Upload
radut-alexandra
View
27
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Drept Comunitar
Citation preview
Drept Comunitar
IntroducereSubiectul I: Constituirea comunitatii europene si a Uniunii Europene
Evoluia de natur economic i conceptual
UE privit diferit de sociologi, economiti, juriti, politologi entitate sui generis care se sprijin pe
comunitile europene
politica extern i securitate comun
justiie i afaceri interne
a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) 1992/1993
CJPP - cooperare judiciar i
poliieneasc n materie penal UE nu exist pentru c nu are personalitate juridic, nu-i poate asuma drepturi i obligaii n numele su
au personalitate juridic comunitile europene ce reprezint UE prin instituiile pe care le nfiineaz
UE 3 Comuniti Europene
Tratatul constituional ar fi trebuit s intre n vigoare la 1 octombrie 2006 prin articolul 7: ,,Uniunea are personalitate juridic. (cel mai scurt i mai important articol)
nceputurile integrrii n Europa Occidental
Integrare = procesul prin care statele dintr-o anume regiune geografic neleg (consimt) s renune la o parte din competenele lor (n domeniul legislativ) delegndu-le unor instituii supranaionale aderareintegrare presupune aceleai impozite i salarii
legile sunt adoptate n CE pentru toate statele membre
moneda unic
politica social uniform
! nici un stat european nu e integrat n toatlitate
1945-nceputurile integrrii:
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial las statele distruse economic, forate s importe masiv din Germania (care avea mari resurse de crbuni) apare teama c Germania s-ar putea reface economic i ar putea investi banii n armament
SUA: planul Marshall ajut Europa, dar nu trimind bani fiecrui stat n parte, ci unei organizaii europene care s gestioneze fondurile
acest ajutor va ajunge doar la statele occidentale, cele orientale se aflau sub presiunea URSS apare astfel OECD Organizaia European pentru Construcie i Dezvoltare
1945 ONU (alt form de cooperare care st la baza integrrii
1949 C.E. Consiliul Europei (cooperare n domeniul politicului)
NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
1947 SUA lanseaz planul Marshall
destinat statelor europene care au participat la cel de-al doilea rzboi mondial
obiectiv: ajutor nerambursabil oferit acestor state pentru refacerea economic
condiia impus de SUA: statele destinatare s constituie o organizaie care s gestioneze banii apare prima organizaie de cooperare economic din Europa OECD
beneficiul SUA: statele europene luau crbunii i oelul de la SUA, nu din Germania
obiectivul NATO: aprarea rilor membre (NATO alian regional)
1950 Jean Monet (ministru francez al planificrii) propune plasarea produciei de crbune i oel din Frana i Germania sub control comun
propunerea e naintat lui Robert Schumann, care e de acord cu ea
Jean Monet redacteaz un proiect pentru aceasta, consultndu-se cu 6 oameni, rezult o declaraie
9 mai 1950 Robert Scumann face public declaraia
ader la ea alte state: Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg
pe plan juridic, declaraiile nu au nici un efect
1951 6 state europene semneaz Tratatul de la Paris prin care se constituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA) pentru o perioad de 50 de ani
intr n vigoare n 1952 i iese din vigoare n 2002
1956 Paul Henri Spaak (belgian) public un raport care-i poart numele, n care propune constituirea a nc dou organizaii internaionale dup modelul CECA
organizaie n domeniul energiei atomice
organizaie pentru o pia economic comun
1957 se semneaz la Roma dou tratate
Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE)
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/Euratom)
tratatele sunt semnate pe perioade nedeterminate, intr n vigoare n 1958
Organizaiile internaionale sunt de dou feluri:
guvernamentale (NATO, CECA)
nonguvernamentale (GreenPeace)
C2E CE UE
Comuniti Comunitate Uniune
Europene European European
CECA CEE CEEA
1993 prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) CEE devine UE
apar i ale domenii n obiectivul organizaiie, pe lng cel economic (social, politic, juridic, media etc.)
UE reprezint n egal msur
comunitile europene (C2E)
justiia i afacerile interne (JAI)
politica economic i de securitate comun (PESC)Subiectul II: Dezvoltarea calitativ i cantitativ a construciei comunitareDezvoltarea calitativ a construciei comunitare
cunoate trei momente: crize i eecuri
reflecii cu privire la depirea crizelor i eecurilor
texte de drept pozitiv care au ca scop revizuirea i modificarea tratatelor constitutive
UE rodul unor compromisuri
compromisul de la Luxembourg criza declanat de Frana n iunie 1965, care refuz timp de 6 luni s participe la lucrrile Consiliului, blocnd astfel procedura legislativ (,,politica scaunului gol) motiv: Frana i vedea ameninate interesele, temndu-se c nu va avea un cuvnt de spus n cazul subveniilor din agricultur (subveniile de la UE se duc ntr-un anume domeniu fr a ajunge nti la statul respectiv) criza se soluioneaz n ianuarie 1966 prin compromisul de la Luxembourg pn n 1965, votul se fcea n Consiliu cu unanimitate; dup 1965, se recurge la majoritate calificat compromisul de la Luxembourg: ncepnd cu 1966, potrivit tratatelor constitutive, votul din cadrul Consiliului va fi majoritatea calificat; ns, atunci cnd un stat invoc interesul naional, adoptarea deciziilor trebuie s se fac n unanimitate (totui, compromisul nu definete interesul naional)compromisul de la Oslo (petelui) legat de aderarea Norvegiei aderarea fusese respins de dou ori, prin referendum compromisul a constat n faptul c Norvegia avea voie s i pstreze propria legislaie n domeniul petelui
eec: Norvegia nu e azi n UE
n patru mari domenii timp de 10 ani dup aderare transfer de competene la Bruxelles
compromisul de la Ioanina
Norvegia urma s adere mpreun cu Finlanda i Suedia, i erau prevzute voturi pentru ea; pentru c nu a aderat, voturile sale s-au mprit celorlalte state Frana a propus s se mpart primelor stateRefleciile documente/texte fr valoare juridic, dar care conin idei, recomandri din partea specialitilor pentru depirea crizelor
Tratatele i actele modificatoare cele care modific n timp dispoziiile tratatelor constitutive
Tratatul de la Bruxelles: 1965/1967
Actul Unic European: 1986/1987 Tratatul de la Maastricht:1992/1993 Tratatul de la Amsterdam: 1997/1999
Tratatul de la Nisa: 2001/2003
actele i tratatele de aderare la comunitile europene
Tratatdom. decizionaldom. executivcontrol politicdom. judectoresc
TCECOConsiliul Special de Minitrinalta AutoritateAdunarea ComunCurtea de Justiie
TCEEConsiliulComisiaAdunareCurtea de Justiie
TCEEAConsiliulComisaAdunareCurtea de Justiie
tratatele constitutive au generat instituii
Jean Monet prmul preedinte al naltei Autoriti (TCECO)
1957
12 instituii
se semneaz un document prin care se prevedea unificarea instituiilor jurisdicionale noua denumire: Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE)
acelas lucru se va ntmpla cu toate insituiile
1960 se unific instituiile din domeniul politic sub numele Adunarea Parlamentar
1965 o singur Comisie European
Consiliul de Minitri
1962 Adunarea Parlamentar i schimb denumirea: Parlamentul European
Cumunitile rmn 3, numai instituiile s-au unificat s-au adugat alte instituii: 1993: Curtea de Conturi
1989: Tribunalul de Prim Instan
2004: Tribunalul Funciei Publice
CJCECEDOCIJ
Curtea de Justiie a Comunitilor EuropeneCurtea European a Drepturilor OmuluiCurtea Internaional de Justiie
sediu: Luxembourg sediu: Strasbourg sediu: Haga
reglementeaz numai litigiile care au legtur cu dreptul comunitar
se pot adresa: persoane juridice, fizice, instituii UE aparine de Consiliul Europei
deschis persoanelor fizice crora li s-a nclcat un drept consacrat n Convenia European a Drepturilor Omului soluioneaz numai litigiile dintre state
nu au aces persoanele fizice
CsEiCsEn
Consiliul EuropeiConsiliul European
apare n 1949 domeniu de reglementare: politic
i are propriile instituii (CEDO)
organizaie internaional organism al UE compus din efi de stat sau guvern ai statelor membre UE o adunare cu ntlniri periodice
se discut aspecte de natur politic
deciziile (concluzii) pe care le iau nu au valoare juridic, dar pornind de la ele se pun bazele legislaiei UE
pentru a intra n vigoare n UE, orice tratat are nevoie de aprobarea Consiliului, Parlamentului i trebuie ratificat de fiecare stat n parte conform regulilor propriiDezvoltarea cantitativ
are n vedere extinderea C2E de la 6 la 27 de state
state fondatoare: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg prima extindere a avut loc n 1973: aderarea Marii Britanii, Danemarcei (* fr Groenlanda) i Irlandei
1980: Grecia al zecelea stat comunitar
1986: Spania i Portugalia 1995: Austria, Finlanda, Suedia prima extindere e UE (creat n 92/93), ultima de tip clasic; statele care ader dup 1995, pe lng transpunerea legislaiei comunitare, au obligaia de a o implementa; aderarea se va face n baza unui singur tratat de aderare pentru toate statele canditate; pn n 1995, fiecare stat i crea propriul tratat
1 mai 2004 cea mai mare extindere: 10 state din Europa Central i de Est devin membre ale UE: Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Malta, Slovacia, Slovenia, Cipru
1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria
Etapele necesare aderrii:* numai statele din Europa pot face parte din UE
I. ncheierea unui acord cu UE din care s rezulte calitatea de stat asociat
acordul trebuie ratificat
Romnia a ncheiat acest acord n 1993: ,,Acordul European instituind o asociere ntre Romnia pe de-o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestor pe de alt parteII. Depunerea cererii de aderare
Romnia a depus-o n 1995
III. Acceptarea cererii acceptat pentru Romnia n 1997
dup un chestionar cu 100 de ntrebri din domeniul juridic, politic, economic cu explicaii la care Romnia trebuia s rspund nainte de a-i fi acceptat cererea
IV. Invitarea la negociere
decembrie 1999 la Helsinki pentru Romnia
V. Finalizarea negocierilor
decembrie 2004 pentru Romnia
VI. Negocierea, semnarea i ratificarea tratatului de aderare
2005-2006 pentru Romnia
VII. Aderarea propriu-zis
1 ianuarie 2007 pentru RomniaSubiectul III: Ordinea juridica in dreptului comunitar
Ordinea juridic comunitar reprezint ansamblul care guverneaz raporturile stabilite de ctre comunitile europene cu urmtoarele categorii de subiecte de drept:
statele membre
statele membre ale comunitilor europene
alte organizaii intrenaionale
persoane fizice i juridice
Principii de baz ale ordinii juridice comunitare
1. integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a statelor membre
2. aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre
1. integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a statelor membre
ordinea juridic internaional totalitatea tratatelor dintre state
ordinea juridic naional: constituia, totalitatea legilor unei ri
ratificare filtru care s aprobe tratatele luate la nivel internaional
n ordinea juridic comunist, nu exist filtru
actele adoptate de instituii juridice comunitare au nevoie de un filtru al aprobrii de ctre un organ naional
caractere fundamentale ale ordinii de drept comunitar:
ordinea juridic autonom se manifest prin
autonomia izvoarelor de drept cumunitar
autonomia reglementrii jurisdicionale a diferendelor (conflictelor)
ordine juridic integrat n dreptul statelor membre:
aspecte:
subiectele dreptului comunitar sunt att statele membre, dar i particularii
organele naionale (autoritile) aplic normele dreptului comunitar
Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar european
1. izvoare primare (originale) C2E2. izvoare derivate - PESC
3. acorduri internaionale - JAI
4. surse complementare de drept comunitar
5. izvoare nescrise
1. Dreptul primar surse:
tratate de instituire
tratate de modificare (modificatoare)
tratate de aderare convenii ncheiate de statele membre
ex. tratatul de instituie a unui Consiliu Unic i a unei Comisii Unice a comunitilor europene (1965-Tratatul de fuziune de la Bruxelles, graie cruia UE are o structur instituional unic)Izvoarele primare iau natere prin manifestarea de dorin a statelor.
2. Izvoare derivate se stabilesc prin articolul 249 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene
se mpart n dou categorii
cu valoare obligatorie: Regulament, Directiv, Decizie
cu valoare neobligatorie: Recomandarea, Avizul
Izvoarele secundare provin de la instituiile comunitare: Parlamentul, Consiliul, Comisia. Din Consiliu fac parte minitrii de resort ai statelor membre (27)
Tratatul UE prevede:
Regulamentul are aplicabilitate general; e obligatoriu n intregime i aplicabil n toate statele membre
Directiva leag orice stat membru destinatar n ceva ce privete rezultatul ce trebuie obtinut, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.
Decizia obligatorie n ntregul su fa de destinatarii crora li se adreseaz
Recomandarea i Avizul nu sunt obligatorii.
3. Acordurile internaionale norme care provin din angajamentele interne ale comunitilor europene reprezint categoria actelor de drept internaional public elaborate n temeiul calitii statelor i comunitilor europene de subiecte de drept internaional
sunt guvernate de normele i de principiile dreptului internaional
UE nu are pesonalitate juridic, ns au comunitile europene, care au astfel drepturi i obligaii
nivelul pe are l ocup angajamentele externe n ansamblul ordinii juridice comunitare e inferior izvoarelor primare, dar superior izvoarelor derivate
acordurile internaionale nu pot deroga de la izvoarele primare care au valoare de leg fundamentale (valoare constituional)
acordurile internaionale pot modifica izvoarele derivate
4. Surse complementare pot fi exemplificate prin
regulamentele de ordine intern a instituiilor comunitare
acorduri interinstituionale
acte sui generis (specifice) concluzii, cri albe (conin propuneri) i cri verzi (conin propuneri contrate aflate n dezbatere public)
declaraiile reprezentanilor statelor membre n consiliu, n domeniile neacoperite de tratate5. Izvoarele nescrise principiile generale de drept
ex. drepturile fundamentale ale omului
principii generale ale dreptului internt al statelor membre
principii ale dreptului internaional public
principiile proprii ale dreptului comunitar european
principiul subsidiaritii: ce poate face o comunitatea mai mic va face ea, dac nu reglementarea va fi fcut la un nivel superior principiul proporionalitii: msurile i efectele trebuie s fie proporionale
principiul balanei instituionale
principiul non-discriminrii
jurisprudena Curii Europene de Justiie
Dreptul Comunitar mbin cele dou metode: un judector e obligat s respecte decizia judectoreasc care a fost luat pe aceeai tem pe continent, un judector nu ine seama de aceasta.
Caracteristici comunitare
Caracteristicile comunitare sunt de dou tipuri:A. caracteristicile comunitilor europene ca entiti (subiecte de drept internaional) sau ca organizaii internaionale
C2E au personalitate juridic dac dispar PESC i Jai, C2E devin UE
C2E:
a) sunt asociaii de tip economic integrat
b) sunt organizaii internaionale
c) au o structur instituional proprie original
B. caracteristicile ordinii juridice comunitare sau ale dreptului comunitar european
a) aplicabilitatea imediat a normelor care compun dreptul comunitar n ordina juridic intern a statelor membreb) aplicabilitatea direct a normelor care compun dreptul comunitar n ordina juridic intern a statelor membre
c) aplicabilitatea prioritar/preeminena/prevalena dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre
A. caracteristicile comunitilor europene ca entiti (subiecte de drept internaional) sau ca organizaii internaionale
C2E:
a) sunt asociaii de tip economic integrat
argumente:
argumente textuale: denumirea comunitilor europene dat prin tratatele institutive (TCECA, TCEE azi TCE, TCEEA azi TEuratom)
argument cu privire la obiectivul iniial: obiectivul face trimitere la conversia produciei de rzboi ntr-o producie de pace prin inetermediul nfiinri CECO, comunitate care a urmrit realizarea controlului dezastrelor de natur economic determinat de cele dou rzboaie mondiale i dobndirea bunstrii materiale a popoarelor statelor Europei Occidentale caracter asociat integrat comunitile europene au luat fiin prin asocierea de catre statele membre a teritoriilor proprii rezultnd un teritoriu unic, comun, o pia unic, intern (piaa UNIC/COMUN are caracter integrat deoarece normele care o guverneaz dobndesc acea aplicabilitate specific: intern, prioritar i direct) se vorbete azi i de o pia comun a energiei atomice, dar i a comerului i transporturilor
Piaa Comun numr n prezent peste 485 mil locuitori, comparabil cu marile puteri ale lumii
realizarea Pieei Comune a presupus aplicarea unei msuri avnd natur multipl: administrative, economice, juridice
msuri cu natur juridic: nlturarea barierelor vamale i taxelor adiacente acestora i nlocuirea lor cu tariful vamal comun (au fost nlturate taxele vamale dintre statele membre i s-a introdus o tax vamal comun ntre statele membre i statele tere)
interzicerea ajutoarelor de orice fel acordate de ctre state ramurilor neperformante ale economiei naionale (inclusiv subveniile specifice cele care se adreseaz direct fluxurilor tehnologice) de natur s contribuie la consolidarea spiritului concurenial la nivel comunitar nlturarea/interzicerea discriminrii de natur public sau privat ntemeiat pe ceteenie ori naionalitate (persoane fizice i juridice) contribuie la dezvoltarea concurenei comunitare
Toate aceste msuri de natur juridic au contribuit la apariia politicilor comune i comunitare n acele domenii (materii) care se reglementau prin tratatele institutive sau modificatoare.Politici comunePolitici comunitare
vizeaz acele domenii n care decizia naional e nlocuit cu decizia adoptat la nivelul comunitilor europene
ex.: politica comercial comun, politica agricol comun, politica n domeniul pescuitului, politica comun a transporturilor se refer la acele domenii/materii n care, potrivit tratatelor instituionale i modificatoare decizia naional (a statelor membre) e completat cu decizia adoptat la nivelul comunitilor europene
este vorba despre domeniul n care exist o competen partajat ntre nivelul naional i cel comunitar
ex.: politica extern i de securitate, politica de mediu
Normele comunitare se adopt n funcie de cele trei nivele de competen:
1. Competena exclusiv comunitar
2. Competena partajat dintre nivelul naional i nivelul comunitar
3. Competena exclusiv naional (lucruri care in de suveranitate)
b) sunt organizaii internaionale
argumente:
comunitile europene au luat fiin printr-un tratat internaional multilateral
acest tratat de instituire a fiecarei comuniti reprezint pentru comunitatea instituit ceea ce reprezint statutul pentru Consiliul Europei, ceea ce reprezint Charta pentru ONU (1645-San Francisco)
tratatele institutive reprezint rezultatele negocierilor reprezentanilor special desemnai de ctre statele membre s exprime acorduri de voin cu privire la nfiinarea comunitilor europene
comunitile europene sunt organizaii internaionale, regionale (europene) fiind deschise posibilitii aderrii tuturor statelor (europene-Turcia are un statut special) avnd caracter separat i nchis (se refer la procedura de aderare)
procedura de aderare presupune 4 categorii de condiii: criteriul de la Copenhaga, citeriul de la Madrid, criteriul de la Helsinki
organizaiile internaionale au luat fiin n temeiul de liber voin exprimat de statele membre prin reprezentanii special desemnai s participe la negocierea/ncheierea tratatelor institutive
tratatele institutive sunt tratate internaionale multilaterale reprezentnd pentru comuniti ceea ce reprezint statutul pentru Consiliul Europei, ori Carta pentru ONU
tratatele veritabile Constituii ale UE
cele 4 categorii de condiii pe care statele trebuie s le ndeplineasc:1. condiii de natur politic
existena unei democraii de tip pluripartit n statul candidat la aderare
respectarea drepturilor omului n statul candidat la aderare (respectarea drepturilor minoritilor naionale i rezolvarea problemelor copiilor instituionalizai)
argumentul principal cu privire la faptul c un stat (Romnia) ndeplinete condiiile de natur politic l reprezint dobndirea, printre altele, a statutului de stat membru al CE i dobndirea calitii de stat parte la Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale (1950)
Romnia a devenit stat membru al Consiliului Europei n 1993 i stat parte la CEDLF din 1994
2. condiii de natur militar
sunt reunite n cerina potrivit creia statul candidat la aderare s fie un stat furnizor de securitate, nu numai consumator, beneficiar o astfel de cerin se apreciaz ca n etapa actual este ndeplinit de ctre state care aparin (au calitatea de membri) ai unor organizaii internaionale (v. NATO)
nu toate statele trebuie s ndeplineasc aceast condiie (ex.: Elveia); Romniei i s-a cerut pentru c este stat de frontier (acoper 25% din frontiera Europei de Est) trebuie s participe la securizarea frontierei de est a UE
Romnia a angajat peste 30.000 de persoane care s implementeze acest proces de securizare a ndeplinit condiia prin aderarea la NATO n aprilie 2004
3. condiii de natur juridic
adesea vizeaz angajamentul asumat de ctre statele candidate cu privire la aplicarea imediat, direct i prioritar a normelor care compun dreptul comunitar n dreptul intern acest angajament revine statelor att n calitatea lor de subiecte de drept internaionale, ct i ca subiecte ale dreptului internaional (n cazul n care statele acioneaz ca persoane juridice)
Romnia i-a asumat un asemenea angajament premergtor aderrii prin Constituia revizuit n 2003 (Titlul VI Integrarea Euro-Atlantic 148 UE; 149 NATO)
articolul 148 alineatul 2 consfinete aplicare prioritar a dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional (traducerea Instituiilor European din Romnia nu este cea mai bun pentru Drept Comunitar) Jurnalul Oficiale al CE din 2007
4. condiii de natur economic
sunt sintetizate n statutul de stat cu economie de pia funcional, capabil s fac fa tensiunilor generale de concuren existent la nivel european Romnia a dobndit acest statut prin raportul de ar din 2004, 6 octombrie
pentru dobndirea unui astfel de statut, fiecare stat trebuie s ndeplineasc criteriile de convergen (ele sunt stabilite i pentru trecerea la moneda unic)
inflaia 3% din PIB
deficit monetar 3% din PIB
nivelul dobnzilor pentru credite acordate populaiei (pe termen lung/mediu/scurt) trebuie s ajung la 7-9% (DAE-dobnda anual efectiv)
datoria statului fa de populaie s nu depeasc 60% din PIB
aceste comuniti sunt organisme internaionale regionale n sensul n care pot adera doar statele europene au caracter supranaional dat de aplicabilitatea normelor care compun dreptul comunitar n dreputul intern pentru ca o norm a CE s ptrund n ordinea juridic intern a Romniei (s se adreseze persoanelor fizice i juridice) se oprete la nivelul statelor care pot s ratifice/s adere la aceast norm prin legi
caracterul nchis redat de procedura parcurs de un stat n vederea dobndirii statutului de stat membru al UE; n cazul organizaiilor internaionale deschise (precum CE), acordul cu privire la aderarea unui stat este exprimat numai de ctre organele principale ale acelei organizaii / n cazul organizaiilor internaionale deschise, acordul se exprim att de ctre organele principale ale organizaiei, ct i de ctre toate statele membre ale acelei organizaii (ex. NATO, UE)
c) au o structur instituional proprie original
se refer la structura instituional proprie original
originalitatea sistemului instituional comunitar este dat de existena celei de-a patra puteri menionate chiar n tratatele constitutive: controlul politic
i la nivel naional exist control politic: Parlamentul (legislativul) controleaz Guvernul (executivul)
Caracteristicile Dreptului Comunitar European
1. Aplicabilitatea direct
2. Aplicabilitatea imediat
3. Aplicabilitatea prioritar
1. Aplicabilitatea direct
presupune c norma comunitar poate s dea natere la drepturi i obligaii n sarcina persoanelor fizice i juridice din statele membre
actele normative da natere la drepturi i obligaii
2. Aplicabilitatea imediat
presupune c norma comunitar nu trebuie transpus n ordinea juridic intern3. Aplicabilitatea prioritar
n caz de conflict ntre dispoziia intern i una comunitar ntotdeauna va avea prioritate dispoziia comunitar transpunerea presupune c fiecare stat membru realizeaz un act normativ (HG) intern n care va copia textul Directivei europene regulamentele UE nu se transpun au efect direct n statele membre; ara aduce regulamentul n aceast form, aa cum a fost elaborat se folosete ca o lege internSubiectul IV: Sistemul instituional comunitar
Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare
1. Principiul autonomiei instituionale
2. Principiul echilibrului instituional
3. Principul separaiei puterilor
1. Principiul autonomiei instituionale
n baza acestui principiu, fiecare instituie are dreptul de a-i elabora i adapta propriul regulament de organizare i funcionare
fiecare instituie are posibilitatea de a-i alege proprii funcionari
EPSO organizeaz concursuri pentru a se ocupa posturile libere din instituii
2. Principiul echilibrului instituional
n baza acestui principiu, instituiile nu poti ndeplini dect acele atribuii sau competene care le-au fost atribuite prin tratate
procedura delegrii de competene nu e admis la nivel european
3. Principul separaiei puterilor
e legat de principiul 2: fiecare organism comunitar i are clar definite atribuiile, dar printre acestea se gsete i aceea care oblig organismele s colaboreze toate ntre ele ex.: modul n care e adoptat bugetul: Comisia realizeaz un anteproiect de buget pe care l transmite Consiliului UE; Consiliul elaboreaz proiectul de buget pe care l transmite Parlamentului European; Parlamentul European are ultimul cuvnt cu privire la adoptarea/respingerea bugetului Curtea de Conturi e cea care verific regularitatea conturilor (venituri i cheltuieli) comunitare
Curtea de Justiie soluioneaz eventualele conflicte care apar n legtur cu Bugetul comunitar
Consiliul EuropeanConsiliul European Consiliul UE Consiliul Europei
Criterii
a) Criteriul apariiei
b) Criteriul componenei
c) Criteriul atribuiilor mplinite
Consiliul UEConsiliul European
AP
A
R
I
I
E apare pe cale convenional prin tratatele institutive:
Tratatul instituind CECO a nfiinat Consiliul Suprem de Minitri; tratatele CEE i EurAtom au nfiinat fiecare cte o instituie decizional numit Consiliu apare pe cale neconvenional nu prin tratate internaionale institutive
apare prin ntlniri la vrf ale efilor de stat i de guvern
CO
M
P
O
N
E
N
- alctuit din minitrii afacerilor externe purtnd denumirea de Consiliul General al UE / Consiliul Afacerilor externe
- minitrii afacerilor externe i minitrii de resort (Finane, Agricultur, Industrie etc.) purtnd denumirea de Consiliile Sectoriale / Consiliile specializate n funcie de problematica de pe ordinea de zi- alctuit din efii de stat i/sau de guvern + Preedintele Comisiei Europene
- stat-republic - efi de stat
- stat-monarhie - efi de guvern
- veritabilul suprem legislativ- ndeplinete cu precdere atribuii de natur legislativ- ndeplinete n principal aribuii de natur politic
Aspecte evolutive
n evoluia sa, Consiliul European a nregistrat 3 etape succesive:1. 1964-1967: efii de stat i de guvern, cu prilejul reuniunilor, au analizat numai avnd caracter ntmpltor probleme care fceau obiectul construciei comunitare
2. 1969-1974: Pe agenda de lucru a reuniunilor au fost nscrise de sine stttor i probleme care fceau trimitere n mod direct la afacerile europene (construcia comunitar)3. 1975-azi: Consiliul European nregistreaz evoluii fr precedent, dobndind pe lng atribuiile de natur politic i atribuii de natur legislativ.
Atribuiile Consiliului EuropeanA. de natur politicB. n materie legislativ
A. Atribuii de natur politic
1. Fundamentarea strategiei construciei comunitare
2. Elaborarea orienttilor afacerilor europene pentru etape precis determinate
3. Stabilirea liniilor directoare de aciune la nivel comunitar
4. Identificarea noilor domenii de interes pentru construcia comunitar
B. Atribuii n materie legislativ1. Intervenia Consiliului European pentru deblocarea procesului decizional la nivelul Conisliului UE cu privire la acele decizii care vreme ndelungat se gsesc n ateptare. Astfel de prerogative n materie legislativ au dobndit dup reuniunea de la Londra (1977).
2. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale Consiliul European a nfiinat o serie de comitete avnd caracter permanent, temporar sau ad-hoc n funcie de problematica nscris pe ordinea de zi.
3. Actele pe care le elaboreaz i adopt Consiliul European pentru ndeplinirea atribuiilor sale:
directive n problemele cele mai importante ale afacerilor comunitare
deciziile de fond i de procedur care de regul presupun transmiterea la o alt instituie comunitar Consiliul UE declaraiile comune pentru doi/mai muli/toi efii de stat sau de guvern cu privire la evenimentele cele mai importante din viaa internaional (ex.: Declaraia de la Berlin)
Consiliul UE- instituie internaional guvernamental care promoveaz, apr i garanteaz interesele statelor membreFuncionarea Consiliului UE
exercitarea preediniei:
timp de cte 6 luni de ctre fiecare membru potrivit principiului relaiei; ordinea exercitrii preediniei se schimb din dou considerente:
deplina egalitate a statelor membre: statele care n cadrul unui ciclu complet au exercitat preedinia n prima jumtate a anului, n continuare (ciclul imediat urmtor) vor exercita aceast demnitate n cea de-a doua jumtate a anului; regula e valabil pn n 2009, cnd preedinia va avea o durat de 2 ani i jumtate
permanenta cretere a numrului statelor membre care duce la majorarea intervalului de timp la care vine rndul fiecrui stat s i exercite preedinia
ordinea de zi a Consiliului UE
Are dou pri:
a. probleme asupra crora, anterior reuniunii Consiliului, s-a obinut acordul membrilor acestuia de ctre COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni); aceste probleme se nscriu i pe ordinea de zi numai din motive de ordin procedural pentru c asupra punctelor nscrise n partea A nu se organizeaz dezbateri, ci acestea fac n mod oficial obiectul supunerii la vot
b. reunete acele probleme asupra crora anterior reuniunilor nu s-a obinut acordul membrilor Consiliului acestea cunosc procedura obinuit (se organizeaz dezbateri)
existena organelor avnd caracter tehnic auxiliar
Acioneaz pe trei mari paliere ale UE: pregtesc decizia adoptat la nivelul Consiliului UE
asigur continuitatea activitilor desfurate ntre reuniunile Consiliului UE
particip la monitorizarea general i special a aplicrii deciziilor adoptate la nivel comunitar
organele tehnico-auxiliare ndeplinesc uneori un astfel de rol numai avnd caracter transitoriu; acestea pot dobndi prerogative n funcie de obiectivele propuse la nivelul comunitar care s le confere statutul de instituii
Secretariatul General condus de un secretar general care se gsete la rndu-i sub autoritatea Consiliului UE (pentru c e numit de acesta cu unanimitate de voturi)
Direcii Generale
Direcii
Servicii
Comitete
Comitetul Reprezentanilor Permaneni cel mai important, i are originile n delegaiile trimise la Bruxelles de ctre statele fondatoare n prima perioad / etap a construciei comunitare pentru a urmri punerea n aplicare a prevederilor tratatelor institutive
Delegaiile statelor membre sunt formate din:
un ef de delegaie cu rang de Ambasador
experi pe domenii (ex. juridic, economic, administrativ etc.) care au caracter temporar, permanent si ad-hoc
Reprezentanii Comisiei au rolul de a susine acele proiecte care fac obiectul iniiativei legislative la care particip Comisia n calitate de executiv
COREPER ndeplinete un dublu rol:
susine interesele statelor membre i ale Comisiei n faa UE
aduce argumente cu privire la aciunile ntreprinse la nivelul Consiliului n faa statelor membre
alte comitete:
Comitetul Regiunilor Comitetul Economic i Social
Comitetul Special pentru Agricultur
Comitetul Monetar exemplu de evoluie: nfiinat dup adoptarea Tratatului de la Maastricht prin care s-a propus ca obiectiv realizarea uniunii economice i monetare; din perspectiva uniunii monetare s-a propus trecerea la moneda unic, i n acest context a aprut comitetul monetar. Trecerea s-a fcut n trei etape:
apariia Comitetului Monetar
apariia Institutului Monetar European (IME)
apariia Bncii Centrale Europene
exercitarea preediniei:
reguli i metode de exercitare a dreptului de vot:
decidenii au fost preocupai de problema trecerii de la votul unanim la votul majoritar (criza cauzat de politica scaunului gol, compromisul de la Luxembourg i Ioanina)
o astfel de preocupare a fost determinat de dorina accelerrii adoptrii deciziei la nivel comunitar n acord cu obiectivele propuse
Votul majoritar aduce n discuie:
a) majoritatea: dar numrul de voturi exprimate de ctre statele membre: cele mai multe voturi le dein cele patru state mari (cf. criteriilor economic i demografic cte 29/Romnia are 14)
b) dubla majoritate dat de numrul de voturi i de numrul statelor membre care dau aceste voturi
c) majoritatea consolidat dat de numrul de voturi, de numrul statelor membre care dau aceste voturi i de populaia statelor membre (65%); aceasta este modalitatea prin care se ndeplinete obiectivul UE al ceteanului, nu al elitelor
Atribuiile Consiliului UE
1. Coordonarea General a Politicilor UE cu politicile statelor membre i invers2. Atribuiile de Veritabil Suprem Legislativ partajnd-o cu Parlamentul European n trei etape dup cum urmeaz:a. Consultarea Parlamentului European la decizieb. Cooperareac. CodeciziaComisia European cea care adopt legislaia comunitar
este executivul european
este format din 27 de membri, care alctuiesc Colegiul (17.000 de funcionari)
cei 27 sunt numii din statele membre, i alei de ctre Preedintele Comisiei Europene
Preedintele este desemnat n urma negocierilor purtate de statele membre i Parlamentul European
dup desemnarea Preedintelui, acesta, pe baza acordului ntre statele membre, formeaz echipa
dup ce membrii au fost numii, Comisia urmeaz s primeasc votul de ncredere din partea Parlamentului European (astfel se procedeaz i cu Guvernul n Romnia)Atribuiile Preedintelui Comisiei EuropeneAcestea nu se gsesc nscrise n tratatele constitutive, ns, din practic, reinem urmtoarele: vizeaz coordonarea activitii desfurate de fiecare membru n parte
particip la lucrrile Consiliului i ale Parlamentului European
reprezint pe plan extern Comunitatea European prezint raportul anual n faa Parlamentului European cu privire la activitatea desfurat de ctre Comisia European
rspunde la ntrebrile Parlamentului EuropeanMembrii mandatul membrilor Comisiei Europene dureaz 5 ani, cu posibilitatea prelungirii acestuia dac e reales
pot fi desemnai membri ai Comisiei Europene numai persoane cu cetenia statelor din care provin
exercitarea demnitii de membru al Comisiei este incompatibil cu exercitarea altor funcii, remunerate sau nu, la nivel comunitar sau extracomunitar
pot susine prelegeri cu invitai ai Comisiei Europene la numirea n funcie, depun jurmntul de loialitate n faa Curii de Justiie; loialitatea are n vedere n special aspectul ocuprii altor funcii ce ar aduce foloase pe timpul mandatului sau dup ncetarea acestuia sanciunea const n reducerea drepturilor de pensie
ncetarea mandatului:
la mplinirea termenului
prin demitere dac i-a nclcat ndatoririle
prin demisie
prin introducerea unei moiuni de cenzur de ctre Parlamentul European
decesul
Preedintele Comisiei Europene e ajutat de doi vicepreedini
pe lng Comisia European se regsete Secretariatul General, condus de un Secretar General
Funcionarea Comisiei Europene aceast instituie funcioneaz pe baza principiului colegialitii adoptarea hotrrilor reprezint o decizie colectiv, membrii Comisie fiind responsabili n comun de msurile adoptate
procedura adoptrii deciziilor este prevut n regulamentul interior al Comisiei
potrivit acestuia, exist posibilitatea exprimrii poziiei n scris
aceste poziii/puncte de vedere se transmit prin intermediul Secretariatului regulamentul permite desemnarea i delegarea
Delegarea: Instituia Comisiei poate abilita membrii si s ia n numele i sub controlul ei msuri de gestionare i administrare n funcionarea sa, Comisia informeaz o serie de organe subsidiare care i desfoar activitatea n domenii clar definite
Organizarea Comisiei Europene
Comisia funcioneaz n cadrul Directoratelor Generale (DG-uri)
fiecare DG se regsete sub responsabilitatea unui membru al Colegiului
numrul DGurilor se poate modifica de la un mandat la altul Preedintele Comisiei nu are n subordine nici un directorat
Atribuiile Comisiei Europene
dispune de iniiativ legislativ exclusiv (poate declana procedura legislativ) este ,,paznicul tratatelor urmrete modul n care statele membre i ndeplinesc obligaiile asumate este singura instituie care impune sanciuni statelor membre i intreprinderilor este cea care gestioneaz fondurile comunitare poart negocieri n numele UE Parlamentul European controleaz Comisia European Parlamentul European poate desfura anchete mpotriva membrilor din Comisia EuropeanFuncia public la nivel UE
reprezint sub aspect conceptual o noiune complex care cuprinde administrarea Comunitilor Europene, statutul funcionarilor Comisiei i al ageniilor comunitare, precum i aspecte privitoare la atribuiile acestora se inspir n special din realitile franceze i belgiene (organizare i funcionare) deoarece majoritatea instituiilor sunt n aceste state
la nivel comunitar, este adesea criticat pe motive ce in de birocraie i de tehnocraie; din 1985, exist i termenul de ,,eurocraie (inventat de Romano Prodi)Cetenia funcionarilor publici comunitari
numai cetenii statelor membre ale UE pot ocupa posturi n cadrul organismelor comunitare funcionar au carte de munc pe o perioad nedeterminat
agenii au carte de munc pe perioad determinat, pot fi i din state tere care negociaz aderarea la UE sau care vor stagii de practic cei mai muli funcionari sunt belgieni i francezi
funcionarii comunitari
AD diector adjunct, director
AST 12 grade
EPSO oficiul care organizeaza concursul pentru funcionari:
test gril despre UE
raionamente logice i verbale
test n limb strin la Bruxelles
Statutul funcionarilor comunitari
majoritatea funciilor comunitare se ocup prin concurs anunat n Jurnalul Oficial al UE
directorii i directorii adjunci sunt numii de statele membre
Privilegii i imuniti ex.: funcionarii comunitari se bucur de imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea calitii lor oficiale, imunitate care se extinde i dup ncetarea funciei comunitare ex.: scutirea de impozite la nivel naional cu privire la salariile i celelalte sume bneti (prime, salariu de merit) acordate de comuniti
Parlamentul European a aprut pe cale constituional fiind prevzut nc din tratatele constitutive 1960: cele trei instituii de control politic Adunarea Comun, Adunarea CEE i Adunarea Euratom au fuzionat, formnd Adunarea Parlamentar 1962: schimbarea denumirii n Parlamentul European
Componena:
reprezentani desemnai de ctre statele membre potrivit criteriilor demografic i democratic criteriul demografic are n vedere repartizarea pentru fiecare stat membru n funcie de populaie a unui anumit numr de locuri criteriul democratic face trimitere la modalitatea desemnrii reprezentanilor prin vot secret, direct, potrivit procedurilor existente la nivelul fiecrui stat n prezent, sunt 785 membri n Parlamentul European
1992-1995: 567 membri
pn n 1992: 518 membri
1986 (aderarea Spaniei i Portugaliei); pn n 1995 nu a mai fost o alt extindere, dar a crescut numrul populaiei prin adugarea de teritorii unificarea Germaniei
Procedura desemnrii iniial, Adunarea a fost format din delegai desemnai de ctre fiecare stat membru
ulterior, pentru a oferi o mai bun reprezentabilitate acestor instituii, membrii au fost alei prin vot universal, egal, direct i secret, potrivit unei proceduri unitare n toate statele membre
procedura unitar se refer la urmtoarele aspecte:
nimeni nu poate vota dect o singur dat
se voteaz n perioada cuprins ntre joia i duminica din sptmna stabilit pentru alegeri
urnele se deschid numai dup ce scrutinul s-a finalizat n toate statele membre
potrivit tratatului de la Maastricht, s-a instituit dreptul de vot, precum i posibilitatea de a fi ales pentru toate persoanele care au cetenia unuia dintre statele membre, fapt care face s dispar efectul anumitor reguli naionale (nimeni nu poate vota dect o singur dat).Statutul parlamentarilor
durata mandatului a fost stabilit prin actul din 1976, la 5 ani cu ncepere din prima sesiune care a urmat alegerii Parlamentului European; prin acest act s-a reglementat caracterul reprezentativ al mandatului astfel nct parlamentarii acioneaz n mod individual, neprimind instruciuni deoarece nu sunt legai n calitatea pe care o au de un mandat imperativ mandatul de membru al Parlamentului European e incompatibil cu cel de membru al Parlamentului naional, precum i cu cel de membru n cadrul oricrei alte instituii comunitare Romnia 22 milioane locuitori: 12+ 23=35
stat cu cel puin un milion de locuitori 6 locuri
stat cu 1 mil-2,5 milioane locuitori 12 locuri
pn la 5 milioane locuitori un loc n plus pentru fiecare tran de 500.000 locuitori
5-10 milioane locuitori un loc n plus pentru fiecare tran de 750.000 locuitori
10-50 milioane locuitor un loc n plus pentru fiecare un milion
peste 50 milioane un loc n plus pentru fiecare 1,5 milioane locuitori
Organizarea i funcionarea Parlamentului European dpv al organizrii regsim Conferina Preedinilor, Biroul, Comisiile i Grupurile Politice Parlamentare
Biroul alctuit din Preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlamentul European pentru o perioad de doi ani i jumtate cu posibilitatea de a-i prelungi mandatul
Preedintele ales cu majoritatea calificat a voturilor exprimate la primele trei tururi de scrutin; n cazul n care se ajunge la al patrulea tur de scrutin, va fi ales cel care a obinut cele mai multe voturi Vicepreedinii sunt alei n trei tururi de scrutin, dar este posibil alegerea i dup primele dou tururi Conferina Preedinilor: preedintele Parlamentului European + preedinii gruprilor politice parlamentare
Comisiile pot fi permanente, temporare (pe maxim 12 luni), de anchet (prevzute prin tratatul de la Maastricht i se nfiineaz numai la cererea unei ptrimi din totalul membrilor Parlamentului European)
Parlamentului European poate nfiina o comisie temporar de anchet pentru a examina modul n care celelalte instituii i organe comunitare i ndeplinesc atribuiile
Grupurile Politice Parlamentare sunt formaiuni organizatorice ale parlamentarilor care se constituie n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc orice grupare politic parlamentar se nfiineaz prin intermediul unei declaraii care se face n faa Preedintelui Parlamentului European, care trebuie s conin:
denumirea grupului
componena biroului
semnturile mebrilor
pentru nfiinarea unor astfel de grupri, trebuie ntrunite cerine care in de numrul parlamentarilor reunii
atunci cnd se nfiineaz un grup la solicitarea unui singur stat membru, numrul minim necesar de parlamentari e 23; dac parlamentarii provin din dou state 18; din trei sau mai multe state 12
membrii Parlamentului European beneficiaz de indemnizaii, ns acestea nu se reglementeaz la nivelurile comunitare sunt dependente de reglementrile naionale; cei care rmn n ar sunt pltii la fel cu cei care pleac (de ctre statul din care provin)
Funcionarea Parlamentului European Parlamentul European se conduce dup modelul parlamentelor cu tradiie democratic
funcioneaz n sesiuni ordinare i extraordinare
sesiunile ordinare sunt anuale i ncep n a doua zi de mari a lunii martie; atunci cnd au loc alegerile, sesiunile ncep n prima zi de mari a lunii care urmeaz datei alegerilor
sesiunile extraordinare sunt convocate la cererea majoritii membrilor Parlamentului European ori la iniiativa Consiliului de minitri sau a Consiliului European
sesiunile nu sunt limitate n timp, fiind posibil ca acestea s se desfoare pe ntreaga perioad a unui an calendaristic
pe lng Parlamentul European funcioneaz i Mediatorul European, mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al UE cu privire la situaiile de administrare defectuoas a afacerilor comunitare Mediatorul European declaneaz anchete din proprie iniiativ sau atunci cnd e sesizat
e numit de Parlamentul European pentru o perioad de 5 ani
nu poate fi demis dect de Curtea de Justiie
e o persoan
(Avocatul Poporului la nivel naional)
Atribuiile Parlamentului EuropeanA. atribuii n materie legislativa. consultare pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht
b. cooperare pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht
c. codecizie intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht
B. atribuii n materia controlului politic puse n valoare n raporturile dintre Parlamentul European i Comisia European, n sensul n care Preedintele e numit prin acord comun intervenit ntre efii de stat i de guvern i Parlamentul European
Comisia e validat de Parlamentul European, la fel ca la nivel naional, atunci cnd Parlametul e validat de Guvern
Parlamentul European poate s invoce moiunea de cenzur prin care poate fi admis toat Comisia (Jacques Santer)C. atribuii n materie bugetar Parlamentul European e instituia care adopt bugetul comunitar (la fel ca n dreptul intern)
25% din buget e hotrt de Parlamentul European i 75% e decizia Comisiei Europene
D. atribuii n materie de relaii externe avizul consultativ, respectiv conform pe care Parlamentul European l d tratatului de aderare (ex.: Romnia a primit pe 13 aprilie 2005 )Curtea de Conturi
Organizarea, funcionare i statutul
nu e o instan juridicional denumirea i-a fost dat cu precdere din motive de prestigiu:
la origine a avut caracter de organ tehnic auxiliar (delegaii pentru conturi i comisarii pentru conturi) prin Tratatul de la Maastricht (dat fiind obiectivul stabilit cu privire la realizarea uniunii economice i monetare), acesta a dobndit statutul de instituie comunitar
particip direct la decizii
are n componena sa n prezent 27 de membri (cte un reprezentant desemnat de fiecare stat pentru un mandat de 6 ani cu posiblitatea rennoirii acestuia)
membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliul UE cu majoritate de voturi
membrii Curii de Conturi sunt desemnai dintre personalitile de notorietate din statele membre care au ndeplinit atribuii ndeosebi n cadrul controlului financiar extern membrilor Curii de Conturi li se altur un corp al funcionarilor (peste 500 de persoane avnd pregtire de nivel nalt n domeniu)Atribuiile Curii de Conturi1. Atribuii de control controlul calitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor, indiferent dac sunt bugetare sau nu2. Atribuii n materie de avizare avizul Curii de Conturi e obligatoriu sub aspectul solicitrii lui pe acte, norme, contracte nu e obligatoriu sub aspectul respectrii lui e cerut de Parlamentul European i se public n Jurnalul OficialBanca Central European
Etape:
originea: Comitetul European Institutul Monetar European Banca Central European BCE a aprut o dat cu trecerea la moneda unic
singura care are personalitate juridic (poate adapta i edita regulamente n domenii financiar-bancare)
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
face parte din sistemul jurisdicional comunitar european, alturi de Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice Comunitare
Structura i statutul membrilor CJCE preedinte ales cu unanimitate de voturi de ctre membrii CJCE mandat de 3 ani
judectori unul pentru fiecare stat, mandat de 6 ani cu posibilitate de prelungire
avocaii generali desemnai de statele membre prin rotaie pun concluzii motivate n cauzele duse spre soluionare n faa CJCE grefierul&grefierul adjunct au mandat de 6 ani cu posibilitatea rennoirii grefierul e numit cu vot unanim de CJCE depune jurmntul de loialitate nu trebuie s divulge secretul dezbaterilor
are atribuii de natur procedural i administrativ
raportarii adjunci i au originea n instituia auditoriatului i sistemului de drept francez sunt folosii n cadrul procedurii de urgen de ctre preedinte referenii formeaz Cabinetul Judectorilor i al Avocailor Generali
au de regul cetenia judectorului i a avocailor generali, pe lng lucri, fiind juriti, doctori n drept
Organizare
- dup aderarea din 2004, dpv al funcionrii, a fost nlocuit de Marea Camer (13 judectori)
Camere 3-5 judectori specilalizai pe litigii soluionate n diferite materii
regula funcionrii CJCE: PLENUL
excepia: funcionarea CJCE n cadrul Camerelor
la Tribunalul de Prim Instan
regula funcionrii: Camerele
excepia: funcionarea n plen
Subiectul V: Actiunea in interpretare
Este actiunea care face legatura intre instantele nationale si judecatorul de la Luxembourg. Prin aceasta actiune se urmareste clarificarea validitatii unui act normativ European sau interpretarea unui text de lege European.
*cine poate sa formuleze actiunea in interpretare? Numai de catre un judecator national
*care dintre judecatorii nationali? Oricare, dar de o maniera obligatorie, judecatorul care ar trebuie sa se pronunte in ultima instanta.
Ca o conditie esentiala, actiunea in interpretare trebuie sa se inscrie in cadrul unui proces national, sa existe un proces pe rolul instantei romanesti. In cadrul procesului national, daca partile invoca o asemenea chestiune, judecatorul roman va aprecia daca isi insuseste aceasta problema si el este cel care va redacta actiunea in interpretare pe care o va adresa judecatorului de la Luxembourg, solicitand, sa primeasca raspuns fie sub aspectul validitatii unui text european, fie interpretarea pe care o da Luxembourgul unui text european.
Dupa ce judecatorul roman trimite actiunea in interpretare, dosarul national se suspenda pana la primirea raspunsului de la Luxembourg. Judecatorii de la Luxembourg nu sunt chemati sa transeze pe fond litigiul national, acest lucru ramanand in competenta nationala. Hotararea de la Luxembourg are autoritate de lucru judecat cu caracter relativ numai pentru speta pentru care a fost solicitat acest raspuns. Cu toate acestea, exista o jurisprudenta formata deja pe anumite materii si care poate fi invocata de judecatorul de la Luxembourg, astfel incat sunt actiuni care se solutioneaza mult mai repede inscriindu-se in practica deja curenta a judecatorului de la Luxembourg.
Raspunsul dat de judecatorul de la Luxembourg in cadrul actiunii in interpretare este obligatoriu pentru judecatorul national care trebuie sa il foloseasca ca atare la solutionarea litigiului de pe rolul acelei instante.
Subiectul V: 6.Personalitatea juridica a UE (pilonii) dupa si inaintea tratamentului de la Lisabona3.1. Noiuni generale despre cei trei piloni ai Uniunii Europene
Potrivit Tratatului de la Maastricht care este i temeiul juridic al trecerii la entitatea numit Uniunea European, Uniunea European este format din trei piloni:
1. - Comunitile europene
Primul pilon constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului i este alctuit din cele trei comuniti europene: C.E.E., C.E.E.A. i C.E.C.A. cu precizarea c n momentul apariiei Uniunii Europene C.E.E. va deveni C.E
Apariia Uniunii Europene va determina i dobndirea de noi denumiri de ctre unele instituii comunitare. n cadrul Comunitii europene instituiile pot s adopte, n domeniile care le sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului intern.
2. - Politica extern i de securitate comun
Integrarea comunitar propune trecerea de la simpla nelegere la aciuni comune. Deciziile de acest gen vor putea fi luate dac Consiliul decide cu o majoritate calificat i nu cu unanimitate, cum se ntmpla pn la Tratatul de la Maastricht. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) va realiza deciziile Uniunii Europene n domeniul aprrii comune.
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene se va conveni asupra realizrii unei politici externe i de securitate comun, bazat, n principal, pe urmtoarele obiective:
aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii
consolidarea securitii i a statelor membre,
meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale,
promovarea cooperrii internaionale,
promovarea democraiei i a statului de drept.
Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele membre colaboreaz pentru a-i pstra suveranitatea.
3. - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne
Aceast form de colaborare vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei contra criminalitii (amintim aici n special: terorismul, traficul de droguri i arme, traficul de carne vie, rasismul i xenofobia). Conform Tratatului de la Maastricht domeniile vizate sunt explicit menionate, i anume:
- politica de azil,
- trecerea frontierelor externe ale celor 15 state membre U.E.
- condiiile de intrare, de circulaie i de edere a resortisanilor statelor tere,
- lupta mpotriva imigrrii i a toxicomaniei,
- cooperarea judiciar, civil, penal i vamal.
n ceea ce privete cooperarea poliieneascTratatul instituind o Constituie pentru Europa stabilete c uniunea instituie acest tip de cooperare, implicnd autoritile competente din toate statele membre; n acest scop stabilindu-se msuri referitoare la:
a) strngerea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i schimbul de informaii;
b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de personal i echipament i cercetarea criminalistic;
c) tehnici comune de investigaie privind depistarea unor forme grave de criminalitate organizat.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt reglementate atribuiile Europolului Oficiul european de poliie, care i-a nceput activitatea nc din 1998.
3.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
Comunitilor le-a fost recunoscut personalitatea juridic nc de la data semnrii Tratatelor institutive, din intenia prilor contractante de a conferi fiecrei Comuniti europene capacitatea de a avea drepturi i obligaii. Aadar n acest caz aveam trei persoane juridice de drept public, care dispunnd de personalitate juridic distinct de cea a statelor aveau un buget autonom, un patrimoniu propriu, instituii i organe distincte i agenii proprii;
Ca rezultat al acestei realiti juridice Comunitile se bucurau de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii obiectivelor lor i beneficiau de scutiri fiscale i vamale pentru operaiile pe care le desfurau, nu dispuneau ns de imunitate de jurisdicie.
Tratatele anterioare Tratatului instituind o Constituie pentru Europa nu fac referire n cuprinsul lor la Uniune ca avnd personalitate juridic, chiar dac dup modificrile realizate prin Tratatul de la Nisa, unele prevederi ar fi putut fi interpretate n acest sens (ncercri de a interpreta dispoziii Tratatelor n sensul de a conferi Uniunii personalitate juridic au fost realizate i de ctre CJCE, prin jurisprudena sa). Cu toate acestea, doctrina dreptului comunitar consider, n cvasiunanimitate, c personalitatea juridic aparine Comunitii Europene i nu Uniunii Europene.
Menionm c au existat o serie de opinii, susinute n principal de serviciile juridice ale Consiliului i Comisiei, n conformitate cu care Uniunea European ar deine o personalitate juridic implicit, rezultat din atribuiile conferite de Tratatul asupra Uniunii Europene, inclusiv n domeniile PESC i JAI n acest sens, este invocat i practica ncheierii de ctre Uniunea European a unor acorduri internaionale (de exemplu, cel privind statutul misiunilor U.E. n Macedonia sau Bosnia-Heregovina).
Noul Tratat care urmrete realizarea unei Constituii a Europei, prin prevederea expres a faptului c Uniunea European are personalitate juridic, nltur toate ambiguitile prevederilor Tratatelor de pn acum.
Ca o important realizare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa trebuie s menionm c acest articolul I-7 acord personalitate juridic Uniunii, ca rezultat al consensului ntrunit n cadrul grupului de lucru, care a avut ca subiect de dezbatere tocmai examinarea posibilitii de a conferi personalitate juridic Uniunii, punnd astfel capt dezbaterilor teoretice controversate pe aceast tem. Uniunea va avea astfel :
- personalitate juridic n dreptul internaional, fiind subiect de drept internaional;
- personalitate juridic n dreptul comunitar;
- personalitate juridic n dreptul intern al statelor membre
Personalitatea juridic a Uniuni va fi unic i o va nlocui pe cea a Comunitilor, contribuind, din punct de vedere politic, att la o mai bun vizibilitate a sa pe plan extern, ct i la apropierea sa fa de ceteni, fiind mult mai uor de stabilit cine rspunde pentru aciunile desfurateAcordarea personalitii juridice Uniunii atrage mai multe efecte juridice eseniale; astfel, face posibil aderarea acesteia la Convenia European a Drepturilor Omului la N.A.T.O., aciunile i poziiile Uniunii Europene nu mai primesc denumirea de comune acestea fiind ale Uniunii, mai ales n contextul n care aceasta a dobndit personalitate juridic internaional, fiind menionat n mod expres i aplicarea aciunilor i poziiilor Uniunii.
Alte efecte generate de dobndirea de ctre Uniunea European a personalitii juridice internaionale sunt faptul c Uniunea va fi reprezentat pe lng state tere i organizaii internaionale prin Delegaii ale Uniunii, va putea dobndi bunuri mobile i imobile i dreptul de a sta n justiie i va beneficia de o serie de privilegii i imuniti necesare pentru ndeplinirea obiectivelor sale
Tratatul
C.E
PESC
JAI/CJPP
Templul Grecesc al Uniunii Europene
State Membre
C2
E
PESC
JAI
UE
UE
C.E
PESC
JAI/CJPP
Consiliul Europei
UE
C2E
Consiliul European
Consiliul UE
PAGE 20