tratat are nevoie de
aprobarea Consiliului, Parlamentului i trebuie ratificat de fiecare
stat n parte conform regulilor proprii
Dezvoltarea cantitativ
are n vedere extinderea C2E de la 6 la 27 de state
state fondatoare: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg
prima extindere a avut loc n 1973: aderarea Marii Britanii,
Danemarcei (* fr Groenlanda) i Irlandei
1980: Grecia al zecelea stat comunitar
1986: Spania i Portugalia
1995: Austria, Finlanda, Suedia
prima extindere e UE (creat n 92/93), ultima de tip clasic;
statele care ader dup 1995, pe lng transpunerea legislaiei
comunitare, au obligaia de a o implementa; aderarea se va face n
baza unui singur tratat de aderare pentru toate statele canditate;
pn n 1995, fiecare stat i crea propriul tratat
1 mai 2004 cea mai mare extindere: 10 state din Europa Central i
de Est devin membre ale UE: Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, Cehia, Malta, Slovacia, Slovenia, Cipru
1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria
Etapele necesare aderrii:
* numai statele din Europa pot face parte din UE
I. ncheierea unui acord cu UE din care s rezulte calitatea de
stat asociat
acordul trebuie ratificat
Romnia a ncheiat acest acord n 1993: ,,Acordul European
instituind o asociere ntre Romnia pe de-o parte i Comunitile
Europene i statele membre ale acestor pe de alt parte
II. Depunerea cererii de aderare
Romnia a depus-o n 1995
III. Acceptarea cererii
acceptat pentru Romnia n 1997
dup un chestionar cu 100 de ntrebri din domeniul juridic,
politic, economic cu explicaii la care Romnia trebuia s rspund
nainte de a-i fi acceptat cererea
IV. Invitarea la negociere
decembrie 1999 la Helsinki pentru Romnia
V. Finalizarea negocierilor
decembrie 2004 pentru Romnia
VI. Negocierea, semnarea i ratificarea tratatului de aderare
2005-5006 pentru Romnia
VII. Aderarea propriu-zis
1 ianuarie 2007 pentru Romnia
Subiectul III: Ordinea juridica in dreptului comunitar
Ordinea juridic comunitar reprezint ansamblul care guverneaz
raporturile stabilite de ctre comunitile europene cu urmtoarele
categorii de subiecte de drept:
statele membre
statele membre ale comunitilor europene
alte organizaii intrenaionale
persoane fizice i juridice
Principii de baz ale ordinii juridice comunitare
1. integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea
juridic intern a statelor membre
2. aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul
intern al statelor membre
1. integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea
juridic intern a statelor membre
ordinea juridic internaional totalitatea tratatelor dintre
state
ordinea juridic naional: constituia, totalitatea legilor unei
ri
ratificare filtru care s aprobe tratatele luate la nivel
internaional
n ordinea juridic comunist, nu exist filtru
acteala adoptate de instituii juridice comunitare au nevoie de
un filtru al aprobrii de ctre un organ naional
caractere fundamentale ale ordinii de drept comunitar:
ordinea juridic autonom se manifest prin
autonomia izvoarelor de drept cumunitar
autonomia reglementrii jurisdicionale a diferendelor
(conflictelor)
ordine juridic integrat n dreptul statelor membre:
aspecte:
subiectele dreptului comunitar sunt att statele membre, dar i
particularii
organele naionale (autoritile) aplic normele dreptului
comunitar
Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar european
1. izvoare primare (originale) C2E
2. izvoare derivate PESC.provin de la institutii comunitare
3. acorduri internaionale - JAI
4. surse complementare de drept comunitar
5. izvoare nescrise
1. Dreptul primar surse:
tratate de instituire
tratate de modificare (modificatoare)
tratate de aderarea
convenii ncheiate de statele membre
ex. tratatul de instituie a unui Consiliu Unic i a unei Comisii
Unice a comunitilor europene (1965-Tratatul de fuziune de la
Bruxelles, graie cruia UE are o structur instituional unic)
Izvoarele primare iau natere prin manifestarea de dorin a
statelor.
2. Izvoare derivate
se stabilesc prin articolul 249 din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene
se mpart n dou categorii
cu valoare obligatorie: Regulament, Directiv, Decizie
cu valoare neobligatorie: Recomandarea, Avizul
Izvoarele secundare provin de la instituiile comunitare:
Parlamentul, Consiliul, Comisia. Din Consiliu fac parte minitrii de
resort ai statelor membre (27)
Tratatul UE prevede:
Regulamentul are aplicabilitate general; e obligatoriu n
ntregime i aplicabil n toate statele membre
Directiva leag orice stat membru destinatar n ceva ce privete
rezultatul ce trebuie obinut, lsnd autoritilor naionale competena n
ceea ce privete forma i mijloacele.
Decizia obligatorie n ntregul su fa de destinatarii crora li se
adreseaz
Recomandarea i Avizul nu sunt obligatorii.
3. Acordurile internaionale norme care provin din angajamentele
interne ale comunitilor europene
reprezint categoria actelor de drept internaional public
elaborate n temeiul calitii statelor i comunitilor europene de
subiecte de drept internaional
sunt guvernate de normele i de principiile dreptului
internaional
UE nu are pesonalitate juridic, ns au comunitile europene, care
au astfel drepturi i obligaii
nivelul pe are l ocup angajamentele externe n ansamblul ordinii
juridice comunitare e inferior izvoarelor primare, dar superior
izvoarelor derivate
acordurile internaionale nu pot deroga de la izvoarele primare
care au valoare de leg fundamentale (valoare constituional)
acordurile internaionale pot modifica izvoarele derivate
4. Surse complementare pot fi exemplificate prin
regulamentele de ordine intern a instituiilor comunitare
acorduri interinstituionale
acte sui generis (specifice) concluzii, cri albe (conin
propuneri) i cri verzi (conin propuneri contrate aflate n dezbatere
public)
declaraiile reprezentanilor statelor membre n consiliu, n
domeniile neacoperite de tratate
5. Izvoarele nescrise principiile generale de drept
ex. drepturile fundamentale ale omului
principii generale ale dreptului internt al statelor membre
principii ale dreptului internaional public
principiile proprii ale dreptului comunitar european
principiul subsidiaritii: ce poate face o comunitatea mai mic va
afce ea, dac nu reglementarea va fi fcut la un nivel superios
principiul proporionalitii: msurile i efectele trebuie s fie
proporionale
principiul balanei instituionale
principiul non-discriminrii
jurisprudena Curii Europene de Justiie
Dreptul Comunitar mbin cele dou meode: un judector e obligat s
respecte decizia judectoreasc care a fost luat pe aceeai tem pe
continent, un judector nu ine seama de aceasta.
Caracteristici comunitare
Caracteristicile comunitare sunt de dou tipuri:
A. caracteristicile comunitilor europene ca entiti (subiecte de
drept internaional) sau ca organizaii internaionale
C2E au personalitate juridic
dac dispar PESC i Jai, C2E devin UE
C2E:
a) sunt asociaii de tip economic integrat
b) sunt organizaii internaionale
c) au o structur instituional proprie original
B. caracteristicile ordinii juridice comunitare sau ale
dreptului comunitar european
a) aplicabilitatea imediat a normelor care compun dreptul
comunitar n ordina juridic intern a statelor membre
b) aplicabilitatea direct a normelor care compun dreptul
comunitar n ordina juridic intern a statelor membre
c) aplicabilitatea prioritar/preeminena/prevalena dreptului
comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre
A. caracteristicile comunitilor europene ca entiti (subiecte de
drept internaional) sau ca organizaii internaionale
C2E:
a) sunt asociaii de tip economic integrat
argumente:
argumente textuale: denumirea comunitilor europene dat prin
tratatele institutive (TCECA, TCEE azi TCE, TCEEA azi TEuratom)
argument cu privire la obiectivul iniial: obiectivul face
trimitere la conversia produciei de rzboi ntr-o producie de pace
prin inetrmediul nfiinri CECO, comunitate care a urmrit realizarea
controlului dezastrelor de natur economic determinat de cele dou
rzboaie mondiale i dobndirea bunstrii materiale a popoarelor
statelor Europei Occidentale
caracter ascociat integrat
comunitile europene au luat fiin prin asocierea de cptre statele
membre a teritoriilor proprii rezultnd un teritoriu unic, comun, o
pia unic, intern (piaa UNIC/COMUN are caracter integrat deoarece
normele care o guverneaz dobndesc acea aplicabilitate specific:
intern, prioritar i direct)
se vorbete azi i de o pia comun a energiei atomice, dar i a
comerului i transporturilor
Piaa Comun numr n prezent peste 485 mil locuitori, comparabil cu
marile puteri ale lumii
realizarea Pieei Comune a presupus aplicarea unei msuri avnd
natur multipl: administrative, economice, juridice
msuri cu natur juridic:
nlturarea barierelor vamale i taxelor adiacente acestora i
nlocuirea lor cu tariful vamal comun (au fost nlturate taxele
vamale dintre statele membre i s-a introdus o tax vamal comun ntre
statele membre i statele tere)
interzicerea ajutoarelor de orice fel acordate de ctre state
ramurilor neperformante ale economiei naionale (inclusiv subveniile
specifice cele care se adreseaz direct fluxurilor tehnologice) de
natur s contribuie la consolidarea spiritului concurenial la nivel
comunitar
nlturarea/interzicerea discriminrii de natur public sau privat
ntemeiat pe ceteenie ori naioanlitate (persoane fizice i juridice)
contribuie la dezvoltarea concurenei comunitare
Toate aceste msuri de natur juridic au contribuit la apariia
politicilor comune i comunitare n acele domenii (materii) care se
reglementau prin tratatele institutive sau modificatoare.
Politici comune
Politici comunitare
vizeaz acele domenii n care decizia naional e nlocuit cu decizia
adoptat la nivelul comunitilor europene
ex.: politica comercial comun, politica agricol comun, politica
n domeniul pescuitului, politica comun a transporturilor
se refer la acele domenii/materii n care, potrivit tratatelor
instituionale i modificatoare decizia naional (a statelor membre) e
completat cu decizia adoptat la nivelul comunitilor europene
este vorba despre domeniul n xare exist o competen partajat ntre
nivelul naional i cel comunitar
ex.: politica extern i de securitate, politica de mediu
Normele comunitare se adopt n funcie de cele trei nivele de
competen:
1. Competena exclusiv comunitar
2. Competena partajat dintre nivelul naional i nivelul
comunitar
3. Competena exclusiv naional (lucruri care in de
suveranitate)
b) sunt organizaii internaionale
argumente:
comunitile europene au luat fiin printr-un tratat internaional
multilateral
acest tratat de instituire a fiecari comuniti reprezint pentru
comunitatea instituit ceea ce rerezint statutul pentru Consiliul
Europei, ceea ce reprezint Charta pentru ONU (1645-San
Francisco)
tratatele institutive reprezint rezultatele negocierilor
reprezentanilor special desemnai de ctre statele membre s exprime
acordurl de voin cu privire la nfiinarea comunitilor europene
comunitile europene sunt organizaii internaionale, regionale
(europene) fiind deschise posibilitii aderrii tuturor statelor
(europene-Turcia are un statut special) avnd caracter separat i
nchis (se refer la procedura de aderare)
procedura de aderare presupune 4 categorii de condiii: criteriul
de la Copenhaga, citeriul de la Madrid, criteriul de la
Helsinki
organizaiile internaionale au luat fiin n temeiul de liber voin
exprimat de statele membre prin reprezentanii special desemnai s
participe la negocierea/ncheierea tratatelor institutive
tratatele institutive sunt tratate internaionale multilaterale
reprezentnd pentru comuniti ceea ce reprezint statutul pentru
Consiliul Europei, ori Carta pentru ONU
tratatele veritabile Constituii ale UE
cele 4 categorii de condiii pe care statele trebuie s le
ndeplineasc:
1. condiii de natur politic
existena unei democraii de tip pluripartit n statul candidat la
aderare
respectarea drepturilor omului n statul candidat la aderare
(respectarea drepturilor minoritilor naionale i rezolvarea
problemelor copiilor instituionalizai)
argumentul principal cu privire la faptul c un stat (Romnia)
ndeplinete condiiile de natur politic l reprezint dobndirea,
printre altele, a statutului de stat membru al CE i dobndirea
calitii de stat parte la Convenia European a Drepturilor i
Libertilor Fundamentale (1950)
Romnia a devenit stat membru al Consiliului Europei n 1993 i
stat parte la CEDLF din 1994
2. condiii de natur militar
sunt reunite n cerina potrivit creia statul candidat la aderare
s fie un stat furnizor de securitate, nu numai consumator,
beneficiar
o astfel de cerin se apreciaz ca n etapa actual este ndeplinit
de ctre state care aparin (au calitatea de membri) ai unor
organizaii internaionale (v. NATO)
nu toate statele trebuie s ndeplineasc aceast condiie (ex.:
Elveia); Romniei i s-a cerut epntru c ear stat de frontier (acoper
25% din frontiera Europei de Est) trebuie s participe la
securizarea frontierei de est a UE
Romnia a angajat peste 30.000 de persoane care s implementeze
acest proces de securizare a ndeplinit condiia prin aderarea la
NATO n aprilie 2004
3. condiii de natur juridic
adesea vizeaz angajamentul asumat de ctre statele candidate cu
privire la aplicarea imediat, direct i prioritar a normelor care
compun dreptul comunitar n dreptul intern
acest angajament revine statelor att n calitatea lor de subiecte
de drept internaionale, ct i ca subiecte ale dreptului internaional
(n cazul n care statele acioneaz ca persoane juridice)
Romnia i-a asumat un asemenea angajament premergtor aderrii prin
Constituia revizuit n 2003 (Titlul VI Integrarea Euro-Atlantic 148
UE; 149 NATO)
articolul 148 alineatul 2 consfinete aplicare prioritar a
dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional (traducerea
Instituiilor European din Romnia nu este cea mai bun pentru Drept
Comunitar) Jurnalul Oficiale al CE din 2007
4. condiii de natur economic
sunt sintetizate n statutul de stat cu economie de pia
funcional, capabil s fac fa tensiunilor generale de concuren
existent la nivel european
Romnia a dobndit acest statut prin raportul de ar din 2004, 6
octombrie
pentru dobndirea unui astfel de statut, fiecare stat trebuie s
ndeplineasc criteriile de convergen (ele sunt stabilite i pentru
trecerea la moneda unic)
inflaia 3% din PIB
deficit monetar 3% din PIB
nivelul dobnzilor pentru credite acordate populaiei (pe termen
lung/mediu/scurt) trebuie s ajung la 7-9% (DAE-dobnda anual
efectiv)
datoria statului fa de populaie s nu depeasc 60% din PIB
aceste comuniti sunt organisme internaionale regionale n sensul
n care pot adera doar statele europene
au caracter supranaional dat de aplicabilitatea normelor care
compun dreptul comunitar n dreputl intren pentru ca o norm a CE s
ptrund n ordinea juridic intern a Romniei (s se adreseze
persoanelor fizice i juridice) se oprete la nivelul statelor care
pot s ratifice/s adere la aceast norm prin legi
caracterul nchis redat de procedura parcurs de un stat n vederea
dobndirii statutului de stat membru al UE; n cazul organizaiilor
internaionale deschise (precum CE), acordul cu privire la aderarea
unui stat este exprimat numai de ctre organele principale ale
acelei organizaii / n cazul organizaiilor internaionale deschise,
acordul se exprim att de ctre organele principale ale organizaiei,
ct i de ctre toate statele membre ale acelei organizaii (ex. NATO,
UE)
c) au o structur instituional proprie original
se refer la structura instituional proprie original
originalitatea sistemului instituional comunitar este dat de
existena celei de-a patra puteri menionate chiar n tratatele
constitutive: controlul politic
i la nivel naional exist control politic: Parlamentul
(legislativul) controleaz Guvernul (executivul)
Caracteristicile Dreptului Comunitar European
1. Aplicabilitatea direct
2. Aplicabilitatea imediat
3. Aplicabilitatea prioritar
1. Aplicabilitatea direct
presupune c norma comunitar poate s dea natere la drepturi i
obligaii n sarcina persoanelor fizice i juridice din statele
membre
actele normative da natere la drepturi i obligaii
2. Aplicabilitatea imediat
presupune c norma comunitar nu trebuie transpus n ordinea
juridic intern
3. Aplicabilitatea prioritar
n caz de conflict ntre dispoziia intern i una comunitar
ntotdeauna va avea prioritate dispoziia comunitar
transpunerea presupune c fiecare stat membru realizeaz un act
normativ (HG) intern n care va copia textul Directivei europene
regulamentele UE nu se transpun au efect direct n statele
membre; ara aduce regulamentul n aceast form, aa cum a fost
elaborat se folosete ca o lege intern
Subiectul IV: Sistemul instituional comunitar
Principiile care guverneaz activitatea instituiilor
comunitare
1. Principiul autonomiei instituionale
2. Principiul echilibrului instituional
3. Principul separaiei puterilor
1. Principiul autonomiei instituionale
n baza acestui principiu, fiecare instituie are dreptul de a-i
elabora i adapta propriul regulament de organizare i funcionare
fiecare instituie are posibilitatea de a-i alege propriii
funcionari
EPSO organizaeaz concursuri pentru a se ocupa posturile libere
din instituii
2. Principiul echilibrului instituional
n baza acestui principiu, instituiile nu poti ndeplini dect
acele atribuii sau competene care le-au fost atribuite prin
tratate
procedura delegrii de competene nu e admis la nivel european
3. Principul separaiei puterilor
e legat de principiul 2: fiecare organism comunitar i are clar
definite atribuiile, dar printre acestea se gsete i aceea care
oblig organismele s colaboreze toate ntre ele
ex.: modul n care e adoptat bugetul: Comisia realizeaz un
anteproiect de buget pe care l transmite Consiliului UE; Consiliul
elaboreaz proiectul de buget pe care l transmite Parlamentului
European; Parlamentul European are ultimul cuvnt cu privire la
adoptarea/respingerea bugetului
Curtea de Conturi e cea care verific regularitatea conturilor
(venituri i cheltuieli) comunitare
Curtea de Justiie soluioneaz eventualele conflicte care apar n
legtur cu Bugetul comunitar
CONSILIUL
- Consiliul European este diferit de Consiliu, ambele fiind
diferite de consiliul Europei
- C. European institutie a unei alte entitati) e diferit de C.
Europei (org. internationala)
- C. European e diferit fata de Consiliu (fost Consiliu al
UE)
a. criteriul aparitiei
b. criteriul componentei
c. criteriul atributiilor indeplinite
a. Criteriul aparitiei
- C. European a aparut pe cale neconventionala prin intalnirile
la varf ale sefilor de stat si/sau de guvern, ulterior fiind
consacrata conventional (prin tratate) existent sa
- Tr. de la Maastricht 1992 il aminteste
- Tr. de la Lisabona ii consacra existenta si ii confera forta
in materie decizionala prin institutionalizarea functiei
Presedintelui al C. European
- Consiliul (fost consiliu al UE) a aparut pe cale conventionala
(Tratatele institutive si modificatoare de la Paris si Roma), prin
Tr. de Fuziune a dobandit denumirea de Consiliu de Ministri
b. Crit. componentei
- C. European e format din sefii de stat si/sau de guvern +
Presedintele Comisiei Europene (face parte de drept din C.
European)
Si/sau ambele corecte ? :
-> si este folosit de legislativul European prin raportare la
institutie
-> sau e folosit prin raportare la state
Monarhii sefi de guvern
Republici sefi de stat
- Consiliul e format din: - ministrii afacerilor externe ->
Cons. General al UE/Cons. Gen. al afacerilor europene,
- ministrii afacerilor externe + alti ministrii de resort ->
Consilii sectoriale specializat
-> In functie de ordinea de zi a reuniunilor acestor
entitati
c. Crit atributiilor indeplinite
- C. European duce la indeplinire cu precadere atributii in
materie politica, in subsidiar acelasi Consiliu indeplieste
atributii de natura legislativa
- Consiliul indeplineste atributii de natura legislativa pe care
le partajeaza cu Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul European Consiliul UE Consiliul Europei
Criterii
a) Criteriul apariiei
b) Criteriul componenei
c) Criteriul atribuiilor mplinite
Consiliul UE
Consiliul European
A
P
A
R
I
I
E
apare pe cale convenional prin tratatele institutive:
Tratatul instituind CECO a nfiinat Consiliul Suprem de Minitri;
tratatele CEE i EurAtom au nfiinat fiecare cte o instituie
decizional numit Consiliu
apare pe cale neconvenional nu prin tratate internaionale
institutive
apare prin ntlniri la vrf ale efilor de stat i de guvern
C
O
M
P
O
N
E
N
- alctuit din minitrii afacerilor externe purtnd denumirea de
Consiliul General al UE / Consiliul Afacerilor externe
- minitrii afacerilor externe i minitrii de resort (Finane,
Agricultur, Industrie etc.) purtnd denumirea de Consiliile
Sectoriale / Consiliile specializate n funcie de problematica de pe
ordinea de zi
- alctuit din efii de stat i/sau de guvern + Preedintele
Comisiei Europene
- stat-republic - efi de stat
- stat-monarhie - efi de guvern
- veritabilul suprem legislativ
- ndeplinete cu precdere atribuii de natur legislativ
- ndeplinete n principal aribuii de natur politic
Aspecte evolutive
n evoluia sa, Consiliul European a nregistrat 3 etape
succesive:
1. 1964-1967: efii de stat i de guvern, cu prilejul reuniunilor,
au analizat numai avnd caracter ntmpltor probleme care fceau
obiectul construciei comunitare
2. 1969-1974: Pe agenda de lucru a reuniunilor au fost nscrise
de sine stttor i probleme care fceau trimitere n mod direct la
afacerile europene (construcia comunitar)
3. 1975-azi: Consiliul European nregistreaz evoluii fr
precedent, dobndind pe lng atribuiile de natur politc i atribuii de
natur legislativ.
Atribuiile Consiliului European
A. de natur politic
B. n materie legislativ
A. Atribuii de natur politic
1. Fundamentarea strategiei construciei comunitare
2. Elaborarea orienttilor afacerilor europene pentru etape
precis determinate
3. Stabilirea liniilor directoare de aciune la nivel
comunitar
4. Identificarea noilor domenii de interes pentru construcia
comunitar
B. Atribuii n materie legislativ
1. Intervenia Consiliului European pentru deblocarea procesului
decizional la nivelul Conisliului UE cu privire la acele decizii
care vreme ndelungat se gsesc n ateptare. Astfel de prerogative n
materie legislativ au dobndit dup reuniunea de la Londra
(1977).
2. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale Consiliul European a
nfiinat o serie de comitete avnd caracter permanent, temporar sau
ad-hoc n funcie de problematica nscris pe ordinea de zi.
3. Actele pe care le elaboreaz i adopt Consiliul European pentru
ndeplinirea atribuiilor sale:
directive n problemele cele mai importante ale afacerilor
comunitare
deciziile de fond i de procedur care de regul presupun
transmiterea la o alt instituie comunitar Consiliul UE
declaraiile comune pentru doi/mai muli/toi efii de stat sau de
guvern cu privire la evenimentele cele mai importante din viaa
internaional (ex.: Declaraia de la Berlin)
Consiliul UE
- instituie internaional guvernamental care promoveaz, apr i
garanteaz interesele statelor membre
Funcionarea Consiliului UE
exercitarea preediniei:
timp de cte 6 luni de ctre fiecare membru potrivit principiului
relaiei; ordinea exercitrii preediniei se schimb din dou
considerente:
deplina egalitate a statelor membre: statele care n cadrul unui
ciclu complet au exercitat preedinia n prima jumtate a anului, n
continuare (ciclul imediat urmtor) vor exercita aceast demnitate n
cea de-a doua jumtate a anului; regula e valabil pn n 2009, cnd
preedinia va avea o durat de 2 ani i jumtate
permanenta cretere a numrului statelor membre care duce la
majorarea intervalului de timp la care vine rndul fiecrui stat s i
exercite preedinia
ordinea de zi a Consiliului UE
Are dou pri:
a. probleme asupra crora, anterior reuniunii Consiliului, s-a
obinut acordul membrilor acestuia de ctre COREPER (Comitetul
Reprezentanilor Permaneni); aceste probleme se nscriu i pe ordinea
de zi numai din motive de ordin procedural pentru c asupra
punctelor nscrise n partea A nu se organizeaz dezbateri, ci acestea
fac n mod oficial obiectul supunerii la vot
b. reunete acele probleme asupra crora anterior reuniunilor nu
s-a obinut acordul membrilor Consiliului acestea cunosc procedura
obinuit (se organizeaz dezbateri)
existena organelor avnd caracter tehnic auxiliar
Acioneaz pe trei mari paliere ale UE:
pregtesc decizia adoptat la nivelul Consiliului UE
asigur continuitatea activitilor desfurate ntre reuniunile
Consiliului UE
particip la monitorizarea general i special a aplicrii
deciziilor adoptate la nivel comunitar
organele tehnico-auxiliare ndeplinesc uneori un astfel de rol
numai avnd caracter transitoriu; acestea pot dobndi prerogative n
funcie de obiectivele propuse la nivelul comunitar care s le
confere statutul de instituii
Secretariatul General condus de un secretar general care se
gsete la rndu-i sub autoritatea Consiliului UE (pentru c e numit de
acesta cu unanimitate de voturi)
Direcii Generale
Direcii
Servicii
Comitete
Comitetul Reprezentanilor Permaneni cel mai important, i are
originile n delegaiile trimise la Bruxelles de ctre statele
fondatoare n prima perioad / etap a construciei comunitare pentru a
urmri punerea n aplicare a prevederilor tratatelor institutive
Delegaiile statelor membre sunt formate din:
un ef de delegaie cu rang de Ambasador
experi pe domenii (ex. juridic, economic, administrativ etc.)
care au caracter temporar, permanentsai ad-hoc
Reprezentanii Comisiei au rolul de a susine acele proiecte care
fac obiectul iniiativei legislative la care particip Comisia n
calitate de executiv
COREPER ndeplinete un dublu rol:
susine interesele statelor membre i ale Comisiei n faa UE
aduce argumente cu privire la aciunile ntreprinse la nivelul
Consiliului n faa statelor membre
alte comitete:
Comitetul Regiunilor
Comitetul Economic i Social
Comitetul Special pentru Agricultur
Comitetul Monetar exemplu de evoluie: nfiinat dup adoptarea
Tratatului de la Maastricht prin care s-a propus ca obiectiv
realizarea uniunii economice i monetare; din perspectiva uniunii
monetare s-a propus trecerea la moneda unic, i n acest context a
aprut comitetul monetar. Trecerea s-a fcut n trei etape:
apariia Comitetului Monetar
apariia Institutului Monetar European (IME)
apariia Bncii Centrale Europene
exercitarea preediniei:
reguli i metode de exercitare a dreptului de vot:
decidenii au fost preocupai de problema trecerii de la votul
unanim la votul majoritar (criza cauzat de politica scaunului gol,
compromisul de la Luxembourg i Ioanina)
o astfel de preocupare a fost determinat de dorna accelerrii
adoptrii deciziei la nivel comunitar n acord cu obiectivele
propuse
Votul majoritar aduce n discuie:
a) majoritatea: dar numrul de voturi exprimate de ctre statele
membre: cele mai multe voturi le dein cele patru state mari (cf.
criteriilor economic i demografic cte 29/Romnia are 14)
b) dubla majoritate dat de numrul de voturi i de numrul statelor
membre care dau aceste voturi
c) majoritatea consolidat dat de numrul de voturi, de numrul
statelor membre care dau aceste voturi i de populaia statelor
membre (65%); aceasta este modalitatea prin care se ndeplinete
obiectivul UE al ceteanului, nu al elitelor
Atribuiile Consiliului UE
1. Coordonarea General a Politicilor UE cu politicile statelor
membre i invers
2. Atribuiile de Veritabil Suprem Legislativ partajnd-o cu
Parlamentul European n trei etape dup cum urmeaz:
a. Consultarea Parlamentului European la decizie
b. Cooperarea
c. Codecizia
Comisia European
cea care adopt legislaia comunitar
este executivul european
este format din 27 de membri, care alctuiesc Colegiul (17.000 de
funcionari)
cei 27 sunt numii din statele membre, i alei de ctre Preedintele
Comisiei Europene
Preedintele este desemnat n urma negocierilor purtate de statele
membre i Parlamentul European
dup desemnarea Preedintelui, acesta, pe baza acordului ntre
statele membre, formeaz echipa
dup ce membrii au fost numii, Comisia urmeaz s primeasc votul de
ncredere din partea Parlamentului European (astfel se procedeaz i
cu Guvernul n Romnia)
Atribuiile Preedintelui Comisiei Europene
Jose Barroso
Acestea nu se gsesc nscrise n tratatele constitutive, ns, din
practic, reinem urmtoarele:
vizeaz coordonarea activitii desfurate de fiecare membru n
parte
particip la lucrrile Consiliului i ale Parlamentului
European
reprezint pe plan extern Comunitatea European
prezint raportul anual n faa Parlamentului European cu privire
la activitatea desfurat de ctre Comisia European
rspunde la ntrebrile Parlamentului European
Membrii
mandatul membrilor Comisiei Europene dureaz 5 ani, cu
posibilitatea prelungirii acestuia dac e reales
pot fi desemnnai membri ai Comisiei Europene numai persoane cu
cetenia statelor din care provin
exercitarea demnitii de membru al Comisiei este incompatibil cu
exercitarea altor funcii, remunerate sau nu, la nivel comunitar sau
extracomunitar
pot susine prelegeri cu invitai ai Comisiei Europene
la numirea n funcie, depun jurmntul de loialitate n faa Curii de
Justiie; loialitatea are n vedere n special aspectul ocuprii altor
funcii ce ar aduce foloase pe timpul mandatului sau dup ncetarea
acestuia sanciunea const n reducerea drepturilor de pensie
ncetarea mandatului:
la mplinirea termenului
prin demitere dac i-a nclcat ndatoririle
prin demisie
prin introducerea unei moiuni de cenzur de ctre Parlamentul
European
decesul
Preedintele Comisiei Europene e ajutat de doi vicepreedini
pe lng Comisia European se regsete Secretariatul General, condus
de cun Secretar General
Funcionarea Comisiei Europene
aceast instituie funcioneaz pe baza principiului
colegialitii
adoptarea hotrrilor reprezint o decizie colectiv, membrii
Comisie fiind responsabili n comun de msurile adoptate
procedura adoptrii deciziilor este prevut n regulamentul
interior al Comisiei
potrivit acestuia, exist posibilitatea exprimrii poziiei n
scris
aceste poziii/puncte de vedere se transmit prin intermediul
Secretariatului
regulamentul permite desemnarea i delegarea
Delegarea: Instituia Comisiei poate abilita membrii si s ia n
numele i sub controlul ei msuri de gestionare i administrare
n funcionarea sa, Comisia informeaz o serie de organe subsidiare
care i desfoar activitatea n domenii clar definite
Organizarea Comisiei Europene
Comisia funcioneaz n cadrul Directoratelor Generale (DG-uri)
fiecare DG se regsete sub responsabilitatea unui membru al
Colegiului
numrul DGurilor se poate modifica de la un mandat la altul
Preedintele Comisiei nu are n subordine nici un directorat
Atribuiile Comisiei Europene
dispune de iniiativ legislativ exclusiv (poate declana procedura
legislativ)
este ,,paznicul tratatelor urmrete modul n care statele membre i
ndeplinesc obligaiile asumate
este singura instituie care impune sanciuni statelor membre i
intreprinderilor
este cea care gestioneaz fondurile comunitare
poart negocieri n numele UE
Parlamentul European controleaz Comisia European
Parlamentul European poate desfura anchete mpotriva membrilor
din Comisia European
Funcia public la nivel UE
reprezint sub aspect conceptual o noiune complex care cuprinde
administrarea Comunitilor Europene, statutul funcionarilor Comisiei
i al ageniilor comunitare, precum i aspecte privitoare la
atribuiile acestora
se inspir n special din realitile franceze i belgiene
(organizare i funcionare) deoarece majoritatea instituiilor sunt n
aceste state
la nivel comunitare, este adesea criticat pe motive ce in de
birocraie i de tehnocraie; din 1985, exist i termenul de
,,eurocraie (inventat de Romano Prodi)
Cetenia funcionarilor publici comunitari
numai cetenii statelor membre ale UE pot ocupa posturi n cadrul
organismelor comunitare
funcionar au carte de munc pe o perioad nedeterminat
agenii au carte de munc pe perioad determinat, pot fi i din
state tere care negociaz aderarea la UE sau care vor stagii de
practic
cei mai muli funcionari sunt belgieni i francezi
funcionarii comunitari
AD diector adjunct, director
AST 12 grade
EPSO oficiul care organizeaza concursul pentru funcionari:
test gril despre UE
raionamente logice i verbale
test n limb strin la Bruxelles
Statutul funcionarilor comunitari
majoritatea funciilor comunitare se ocup prin concurs anunat n
Jurnalul Oficial al UE
directorii i directorii adjunci sunt numii de statele membre
Privilegii i imuniti
ex.: funcionarii comunitari se bucur de imunitate de jurisdicie
pentru actele ndeplinite n exercitarea calitii lor oficiale,
imunitate care se extinde i dup ncetarea funciei comunitare
ex.: scutirea de impozite la nivel naional cu privire la
salariile i celelalte sume bneti (prime, salariu de merit) acordate
de comuniti
Parlamentul European
a aprut pe cale constituional fiind prevzut ncp din tratatele
constitutive
1960: cele trei instituii de control politic Adunarea Comun,
Adunarea CEE i Adunarea Euratom au fuzionat, formnd Adunarea
Parlamentar
1962: schimbarea denumirii n Parlamentul European
Componena:
reprezentani desemnai de ctre statele membre potrivit
criteriilor demografic i democratic
criteriul demografic are n vedere repartizarea pentru fiecare
stat membru n funcie de populaie a unui anumit numr de locuri
criteriul democratic face trimitere la modalitatea desemnrii
reprezentanilor prin vot secret, direct, potrivit procedurilor
existente la nivelul fiecrui stat
n prezent, sunt 785 membri n Parlamentul European
1992-1995: 567 membri
pn n 1992: 518 membri
1986 (aderarea Spaniei i Portugaliei); pn n 1995 nu a mai fost o
alt extindere, dar a crescut numrul populaiei prin adugarea de
teritorii unificarea Germaniei
Procedura desemnrii
iniial, Adunarea a fost format din delegai desemnai de ctre
fiecare stat membru
ulterior, pentru a oferi o mai bun reprezentabilitate acestor
instituii, membrii au fost alei prin vot universal, egal, direct i
secret, potrivit unei proceduri unitare n toate statele membre
procedura unitar se refer la urmtoarele aspecte:
nimeni nu poate vota dect o singur dat
se voteaz n perioada cuprins ntre joia i duminica din sptmna
stabilit pentru alegeri
urnele se deschid numai dup ce scrutinul s-a finalizat n toate
statele membre
potrivit tratatului de la Maastricht, s-a instituit dreptul de
vot, precum i posibilitatea de a fi ales pentru toate persoanele
care au cetenia unuia dintre statele membre, fapt care face s
dispar efectul anumitor reguli naionale (nimeni nu poate vota dect
o singur dat).
Statutul parlamentarilor
durata mandatului a fost stabilit prin actul din 1976, la 5 ani
cu ncepere din prima sesiune care a urmat alegerii Parlamentului
European;
prin acest act s-a reglementat caracterul reprezentativ al
mandatului astfel nct parlamentarii acioneaz n mod individual,
neprimind instruciuni deoarece nu sunt legai n calitatea pe care o
au de un mandat imperativ
mandatul de membru al Parlamentului European e incompatibil cu
cel de membru al Parlamentului naional, precum i cu cel de membru n
cadrul oricrei alte instituii comunitare
Romnia 22 milioane locuitori: 12+ 23=35
stat cu cel puin un milion de locuitori
6 locuri
stat cu 1 mil-2,5 milioane locuitori
12 locuri
pn la 5 milioane locuitori
un loc n plus pentru fiecare tran de 500.000 locuitori
5-10 milioane locuitori
un loc n plus pentru fiecare tran de 750.000 locuitori
10-50 milioane locuitor
un loc n plus pentru fiecare un milion
peste 50 milioane
un loc n plus pentru fiecare 1,5 milioane locuitori
Organizarea i funcionarea Parlamentului European
dpv al organizrii regsim Conferina Preedinilor, Biroul,
Comisiile i Grupurile Politice Parlamentare
Biroul alctuit din Preedinte i mai muli vicepreedini alei de
Parlamentul European pentru o perioad de doi ani i jumtate cu
posibilitatea de a-i prelungi mandatul
Preedintele ales cu majoritatea calificat a voturilor exprimate
la primele trei tururi de scrutin; n cazul n care se ajunge la al
patrulea tur de scrutin, va fi ales cel care a obinut cele mai
multe voturi
Vicepreedinii sunt alei n trei tururi de scrutin, dar este
posibil alegerea i dup primele dou tururi
Conferina Preedinilor: preedintele Parlamentului European +
preedinii gruprilor politice parlamentare
Comisiile pot fi permanente, temporare (pe maxim 12 luni), de
anchet (prevzute prin tratatul de la Maastricht i se nfiineaz numai
la cererea unei ptrimi din totalul membrilor Parlamentului
European)
Parlamentului European poate nfiina o comisie temporar de anchet
pentru a examina modul n care celelalte instituii i organe
comunitare i ndeplinesc atribuiile
Grupurile Politice Parlamentare sunt formaiuni organizatorice
ale parlamentarilor care se constituie n temeiul criteriilor
politice care i separ sau i unesc
orice grupare politic parlamentar se nfiineaz prin intermediul
unei declaraii care se face n faa Preedintelui Parlamentului
European, care trebuie s conin:
denumirea grupului
componena biroului
semnturile mebrilor
pentru nfiinarea unor astfel de grupri, trebuie ntrunite cerine
care in de numrul parlamentarilor reunii
atunci cnd se nfiineaz un grup la solicitarea unui singur stat
membru, numrul minim necesar de parlamentari e 23; dac
parlamentarii provin din dou state 18; din trei sau mai multe state
12
membrii Parlamentului European beneficiaz de indemnizaii, ns
acestea nu se reglementeaz la nivelurile comunitare sunt dependente
de reglementrile naionale; cei care rmn n ar sunt pltii la fel cu
cei care pleac (de ctre statul din care provin)
Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul European se conduce dup modelul parlamentelor cu
tradiie democratic
funcioneaz n sesiuni ordinare i extraordinare
sesiunile ordinare sunt anuale i ncep n a doua zi de mari a
lunii martie; atunci cnd au loc alegerile, sesiunile ncep n prima
zi de mari a lunii care urmeaz datei alegerilor
sesiunile extraordinare sunt convocate la cererea majoritii
membrilor Parlamentului European ori la iniiativa Consiliului de
minitri sau a Consiliului European
sesiunile nu sunt limitate n timp, fiind posibil ca acestea s se
desfoare pe ntreaga perioad a unui an calendaristic
pe lng Parlamentul European funcioneaz i Mediatorul European,
mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al UE cu privire
la situaiile de administrare defectuoas a afacerilor comunitare
Mediatorul European
declaneaz anchete din proprie iniiativ sau atunci cnd e
sesizat
e numit de Parlamentul European pentru o perioad de 5 ani
nu poate fi demis dect de Curtea de Justiie
e o persoan
(Avocatul Poporului la nivel naional)
Atribuiile Parlamentului European
A. atribuii n materie legislativ
a. consultare pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht
b. cooperare pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht
c. codecizie intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht
B. atribuii n materia controlului politic
puse n valoare n raporturile dintre Parlamentul European i
Comisia European, n sensul n care Preedintele e numit prin acord
comun intervenit ntre efii de stat i de guvern i Parlamentul
European
Comisia e validat de Parlamentul European, la fel ca la nivel
naional, atunci cnd Parlametul e validat de Guvern
Parlamentul European poate s invoce moiunea de cenzur prin care
poate fi admis toat Comisia (Jacques Santer)
C. atribuii n materie bugetar
Parlamentul European e instituia care adopt bugetul comunitar
(la fel ca n dreptul intern)
25% din buget e hotrt de Parlamentul European i 75% e decizia
Comisiei Europene
D. atribuii n materie de relaii externe
avizul consultativ, respectiv conform pe care Parlamentul
European l d tratatului de aderare (ex.: Romnia a primit pe 13
aprilie 2005 )
Curtea de Conturi
Organizarea, funcionare i statutul
nu e o instan juridicional
denumirea i-a fost dat cu precdere din motive de prestigiu:
la origine a avut caracter de organ tehnic auxiliar (delegaii
pentru conturi i comisarii pentru conturi) prin Tratatul de la
Maastricht (dat fiind obiectivul stabilit cu privire la realizarea
uniunii economice i monetare), acesta a dobdnit statutul de
instituie comunitar
particip direct la decizii
are n componena sa n prezent 27 de membri (cte un reprezentant
desemnat de fiecare stat pentru un mandat de 6 ani cu posiblitatea
rennoirii acestuia)
membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliul UE cu
majoritate de voturi
membrii Curii de Conturi sunt desemnai dintre personalitile de
notorietate din statele membre care au ndeplinit atribuii ndeosebi
n cadrul controlului financiar extern
membrilor Curii de Conturi li se altur un corp al funcionarilor
(peste 500 de persoane avd pregtire de nivel nalt n domeniu)
Atribuiile Curii de Conturi
1. Atribuii de control
controlul calitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor,
indiferent dac sunt bugetare sau nu
2. Atribuii n materie de avizare
avizul Curii de Conturi e obligatoriu sub aspectul solicitrii
lui pe acte, norme, contracte
nu e obligatoriu sub aspectul respectrii lui
e cerut de Parlamentul European i se public n Jurnalul
Oficial
Banca Central European
Etape:
originea: Comitetul European
Institutul Monetar European
Banca Central European
BCE a aprut o dat cu trecerea la moneda unic
singura care are personalitate juridic (poate adapta i edita
regulamente n domenii financiar-bancare)
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
face parte din sistemul jurisdicional comunitar european, alturi
de Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice
Comunitare
Structura i statutul membrilor CJCE
preedinte ales cu unanimitate de voturi de ctre membrii CJCE
mandat de 3 ani
judectori unul pentru fiecare stat, mandat de 6 ani cu
posibilitate de prelungire
avocaii generali desemnai de statele membre prin rotaie pun
concluzii motivate n cauzele duse spre soluionare n faa CJCE
grefierul&grefierul adjunct au mandat de 6 ani cu
posibilitatea rennoirii
grefierul e numit cu vot unanim de CJCE
depune jurmntul de loialitate nu trebuie s divulge secretul
dezbaterilor
are atribuii de natur procedural i administrativ
raportarii adjunci i au originea n instituia auditoriatului i
sistemului de drept francez
sunt folosii n cadrul procedurii de urgen de ctre preedinet
referenii formeaz Cabinetul Judectorilor i al Avocailor
Generali
au de regul cetenia judectorului i a avocailor generali, pe lng
lucri, fiind juriti, doctori n drept
Organizare
- dup aderarea din 2004, dpv al funcionrii, a fost nlocuit de
Marea Camer (13 judectori)
Camere 3-5 judectori specilalizai pe litigii soluionate n
diferite materii
regula funcionrii CJCE: PLENUL
excepia: funcionarea CJCE n cadrul Camerelor
la Tribunalul de Prim Instan
regula funcionrii: Camerele
excepia: funcionarea n plen
Subiectul V: Actiunea in interpretare
Este actiunea care face legatura intre instantele nationale si
judecatorul de la Luxembourg. Prin aceasta actiune se urmareste
clarificarea validitatii unui act normativ European sau
interpretarea unui text de lege European.
*cine poate sa formulize actiunea in interpretare? Numai de
catre un judecator national
*care dintre judecatorii nationali? Oricare, dar de o maniera
obligatorie, judecatorul care ar trebuie sa se pronunte in ultima
instanta.
Ca o conditie esentiala, actiunea in interpretare trebuie sa se
inscrie in cadrul unui proces national, sa existe un proces pe
rolul instantei romanesti. In cadrul proceului national, daca
partile invoca o asemenea chestiune, judecatorul roman va aprecia
daca isi insuseste aceasta problema si el este cel care va redacta
actiunea in interpretare pe care o va adresa judecatorului de la
Luxembourg, solicitand, sa primeasca raspuns fie sub aspectul
validitatii unui text european, fie interpretarea pe care o da
Luxembourgul unui text european.
Dupa ce judecatorul roman trimite actiunea in interpretare,
dosarul national se suspenda pana la primirea raspunsului de la
Luxembourg. Judecatorii de la Luxembourg nu sunt chemati sa
transeze pe fond litigiul national, acest lucru ramanand in
competenta nationala. Hotararea de la Luxembourg are autoritate de
lucru judecat cu caracter relativ numai pentru speta pentru care a
fost solicitat acest raspuns. Cu toate acestea, exista o
jurisprudenta formata deja pe anumite materii si care poate fi
invocata de judecatorul de la Luxembourg, astfel incat sunt actiuni
care se solutioneaza mult mai repede inscriindu-se in practica deja
curenta a judecatorului de la Luxembourg.
Raspunsul dat de judecatorul de la Luxembourg in cadrul actiunii
in interpretare este obligatoriu pentru judecatorul national care
trebuie sa il foloseasca ca atare la solutionarea litigiului de pe
rolul acelei instante.
Subiectul V: 6.Personalitatea juridica a UE (pilonii) dupa si
inaintea tratamentului de la Lisabona
3.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii
Europene
Potrivit Tratatului de la Maastricht care este i temeiul juridic
al trecerii la entitatea numit Uniunea European, Uniunea European
este format din trei piloni:
1. - Comunitile europene
Primul pilon constituie forma cea mai dezvoltat a
comunitarismului i este alctuit din cele trei comuniti europene:
C.E.E., C.E.E.A. i C.E.C.A. cu precizarea c n momentul apariiei
Uniunii Europene C.E.E. va deveni C.E
Apariia Uniunii Europene va determina i dobndirea de noi
denumiri de ctre unele instituii comunitare. n cadrul Comunitii
europene instituiile pot s adopte, n domeniile care le sunt
repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care
au prioritate n faa dreptului intern.
2. - Politica extern i de securitate comun
Integrarea comunitar propune trecerea de la simpla nelegere la
aciuni comune. Deciziile de acest gen vor putea fi luate dac
Consiliul decide cu o majoritate calificat i nu cu unanimitate, cum
se ntmpla pn la Tratatul de la Maastricht. Uniunea Europei
Occidentale (U.E.O.) va realiza deciziile Uniunii Europene n
domeniul aprrii comune.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se va conveni asupra
realizrii unei politici externe i de securitate comun, bazat, n
principal, pe urmtoarele obiective:
aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a
independenei Uniunii
consolidarea securitii i a statelor membre,
meninerea pcii n lume i consolidarea securitii
internaionale,
promovarea cooperrii internaionale,
promovarea democraiei i a statului de drept.
Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre
domeniile n care statele membre colaboreaz pentru a-i pstra
suveranitatea.
3. - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne
Aceast form de colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n
materia pervenirii i a luptei contra criminalitii (amintim aici n
special: terorismul, traficul de droguri i arme, traficul de carne
vie, rasismul i xenofobia). Conform Tratatului de la Maastricht
domeniile vizate sunt explicit menionate, i anume:
- politica de azil,
- trecerea frontierelor externe ale celor 15 state membre
U.E.
- condiiile de intrare, de circulaie i de edere a resortisanilor
statelor tere,
- lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei,
- cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.
n ceea ce privete cooperarea poliieneascTratatul instituind o
Constituie pentru Europa stabilete c uniunea instituie acest tip de
cooperare, implicnd autoritile competente din toate statele membre;
n acest scop stabilindu-se msuri referitoare la:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n
domeniu, precum i schimbul de informaii;
b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i
cooperarea privind schimbul de personal i echipament i cercetarea
criminalistic;
c) tehnici comune de investigaie privind depistarea unor forme
grave de criminalitate organizat.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt reglementate
atribuiile Europolului Oficiul european de poliie, care i-a nceput
activitatea nc din 1998.
3.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
Comunitilor le-a fost recunoscut personalitatea juridic nc de la
data semnrii Tratatelor institutive, din intenia prilor
contractante de a conferi fiecrei Comuniti europene capacitatea de
a avea drepturi i obligaii. Aadar n acest caz aveam trei persoane
juridice de drept public, care dispunnd de personalitate juridic
distinct de cea a statelor aveau un buget autonom, un patrimoniu
propriu, instituii i organe distincte i agenii proprii;
Ca rezultat al acestei realiti juridice Comunitile se bucurau de
privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii obiectivelor lor i
beneficiau de scutiri fiscale i vamale pentru operaiile pe care le
desfurau, nu dispuneau ns de imunitate de jurisdicie.
Tratatele anterioare Tratatului instituind o Constituie pentru
Europa nu fac referire n cuprinsul lor la Uniune ca avnd
personalitate juridic, chiar dac dup modificrile realizate prin
Tratatul de la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate n
acest sens (ncercri de a interpreta dispoziii Tratatelor n sensul
de a conferi Uniunii personalitate juridic au fost realizate i de
ctre CJCE, prin jurisprudena sa). Cu toate acestea, doctrina
dreptului comunitar consider, n cvasiunanimitate, c personalitatea
juridic aparine Comunitii Europene i nu Uniunii Europene.
Menionm c au existat o serie de opinii, susinute n principal de
serviciile juridice ale Consiliului i Comisiei, n conformitate cu
care Uniunea European ar deine o personalitate juridic implicit,
rezultat din atribuiile conferite de Tratatul asupra Uniunii
Europene, inclusiv n domeniile PESC i JAI n acest sens, este
invocat i practica ncheierii de ctre Uniunea European a unor
acorduri internaionale (de exemplu, cel privind statutul misiunilor
U.E. n Macedonia sau Bosnia-Heregovina).
Noul Tratat care urmrete realizarea unei Constituii a Europei,
prin prevederea expres a faptului c Uniunea European are
personalitate juridic, nltur toate ambiguitile prevederilor
Tratatelor de pn acum.
Ca o important realizare a Tratatului instituind o Constituie
pentru Europa trebuie s menionm c acest articolul I-7 acord
personalitate juridic Uniunii, ca rezultat al consensului ntrunit n
cadrul grupului de lucru, care a avut ca subiect de dezbatere
tocmai examinarea posibilitii de a conferi personalitate juridic
Uniunii, punnd astfel capt dezbaterilor teoretice controversate pe
aceast tem. Uniunea va avea astfel :
- personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de
drept internaional;
- personalitate juridic n dreptul comunitar;
- personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre
Personalitatea juridic a Uniuni va fi unic i o va nlocui pe cea
a Comunitilor, contribuind, din punct de vedere politic, att la o
mai bun vizibilitate a sa pe plan extern, ct i la apropierea sa fa
de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine rspunde pentru
aciunile desfurate
Acordarea personalitii juridice Uniunii atrage mai multe efecte
juridice eseniale; astfel, face posibil aderarea acesteia la
Convenia European a Drepturilor Omului la N.A.T.O., aciunile i
poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune
acestea fiind ale Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a
dobndit personalitate juridic internaional, fiind menionat n mod
expres i aplicarea aciunilor i poziiilor Uniunii.
Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a
personalitii juridice internaionale sunt faptul c Uniunea va fi
reprezentat pe lng state tere i organizaii internaionale prin
Delegaii ale Uniunii, va putea dobndi bunuri mobile i imobile i
dreptul de a sta n justiie i va beneficia de o serie de privilegii
i imuniti necesare pentru ndeplinirea obiectivelor sale
Tratatul
C.E
PESC
JAI/CJPP
Templul Grecesc al Uniunii Europene
State Membre
C2
E
PESC
JAI
UE
UE
C.E
PESC
JAI/CJPP
Consiliul Europei
UE
C2E
Consiliul European
Consiliul UE
