Drept comunitar al mediului

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Evolutia dreptului mediului

Text of Drept comunitar al mediului

UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURESTI FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE MASTER DREPT INTERN SI INTERNATIONAL AL MEDIULUI

Drept comunitar al mediului: Evolutia dreptului mediului

2012-2013

1

CuprinsIntroducere..................................................................................................................................3 Capitolul I...............................................................................................................................4 Protecia mediului ntre internaional, comunitar i naional..................................................4 I.1 Apariia, evoluia i dezvoltarea dreptului mediului......................................................4 I.2 Principiile generale de protecie a mediului cu privire special asupra principiului precauiei.............................................................................................................................6 I.3 Consacrarea dreptului la un mediu sntos n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.............................................................................................................8 Capitolul II..............................................................................................................................9 Instrumente comunitare de garantare a proteciei mediului....................................................9 II.1 Instrumentele de realizare a politicii de mediu...........................................................10 II.2 Transpunerea legislaiei comunitare n dreptul intern al statelor membre.................11 II.3 Spre un drept penal al mediului..................................................................................12 Capitolul III...........................................................................................................................13 Problema aderrii Romniei la UE din perspectiva proteciei mediului...............................13 Concluzii...................................................................................................................................15 Bibliografie...............................................................................................................................16

2

IntroducerePreocuprile legate de prezervarea mediului ctig proporii din ce n ce mai mari. Acestea se fundamenteaz pe date obiective i pe pagube produse mediului ambient, ale cror multiple cauze sunt direct legate de intensificarea activitilor umane asupra diverselor spaii, dezvoltrii industriale, expansiunii demografice, fenomene care se prezint deja ntr-un mod global. Percepia problemelor legate de mediu este de asemenea n plin cretere i poate lua multe forme: preocupare pentru binele individual, consideraii estetice, sanitare, politice, ideologice i chiar religioase, ecologia devenind, din anumite puncte de vedere, o nou religie a Terrei. n aceste condiii, ncepnd cu anii `70 ai secolului trecut, la nivel mondial s-a conturat interesul pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor. Multiplele reglementri internaionale i regionale n materie de mediu utilizeaz formulri diferite pentru a determina generic noiunea de drept individual la o anumit calitate a mediului: dreptul la mediu, dreptul la un mediu sntos, dreptul mediului nconjurtor, fr a-i preciza ns coninutul. Iniial, ntr-o concepie primar, prin dreptul la mediu s-a desemnat dreptul la existena unui mediu apt s ntrein viaa uman, concepie abandonat, pe msur ce n diferite documente internaionale era subliniat relaia mediu-demnitate uman, ceea ce implic nu numai un nivel al calitii mediului care s asigure supravieuirea biologic, dar i satisfacerea nevoilor fundamentale ale omului. Conform Proiectului de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului, adoptat la Geneva n 1994, dreptul la mediu presupune printre altele: dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului, accesul la resursele de ap i hran adecvate, dreptul la un mediu de munc sntos, dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la condiii de via ntr-un mediu sntos, dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale sau produse de om, dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii, dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta mediul, sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil. n acelai timp coninutul dreptului la mediu sntos presupune existena unei dimensiuni individuale care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea polurii, respectiv obligaia ncetrii activitii care produce o poluare i repararea pagubei create prin aceast poluare, precum i a uneia colective, de aceast dat evideniindu-se obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, a protejrii mediului natural, la nivel naional, regional i internaional.1 Dei reglementrile internaionale n materie sunt importante se recunoate dreptul la mediu ca atare, sunt recunoscute garaniile procedurale prin care s se realizeze efectiv dezideratele propuse, marele dezavantaj const n faptul c dreptul fundamental la un mediu sntos este redus la simpla sa dimensiune procedural. Nu la fel stau lucrurile la nivelul Uniunii Europene, unde n ultimul deceniu mai multe documente (regulamente i directive), asupra crora vom reveni pe parcursul acestui demers, s-au constituit n instrumente de realizare a politicilor de mediu comunitare, completnd cadrul legislativ privind protejarea biodiversitii. Totodat, dei dreptul la un mediu sntos nu este prevzut n Convenia European a Drepturilor Omului, Curtea de la Strasbourg nu a ezitat s se pronune n spee ce implicau nclcri ale acestui drept, pe considerentul c reprezint o ingerin n viaa privat a resortisanilor.

1

Doinia-Luminia Niu, Dreptul la mediu, n Revista Themis, nr. 3/2005, p. 47

3

n sprijinul ideii de protecie a mediului vine i aa-numitul drept penal al mediului, prea puin conturat ns la momentul actual, dar care, avnd n vedere tendinele actuale va deveni operaional. Ceea ce nu poate fi de nimeni tgduit este faptul c o legislaie clar i puternic este necesar pentru protecia mediului. Natura ne-a dat cteva semnale de alarm i continu s o fac, datoria factorilor de decizie fiind aceea de a gsi cele mai bune soluii n politica de asigurare a unui mediu sntos. Spaiul european tinde s se erijeze n principalul factor de corectare i modernizare a legislaiei privitoare la mediu n vigoare, att Uniunea European ct i Curtea European a Drepturilor Omului adoptnd poziii comune n cadrul acestui proces, iar prin faptul c aderarea UE la CEDO s-ar prea c nu mai este dect o chestiune de timp putem vorbi de existena unui drept european al mediului.

Capitolul I Protecia mediului ntre internaional, comunitar i naional

I.1 Apariia, evoluia i dezvoltarea dreptului mediuluiLa nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor a fost pus n discuie, pentru prima dat n anul 1972, la prima Conferin Mondial a Naiunilor Unite pe aceast tem, organizat la Stockholm. Prin Declaraia asupra mediului nconjurtor adoptat cu prilejul acestei conferine s-au stabilit o serie de principii privind drepturile i obligaiile statului n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale n materie de mediu. Acest document a fost primul care a recunoscut explicit legtura dintre protecia mediului i drepturile omului, stabilind c Omul are un drept fundamental de libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu de o calitate care s i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are datoria suprem de a proteja i ameliora mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare. Dei importana acestui document nu poate fi contestat, trebuie remarcat faptul c el nu recunoate n mod direct un drept la mediu ca atare. Este vorba mai degrab de o recunoatere indirect a acestuia, prin stabilirea legturii ntre drepturile omului, precum dreptul la via i libertate i calitatea mediului nconjurtor, subliniindu-se faptul c respectarea dispoziiilor n materie de mediu reprezint o cerin pentru asigurarea unor condiii de via satisfctoare. Dup adoptarea Declaraiei de la Stockholm care a pus bazele dezvoltrii dreptului internaional la mediu, preocuprile mondiale n acest domeniu s-au intensificat. Astfel, cu prilejul celei de-a doua Conferine a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare organizat n 1992 la Rio de Janeiro a fost adoptat o Declaraie menit a o completa pe cea de la Stockholm, n condiiile specifice sfritului de secol, motiv pentru care o atenie deosebit a fost acordat dezvoltrii durabile. Nicio dispoziie din Declaraia de la Rio nu trateaz explicit drepturile Omului. Articolul 1 al acestui document stabilete: Fiinele umane sunt n centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil. Ele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. Dei nici un progres nu a fost realizat prin Declaraia de la Rio n ceea ce privete recunoaterea dreptului material al un mediu sntos, acest document este important prin

4

faptul c el consacr dreptul de a avea acces la informaiile privind mediul, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu. Trebuie remarcat faptul c a avut loc o inversare a raportului mediu-dezvoltare. Astfel, dac dup Conferina de la Stockholm mediul nu putea fi concepu fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio s-a considerat c dezvoltarea durabil nu are nicio ans fr existena unui mediu de calitate. Primul document care consacr dreptul la mediu n mod explicit este Carta African a Drepturilor Omului i ale Popoarelor, care n art. 24 prevede: Toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Aceast consacrare expres a dreptului la mediu este surprinztoare prin faptul c provine din partea unor structuri de cooperare aparinnd rilor lumii a treia care, din cauza dificultilor ec