Drept comunitarConf. univ. dr. Radu STANCU

I. Istoricul Uniunii EuropeneObiective: Cunoaterea i nsuirea tratatelor institutive, a instituiilor Uniunii Europene i a principalelor reglementri comunitare I.1. Ideea de uniune european Ideea este foarte veche. Dante Alighieri n Divina comedie i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena. n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully n Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu. Immanuel Kant, n 1795 a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican. Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din 1849 spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii. Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia naionalismelor europene. Saint Simon (1814) prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh lider tiinific i politic. (v. Adrian Nstase, Europa quo vadis?, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p.2129). Acestei aliane i se puteau altura i alte state care se eliberau i i creau instituii reprezentative.

i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup primul rzboi mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societilor Naiunilor a propus s se constituie un fel de legtur federal ntre naiunile europene. n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten europene, reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale. n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA. n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone europene de comer liber i a necesitii de creare a unor instituii europene un Parlament European i o Curte de Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa 1. I.2. ETAPELE REALIZRII UNIUNII EUROPENE Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afl Planul Marshall care a creat condiiile unui sistem de cooperare economic care a permis primele proiecte de integrare european. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de stat din Washington c, datorit gravelor dificulti cu care se confrunta economia britanic, nu mai avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran. n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste pro-sovietice, ajungnd chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947 s-aIon Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 13-14.1

adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA l-a aprobat i a stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova. La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial. Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental viza i relansarea propriei economii aflat n recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Frana care, mpreun cu naionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii. La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE) care a avut menirea de a realiza un studiu privind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA. La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei externe (Foreign Assistance Act) prin care este susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul Marshall. A fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), ca agenie federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30 septembrie 1951. La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator2. Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949-1961 a fost de peste 30 miliarde dolari. OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, SUA acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene. Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1980, ntr-un discurs a propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i desfacerea2

Ion Ignat, op. cit., p. 14-19.

oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele 3. La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950). La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare, sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene 4. n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice, al securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea European de Aprare5. n 1957 au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM. Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate, o Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al Minitrilor, constituii din reprezentani ai statelor membre, i o Curte de Justiie. Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul. i Tratatul de la Roma prevede constituirea unor instituii o Comisie (nalta Autoritate) i Consiliul de Minitri, ca organ interguvernamental. Convenia de la Roma a dotat cele 3 comuniti (CECO, CEE i CEEA) cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul European de astzi, i o Curte de Justiie.Adrian Nstase, op. cit., p. 28. Adrian Nstase, op. cit., p. 32. 5 Idem, op. cit., p. 35.3 4

Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i nalta Autoritate (CECO) nlocuindu-le cu un Consiliu de Minitri i o Comisie6. ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne se reunesc n cadrul Consiliului European (acesta este alt organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii. n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei. La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri directe, n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979. n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aanumitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca obiective: 1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd i trecerea la o moned unic; 2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun; 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; 4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor7. Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni: primul pilon, are caracter supranaional i este constituit din ansamblul dispoziiilor privind Comunitatea European, care nu se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii Economice Europene , ci a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea profesional, tineret, cultur, sntate public, protecia consumatorilor,Idem, op. cit., p. 35. Marin Voicu, Drept comunitar teorie i jurispruden, Ed. Ex Ponto, Constana, 2002, p. 9-10.6 7

infrastructur pentru transport, telecomunicaii i energie, precum i politici industriale; al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Uniunea este reprezentat de Preedinie; al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI). Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le recomand statelor membre spre adoptare. Exist un Comitet de Coordonare, compus din nali funcionari care formuleaz avize destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia8. n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. Pregtirea extinderii prin includerea rilor din centrul i estul Europei a fost ncredinat unei noi Conferine Interguvernamentale (CIG), prin TUE, care a fost inaugurat formal la Torino n martie 1996, sub preedinia italian. CIG a avut ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea trei pri: 1. Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3. Prevederi generale i finale. Au fost reformulate obiectivele Uniunii. n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptul flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete reforma instituiilor a fost extins participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi domenii9 Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000.8 9

Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41.Idem, p. 44-45.

O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent. Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confrunt construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken din 2001 a fost instituit Convenia european care a avut ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod real nevoilor comunitii europene. Constituia Uniunii Europene, astfel elaborat, a fost aprobat la Roma n 2004 i este supus aprobrii de ctre statele membre, proces care pare ntrerupt prin neaprobarea, pentru nceput de ctre francezi, dar ulterior i de alte state. Cuvinte cheie: Planul Marshall, CECO, CEE, CEEA, PESC, AUE, TUE, JAI, primul pilon, al doilea pilon, al treilea pilon, tratatele institutive. ntrebri: 1. Cnd a fost formulat pentru prima dat ideea de Europ unificat? 2. Care sunt tratatele prin care a fost instituit Uniunea European? 3. Care sunt obiectivele TUE? 4. Care sunt statele care au fondat CECO?

II. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENEII.1. EVOLUIA INSTITUIONAL Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a artat, aveau, la nceput, instituii proprii. La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului a fost prevzut cu urmtoarea structur instituional proprie: a) nalta Autoritate organism supranaional; b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental; c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor membre. ncepnd cu anul 1979 membrii Adunrii Comune au fost alei prin vot universal; d) Curtea de Justiie organism menit s soluioneze litigiile dintre state. i Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM) au fost prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt Autoritate) i Consiliul de Minitri ca organ interguvernamental. Prin Convenia de la Roma (Tratatele de la Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n 1958, cele 3 comuniti au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul European de astzi i o Curte de Justiie. Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, zis i Tratatul de fuziune, au fost unificate executivele celor 3 comuniti, respectiv Consiliile de Minitri i nalta Autoritate CECO, fiind nlocuite cu un Consiliu de Minitri i o Comisie. Deci Comunitile aveau n final urmtoarele instituii: a) Comisia Comunitilor Europene; b) Consiliul de Minitri; c) Adunarea Comun, devenit Parlamentul Europei; d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Prin Tratatele de la Maastricht (7 februarie 1992), cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) a fost nfiinat i Curtea de Conturi a Uniunii Europene. II.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale Consiliul European nu este, ca instituie, acelai cu Consiliul Europei. Consiliul Europei este organizaie internaional de sine

stttoare i a fost nfiinat la 5 mai 1949, prin semnarea, la Londra, a statutului acestuia. Acesta are urmtoarele organe proprii: a) Comitetul de Minitri; b)Adunarea Consultativ; c) Secretariatul. Romnia s-a alturat Consiliului Europei, adernd la Statutul acestuia prin Legea nr. 64/1993. Consiliul European a fost nfiinat n 1974 cnd efii de stat i de guvern au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun cu minitrii lor de externe i cu preedintele i un vicepreedinte al Comisiei Europene. Are competene n domeniul cooperrii politice la nivel comunitar i extracomunitar, precum i n domeniul construciei comunitare. Preedinia Consiliului European este asigurat prin rotaie de Statele Membre pe perioade de cte 6 luni, n ordinea adeziunii, schimbndu-se odat cu conducerea Consiliului Minitrilor, regula fiind ca acelai stat s dein n acelai timp conducerea celor dou foruri. Prin Tratatele de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 care modific Tratatul privind Uniunea European, tratatele instituind Comunitile Europene i anumite acte conexe, s-a statuat c este de competena Consiliului European s defineasc principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii. Tot Consiliul European ia deciziile necesare pentru definirea i implementarea politicii externe i de securitate comune, pe baza orientrilor generale pe care le-a stabilit. Asigur unitatea, coerena i eficacitatea aciunii Uniunii. Preedinia este asigurat prin rotaie i este responsabil pentru punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliu. Preedinia este asistat de Secretarul general al Consiliului care exercit funcia de nalt Reprezentant pentru politic extern i de securitate comun. Preedinia consult Parlamentul European asupra aspectelor principale i n legtur cu opiunile fundamentale de politic extern i de securitate comun i se ngrijete ca punctele de vedere ale Parlamentului s fie luate n considerare. Constituia adoptat la Roma n anul 2004, aflat n proces de ratificare de ctre statele membre, reglementeaz, la art.20 i 21, instituia Consiliului European. Acesta trebuie s dea Uniunii impulsionarea necesar pentru dezvoltarea sa i s defineasc orientrile i prioritile politice generale. Nu are atribuii legislative. n ce privete compunerea, aceasta urmeaz a se modifica n sensul c, n afar de efii de stat i de guvern ai Statelor Membre mai fac parte preedintele su i Preedintele Comisiei (deci Comisia nu mai este reprezentat de un vicepreedinte ci chiar de

preedinte). La lucrrile Consiliului European urmeaz s participe i ministrul afacerilor externe, fr ns ca acesta s fie membru. Consiliul European, potrivit Constituiei, urmeaz s se reuneasc trimestrial la convocarea preedintelui su. Preedintele Consiliului European va fi ales de Consiliul European cu majoritate calificat pentru un mandat de 2 ani i jumtate, putnd fi reales nc o dat i va avea urmtoarele atribuii: de a prezenta i conduce lucrrile Consiliului European; de a asigura, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului de Afaceri Generale, buna desfurare i continuitatea Consiliului European; de a depune eforturi pentru asigurarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului European; de a prezenta Parlamentului European un raport la finalul fiecrei reuniuni; de a asigura, n aceast calitate i la nivelul su, reprezentarea extern a Uniunii pe probleme de politic extern i securitate comun, fr s aduc atingere competenelor ministrului afacerilor externe al Uniunii. Preedintele Consiliului European nu poate s ndeplineasc i un mandat naional, deci nu va fi exercitat de nici unul dintre efii de stat sau de Guvern. II.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene Consiliul de Minitri are o compoziie interguvernamental i este principalul organ cu atribuii n materie decizional. Potrivit art. 1 din Tratatul de la Bruxelles, fiecare Guvern deleag pe unul dintre membrii si. n mod excepional, unele guverne pot fi reprezentate printr-un nalt funcionar. De regul, statele sunt reprezentate de ministrul de externe, dar practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri n funcie de problemele aflate la ordinea de zi. n funcie de problemele aflate pe ordinea de zi, Consiliul de Minitri poate s funcioneze ca un consiliu general. Preedinia se asigur prin rotaie, mandatul fiecrui stat membru fiind de 6 luni. Atribuiile Consiliului de Minitri, potrivit art. 145 din Tratatul de la Roma, sunt: de a adopta legislaia comunitar (decizii); de a coordona politicile comunitare;

de a finaliza acordurile ncheiate de Comunitate cu state tere n domeniile de competen comunitar; de aducere la ndeplinire a obiectivelor tratatelor comunitare. Din aceste atribuii reiese c rolul Consiliului de Minitri este dublu: este for al reprezentanilor Statelor Membre, dar i organ legislativ. Actele oficiale i deciziile Consiliilor Minitrilor sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n activitatea sa este ajutat de o serie de organe auxiliare: a) Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), instituit tot prin tratatul de fuziune din 1967, este alctuit din reprezentanii Statelor Membre, i are menirea de a pregti lucrrile Consiliului de Minitri. Are dou subcomitete numite COREPER 1 i COREPER 2. COREPER 1 este alctuit din adjuncii reprezentanilor permaneni, iar COREPER 2 din reprezentanii permaneni care sunt ambasadorii Statelor Membre. Conducerea lor este asigurat de reprezentantul statului care deine preedinia Consiliului. Ca organism de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi de care dispune Consiliul. b) Secretariatul General al Consiliului de Minitri este alctuit din mai muli funcionari care asigur permanena i garanteaz stabilitatea. Proceduri de adoptare a deciziilor de ctre Consiliul de Minitri al Uniunii Europene. Sunt proceduri diferite: a) majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la Roma, hotrrile se iau cu majoritatea simpl, cu excepia cazurilor cnd Tratatul provede altfel; b) majoritatea calificat. Prin Actul Unic European din 1986 (TUE) Statele Membre au hotrt adoptarea sistemului majoritii calificate ntr-o serie de decizii, pentru care pn atunci prevzuser regula unanimitii, n problemele care considerau c in de suveranitatea lor. ncepnd cu anul 1990 majoritatea calificat a fost folosit tot mai des. Numrul de voturi de care fiecare stat membru dispune n Consiliul de Minitri este diferit n funcie de mrimea sa. c) unanimitatea. Se practic n cazul legilor comunitare, armonizrii legilor naionale, armonizrii impozitelor indirecte, asistena financiar, fonduri comunitare .a.; d) dreptul de veto. Este o procedur de excepie, statul care-l invoc trebuind s conving c prin acest drept protejeaz interesele sale fundamentale. Reglementarea Consiliului de Minitri prin Constituia de la Roma din anul 2004. Acesta exercit mpreun cu Parlamentul European

funcia legislativ i bugetar, precum i funcia de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile stabilite de Constituie - art.22 pct.1. Este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui Stat Membru. Dispune de urmtoarele formaiuni: 1) Consiliul Legislativ i al Afacerilor Generale care pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete continuitatea lucrrilor n strns legtur cu Comisia European. 2) Consiliul Afacerilor Externe este prezidat de ministrul afacerilor externe al Uniunii i elaboreaz politicile externe ale Uniunii n conformitate cu liniile directoare definite de Consiliul European. II.4. Comisia European Prin Tratatul de fuziune din anul 1967 au fost unificate instituiile celor trei comuniti (CECO, CEE i CEEA). Comisia European a luat natere prin unificarea naltei Autoriti a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene i este alctuit din reprezentani ai statelor membre. Aceti delegai (comisari numele lor venind de la instituie-Comisia) trebuie s fie ceteni ai statelor care i desemneaz. Ei sunt numii pentru 5 ani i sunt independeni n exercitarea funciilor lor n raporturile lor cu statele membre, inclusiv cu statul care i-a desemnat. Pentru ca ei s poat fi efectiv independeni beneficiaz de o serie de imuniti i privilegii, dup cum urmeaz: imunitate de jurisdicie pentru actele svrite n ndeplinirea atribuiilor comunitare; scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti realizate din exercitarea funciilor lor; Mandatul comisarilor poate s nceteze numai: prin deces; prin moiune de cenzur a Parlamentului; prin demisie voluntar; prin demitere din oficiu. Aceasta nu poate fi cerut de statele membre ci numai de Comisie, n ansamblul ei, sau de ctre Consiliu i se hotrte de Parlament. Comisia are activitate colegial i permanent. Este condus de Preedinte i vicepreedinii acesteia desemnai pentru un mandat de 2 ani cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dispune de un Secretariat General i este

structurat pe 26 de Directorate Generale pe domenii (asemntor ministerelor din subordinea guvernelor naionale - relaii externe, afaceri economice i financiare, industrie, agricultur, concuren, transporturi, dezvoltare, personal i administraie .a.). Mai dispune de biroul statistic, biroul juridic, biroul de traduceri, biroul pentru ajutorul umanitar al Comunitilor, servicii .a. Comisia European se reunete de regul o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar. n principal, atribuiile Comisiei Europene sunt: de a asigura aplicarea prevederilor tratatelor comunitare i msurilor adoptate de celelalte instituii; de a formula recomandri i avize asupra materiilor prevzute de Tratat, dac acesta prevede n acest sens sau n cazul n care Comisia consider necesar: are putere proprie de decizie i particip la conturarea msurilor adoptate de Consiliu i Parlament n modul prevzut de Tratat; exercit puterile conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilite de acesta. Potrivit Constituiei de la Roma din anul 2004, Comisia European promoveaz interesul general european i ia iniiativele adecvate pentru ndeplinirea acestui obiectiv. Are ca atribuii: asigurarea aplicrii prevederilor Constituiei i msurilor luate de instituiile europene pe baza Constituiei; supravegherea aplicrii dreptului comunitar sub controlul Curii de Justiie; executarea bugetului i administrarea programelor; exercitarea de funcii de coordonare, de execuie i de gestiune n conformitate cu condiiile fixate prin Constituie; asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii externe comune i de securitate comun i a altor situaii prevzute de Constituie; cu excepia cazului n care Constituia prevede altfel, un act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat dect pe baza propunerii Comisiei. Comisia va fi condus de un Preedinte desemnat de Parlamentul European i constituie un Colegiu format din preedintele Comisiei/vicepreedintele i 13 comisari europeni selecionai pe baza unui sistem de rotaie egal ntre statele membre. II.5 Parlamentul European

nc din Tratatele CECO i CEE s-a prevzut realizarea unei reprezentri la nivelul Comunitilor care s-a i realizat la nceput n cadrul Adunrii Comunitilor, iar, n prezent, n cadrul Parlamentului European. Tratatul CECO i Tratatul CEE prevedeau alegerea membrilor Adunrii, prin sufragiu universal direct, dup o procedur uniform n toate Statele Membre. La 20 septembrie 1976 Consiliul a adoptat Actul pentru alegerea reprezentanilor n Adunare, cu sufragiu universal direct. Primele alegeri directe au avut loc la 7 iunie 1979. Membrii Parlamentului European, fiind alei direct, reprezint popoarele comunitii i nu pot fi mandatai de puterile statelor lor spre a ndeplini anumite misiuni i nici nu sunt inui de obligaia de consultare. Parlamentul se reunete anual, n sesiune ordinar, ncepnd cu a doua zi de mari a lunii martie, dar se poate ntruni i n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si ori la cererea Consiliului sau a Comisiei. i alege Preedintele i Biroul dintre membrii si. Are ca organe de conducere: Biroul; Conferina preedinilor birourilor permanente i temporare; Conferina efilor tuturor delegaiilor interparlamentare. Atribuiile Parlamentului European sunt de patru feluri: atribuii decizionale legislative; atribuii de anchet i de avocat al poporului; atribuii de supraveghere i control; atribuii consultative. Preedintele Parlamentului este ales prin vot secret cu majoritatea absolut, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Are ca atribuii mai importante: conducerea edinelor plenare ale Parlamentului; exercitarea funciilor administrative; reprezentarea Parlamentului n raport cu celelalte instituii comunitare i la diferite ceremonii oficiale. Biroul Parlamentului European este format din preedinte i un numr variabil de vicepreedini. Mai fac parte i 5 membri numii de Parlament, numii chestori, care nu au ns drept de vot. Atribuiile biroului: stabilirea compoziiei i organizrii Secretariatului general; desemnarea membrilor Comisiilor Parlamentare; organizarea i conducerea sesiunilor Parlamentului. Biroul Parlamentului poate funciona i n form lrgit prin participarea efilor grupurilor politice parlamentare. Biroul lrgit al Parlamentului are ca atribuii: organizarea intern a Parlamentului; relaiile cu instituiile necomunitare; stabilirea agendei sesiunilor parlamentare; atribuii consultative n alegerea Comisiei Europene.

Comisiile parlamentare sunt formate din membri ai Parlamentului numite de Biroul Parlamentului. Sunt mai multe categorii de comisii: comisii permanente; comisii temporare; comisii mixte cu Parlamentele statelor asociate. Au ca atribuii primirea proiectelor de legi pregtite de Comisia European, studierea i amendarea acestora. Grupurile parlamentare se constituie dup criteriul naional sau al apartenenei politice. Adoptarea bugetului comunitar. Parlamentul mparte atribuiile n acest domeniu cu Consiliul de Minitri. Parlamentul European are atribuii privind cheltuielile neobligatorii, iar Consiliul de Minitri privind cheltuielile obligatorii. Constituia de la Roma din anul 2004 reglementeaz foarte succint instituia Parlamentului European. Se prevede c acesta exercit, alturi de Consiliu, funcia legislativ i bugetar, precum i funcia de control politic i de consultare, potrivit condiiilor stabilite prin Constituie i alege preedintele Comisiei Europene. Parlamentul European este ales prin sufragiu universal direct de ctre cetenii europeni pentru un mandat de 5 ani. Numrul de membri nu poate depi 736, cu fixarea unui prag minim de 4 membri pentru fiecare Stat Membru. i alege Preedintele i Biroul dintre membrii si. II.6 Curtea European de Justiie Cele 3 comuniti (CECO, CEE, CEEA) au luat fiin avnd fiecare propria Curte de Justiie, menite fiecare s asigure interpretarea corect a tratatelor prin care au fost nfiinate. Prin Convenia din anul 1957, relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene, au fost nlocuite cu o instituie unic, iar Tratatul de fuziune din anul 1965, intrat n vigoare n anul 1967, doar a pus de acord, a explicitat i detaliat unele dispoziii din Statutul Curii de Justiie. Competena. A fost stabilit prin articolul 164 al Tratatului de la Roma care i-a conferit puterea de a asigura interpretarea corect i aplicarea prevederilor sale i a actelor emise de instituiile comunitare. Sunt supuse jurisdiciei Curii Europene de Justiie: instituiile politice comunitare, statele membre ale comunitii, persoanele fizice ceteni ai Uniunii, persoanele juridice care i au sediul i sunt constituite, potrivit legilor n vigoare, ntr-unul din statele membre.

Natura jurisdiciei Curii Europene de Justiie mbrac urmtoarele forme: atribuii consultative constnd n emiterea de avize, conform art. 95 din Tratatul de la Paris, aa numita ipotez a micii revizuiri i, conform art. 228 din Tratatul de la Roma, n cazul ncheierii de acorduri cu tere state i organizaii; atribuii jurisdicionale. Controlul legalitii actelor comunitare se face ndeosebi pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren. Alctuirea Curii. Curtea este format din 15 judectori i 9 avocai generali numii prin acordul Guvernelor Statelor Membre pentru o perioad de 6 ani. Mandatele judectorilor i avocailor generali sunt date astfel nct la fiecare 3 ani o parte a acestora se schimb prin epuizarea mandatului. Funciilor lor sunt incompatibile cu orice alt funcie public sau privat (politic, administrativ sau de natur profesional). Sunt desemnai dintre persoanele care au exercitat nalte funcii jurisdicionale sau dintre consilierii juridici cu competene notorii n rile de origine. Pe lng Curtea European de Justiie funcioneaz i Tribunalul de Prim Instan. Dei era prevzut nc din tratatele institutive, el a luat fiin abia n anul 1988. Este format din 15 judectori numii de Guvernele Statelor Membre i i desemneaz, ca i Curtea, un Preedinte pentru o perioad de trei ani. Competena Tribunalului de Prim Instan. Se pronun cu privire la: o serie de aciuni innd de litigiile dintre instituiile comunitare i personalul lor; recursurile formulate de persoane fizice mpotriva unor instituii a Comunitilor referitoare la regulile de competen aplicabile ntreprinderilor.; recursurile formulate de ntreprinderi mpotriva Comisiei cu privire la ncasri, producie, preuri, negocieri .a. Hotrrile sale pot fi atacate la Curtea European de Justiie. Constituia de la Roma din anul 2004 prevede, privind Curtea de Justiie, c include Curtea European de Justiie, Tribunalul de Mare Instan i tribunale specializate. Asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Constituiei. Curtea European de Justiie va avea cte un judector din fiecare Stat Membru i va fi asistat de avocai generali. Tribunalul de Mare Instan va avea cel puin un judector din fiecare stat membru. II.7. Curtea de Conturi

Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care dispuneau, cele trei Comuniti au fost prevzute la nfiinarea lor cu urmtoarele organe: Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost prevzut cu comisarii delegai pentru conturi; Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European pentru Energie Atomic cu Comisia de control. Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles din 1975 s-a decis nfiinarea Curii de Conturi, dar ea i-a nceput activitatea n 1977. Atribuiile de control ale Curii de Conturi sunt de examinare a aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor 3 Comuniti , fie c sunt bugetare sau nu, dar i a instituiilor statelor membre dac au beneficiat de sau au folosit fonduri comunitare. Compunere. Este alctuit din 15 membri numii pe 6 ani de ctre Consiliu cu consultarea Parlamentului. Alege un Preedinte pentru un mandat de 3 ani. Mandatul membrilor dar i al preedintelui pot fi rennoite. II.8. Alte organisme comunitare n afara principalelor instituii artate mai sus, mai exist i alte organisme comunitare, dintre care i: a) Comitetul Economic i Social (CES) organ al CEE i CEEA compus din reprezentani ai diferitelor categorii economice i sociale: agricultori, transportatori, muncitori, comerciani etc.; b) Comitetul Regiunilor are caracter consultativ i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale; c) Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC); d) Banca European de Investiii (BEI) aceasta trebuie s finaneze proiectele viznd dezvoltarea regional i proiectele de interes pentru dou sau mai multe State Membre; e) Comitetul Consultativ CECO reprezint productorii, lucrtorii, consumatorii i comercianii. Cuvinte cheie: Consiliul European; Preedinia Consiliului European; naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun; Consiliul de Minitri al Uniunii Europene; organe auxiliare ale Consiliului de Minitri; Comisia European; majoritate simpl; majoritate calificat; unanimitate; drept de veto; organism de control politic; Consiliul Legislativ i al Afacerilor Generale; comisari europeni; Parlamentul European;

chestori; comisiile parlamentare; grupurile parlamentare; Curtea European de Justiie; Tribunalul de Prim Instan; Curtea de Conturi; CES; Comitetul Regiunilor; SEBC; BEI; Comitetul Consultativ CECO. ntrebri 1. Consiliul European i Consiliul Europei desemneaz acelai organism? 2. Care sunt competenele Consiliului European? 3. Care sunt atribuiile Consiliului de Minitri? 4. Ce este Comisia European i din cine este constituit? 5. Cine sunt reprezentanii Statelor Membre la COREPER 1 i COREPER 2? 6. Care sunt procedurile de adoptare a deciziilor de ctre Consiliul de Minitri? 7. Care sunt imunitile i privilegiile comisarilor europeni? 8. Care sunt atribuiile Comisiei Europene? 9. Cum se constituie Parlamentul European i care sunt atribuiile acestuia? 10. Care sunt atribuiile Biroului lrgit al Parlamentului European? 11. Cum se adopt bugetul comunitar? 12. Care este competena Curii Europene de Justiie i ce fel de atribuii are? III. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR III.1. Enumerare Izvoarele dreptului comunitar pot fi grupate astfel: a) Tratatele originare: Tratatul de la Paris din 1951 (CECO); Tratatele de la Roma din 1957 (CEE i CEEA); b) Tratatele i actele modificatoare: cele dou tratate bugetare; Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul European din 1976; deciziile i tratatele de aderare; Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Nisa. c) izvoare secundare (derivate) sunt acte adoptate de instituiile comunitare pentru aplicarea prevederilor tratatelor:

regulamentele; directivele; deciziile; declaraiile i rezoluiile; recomandrile i avizele. d) principiile generale ale dreptului comunitar: principiul proporionalitii; principiul egalitii; principiul securitii juridice; principiul dreptului la aprare. e) jurisprudena instanelor comunitare; f) cutuma. III.2. Regulamentele Sunt acte normative emise de Consiliul Minitrilor Uniunii Europene, acestea fiind considerate regulamente de baz sau de Comisia European, acestea fiind numite regulamente de executare. Regulamentele de baz sunt emise pe baza procedurilor legislative prevzute de tratat. Regulamentele de executare sunt emise de ctre Comisie n baza abilitrii legislative conferite de Consiliul Minitrilor sau sunt emise chiar de ctre Consiliul Minitrilor dac se refer la aplicarea tratatelor de baz. Regulamentele sunt n fapt legile comunitare. Se caracterizeaz prin fora lor obligatorie (sunt obligatorii, deosebindu-se de recomandri i avize care nu oblig) i prin aplicabilitatea direct, nefiind necesar ratificarea n vederea aplicrii lor n dreptul naional. Ele se aplic direct subiectelor de drept intern din statele membre i conin nu numai obligaii pentru acestea ci i drepturi. Regulamentele conin prevederi care se adreseaz att statelor, n raporturile lor cu comunitatea, ct i instituiilor i persoanelor juridice de drept public sau privat. III.3. Directivele Directivele sunt acte normative de drept comunitar care stabilesc obiective sau un rezultat de atins, lsnd la ndemna Statelor Membre alegerea mijloacelor i formelor pe care le vor utiliza. Directiva oblig statele s se conformeze ntr-un timp determinat. Se poate spune c n aplicarea ei sunt dou momente. Un prim moment este cel pn la care statele trebuie s se conformeze i pn la care cetenii nu se pot prevala de

prevederile ei. Dup acest moment cetenii, firmele etc. se pot prevala n mod direct de dispoziiile directivei, statul fiind rspunztor pentru neaducerea la ndeplinire. Curtea European de Justiie, n cazul Van Duyn nr. 41/74, a decis n favoarea dreptului cetenilor Uniunii de a face uz, n mod direct, de dispoziiile directivelor, statul fiind considerat vinovat de neaplicarea n termenul stabilit. Pentru a se conforma directivelor statele trebuie s adopte actele normative necesare sau s-i modifice corespunztor legislaia. Deci, n cazul directivelor, dreptul comunitar nu mai este direct aplicabil n dreptul naional. III.4. Deciziile Deciziile se pot emite de Comisie sau Consiliul Minitrilor U.E. Sunt direct aplicabile i obligatorii dar numai pentru anumii destinatari, deci au un caracter individual. Sunt considerate a fi acte administrative. Art. 189 din Tratatul CEE prevede c decizia este act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemnai. Destinatarii deciziilor pot fi att statele, ct i persoanele fizice sau juridice de drept public sau privat (instituii, comerciani etc.). Decizia nu prevede numai obiectivul de atins, ci poate s prevad i mijloacele, forma juridic de punere n aplicare n cadrul ordinii de drept naionale. III.5. Recomandrile i avizele Instituiile comunitare nu dispun de puteri proprii n toate domeniile, ci numai n acelea n care statele au acceptat s-i diminueze suveranitatea. n domeniile n care nu pot interveni direct Consiliul Minitrilor UE i Comisia au ales s foloseasc recomandrile. Prin acestea Statele Membre sunt ndrumate n vederea armonizrii legislaiilor lor n anumite domenii, dar recomandrile nu au for obligatorie. Avizele sunt folosite de ctre Comisie i pot fi adresate statelor membre. Ele nu exprim, de fapt, dect o opinie. III.6. Declaraiile i rezoluiile Nu sunt prevzute de Tratat, dar sunt folosite de Consiliul Minitrilor UE pentru a-i exprima poziia cu privire la o anumit problem. Au, aparent, o for juridic redus, dar pot s stea la baza unor acte normative

care s fie emise ulterior. Ca i directivele pot servi la orientare i interpretare. III.7. Principiile generale ale dreptului comunitar Sunt formulate de Curtea European de Justiie. a) Principiul proporionalitii a fost formulat n sensul c msurile care se iau nu trebuie s depeasc obiectivul propus. S-a decis ns c legalitatea unei msuri este afectat numai dac este evident necorespunztoare. Msura nu trebuie s mearg mai departe dect este necesar pentru atingerea obiectivului, iar atunci cnd exist posibilitatea de a alege ntre dou sau mai multe msuri s fie aleas cea care aduce atingerile cele mai mici. b) Principiul egalitii; i se mai spune i al nediscriminrii i const n aplicarea unui tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. Nediscriminarea privete naionalitatea, sexul, libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor. Este aplicabil tuturor relaiilor juridice stabilite pe teritoriul comunitar. c) Principiul securitii juridice mai este cunoscut i sub numele de principiul certitudinii juridice. Const n certitudinea c aplicarea legii ntro anumit situaie s fie previzibil, legea s fie uor de stabilit, destinatarii ei s aib sigurana c se aplic o anumit prevedere legal i nu alta i c va fi interpretat n mod unitar. O lege care nu a ajuns la cunotina destinatarilor nu poate fi aplicat i nici nu poate retroactiva. d) Principiul dreptului la aprare const n posibilitatea subiecilor de a lua parte la orice procedur judiciar sau administrativ pentru susinerea intereselor legitime. III.8. Aplicarea tratatelor comunitare Dei Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967, cunoscut ca Tratatul de fuziune, a unificat instituiile celor 3 comuniti (CECO, CEE, CEEA), acestea pot s-i exercite fiecare puterea n cadrul Comunitii n care funcioneaz, fiind aplicabil principiul autonomiei tratatelor comunitare. Art. 232 al Tratatului CEE prevede c dispoziiile sale, n calitate de tratat general nu le modific pe cele din CECO i CEEA care sunt tratate speciale. Practica Curii de Justiie tinde ns s unifice, n interpretrile sale, prevederile celor 3 tratate.

III.9. Aplicabilitatea dreptului comunitar n dreptul intern al Statelor Membre Normele din dreptul comunitar au o aplicabilitate imediat i direct n dreptul intern, fr a mai fi nevoie s fie ratificate printr-un act normativ naional. n dreptul intern, normele comunitare au locul lor distinct, nu se confund, nu se suprapun i nu se identific cu cele naionale, iar judectorii naionali sunt obligai s le aplice cu prevalen fa de cele din dreptul intern. Prioritatea normei comunitare nu este rezultatul unei ierarhii ntre autoritile naionale i cele comunitare, statele pstrndu-i suveranitatea, ci este urmarea conveniei dintre Statele Membre. n caz contrar, norma nceteaz s mai fie comun, fiind golit de coninut i finalitate. III.10. Actele juridice comunitare n reglementarea Constituiei de la Roma din 2004 Constituia de la Roma din 2004 prevede urmtoarele categorii de instrumente juridice: legi europene; legi cadru europene; regulamente europene; decizii europene; recomandri i avize. Legile europene sunt definite ca acte legislative cu aplicabilitate general, obligatorie i cu aplicabilitate direct pentru toate Statele Membre. Legile-cadru europene sunt acte legislative care oblig statele membre n sensul obinerii unui rezultat, dar las acestora competena n ceea ce privete formele i mijloacele de atingere a acestora. i legile europene i legile-cadru europene sunt adoptate pe baza propunerilor Comisiei, n comun, de ctre Parlamentul European i Consiliul de Minitri, n procedur legislativ ordinar. Dac Parlamentul i Consiliul nu ajung la un acord cu privire la un act, acesta nu se adopt. Mai pot fi adoptate la iniiativa unui grup de State Membre. n cazurile speciale prevzute de Constituie pot fi adoptate de Parlamentul European cu participarea Consiliului de Minitri sau de ctre Consiliul de Minitri cu participarea Parlamentului European, n conformitate cu procedurile legislative speciale. Regulamentele europene sunt acte executive, cu aplicabilitate general, n scopul implementrii actelor juridice i a unor dispoziii

specifice Constituiei. Pot fi obligatorii, situaie n care dispoziiile acestora se aplic direct Statelor Membre (asemntor legilor europene) sau pot s fie obligatorii doar n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins de Statele Membre crora li se adreseaz, dar lsnd acestora competena n ceea ce privete formele i mijloacele de atingere a acestui scop (ca i legile-cadru europene). Deciziile europene sunt acte executive, obligatorii n toate elementele lor. Atunci cnd specific asupra cui sunt obligatorii, nu se aplic dect destinatarilor vizai. Recomandrile i avizele se adopt de instituiile comunitare i nu au for de constrngere. Consiliul de Minitri i Comisia au competena de a adopta regulamente europene i decizii europene n urmtoarele situaii: prin legile europene sau legile-cadru Comisia poate primi competena, prin delegare, de a promulga regulamente n scopul completrii sau amendrii anumitor elemente secundare ale respectivelor legi sau legicadru. Obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare sunt explicit definite n legi i legi-cadru. Delegarea nu poate fi dat pentru elementele eseniale ale unui domeniu. Acestea sunt rezervate legilor i legilor-cadru. Parlamentul European sau Consiliul de Minitri pot decide revocarea delegrii. Regulamentul adoptat prin delegare poate intra n vigoare doar dac nu a ntmpinat obiecii din partea Parlamentului European sau Consiliului de Minitri, n termenul prevzut n acest scop prin legea sau legea-cadru de delegare. Parlamentul European hotrte n aceast privin prin votul majoritii, iar Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate calificat. Legile i legile-cadru europene, pentru a intra n vigoare, trebuie s fie publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Intrarea n vigoare are loc la data prevzut n text sau, dac nu se prevede n textul ei, n a douzecea zi de la publicare. Regulamentele i deciziile care nu sunt adresate nominalizat intr n vigoare tot prin publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la data prevzut n textul acestora, sau, n lipsa acestei prevederi, n termen de 20 zile de la publicare. Cuvinte cheie: izvoarele dreptului comunitar; regulamentele; directivele, deciziile; declaraiile i rezoluiile; recomandrile i avizele; principiile dreptului comunitar. ntrebri: 1. Cum pot fi grupate izvoarele dreptului comunitar?

2. Ce sunt regulamentele de baz? Dar cele de executare? 3. Care sunt momentele aplicrii directivelor? 4. Cum se aplic tratatele comunitare? 5. Care sunt izvoarele de drept prevzute de viitoarea Constituie a UE (Constituia de la Roma din 2004)? IV. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) IV.1. Necesitatea unei uniuni economice i monetare europene Neajunsurile manifestate n funcionarea Sistemului Monetar Internaional (SMI) creat prin Acordurile Conferinei de la Bretton Woods din 1944 au determinat statele europene s caute o alternativ. Prin Acordul de la Bretton Woods din 1944 a fost constituit Fondul Monetar Internaional (FMI) care are ca principal menire creditarea temporar a deficienelor balanelor de pli. Resursele FMI se constituie din aportul rilor membre constituite n proporie de 25% n devize i 75% n moneda naional, stabile n cote-pri procentuale n funcie de potenialul fiecrei ri. DST este o lichiditate internaional creat de FMI care se aloc rilor membre proporional cu cotele deinute. DST este purttor de dobnzi. DST se utilizeaz ca: etalon monetar, instrument de rezerv, mijloc de plat ntre FMI i membrii si, mijloc de procurare de monede naionale convertibile. Crearea monedei unice europene a fost precedat de alte ncercri de a pune capt instabilitii monetare pe pieele de schimb. ntre anii 19501958 a funcionat Uniunea European a Plii care, n 1958, a fost nlocuit cu Acordul Monetar European. n 1970 a fost publicat Planul Pierre Werner care coninea principalele elemente ale Uniunii Monetare Europene i avea ca obiectiv pe termen lung o total convertibilitate a monedelor i o complet libertate de circulaie a capitalurilor, plan ce urma a fi realizat n 3 etape n decurs de 10 ani. Urmrea convergena politicilor economice, convertibilitatea total i ireversibil a monedelor, stabilirea unei pariti fixe ntre acestea, eliminarea marjelor de fluctuaie ale acestora, completa liberalizare a circulaiei de capital, instituirea unei linii directoare pentru adoptarea bugetelor naionale. La 13 martie 1979 a luat fiin Sistemul Monetar European (SME) bazat pe principiul paritilor fixe dar ajustabile ntre monedele naionale. La acestea au participat toate statele membre ale Comunitii cu excepia Marii Britanii. SME i-a creat, pe lng propriul mecanism, i propria moned: ECU.

n iunie 1989, Consiliul European, desfurat la Madrid, a aprobat raportul lui Jacques Delors privitor la modalitile de realizare a Uniunii Economice i Monetare. Raportul Delors a propus un proces n trei etape de realizare a UEM viznd coordonarea strns a politicilor economice naionale, reguli stricte privind mrimea i finanarea deficitelor bugetare i constituirea unei instituii comunitare independente care s defineasc i s aplice politica monetar comunitar. IV.2. Realizarea Uniuni Economice i Monetare Etapa I, care a nceput la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat n decembrie 1993, a avut ca obiective eliminarea ultimelor bariere n calea tranzaciilor monetare, ntrirea coordonrii politicilor economice i bugetare, cooperarea ntre bncile centrale ale statelor membre i renunarea n totalitate de ctre rile Sistemului Monetar European la controlul asupra capitalurilor. Etapa a II-a a nceput la 1 ianuarie 1994 i a durat pn la 31 decembrie 1998. A avut loc transferul progresiv al puterii de decizie de la autoritile naionale ctre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i a fost creat Institutul Monetar European ca precursor al Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC a fost meninerea stabilitii preurilor i sprijinirea politicilor economice generale din comunitate, prin aciuni conforme principiilor economiei de pia. Misiunile fundamentale au fost: definirea i punerea n practic a politicii monetare, conducerea operaiunilor de schimb, preluarea i gestionarea rezervelor oficiale de valute strine deinute de statele membre, promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli. SEBC este compus din Banca Central European i bncile centrale naionale i este condus de Consiliul Guvernatorilor i Comitetul Executiv alctuit din 6 membri care sunt numii de Consiliul European (art. 107 din Tratatul instituind Comunitatea European). Institutul Monetar European (IME) a avut ca misiuni: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale; coordonarea politicilor monetare ale statelor membre; supervizarea funcionrii SME; realizarea consultrilor asupra problemelor care in de competena bncilor centrale naionale i care pot afecta stabilitatea instituiilor i pieelor financiare, facilitarea utilizrii ECU i supravegherea evoluiei acestuia. Etapa a III-a, nceput la 1 ianuarie 1999, a debutat cu trecerea la pariti fixe i atribuirea de competene economice i monetare instituiilor comunitare. A nceput cu 11 state (Austria, Belgia, Finlanda, Frana,

Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania) care ndeplineau criteriile de convergen, iar, la 1 ianuarie 2001, dup ndeplinirea acelorai criterii de convergen, li s-a adugat Grecia. Au fcut excepie, n aceast etap, Danemarca, Marea Britanie i Suedia, care au dorit s-i pstreze suveranitatea monetar. ncepnd cu aceast dat politica monetar este hotrt de Banca Central European care a nlocuit Institutul Monetar European. Aceste moment a marcat i trecerea la moneda unic, monedele naionale fiind nlocuite progresiv, iar de la 1 ianuarie 2002 orice operaiune pe teritoriul celor 12 state se desfoar n euro. IV.3. Criterii de convergen Pentru a introduce moneda unic euro, fiecare stat membru trebuie s ndeplineasc anumite criterii de convergen: un criteriu constituional, constnd n independena fa de orice alt putere din stat a bncii centrale a fiecrui stat membru, acesta neputnd fi influenat n deciziile pe care le ia; un set de criterii economice, dup cum urmeaz: rata inflaiei monedei naionale s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale (1,5%) performanele celor mai bune trei state membre din anul trecut; deficitul public anual s nu depeasc 3% din PIB (cu anumite excepii temporare); datoria public brut anual s se ncadreze n plafonul de maximum 60% din PIB (cu anumite excepii temporare); participarea la SME fr o devalorizare voluntar a monedei naionale timp de cel puin 2 ani consecutivi i o limitare a ratei nominale pe termen lung a dobnzilor la maximum 2% mai mult dect cea practicat n anul anterior de cele mai bune 3 state. Trecerea la euro prezint o serie de avantaje, dar i costuri. Sunt prezentate drept avantaje: stabilitatea schimburilor determinat de moneda unic comun, constnd n dispariia fluctuaiilor de schimb care puteau bloca comerul intereuropean. Va duce i la o cretere a schimburilor economice ca urmare a scderii cheltuielilor prin necesitatea de cumprare a monedei strine i eliminarea fluxurilor speculative de capital dintre rile partenere; eliminarea riscului valutar, prin utilizarea monedei unice statele nemafiind silite s ridice dobnzile pentru a-i pstra moneda naional; economii privind moneda de rezerv, statele membre nemaifiind nevoite s in rezervele internaionale n acel spaiu;

stimularea integrrii politicilor economice ca urmare a unei politici valutare comune. Sunt prezentate drept costuri: pierderea autonomiei politicilor monetare i valutare ale statelor membre, care duc i la absorbirea bncilor centrale naionale de ctre o banc supranaional. Aceasta constituie ns i un avantaj deoarece guvernele statelor membre nu pot spori masa monetar n circulaie, sporire care ar determina inflaie i topirea economiilor i rezervelor naionalilor acelui stat; posibila cretere a omajului n statele cu o economie ce nu poate ine pasul cu economiile mai performante din comunitate i de aici o migrare necontractual cu consecine imprevizibile, n plan social i economic, a forei de munc; reducerea veniturilor instituiilor financiar-bancare provenind din schimbul de moned. Acest cost este ns contrabalansat de reducerea costului de schimb. n perspectiva aderrii la Uniunea European i condiiile trecerii la euro, Romnia i-a propus i s-a angajat ca pn la 1 ianuarie 2007, s adopte acquis-ul comunitar. n domeniul monetar, conform calendarului convenit cu UE, pn la sfritul anului 2004 au fost armonizate prevederile referitoare la independena bncii centrale, eliminarea finanrii directe a deficitelor temporare ale Trezoreriei de ctre Banca Naional i a accesului privilegiat al instituiilor publice la resursele instituiilor financiare. Armonizarea legislaiei romne cu cea a Uniunii Europene n domeniul monetar va urmri: asigurarea independenei instituionale a BNR, n elaborarea i conducerea politicii monetare i a cursului de schimb, care s aib ca obiectiv fundamental asigurarea stabilitii preurilor; asigurarea independenei personalului BNR prin armonizarea cu legislaia comunitar privind durata mandatului membrilor consiliului de administraie, motivele de revocare din funcie, dreptul de contestare n justiie a deciziei de revocare din funcie i conflictul de interese; interzicerea finanrii directe a instituiilor publice de ctre banca central. Urmare schimbrilor intervenite n economia naional, n perioada de dup atentatul terorist de la 11 septembrie 2001 din SUA i n special n cursul anului 2002, pe fondul demersurilor i pregtirilor SUA pentru atacarea Irakului, moneda unic european a nceput s ctige teren n faa dolarului, ajungnd ca raportul de schimb s devin din subunitar, supraunitar. Pe acest fond, avnd n fa perspectiva aderrii n 2007 a

Romniei la UE, euro a devenit moneda de referin, nlocuind astfel dolarul american, ceea ce s-a realizat la 1 martie 2003. Cuvinte cheie: Uniunea Economic i Monetar; Sistemul European al Bncilor Centrale; Institutul Monetar European; criterii de convergen ntrebri: 1. Care sunt etapele realizrii UEM? 2. Care sunt criteriile de convergen pentru introducerea monedei unice? 3. Care sunt avantajele i dezavantajele monedei unice? 4. Care sunt msurile luate de Romnia pentru armonizarea n domeniul monetar? V. UNIUNEA VAMAL V.1. Formele de integrare vamal i cooperare economic Integrarea vamal i cooperarea economic pot mbrca mai multe forme din care cel mai des ntlnite sunt uniunile vamale i zonele de liber schimb. a) Zonele de liber schimb const n eliminarea total a drepturilor de vam i a restriciilor asupra schimburilor ntre statele participante. Se utilizeaz cnd statele n cauz doresc s-i aproprie economiile dar nu i s le integreze sau s le transforme ntr-o singur economie. Exemple de zone de liber schimb: Spaiul Economic European (SEE); Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS); Acordul Nord-American de Liber Schimb (ANALS) dintre SUA, Canada i Mexic. Statele membre i pstreaz propriul sistem de taxe vamale i propria politic comercial n relaiile externe. Prin regulile de origine se stabilete care dintre mrfuri pot circula liber de la o ar la alta n interiorul zonei. b) Uniunile vamale vizeaz o integrare economic fr restricii n interiorul granielor ei, fr frontiere vamale i cu un tarif vamal comun aplicabil frontierelor externe. V.2. Realizarea Uniunii vamale a UE Prin Tratatul de la Roma din 1958 s-a creat o uniune tarifar care elimina diferenele dintre drepturile vamale ale Statelor Membre.

Tratatul CEE a prevzut eliminarea taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor i a tuturor taxelor, cu efect echivalent n comerul dintre statele membre. Prevedea, de asemenea, i adoptarea unui tarif vamal comun cu statele nemembre (art. 23). n 1968 toate drepturile de vam i restriciile dintre cele 6 state membre (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) au fost eliminate i s-a introdus tariful vamal comun, aplicabil mrfurilor provenind din statele nemembre. n 1988 a fost adoptat Decizia de creare a unui Document Administrativ Unic care a nlocuit cele peste 150 documente vamale diferite utilizate de administraiile vamale ale statelor membre. nainte de 1993, toate transporturile erau oprite la vmile Statelor Membre pentru control i ndeplinirea formalitilor vamale i fiscale. La 1 ianuarie 1993, acest sistem a fost nlocuit cu un nou sistem care nu necesita nici un control i nici o ntocmire de acte la momentul trecerii granielor naionale din interiorul Uniunii. Pentru eliminarea diferenelor de interpretare i aplicrii omogene a legislaiei vamale armonizate prin legislaiile naionale, n decembrie 1996 Parlamentul i Consiliul UE au adoptat propunerea Comisiei privind un program de aciune comunitar n domeniul vamal. Programul s-a numit Vama 2000 i constituia o orientare clar pentru serviciile vamale. A fost ameliorat i completat prin programul Vama 2002, care utiliza informatizarea i programul de formare Mathaeus i avea ca obiectiv eliminarea divergenelor n materie vamal la nivel naional. Vama 2002 prevedea o serie de msuri: vizite ale echipelor Comisiei i ale Statelor Membre pentru evaluarea funcionrii, identificarea celor mai bune practici, dar i a insuficienelor n procedurile de control; lupta contra fraudelor; sprijinirea msurilor de ameliorare a metodelor de lucru ale administraiilor vamale; schimbul de funcionari vamali pentru perfecionarea experienei; organizarea de seminarii; informatizarea procedurilor vamale la nivelul UE. V.3. Rolul Comisiei Europene n politica vamal Realizarea pieei unice a UE a avut drept consecin desfiinarea frontierelor economice interne ntre statele membre. Controlul se face la graniele exterioare. Creterea volumului intrrilor i ieirilor de mrfuri din

Uniune face imposibil controlul fizic la frontiere. Aceasta ar duce la costuri foarte mari i nu n ultimul rnd la sufocare i blocarea vmilor de la punctele de frontier. Din aceste considerente s-a trecut la metodele de verificare dup importare ceea ce faciliteaz traficul i reduce imobilizarea mrfurilor n porturi i aeroporturi. Instrumentele politicii vamale comune sunt tariful vamal comun i nomenclatura comunitar. Comisia European, prin Direcia privind fiscalitatea i uniunea vamal, este competent n ce privete iniiativele de dezvoltare i perfecionare a politicii vamale, face propunerile n domeniul legislaiei vamale i asigur cooperarea dintre administraiile Statelor Membre. Adopt legislaia secundar numit i dispoziii de aplicare, dup aprobarea de ctre Statele Membre n cadrul Comitetului Codului Vmilor pentru legislaia vamal sau n cadrul altui comitet atunci cnd este vorba de o alt legislaie. Administraiile vamale ale Statelor Membre aplic legislaia vamal n sensul perceperii drepturilor de vam, TVA i accizelor. Cuvinte cheie: zone de liber schimb; uniune vamal; tarif vamal comun; Document Administrativ Unic. ntrebri: 1. Care sunt formele de integrare vamal i cooperare economic? 2. Care sunt msurile prevzute de Vama 2002? 3. Care este rolul Comisiei Europene n politica vamal?