Drept Comunitar - lectia 3

  • View
    216

  • Download
    3

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Comunitar -

Transcript

  • Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul)

    Precizri terminologice

    Aceast instituie a Uniunii Europene, n funcie de surse i traduceri, poate fi denumit Consiliul de Minitri, Consiliul Minitrilor sau doar Consiliul U.E. Atunci cnd referirea va fi la reuniunea efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ntotdeauna va fi folosit denumirea de Consiliul European.

    Consiliul Minitrilor U.E.

    Ca instituie politic a Uniunii Europene, a aprut n urma procesului evolutiv al construciei comunitare. Iniial, fiecare comunitate (CECO, CEE, CEEA) avea propriul organism interguvernamental:

    CECO Consiliul Special al Minitrilor;

    CEE Consiliul;

    CEEA Consiliul. Prin Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) din 1965, intrat n vigoare n 1967, a luat natere un

    singur Consiliu de Minitri. Componena. Potrivit art. 146 din Tratatul instituind Comunitatea European, acesta este

    format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. n mod excepional, unele guverne pot fi reprezentate printr-un nalt funcionar. De regul, statele sunt reprezentate de ministrul de externe. n aceast formul este

    denumit Consiliul General pentru Afaceri Generale i Relaii Externe. n funcie de problemele aflate pe ordinea de zi, reprezentarea este asigurat de ministrul de resort, aceste consilii fiind consilii tehnice.

    Membrii Consiliului acioneaz potrivit mandatului guvernelor statelor membre. Tendina fireasc a acestora este de a da prioritate interesului naional n faa celui comunitar, dar aceasta este amortizat de conferirea monopolului iniiativei legislative Comisiei Europene.

    Atribuii. Consiliul are, n principal, atribuii legislative (decizionale) i bugetare, pe care le mparte cu Parlamentul European.

    Tratatul privind Comunitatea European prevede, la art. 145, c, pentru asigurarea realizrii obiectivelor acestui tratat,

    asigur coordonarea politiciloreconomicegenerale ale statelor membre

    dispune de putere de decizie - legislativi bugetar - pe care o exercit mpreuncu Parlamentul European

    confer Comisiei atribuiile de executare anormelor stabilite de Consiliu

    ncheie acorduri internaionale care aufost negociate de Comisie

    asigur unitatea, coerena i eficacitateaaciunii Uniunii - vezi art. 3 din Tratatulde la Amsterdam

    i rezerv dreptul de a exercita directatribuii de executare

    Consiliul

    n unele surse, traducerea este Consiliul General pentru Afaceri Generale i Afaceri Externe.

  • n baza Tratatului privind Uniunea European,

    adopt deciziile necesare pentru definirea ipunerea n practic a politicii externe i desecuritate comun (PESC), pe baza orientri-- lor generale trasate de Consiliul European

    Coordoneaz activitile statelor membre iadopt msurile necesare cu privire la coope--rarea poliieneasc i juridic n materie penal

    Consiliul

    n afara acestor principale atribuii, Consiliul mai are urmtoarele competene: numete secretarul general al Consiliului; decide asupra organizrii secretariatului general; adopt regulamentul intern; cu avizul Comisiei, stabilete statutul comitetelor prevzute de tratat; stabilete remuneraiile, indemnizaiile i pensiile preedintelui i membrilor Comisiei, ale

    preedintelui, judectorilor, avocailor generali i grefierului Curii de Justiie, precum i orice indemnizaie care ine loc de remuneraie.

    Consiliul poate s adopte poziii comune i s promoveze, n forma i conform procedurilor adecvate, orice modalitate de cooperare care este util pentru urmrirea obiectivelor Uniunii i s adopte aciuni comune atunci cnd obiectivele Uniunii pot fi realizate mai bine printr-o aciune comun dect prin aciuni separate ale statelor membre.

    La propunerea Comisiei i cu consultarea Parlamentului, poate lua msurile necesare pentru combaterea oricrei discriminri bazate pe sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, un handicap, vrst sau orientare sexual (art. 6A introdus prin Tratatul de la Amsterdam).

    Rolul Consiliului. Din atribuiile artate reiese c rolul Consiliului este dublu:

    for al reprezentanilor statelor membre;

    organ legislativ. Conducerea Consiliului. Se exercit de ctre Preedintele Consiliului. Preedinia se asigur prin

    rotaie de fiecare stat membru pe o perioad de 6 luni, n ordinea fixat de Consiliu. Aa cum s-a artat la seciunea privind Consiliul European, Preedinia este exercitat de acelai stat membru n acelai timp i la Consiliul European, i la Consiliul de Minitri. Exercitarea Preediniei confer statului n cauz o poziie avantajoas prin faptul c acesta stabilete prioritile dar prezint i inconvenientul finalizrii msurilor stabilite n mandatele anterioare. Acesta stabilete ntlnirile Consiliului, dar este i responsabil de maniera n care se desfoar ntlnirile pe perioada mandatului su. n urma experienei acumulate n funcionarea Consiliului, au fost luate o serie de msuri pentru creterea eficienei i continuitatea edinelor sale, precum:

    introducerea troicii, constnd n permanentizarea ntlnirii preedintelui n exerciiu cu predecesorul i succesorul acestuia, asigurnd astfel o continuitate a instituiei;

    planificarea agendei de lucru care este compus din:

    probleme de tip A - cele asupra crora s-aajuns la un acord deprincipiu i care necesitdoar aprobarea final

    probleme de tip B - cele asupra crora maiexist divergene. Ele se discut de experiinaionali de la nivel inferior, pn la realizareaunui acord. Dac numai cteva state se opundeciziei, problema este naintat Consiliuluipentru negocieri, n vederea gsirii unei soluii

    diferite msuri practice: planificarea amnunit a edinelor; asigurarea documentelor de lucru cel puin cu o sptmn nainte de edin;

  • coordonarea datelor de inere a edinelor ministerelor de resort ale statelor membre pentru a asigura participarea minitrilor la edinele Consiliului.

    Statul care urmeaz s preia Preedinia Consiliului, potrivit Regulilor de procedur, trebuie ca, pn cel mai trziu cu o sptmn nainte de preluarea mandatului, s stabileasc, pe baza programului operaional anual, i cu consultarea comisiei, agenda provizorie cu artarea activitii legislative i a deciziilor operaionale preconizate. La ntocmirea acestei agende este consultat i statul care va prelua preedinia urmtoare.

    Funcionare. Consiliul, n formula minitrilor de externe (Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe), este rspunztor pentru ntreaga coordonare a lucrrilor Consiliului European. Consiliile tehnice sunt numeroase, fapt ce a determinat ca la Consiliul European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999 s se convin reducerea numrului acestora. Noile configuraii au fost stabilite prin Regulamentul din 2002.

    Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni, pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Elaboreaz aciunea extern a Uniunii conform liniilor strategice stabilite de Consiliul European.

    Consiliul se ntrunete o dat pe lun la convocarea preedintelui su, din iniiativa sa, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei.

    ncepnd cu 2002, Consiliul se ntlnete separat pe dou domenii:

    Afaceri Generale;

    Relaii Externe. n pregtirea edinelor consacrate PESC, un rol major este rezervat Comitetului pentru

    Securitate i Politic. n funcie de problemele discutate, se ntlnete n urmtoarele configuraii:

    Consiliul Afacerilor

    Economice i Financiare(ECOFIN)

    Compunere; minitrii de finanei ai economiei

    Periodicitatea edinelor: o datpe lun

    Atribuii:- coordonarea politicii economice;

    - supravegherea economiei;

    - monitorizarea politicilor bugetare

    ale statelor membre i a finanrilorpublice;

    - politica monetar european;- pieele financiare i micrile decapital;

    - relaiile economice cu rile tere;- mpreun cu Parlamentul Europeanpregtete i adopt bugetul Uniunii

    Cu o zi nainte de ntrunirea ECOFIN, minitrii din rile zonei euro (16 n prezent), se ntlnesc pentru a analiza probleme i lua decizii privind Uniunea Economic i Monetar. Reprezentanii rilor care nu au trecut la moneda euro nu au drept de vot n ECOFIN n problemele legate de euro sau UEM.

    Statele din zona euro Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Luxemburg,

    Malta, Olanda, Portugalia, Spania, Slovenia, Slovacia. Pe lng acestea, patru microstate utilizeaz moneda euro: Andorra, Monaco, San Marino i Vatican. Statul Muntenegru, care nu este membru U.E., nu are moned naional i folosete euro ca moned.

  • Consiliul n configuraiapentru Justiie i Afaceri(JAI)

    Compunere; minitrii justiiei i ai internelor

    Periodicitatea edinelor: o dat pe lun

    Atribuii:- colaborarea n domeniul J.A.I.* (politica vizelor, cooperarea judiciar .a.) care constituie unul din cei trei piloni ai Uniunii

    Europene.

    Danemarca, Marea Britanie i Irlanda au o par ticipare parial, iar ultimele dou nuiau par te la deciziile legate de liber tatea de

    micare a persoanelor, controlul granielorexterne i politica de vize.

    * J.A.I. a devenit cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal.

    Consiliul Afacerilor Consuma-

    torilor, Sntii, Politicii Sociale i a Forei de Munc

    Compunere: minitrii de resort din statele membre (sntii, muncii i proteciei sociale, proteciei consumatorului)

    Periodicitatea edinelor: de 4 ori pe an

    Atribuii:

    - adopt regulile europene pentru armonizarea i coordonarea legilor naionale privitoare la condiiile de munc, prevenirea mbolnvirilor i proteciei consumatorilor. Protecia social i regulile de angaj