Drept Comunitar

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Comunitar

Citation preview

Drept Comunitar

IntroducereSubiectul I: Constituirea comunitatii europene si a Uniunii Europene

Evoluia de natur economic i conceptual

UE privit diferit de sociologi, economiti, juriti, politologi entitate sui generis care se sprijin pe

comunitile europene

politica extern i securitate comun

justiie i afaceri interne

a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) 1992/1993

CJPP - cooperare judiciar i

poliieneasc n materie penal UE nu exist pentru c nu are personalitate juridic, nu-i poate asuma drepturi i obligaii n numele su

au personalitate juridic comunitile europene ce reprezint UE prin instituiile pe care le nfiineaz

UE 3 Comuniti Europene

Tratatul constituional ar fi trebuit s intre n vigoare la 1 octombrie 2006 prin articolul 7: ,,Uniunea are personalitate juridic. (cel mai scurt i mai important articol)

nceputurile integrrii n Europa Occidental

Integrare = procesul prin care statele dintr-o anume regiune geografic neleg (consimt) s renune la o parte din competenele lor (n domeniul legislativ) delegndu-le unor instituii supranaionale aderareintegrare presupune aceleai impozite i salarii

legile sunt adoptate n CE pentru toate statele membre

moneda unic

politica social uniform

! nici un stat european nu e integrat n toatlitate

1945-nceputurile integrrii:

sfritul celui de-al doilea rzboi mondial las statele distruse economic, forate s importe masiv din Germania (care avea mari resurse de crbuni) apare teama c Germania s-ar putea reface economic i ar putea investi banii n armament

SUA: planul Marshall ajut Europa, dar nu trimind bani fiecrui stat n parte, ci unei organizaii europene care s gestioneze fondurile

acest ajutor va ajunge doar la statele occidentale, cele orientale se aflau sub presiunea URSS apare astfel OECD Organizaia European pentru Construcie i Dezvoltare

1945 ONU (alt form de cooperare care st la baza integrrii

1949 C.E. Consiliul Europei (cooperare n domeniul politicului)

NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

1947 SUA lanseaz planul Marshall

destinat statelor europene care au participat la cel de-al doilea rzboi mondial

obiectiv: ajutor nerambursabil oferit acestor state pentru refacerea economic

condiia impus de SUA: statele destinatare s constituie o organizaie care s gestioneze banii apare prima organizaie de cooperare economic din Europa OECD

beneficiul SUA: statele europene luau crbunii i oelul de la SUA, nu din Germania

obiectivul NATO: aprarea rilor membre (NATO alian regional)

1950 Jean Monet (ministru francez al planificrii) propune plasarea produciei de crbune i oel din Frana i Germania sub control comun

propunerea e naintat lui Robert Schumann, care e de acord cu ea

Jean Monet redacteaz un proiect pentru aceasta, consultndu-se cu 6 oameni, rezult o declaraie

9 mai 1950 Robert Scumann face public declaraia

ader la ea alte state: Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg

pe plan juridic, declaraiile nu au nici un efect

1951 6 state europene semneaz Tratatul de la Paris prin care se constituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA) pentru o perioad de 50 de ani

intr n vigoare n 1952 i iese din vigoare n 2002

1956 Paul Henri Spaak (belgian) public un raport care-i poart numele, n care propune constituirea a nc dou organizaii internaionale dup modelul CECA

organizaie n domeniul energiei atomice

organizaie pentru o pia economic comun

1957 se semneaz la Roma dou tratate

Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE)

Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom)

tratatele sunt semnate pe perioade nedeterminate, intr n vigoare n 1958

Organizaiile internaionale sunt de dou feluri:

guvernamentale (NATO, CECA)

nonguvernamentale (GreenPeace)

C2E CE UE

Comuniti Comunitate Uniune

Europene European European

CECA CEE CEEA

1993 prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) CEE devine UE

apar i ale domenii n obiectivul organizaiie, pe lng cel economic (social, politic, juridic, media etc.)

UE reprezint n egal msur

comunitile europene (C2E)

justiia i afacerile interne (JAI)

politica economic i de securitate comun (PESC)Subiectul II: Dezvoltarea calitativ i cantitativ a construciei comunitareDezvoltarea calitativ a construciei comunitare

cunoate trei momente: crize i eecuri

reflecii cu privire la depirea crizelor i eecurilor

texte de drept pozitiv care au ca scop revizuirea i modificarea tratatelor constitutive

UE rodul unor compromisuri

compromisul de la Luxembourg criza declanat de Frana n iunie 1965, care refuz timp de 6 luni s participe la lucrrile Consiliului, blocnd astfel procedura legislativ (,,politica scaunului gol) motiv: Frana i vedea ameninate interesele, temndu-se c nu va avea un cuvnt de spus n cazul subveniilor din agricultur (subveniile de la UE se duc ntr-un anume domeniu fr a ajunge nti la statul respectiv) criza se soluioneaz n ianuarie 1966 prin compromisul de la Luxembourg pn n 1965, votul se fcea n Consiliu cu unanimitate; dup 1965, se recurge la majoritate calificat compromisul de la Luxembourg: ncepnd cu 1966, potrivit tratatelor constitutive, votul din cadrul Consiliului va fi majoritatea calificat; ns, atunci cnd un stat invoc interesul naional, adoptarea deciziilor trebuie s se fac n unanimitate (totui, compromisul nu definete interesul naional)compromisul de la Oslo (petelui) legat de aderarea Norvegiei aderarea fusese respins de dou ori, prin referendum compromisul a constat n faptul c Norvegia avea voie s i pstreze propria legislaie n domeniul petelui

eec: Norvegia nu e azi n UE

n patru mari domenii timp de 10 ani dup aderare transfer de competene la Bruxelles

compromisul de la Ioanina

Norvegia urma s adere mpreun cu Finlanda i Suedia, i erau prevzute voturi pentru ea; pentru c nu a aderat, voturile sale s-au mprit celorlalte state Frana a propus s se mpart primelor stateRefleciile documente/texte fr valoare juridic, dar care conin idei, recomandri din partea specialitilor pentru depirea crizelor

Tratatele i actele modificatoare cele care modific n timp dispoziiile tratatelor constitutive

Tratatul de la Bruxelles: 1965/1967

Actul Unic European: 1986/1987 Tratatul de la Maastricht:1992/1993 Tratatul de la Amsterdam: 1997/1999

Tratatul de la Nisa: 2001/2003

actele i tratatele de aderare la comunitile europene

Tratatdom. decizionaldom. executivcontrol politicdom. judectoresc

TCECOConsiliul Special de Minitrinalta AutoritateAdunarea ComunCurtea de Justiie

TCEEConsiliulComisiaAdunareCurtea de Justiie

TCEEAConsiliulComisaAdunareCurtea de Justiie

tratatele constitutive au generat instituii

Jean Monet prmul preedinte al naltei Autoriti (TCECO)

1957

12 instituii

se semneaz un document prin care se prevedea unificarea instituiilor jurisdicionale noua denumire: Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE)

acelas lucru se va ntmpla cu toate insituiile

1960 se unific instituiile din domeniul politic sub numele Adunarea Parlamentar

1965 o singur Comisie European

Consiliul de Minitri

1962 Adunarea Parlamentar i schimb denumirea: Parlamentul European

Cumunitile rmn 3, numai instituiile s-au unificat s-au adugat alte instituii: 1993: Curtea de Conturi

1989: Tribunalul de Prim Instan

2004: Tribunalul Funciei Publice

CJCECEDOCIJ

Curtea de Justiie a Comunitilor EuropeneCurtea European a Drepturilor OmuluiCurtea Internaional de Justiie

sediu: Luxembourg sediu: Strasbourg sediu: Haga

reglementeaz numai litigiile care au legtur cu dreptul comunitar

se pot adresa: persoane juridice, fizice, instituii UE aparine de Consiliul Europei

deschis persoanelor fizice crora li s-a nclcat un drept consacrat n Convenia European a Drepturilor Omului soluioneaz numai litigiile dintre state

nu au aces persoanele fizice

CsEiCsEn

Consiliul EuropeiConsiliul European

apare n 1949 domeniu de reglementare: politic

i are propriile instituii (CEDO)

organizaie internaional organism al UE compus din efi de stat sau guvern ai statelor membre UE o adunare cu ntlniri periodice

se discut aspecte de natur politic

deciziile (concluzii) pe care le iau nu au valoare juridic, dar pornind de la ele se pun bazele legislaiei UE

pentru a intra n vigoare n UE, orice tratat are nevoie de aprobarea Consiliului, Parlamentului i trebuie ratificat de fiecare stat n parte conform regulilor propriiDezvoltarea cantitativ

are n vedere extinderea C2E de la 6 la 27 de state

state fondatoare: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg prima extindere a avut loc n 1973: aderarea Marii Britanii, Danemarcei (* fr Groenlanda) i Irlandei

1980: Grecia al zecelea stat comunitar

1986: Spania i Portugalia 1995: Austria, Finlanda, Suedia prima extindere e UE (creat n 92/93), ultima de tip clasic; statele care ader dup 1995, pe lng transpunerea legislaiei comunitare, au obligaia de a o implementa; aderarea se va face n baza unui singur tratat de aderare pentru toate statele canditate; pn n 1995, fiecare stat i crea propriul tratat

1 mai 2004 cea mai mare extindere: 10 state din Europa Central i de Est devin membre ale UE: Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Malta, Slovacia, Slovenia, Cipru

1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria

Etapele necesare aderrii:* numai statele din Europa pot face parte din UE

I. ncheierea unui acord cu UE din care s rezulte calitatea de stat asociat

acordul trebuie ratificat

Romnia a ncheiat acest acord n 1993: ,,Acordul European instituind o asociere ntre Romnia pe de-o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestor pe de alt parteII. Depunerea cererii de aderare

Romnia a depus-o n 1995

III. Acceptarea cererii acceptat pentru Romnia n 1997

dup un chestionar cu 100 de ntrebri din domeniul juridic, politic, economic cu explicaii la care Romnia trebuia s rspund nainte de a-i fi acceptat cererea

IV. Invitarea la negociere

decembrie 1999 la Helsinki pentru Romnia

V. Finalizarea negocierilor

decembrie 2004 pentru Romnia

VI. Negocierea, semnarea i ratificarea tratatului de aderare

2005-2006 pentru Romnia

VII. Aderarea propriu-zis

1 ianuarie 2007 pentru RomniaSubiectul III: Ordinea juridica in dreptului comunitar

Ordinea juridic comunitar reprezint ansamblul care guverneaz raporturile stabilite de ctre comunitile europene cu urmtoarele categorii de subiecte de drept:

statele membre

statele membre ale comunitilor europene

alte organizaii intrenaionale

persoane fizice i juridice

Principii de baz ale ordinii juridice comunitare

1. integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a statelor membre

2. aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre

1. integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a statelor membre

ordinea juridic internaional totalitatea tratatelor dintre state

ordinea juridic naional: constituia, totalitatea legilor unei ri

ratificare filtru care s aprobe tratatele luate la nivel internaional

n ordinea juridic comunist, nu exist filtru

actele adoptate de instituii juridice comunitare au nevoie de un filtru al aprobrii de ctre un organ naional

caractere fundamentale ale ordinii de drept comunitar:

ordinea juridic autonom se manifest prin

autonomia izvoarelor de drept cumunitar

autonomia reglementrii jurisdicionale a diferendelor (conflictelor)

ordine juridic integrat n dreptul statelor membre:

aspecte:

subiectele dreptului comunitar sunt att statele membre, dar i particularii

organele naionale (autoritile) aplic normele dreptului comunitar

Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar european

1. izvoare primare (originale) C2E2. izvoare derivate - PESC

3. acorduri internaionale - JAI

4. surse complementare de drept comunitar

5. izvoare nescrise

1. Dreptul primar surse:

tratate de instituire

tratate de modificare (modificatoare)

tratate de aderare convenii ncheiate de statele membre

ex. tratatul de instituie a unui Consiliu Unic i a unei Comisii Unice a comunitilor europene (1965-Tratatul de fuziune de la Bruxelles, graie cruia UE are o structur instituional unic)Izvoarele primare iau natere prin manifestarea de dorin a statelor.

2. Izvoare derivate se stabilesc prin articolul 249 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene

se mpart n dou categorii

cu valoare obligatorie: Regulament, Directiv, Decizie

cu valoare neobligatorie: Recomandarea, Avizul

Izvoarele secundare provin de la instituiile comunitare: Parlamentul, Consiliul, Comisia. Din Consiliu fac parte minitrii de resort ai statelor membre (27)

Tratatul UE prevede:

Regulamentul are aplicabilitate general; e obligatoriu n intregime i aplicabil n toate statele membre

Directiva leag orice stat membru destinatar n ceva ce privete rezultatul ce trebuie obtinut, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.

Decizia obligatorie n ntregul su fa de destinatarii crora li se adreseaz

Recomandarea i Avizul nu sunt obligatorii.

3. Acordurile internaionale norme care provin din angajamentele interne ale comunitilor europene reprezint categoria actelor de drept internaional public elaborate n temeiul calitii statelor i comunitilor europene de subiecte de drept internaional

sunt guvernate de normele i de principiile dreptului internaional

UE nu are pesonalitate juridic, ns au comunitile europene, care au astfel drepturi i obligaii

nivelul pe are l ocup angajamentele externe n ansamblul ordinii juridice comunitare e inferior izvoarelor primare, dar superior izvoarelor derivate

acordurile internaionale nu pot deroga de la izvoarele primare care au valoare de leg fundamentale (valoare constituional)

acordurile internaionale pot modifica izvoarele derivate

4. Surse complementare pot fi exemplificate prin

regulamentele de ordine intern a instituiilor comunitare

acorduri interinstituionale

acte sui generis (specifice) concluzii, cri albe (conin propuneri) i cri verzi (conin propuneri contrate aflate n dezbatere public)

declaraiile reprezentanilor statelor membre n consiliu, n domeniile neacoperite de tratate5. Izvoarele nescrise principiile generale de drept

ex. drepturile fundamentale ale omului

principii generale ale dreptului internt al statelor membre

principii ale dreptului internaional public

principiile proprii ale dreptului comunitar european

principiul subsidiaritii: ce poate face o comunitatea mai mic va face ea, dac nu reglementarea va fi fcut la un nivel superior principiul proporionalitii: msurile i efectele trebuie s fie proporionale

principiul balanei instituionale

principiul non-discriminrii

jurisprudena Curii Europene de Justiie

Dreptul Comunitar mbin cele dou metode: un judector e obligat s respecte decizia judectoreasc care a fost luat pe aceeai tem pe continent, un judector nu ine seama de aceasta.

Caracteristici comunitare

Caracteristicile comunitare sunt de dou tipuri:A. caracteristicile comunitilor europene ca entiti (subiecte de drept internaional) sau ca organizaii internaionale

C2E au personalitate juridic dac dispar PESC i Jai, C2E devin UE

C2E:

a) sunt asociaii de tip economic integrat

b) sunt organizaii internaionale

c) au o structur instituional proprie original

B. caracteristicile ordinii juridice comunitare sau ale dreptului comunitar european

a) aplicabilitatea imediat a normelor care compun dreptul comunitar n ordina juridic intern a statelor membreb) aplicabilitatea direct a normelor care compun dreptul comunitar n ordina juridic intern a statelor membre

c) aplicabilitatea prioritar/preeminena/prevalena dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre

A. caracteristicile comunitilor europene ca entiti (subiecte de drept internaional) sau ca organizaii internaionale

C2E:

a) sunt asociaii de tip economic integrat

argumente:

argumente textuale: denumirea comunitilor europene dat prin tratatele institutive (TCECA, TCEE azi TCE, TCEEA azi TEuratom)

argument cu privire la obiectivul iniial: obiectivul face trimitere la conversia produciei de rzboi ntr-o producie de pace prin inetermediul nfiinri CECO, comunitate care a urmrit realizarea controlului dezastrelor de natur economic determinat de cele dou rzboaie mondiale i dobndirea bunstrii materiale a popoarelor statelor Europei Occidentale caracter asociat integrat comunitile europene au luat fiin prin asocierea de catre statele membre a teritoriilor proprii rezultnd un teritoriu unic, comun, o pia unic, intern (piaa UNIC/COMUN are caracter integrat deoarece normele care o guverneaz dobndesc acea aplicabilitate specific: intern, prioritar i direct) se vorbete azi i de o pia comun a energiei atomice, dar i a comerului i transporturilor

Piaa Comun numr n prezent peste 485 mil locuitori, comparabil cu marile puteri ale lumii

realizarea Pieei Comune a presupus aplicarea unei msuri avnd natur multipl: administrative, economice, juridice

msuri cu natur juridic: nlturarea barierelor vamale i taxelor adiacente acestora i nlocuirea lor cu tariful vamal comun (au fost nlturate taxele vamale dintre statele membre i s-a introdus o tax vamal comun ntre statele membre i statele tere)

interzicerea ajutoarelor de orice fel acordate de ctre state ramurilor neperformante ale economiei naionale (inclusiv subveniile specifice cele care se adreseaz direct fluxurilor tehnologice) de natur s contribuie la consolidarea spiritului concurenial la nivel comunitar nlturarea/interzicerea discriminrii de natur public sau privat ntemeiat pe ceteenie ori naionalitate (persoane fizice i juridice) contribuie la dezvoltarea concurenei comunitare

Toate aceste msuri de natur juridic au contribuit la apariia politicilor comune i comunitare n acele domenii (materii) care se reglementau prin tratatele institutive sau modificatoare.Politici comunePolitici comunitare

vizeaz acele domenii n care decizia naional e nlocuit cu decizia adoptat la nivelul comunitilor europene

ex.: politica comercial comun, politica agricol comun, politica n domeniul pescuitului, politica comun a transporturilor se refer la acele domenii/materii n care, potrivit tratatelor instituionale i modificatoare decizia naional (a statelor membre) e completat cu decizia adoptat la nivelul comunitilor europene

este vorba despre domeniul n care exist o competen partajat ntre nivelul naional i cel comunitar

ex.: politica extern i de securitate, politica de mediu

Normele comunitare se adopt n funcie de cele trei nivele de competen:

1. Competena exclusiv comunitar

2. Competena partajat dintre nivelul naional i nivelul comunitar

3. Competena exclusiv naional (lucruri care in de suveranitate)

b) sunt organizaii internaionale

argumente:

comunitile europene au luat fiin printr-un tratat internaional multilateral

acest tratat de instituire a fiecarei comuniti reprezint pentru comunitatea instituit ceea ce reprezint statutul pentru Consiliul Europei, ceea ce reprezint Charta pentru ONU (1645-San Francisco)

tratatele institutive reprezint rezultatele negocierilor reprezentanilor special desemnai de ctre statele membre s exprime acorduri de voin cu privire la nfiinarea comunitilor europene

comunitile europene sunt organizaii internaionale, regionale (europene) fiind deschise posibilitii aderrii tuturor statelor (europene-Turcia are un statut special) avnd caracter separat i nchis (se refer la procedura de aderare)

procedura de aderare presupune 4 categorii de condiii: criteriul de la Copenhaga, citeriul de la Madrid, criteriul de la Helsinki

organizaiile internaionale au luat fiin n temeiul de liber voin exprimat de statele membre prin reprezentanii special desemnai s participe la negocierea/ncheierea tratatelor institutive

tratatele institutive sunt tratate internaionale multilaterale reprezentnd pentru comuniti ceea ce reprezint statutul pentru Consiliul Europei, ori Carta pentru ONU

tratatele veritabile Constituii ale UE

cele 4 categorii de condiii pe care statele trebuie s le ndeplineasc:1. condiii de natur politic

existena unei democraii de tip pluripartit n statul candidat la aderare

respectarea drepturilor omului n statul candidat la aderare (respectarea drepturilor minoritilor naionale i rezolvarea problemelor copiilor instituionalizai)

argumentul principal cu privire la faptul c un stat (Romnia) ndeplinete condiiile de natur politic l reprezint dobndirea, printre altele, a statutului de stat membru al CE i dobndirea calitii de stat parte la Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale (1950)

Romnia a devenit stat membru al Consiliului Europei n 1993 i stat parte la CEDLF din 1994

2. condiii de natur militar

sunt reunite n cerina potrivit creia statul candidat la aderare s fie un stat furnizor de securitate, nu numai consumator, beneficiar o astfel de cerin se apreciaz ca n etapa actual este ndeplinit de ctre state care aparin (au calitatea de membri) ai unor organizaii internaionale (v. NATO)

nu toate statele trebuie s ndeplineasc aceast condiie (ex.: Elveia); Romniei i s-a cerut pentru c este stat de frontier (acoper 25% din frontiera Europei de Est) trebuie s participe la securizarea frontierei de est a UE

Romnia a angajat peste 30.000 de persoane care s implementeze acest proces de securizare a ndeplinit condiia prin aderarea la NATO n aprilie 2004

3. condiii de natur juridic

adesea vizeaz angajamentul asumat de ctre statele candidate cu privire la aplicarea imediat, direct i prioritar a normelor care compun dreptul comunitar n dreptul intern acest angajament revine statelor att n calitatea lor de subiecte de drept internaionale, ct i ca subiecte ale dreptului internaional (n cazul n care statele acioneaz ca persoane juridice)

Romnia i-a asumat un asemenea angajament premergtor aderrii prin Constituia revizuit n 2003 (Titlul VI Integrarea Euro-Atlantic 148 UE; 149 NATO)

articolul 148 alineatul 2 consfinete aplicare prioritar a dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional (traducerea Instituiilor European din Romnia nu este cea mai bun pentru Drept Comunitar) Jurnalul Oficiale al CE din 2007

4. condiii de natur economic

sunt sintetizate n statutul de stat cu economie de pia funcional, capabil s fac fa tensiunilor generale de concuren existent la nivel european Romnia a dobndit acest statut prin raportul de ar din 2004, 6 octombrie

pentru dobndirea unui astfel de statut, fiecare stat trebuie s ndeplineasc criteriile de convergen (ele sunt stabilite i pentru trecerea la moneda unic)

inflaia 3% din PIB

deficit monetar 3% din PIB

nivelul dobnzilor pentru credite acordate populaiei (pe termen lung/mediu/scurt) trebuie s ajung la 7-9% (DAE-dobnda anual efectiv)

datoria statului fa de populaie s nu depeasc 60% din PIB

aceste comuniti sunt organisme internaionale regionale n sensul n care pot adera doar statele europene au caracter supranaional dat de aplicabilitatea normelor care compun dreptul comunitar n dreputul intern pentru ca o norm a CE s ptrund n ordinea juridic intern a Romniei (s se adreseze persoanelor fizice i juridice) se oprete la nivelul statelor care pot s ratifice/s adere la aceast norm prin legi

caracterul nchis redat de procedura parcurs de un stat n vederea dobndirii statutului de stat membru al UE; n cazul organizaiilor internaionale deschise (precum CE), acordul cu privire la aderarea unui stat este exprimat numai de ctre organele principale ale acelei organizaii / n cazul organizaiilor internaionale deschise, acordul se exprim att de ctre organele principale ale organizaiei, ct i de ctre toate statele membre ale acelei organizaii (ex. NATO, UE)

c) au o structur instituional proprie original

se refer la structura instituional proprie original

originalitatea sistemului instituional comunitar este dat de existena celei de-a patra puteri menionate chiar n tratatele constitutive: controlul politic

i la nivel naional exist control politic: Parlamentul (legislativul) controleaz Guvernul (executivul)

Caracteristicile Dreptului Comunitar European

1. Aplicabilitatea direct

2. Aplicabilitatea imediat

3. Aplicabilitatea prioritar

1. Aplicabilitatea direct

presupune c norma comunitar poate s dea natere la drepturi i obligaii n sarcina persoanelor fizice i juridice din statele membre

actele normative da natere la drepturi i obligaii

2. Aplicabilitatea imediat

presupune c norma comunitar nu trebuie transpus n ordinea juridic intern3. Aplicabilitatea prioritar

n caz de conflict ntre dispoziia intern i una comunitar ntotdeauna va avea prioritate dispoziia comunitar transpunerea presupune c fiecare stat membru realizeaz un act normativ (HG) intern n care va copia textul Directivei europene regulamentele UE nu se transpun au efect direct n statele membre; ara aduce regulamentul n aceast form, aa cum a fost elaborat se folosete ca o lege internSubiectul IV: Sistemul instituional comunitar

Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare

1. Principiul autonomiei instituionale

2. Principiul echilibrului instituional

3. Principul separaiei puterilor

1. Principiul autonomiei instituionale

n baza acestui principiu, fiecare instituie are dreptul de a-i elabora i adapta propriul regulament de organizare i funcionare

fiecare instituie are posibilitatea de a-i alege proprii funcionari

EPSO organizeaz concursuri pentru a se ocupa posturile libere din instituii

2. Principiul echilibrului instituional

n baza acestui principiu, instituiile nu poti ndeplini dect acele atribuii sau competene care le-au fost atribuite prin tratate

procedura delegrii de competene nu e admis la nivel european

3. Principul separaiei puterilor

e legat de principiul 2: fiecare organism comunitar i are clar definite atribuiile, dar printre acestea se gsete i aceea care oblig organismele s colaboreze toate ntre ele ex.: modul n care e adoptat bugetul: Comisia realizeaz un anteproiect de buget pe care l transmite Consiliului UE; Consiliul elaboreaz proiectul de buget pe care l transmite Parlamentului European; Parlamentul European are ultimul cuvnt cu privire la adoptarea/respingerea bugetului Curtea de Conturi e cea care verific regularitatea conturilor (venituri i cheltuieli) comunitare

Curtea de Justiie soluioneaz eventualele conflicte care apar n legtur cu Bugetul comunitar

Consiliul EuropeanConsiliul European Consiliul UE Consiliul Europei

Criterii

a) Criteriul apariiei

b) Criteriul componenei

c) Criteriul atribuiilor mplinite

Consiliul UEConsiliul European

AP

A

R

I

I

E apare pe cale convenional prin tratatele institutive:

Tratatul instituind CECO a nfiinat Consiliul Suprem de Minitri; tratatele CEE i EurAtom au nfiinat fiecare cte o instituie decizional numit Consiliu apare pe cale neconvenional nu prin tratate internaionale institutive

apare prin ntlniri la vrf ale efilor de stat i de guvern

CO

M

P

O

N

E

N

- alctuit din minitrii afacerilor externe purtnd denumirea de Consiliul General al UE / Consiliul Afacerilor externe

- minitrii afacerilor externe i minitrii de resort (Finane, Agricultur, Industrie etc.) purtnd denumirea de Consiliile Sectoriale / Consiliile specializate n funcie de problematica de pe ordinea de zi- alctuit din efii de stat i/sau de guvern + Preedintele Comisiei Europene

- stat-republic - efi de stat

- stat-monarhie - efi de guvern

- veritabilul suprem legislativ- ndeplinete cu precdere atribuii de natur legislativ- ndeplinete n principal aribuii de natur politic

Aspecte evolutive

n evoluia sa, Consiliul European a nregistrat 3 etape succesive:1. 1964-1967: efii de stat i de guvern, cu prilejul reuniunilor, au analizat numai avnd caracter ntmpltor probleme care fceau obiectul construciei comunitare

2. 1969-1974: Pe agenda de lucru a reuniunilor au fost nscrise de sine stttor i probleme care fceau trimitere n mod direct la afacerile europene (construcia comunitar)3. 1975-azi: Consiliul European nregistreaz evoluii fr precedent, dobndind pe lng atribuiile de natur politic i atribuii de natur legislativ.

Atribuiile Consiliului EuropeanA. de natur politicB. n materie legislativ

A. Atribuii de natur politic

1. Fundamentarea strategiei construciei comunitare

2. Elaborarea orienttilor afacerilor europene pentru etape precis determinate

3. Stabilirea liniilor directoare de aciune la nivel comunitar

4. Identificarea noilor domenii de interes pentru construcia comunitar

B. Atribuii n materie legislativ1. Intervenia Consiliului European pentru deblocarea procesului decizional la nivelul Conisliului UE cu privire la acele decizii care vreme ndelungat se gsesc n ateptare. Astfel de prerogative n materie legislativ au dobndit dup reuniunea de la Londra (1977).

2. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale Consiliul European a nfiinat o serie de comitete avnd caracter permanent, temporar sau ad-hoc n funcie de problematica nscris pe ordinea de zi.

3. Actele pe care le elaboreaz i adopt Consiliul European pentru ndeplinirea atribuiilor sale:

directive n problemele cele mai importante ale afacerilor comunitare

deciziile de fond i de procedur care de regul presupun transmiterea la o alt instituie comunitar Consiliul UE declaraiile comune pentru doi/mai muli/toi efii de stat sau de guvern cu privire la evenimentele cele mai importante din viaa internaional (ex.: Declaraia de la Berlin)

Consiliul UE- instituie internaional guvernamental care promoveaz, apr i garanteaz interesele statelor membreFuncionarea Consiliului UE

exercitarea preediniei:

timp de cte 6 luni de ctre fiecare membru potrivit principiului relaiei; ordinea exercitrii preediniei se schimb din dou considerente:

deplina egalitate a statelor membre: statele care n cadrul unui ciclu complet au exercitat preedinia n prima jumtate a anului, n continuare (ciclul imediat urmtor) vor exercita aceast demnitate n cea de-a doua jumtate a anului; regula e valabil pn n 2009, cnd preedinia va avea o durat de 2 ani i jumtate

permanenta cretere a numrului statelor membre care duce la majorarea intervalului de timp la care vine rndul fiecrui stat s i exercite preedinia

ordinea de zi a Consiliului UE

Are dou pri:

a. probleme asupra crora, anterior reuniunii Consiliului, s-a obinut acordul membrilor acestuia de ctre COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni); aceste probleme se nscriu i pe ordinea de zi numai din motive de ordin procedural pentru c asupra punctelor nscrise n partea A nu se organizeaz dezbateri, ci acestea fac n mod oficial obiectul supunerii la vot

b. reunete acele probleme asupra crora anterior reuniunilor nu s-a obinut acordul membrilor Consiliului acestea cunosc procedura obinuit (se organizeaz dezbateri)

existena organelor avnd caracter tehnic auxiliar

Acioneaz pe trei mari paliere ale UE: pregtesc decizia adoptat la nivelul Consiliului UE

asigur continuitatea activitilor desfurate ntre reuniunile Consiliului UE

particip la monitorizarea general i special a aplicrii deciziilor adoptate la nivel comunitar

organele tehnico-auxiliare ndeplinesc uneori un astfel de rol numai avnd caracter transitoriu; acestea pot dobndi prerogative n funcie de obiectivele propuse la nivelul comunitar care s le confere statutul de instituii

Secretariatul General condus de un secretar general care se gsete la rndu-i sub autoritatea Consiliului UE (pentru c e numit de acesta cu unanimitate de voturi)

Direcii Generale

Direcii

Servicii

Comitete

Comitetul Reprezentanilor Permaneni cel mai important, i are originile n delegaiile trimise la Bruxelles de ctre statele fondatoare n prima perioad / etap a construciei comunitare pentru a urmri punerea n aplicare a prevederilor tratatelor institutive

Delegaiile statelor membre sunt formate din:

un ef de delegaie cu rang de Ambasador

experi pe domenii (ex. juridic, economic, administrativ etc.) care au caracter temporar, permanent si ad-hoc

Reprezentanii Comisiei au rolul de a susine acele proiecte care fac obiectul iniiativei legislative la care particip Comisia n calitate de executiv

COREPER ndeplinete un dublu rol:

susine interesele statelor membre i ale Comisiei n faa UE

aduce argumente cu privire la aciunile ntreprinse la nivelul Consiliului n faa statelor membre

alte comitete:

Comitetul Regiunilor Comitetul Economic i Social

Comitetul Special pentru Agricultur

Comitetul Monetar exemplu de evoluie: nfiinat dup adoptarea Tratatului de la Maastricht prin care s-a propus ca obiectiv realizarea uniunii economice i monetare; din perspectiva uniunii monetare s-a propus trecerea la moneda unic, i n acest context a aprut comitetul monetar. Trecerea s-a fcut n trei etape:

apariia Comitetului Monetar

apariia Institutului Monetar European (IME)

apariia Bncii Centrale Europene

exercitarea preediniei:

reguli i metode de exercitare a dreptului de vot:

decidenii au fost preocupai de problema trecerii de la votul unanim la votul majoritar (criza cauzat de politica scaunului gol, compromisul de la Luxembourg i Ioanina)

o astfel de preocupare a fost determinat de dorina accelerrii adoptrii deciziei la nivel comunitar n acord cu obiectivele propuse

Votul majoritar aduce n discuie:

a) majoritatea: dar numrul de voturi exprimate de ctre statele membre: cele mai multe voturi le dein cele patru state mari (cf. criteriilor economic i demografic cte 29/Romnia are 14)

b) dubla majoritate dat de numrul de voturi i de numrul statelor membre care dau aceste voturi

c) majoritatea consolidat dat de numrul de voturi, de numrul statelor membre care dau aceste voturi i de populaia statelor membre (65%); aceasta este modalitatea prin care se ndeplinete obiectivul UE al ceteanului, nu al elitelor

Atribuiile Consiliului UE

1. Coordonarea General a Politicilor UE cu politicile statelor membre i invers2. Atribuiile de Veritabil Suprem Legislativ partajnd-o cu Parlamentul European n trei etape dup cum urmeaz:a. Consultarea Parlamentului European la decizieb. Cooperareac. CodeciziaComisia European cea care adopt legislaia comunitar

este executivul european

este format din 27 de membri, care alctuiesc Colegiul (17.000 de funcionari)

cei 27 sunt numii din statele membre, i alei de ctre Preedintele Comisiei Europene

Preedintele este desemnat n urma negocierilor purtate de statele membre i Parlamentul European

dup desemnarea Preedintelui, acesta, pe baza acordului ntre statele membre, formeaz echipa

dup ce membrii au fost numii, Comisia urmeaz s primeasc votul de ncredere din partea Parlamentului European (astfel se procedeaz i cu Guvernul n Romnia)Atribuiile Preedintelui Comisiei EuropeneAcestea nu se gsesc nscrise n tratatele constitutive, ns, din practic, reinem urmtoarele: vizeaz coordonarea activitii desfurate de fiecare membru n parte

particip la lucrrile Consiliului i ale Parlamentului European

reprezint pe plan extern Comunitatea European prezint raportul anual n faa Parlamentului European cu privire la activitatea desfurat de ctre Comisia European

rspunde la ntrebrile Parlamentului EuropeanMembrii mandatul membrilor Comisiei Europene dureaz 5 ani, cu posibilitatea prelungirii acestuia dac e reales

pot fi desemnai membri ai Comisiei Europene numai persoane cu cetenia statelor din care provin

exercitarea demnitii de membru al Comisiei este incompatibil cu exercitarea altor funcii, remunerate sau nu, la nivel comunitar sau extracomunitar

pot susine prelegeri cu invitai ai Comisiei Europene la numirea n funcie, depun jurmntul de loialitate n faa Curii de Justiie; loialitatea are n vedere n special aspectul ocuprii altor funcii ce ar aduce foloase pe timpul mandatului sau dup ncetarea acestuia sanciunea const n reducerea drepturilor de pensie

ncetarea mandatului:

la mplinirea termenului

prin demitere dac i-a nclcat ndatoririle

prin demisie

prin introducerea unei moiuni de cenzur de ctre Parlamentul European

decesul

Preedintele Comisiei Europene e ajutat de doi vicepreedini

pe lng Comisia European se regsete Secretariatul General, condus de un Secretar General

Funcionarea Comisiei Europene aceast instituie funcioneaz pe baza principiului colegialitii adoptarea hotrrilor reprezint o decizie colectiv, membrii Comisie fiind responsabili n comun de msurile adoptate

procedura adoptrii deciziilor este prevut n regulamentul interior al Comisiei

potrivit acestuia, exist posibilitatea exprimrii poziiei n scris

aceste poziii/puncte de vedere se transmit prin intermediul Secretariatului regulamentul permite desemnarea i delegarea

Delegarea: Instituia Comisiei poate abilita membrii si s ia n numele i sub controlul ei msuri de gestionare i administrare n funcionarea sa, Comisia informeaz o serie de organe subsidiare care i desfoar activitatea n domenii clar definite

Organizarea Comisiei Europene

Comisia funcioneaz n cadrul Directoratelor Generale (DG-uri)

fiecare DG se regsete sub responsabilitatea unui membru al Colegiului

numrul DGurilor se poate modifica de la un mandat la altul Preedintele Comisiei nu are n subordine nici un directorat

Atribuiile Comisiei Europene

dispune de iniiativ legislativ exclusiv (poate declana procedura legislativ) este ,,paznicul tratatelor urmrete modul n care statele membre i ndeplinesc obligaiile asumate este singura instituie care impune sanciuni statelor membre i intreprinderilor este cea care gestioneaz fondurile comunitare poart negocieri n numele UE Parlamentul European controleaz Comisia European Parlamentul European poate desfura anchete mpotriva membrilor din Comisia EuropeanFuncia public la nivel UE

reprezint sub aspect conceptual o noiune complex care cuprinde administrarea Comunitilor Europene, statutul funcionarilor Comisiei i al ageniilor comunitare, precum i aspecte privitoare la atribuiile acestora se inspir n special din realitile franceze i belgiene (organizare i funcionare) deoarece majoritatea instituiilor sunt n aceste state

la nivel comunitar, este adesea criticat pe motive ce in de birocraie i de tehnocraie; din 1985, exist i termenul de ,,eurocraie (inventat de Romano Prodi)Cetenia funcionarilor publici comunitari

numai cetenii statelor membre ale UE pot ocupa posturi n cadrul organismelor comunitare funcionar au carte de munc pe o perioad nedeterminat

agenii au carte de munc pe perioad determinat, pot fi i din state tere care negociaz aderarea la UE sau care vor stagii de practic cei mai muli funcionari sunt belgieni i francezi

funcionarii comunitari

AD diector adjunct, director

AST 12 grade

EPSO oficiul care organizeaza concursul pentru funcionari:

test gril despre UE

raionamente logice i verbale

test n limb strin la Bruxelles

Statutul funcionarilor comunitari

majoritatea funciilor comunitare se ocup prin concurs anunat n Jurnalul Oficial al UE

directorii i directorii adjunci sunt numii de statele membre

Privilegii i imuniti ex.: funcionarii comunitari se bucur de imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea calitii lor oficiale, imunitate care se extinde i dup ncetarea funciei comunitare ex.: scutirea de impozite la nivel naional cu privire la salariile i celelalte sume bneti (prime, salariu de merit) acordate de comuniti

Parlamentul European a aprut pe cale constituional fiind prevzut nc din tratatele constitutive 1960: cele trei instituii de control politic Adunarea Comun, Adunarea CEE i Adunarea Euratom au fuzionat, formnd Adunarea Parlamentar 1962: schimbarea denumirii n Parlamentul European

Componena:

reprezentani desemnai de ctre statele membre potrivit criteriilor demografic i democratic criteriul demografic are n vedere repartizarea pentru fiecare stat membru n funcie de populaie a unui anumit numr de locuri criteriul democratic face trimitere la modalitatea desemnrii reprezentanilor prin vot secret, direct, potrivit procedurilor existente la nivelul fiecrui stat n prezent, sunt 785 membri n Parlamentul European

1992-1995: 567 membri

pn n 1992: 518 membri

1986 (aderarea Spaniei i Portugaliei); pn n 1995 nu a mai fost o alt extindere, dar a crescut numrul populaiei prin adugarea de teritorii unificarea Germaniei

Procedura desemnrii iniial, Adunarea a fost format din delegai desemnai de ctre fiecare stat membru

ulterior, pentru a oferi o mai bun reprezentabilitate acestor instituii, membrii au fost alei prin vot universal, egal, direct i secret, potrivit unei proceduri unitare n toate statele membre

procedura unitar se refer la urmtoarele aspecte:

nimeni nu poate vota dect o singur dat

se voteaz n perioada cuprins ntre joia i duminica din sptmna stabilit pentru alegeri

urnele se deschid numai dup ce scrutinul s-a finalizat n toate statele membre

potrivit tratatului de la Maastricht, s-a instituit dreptul de vot, precum i posibilitatea de a fi ales pentru toate persoanele care au cetenia unuia dintre statele membre, fapt care face s dispar efectul anumitor reguli naionale (nimeni nu poate vota dect o singur dat).Statutul parlamentarilor

durata mandatului a fost stabilit prin actul din 1976, la 5 ani cu ncepere din prima sesiune care a urmat alegerii Parlamentului European; prin acest act s-a reglementat caracterul reprezentativ al mandatului astfel nct parlamentarii acioneaz n mod individual, neprimind instruciuni deoarece nu sunt legai n calitatea pe care o au de un mandat imperativ mandatul de membru al Parlamentului European e incompatibil cu cel de membru al Parlamentului naional, precum i cu cel de membru n cadrul oricrei alte instituii comunitare Romnia 22 milioane locuitori: 12+ 23=35

stat cu cel puin un milion de locuitori 6 locuri

stat cu 1 mil-2,5 milioane locuitori 12 locuri

pn la 5 milioane locuitori un loc n plus pentru fiecare tran de 500.000 locuitori

5-10 milioane locuitori un loc n plus pentru fiecare tran de 750.000 locuitori

10-50 milioane locuitor un loc n plus pentru fiecare un milion

peste 50 milioane un loc n plus pentru fiecare 1,5 milioane locuitori

Organizarea i funcionarea Parlamentului European dpv al organizrii regsim Conferina Preedinilor, Biroul, Comisiile i Grupurile Politice Parlamentare

Biroul alctuit din Preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlamentul European pentru o perioad de doi ani i jumtate cu posibilitatea de a-i prelungi mandatul

Preedintele ales cu majoritatea calificat a voturilor exprimate la primele trei tururi de scrutin; n cazul n care se ajunge la al patrulea tur de scrutin, va fi ales cel care a obinut cele mai multe voturi Vicepreedinii sunt alei n trei tururi de scrutin, dar este posibil alegerea i dup primele dou tururi Conferina Preedinilor: preedintele Parlamentului European + preedinii gruprilor politice parlamentare

Comisiile pot fi permanente, temporare (pe maxim 12 luni), de anchet (prevzute prin tratatul de la Maastricht i se nfiineaz numai la cererea unei ptrimi din totalul membrilor Parlamentului European)

Parlamentului European poate nfiina o comisie temporar de anchet pentru a examina modul n care celelalte instituii i organe comunitare i ndeplinesc atribuiile

Grupurile Politice Parlamentare sunt formaiuni organizatorice ale parlamentarilor care se constituie n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc orice grupare politic parlamentar se nfiineaz prin intermediul unei declaraii care se face n faa Preedintelui Parlamentului European, care trebuie s conin:

denumirea grupului

componena biroului

semnturile mebrilor

pentru nfiinarea unor astfel de grupri, trebuie ntrunite cerine care in de numrul parlamentarilor reunii

atunci cnd se nfiineaz un grup la solicitarea unui singur stat membru, numrul minim necesar de parlamentari e 23; dac parlamentarii provin din dou state 18; din trei sau mai multe state 12

membrii Parlamentului European beneficiaz de indemnizaii, ns acestea nu se reglementeaz la nivelurile comunitare sunt dependente de reglementrile naionale; cei care rmn n ar sunt pltii la fel cu cei care pleac (de ctre statul din care provin)

Funcionarea Parlamentului European Parlamentul European se conduce dup modelul parlamentelor cu tradiie democratic

funcioneaz n sesiuni ordinare i extraordinare

sesiunile ordinare sunt anuale i ncep n a doua zi de mari a lunii martie; atunci cnd au loc alegerile, sesiunile ncep n prima zi de mari a lunii care urmeaz datei alegerilor

sesiunile extraordinare sunt convocate la cererea majoritii membrilor Parlamentului European ori la iniiativa Consiliului de minitri sau a Consiliului European

sesiunile nu sunt limitate n timp, fiind posibil ca acestea s se desfoare pe ntreaga perioad a unui an calendaristic

pe lng Parlamentul European funcioneaz i Mediatorul European, mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al UE cu privire la situaiile de administrare defectuoas a afacerilor comunitare Mediatorul European declaneaz anchete din proprie iniiativ sau atunci cnd e sesizat

e numit de Parlamentul European pentru o perioad de 5 ani

nu poate fi demis dect de Curtea de Justiie

e o persoan

(Avocatul Poporului la nivel naional)

Atribuiile Parlamentului EuropeanA. atribuii n materie legislativa. consultare pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht

b. cooperare pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht

c. codecizie intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht

B. atribuii n materia controlului politic puse n valoare n raporturile dintre Parlamentul European i Comisia European, n sensul n care Preedintele e numit prin acord comun intervenit ntre efii de stat i de guvern i Parlamentul European

Comisia e validat de Parlamentul European, la fel ca la nivel naional, atunci cnd Parlametul e validat de Guvern

Parlamentul European poate s invoce moiunea de cenzur prin care poate fi admis toat Comisia (Jacques Santer)C. atribuii n materie bugetar Parlamentul European e instituia care adopt bugetul comunitar (la fel ca n dreptul intern)

25% din buget e hotrt de Parlamentul European i 75% e decizia Comisiei Europene

D. atribuii n materie de relaii externe avizul consultativ, respectiv conform pe care Parlamentul European l d tratatului de aderare (ex.: Romnia a primit pe 13 aprilie 2005 )Curtea de Conturi

Organizarea, funcionare i statutul

nu e o instan juridicional denumirea i-a fost dat cu precdere din motive de prestigiu:

la origine a avut caracter de organ tehnic auxiliar (delegaii pentru conturi i comisarii pentru conturi) prin Tratatul de la Maastricht (dat fiind obiectivul stabilit cu privire la realizarea uniunii economice i monetare), acesta a dobndit statutul de instituie comunitar

particip direct la decizii

are n componena sa n prezent 27 de membri (cte un reprezentant desemnat de fiecare stat pentru un mandat de 6 ani cu posiblitatea rennoirii acestuia)

membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliul UE cu majoritate de voturi

membrii Curii de Conturi sunt desemnai dintre personalitile de notorietate din statele membre care au ndeplinit atribuii ndeosebi n cadrul controlului financiar extern membrilor Curii de Conturi li se altur un corp al funcionarilor (peste 500 de persoane avnd pregtire de nivel nalt n domeniu)Atribuiile Curii de Conturi1. Atribuii de control controlul calitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor, indiferent dac sunt bugetare sau nu2. Atribuii n materie de avizare avizul Curii de Conturi e obligatoriu sub aspectul solicitrii lui pe acte, norme, contracte nu e obligatoriu sub aspectul respectrii lui e cerut de Parlamentul European i se public n Jurnalul OficialBanca Central European

Etape:

originea: Comitetul European Institutul Monetar European Banca Central European BCE a aprut o dat cu trecerea la moneda unic

singura care are personalitate juridic (poate adapta i edita regulamente n domenii financiar-bancare)

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

face parte din sistemul jurisdicional comunitar european, alturi de Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice Comunitare

Structura i statutul membrilor CJCE preedinte ales cu unanimitate de voturi de ctre membrii CJCE mandat de 3 ani

judectori unul pentru fiecare stat, mandat de 6 ani cu posibilitate de prelungire

avocaii generali desemnai de statele membre prin rotaie pun concluzii motivate n cauzele duse spre soluionare n faa CJCE grefierul&grefierul adjunct au mandat de 6 ani cu posibilitatea rennoirii grefierul e numit cu vot unanim de CJCE depune jurmntul de loialitate nu trebuie s divulge secretul dezbaterilor

are atribuii de natur procedural i administrativ

raportarii adjunci i au originea n instituia auditoriatului i sistemului de drept francez sunt folosii n cadrul procedurii de urgen de ctre preedinte referenii formeaz Cabinetul Judectorilor i al Avocailor Generali

au de regul cetenia judectorului i a avocailor generali, pe lng lucri, fiind juriti, doctori n drept

Organizare

- dup aderarea din 2004, dpv al funcionrii, a fost nlocuit de Marea Camer (13 judectori)

Camere 3-5 judectori specilalizai pe litigii soluionate n diferite materii

regula funcionrii CJCE: PLENUL

excepia: funcionarea CJCE n cadrul Camerelor

la Tribunalul de Prim Instan

regula funcionrii: Camerele

excepia: funcionarea n plen

Subiectul V: Actiunea in interpretare

Este actiunea care face legatura intre instantele nationale si judecatorul de la Luxembourg. Prin aceasta actiune se urmareste clarificarea validitatii unui act normativ European sau interpretarea unui text de lege European.

*cine poate sa formuleze actiunea in interpretare? Numai de catre un judecator national

*care dintre judecatorii nationali? Oricare, dar de o maniera obligatorie, judecatorul care ar trebuie sa se pronunte in ultima instanta.

Ca o conditie esentiala, actiunea in interpretare trebuie sa se inscrie in cadrul unui proces national, sa existe un proces pe rolul instantei romanesti. In cadrul procesului national, daca partile invoca o asemenea chestiune, judecatorul roman va aprecia daca isi insuseste aceasta problema si el este cel care va redacta actiunea in interpretare pe care o va adresa judecatorului de la Luxembourg, solicitand, sa primeasca raspuns fie sub aspectul validitatii unui text european, fie interpretarea pe care o da Luxembourgul unui text european.

Dupa ce judecatorul roman trimite actiunea in interpretare, dosarul national se suspenda pana la primirea raspunsului de la Luxembourg. Judecatorii de la Luxembourg nu sunt chemati sa transeze pe fond litigiul national, acest lucru ramanand in competenta nationala. Hotararea de la Luxembourg are autoritate de lucru judecat cu caracter relativ numai pentru speta pentru care a fost solicitat acest raspuns. Cu toate acestea, exista o jurisprudenta formata deja pe anumite materii si care poate fi invocata de judecatorul de la Luxembourg, astfel incat sunt actiuni care se solutioneaza mult mai repede inscriindu-se in practica deja curenta a judecatorului de la Luxembourg.

Raspunsul dat de judecatorul de la Luxembourg in cadrul actiunii in interpretare este obligatoriu pentru judecatorul national care trebuie sa il foloseasca ca atare la solutionarea litigiului de pe rolul acelei instante.

Subiectul V: 6.Personalitatea juridica a UE (pilonii) dupa si inaintea tratamentului de la Lisabona3.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene

Potrivit Tratatului de la Maastricht care este i temeiul juridic al trecerii la entitatea numit Uniunea European, Uniunea European este format din trei piloni:

1. - Comunitile europene

Primul pilon constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului i este alctuit din cele trei comuniti europene: C.E.E., C.E.E.A. i C.E.C.A. cu precizarea c n momentul apariiei Uniunii Europene C.E.E. va deveni C.E

Apariia Uniunii Europene va determina i dobndirea de noi denumiri de ctre unele instituii comunitare. n cadrul Comunitii europene instituiile pot s adopte, n domeniile care le sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului intern.

2. - Politica extern i de securitate comun

Integrarea comunitar propune trecerea de la simpla nelegere la aciuni comune. Deciziile de acest gen vor putea fi luate dac Consiliul decide cu o majoritate calificat i nu cu unanimitate, cum se ntmpla pn la Tratatul de la Maastricht. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) va realiza deciziile Uniunii Europene n domeniul aprrii comune.

Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se va conveni asupra realizrii unei politici externe i de securitate comun, bazat, n principal, pe urmtoarele obiective:

aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii

consolidarea securitii i a statelor membre,

meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale,

promovarea cooperrii internaionale,

promovarea democraiei i a statului de drept.

Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele membre colaboreaz pentru a-i pstra suveranitatea.

3. - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne

Aceast form de colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei contra criminalitii (amintim aici n special: terorismul, traficul de droguri i arme, traficul de carne vie, rasismul i xenofobia). Conform Tratatului de la Maastricht domeniile vizate sunt explicit menionate, i anume:

- politica de azil,

- trecerea frontierelor externe ale celor 15 state membre U.E.

- condiiile de intrare, de circulaie i de edere a resortisanilor statelor tere,

- lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei,

- cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.

n ceea ce privete cooperarea poliieneascTratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete c uniunea instituie acest tip de cooperare, implicnd autoritile competente din toate statele membre; n acest scop stabilindu-se msuri referitoare la:

a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i schimbul de informaii;

b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de personal i echipament i cercetarea criminalistic;

c) tehnici comune de investigaie privind depistarea unor forme grave de criminalitate organizat.

Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt reglementate atribuiile Europolului Oficiul european de poliie, care i-a nceput activitatea nc din 1998.

3.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene

Comunitilor le-a fost recunoscut personalitatea juridic nc de la data semnrii Tratatelor institutive, din intenia prilor contractante de a conferi fiecrei Comuniti europene capacitatea de a avea drepturi i obligaii. Aadar n acest caz aveam trei persoane juridice de drept public, care dispunnd de personalitate juridic distinct de cea a statelor aveau un buget autonom, un patrimoniu propriu, instituii i organe distincte i agenii proprii;

Ca rezultat al acestei realiti juridice Comunitile se bucurau de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii obiectivelor lor i beneficiau de scutiri fiscale i vamale pentru operaiile pe care le desfurau, nu dispuneau ns de imunitate de jurisdicie.

Tratatele anterioare Tratatului instituind o Constituie pentru Europa nu fac referire n cuprinsul lor la Uniune ca avnd personalitate juridic, chiar dac dup modificrile realizate prin Tratatul de la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate n acest sens (ncercri de a interpreta dispoziii Tratatelor n sensul de a conferi Uniunii personalitate juridic au fost realizate i de ctre CJCE, prin jurisprudena sa). Cu toate acestea, doctrina dreptului comunitar consider, n cvasiunanimitate, c personalitatea juridic aparine Comunitii Europene i nu Uniunii Europene.

Menionm c au existat o serie de opinii, susinute n principal de serviciile juridice ale Consiliului i Comisiei, n conformitate cu care Uniunea European ar deine o personalitate juridic implicit, rezultat din atribuiile conferite de Tratatul asupra Uniunii Europene, inclusiv n domeniile PESC i JAI n acest sens, este invocat i practica ncheierii de ctre Uniunea European a unor acorduri internaionale (de exemplu, cel privind statutul misiunilor U.E. n Macedonia sau Bosnia-Heregovina).

Noul Tratat care urmrete realizarea unei Constituii a Europei, prin prevederea expres a faptului c Uniunea European are personalitate juridic, nltur toate ambiguitile prevederilor Tratatelor de pn acum.

Ca o important realizare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa trebuie s menionm c acest articolul I-7 acord personalitate juridic Uniunii, ca rezultat al consensului ntrunit n cadrul grupului de lucru, care a avut ca subiect de dezbatere tocmai examinarea posibilitii de a conferi personalitate juridic Uniunii, punnd astfel capt dezbaterilor teoretice controversate pe aceast tem. Uniunea va avea astfel :

- personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional;

- personalitate juridic n dreptul comunitar;

- personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre

Personalitatea juridic a Uniuni va fi unic i o va nlocui pe cea a Comunitilor, contribuind, din punct de vedere politic, att la o mai bun vizibilitate a sa pe plan extern, ct i la apropierea sa fa de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine rspunde pentru aciunile desfurateAcordarea personalitii juridice Uniunii atrage mai multe efecte juridice eseniale; astfel, face posibil aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului la N.A.T.O., aciunile i poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune acestea fiind ale Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate juridic internaional, fiind menionat n mod expres i aplicarea aciunilor i poziiilor Uniunii.

Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a personalitii juridice internaionale sunt faptul c Uniunea va fi reprezentat pe lng state tere i organizaii internaionale prin Delegaii ale Uniunii, va putea dobndi bunuri mobile i imobile i dreptul de a sta n justiie i va beneficia de o serie de privilegii i imuniti necesare pentru ndeplinirea obiectivelor sale

Tratatul

C.E

PESC

JAI/CJPP

Templul Grecesc al Uniunii Europene

State Membre

C2

E

PESC

JAI

UE

UE

C.E

PESC

JAI/CJPP

Consiliul Europei

UE

C2E

Consiliul European

Consiliul UE

PAGE 20