Drept constituional si institutii politice

7/29/2019 Drept constituional si institutii politice

1/91

Profesor univ. dr. Bianca SELEJAN-GUAN

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUIIPOLITICE I

Manual

pentru uzul studenilor la forma de nvmnt ladistan

Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu

2012

1


2/91

CUPRINS

GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU

PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI

BIBLIOGRAFIE ...

TEMA I INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL

1. Noiuni introductive despre stat i drept. Drept public i drept privat2. Dreptul constituional ramur a dreptului public3. Particularitile raporturilor i normelor de drept constituional

4. Izvoarele dreptului constituional5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept

TEMA II TEORIA CONSTITUIEI

1. Apariia i evoluia noiunii de constituie2. Constituia cutumiar i constituiile scrise3. Definiia constituiei4. Adoptarea i modificarea constituiilor5. Revizuirea Constituiei Romniei6. Coninutul constituiei. Blocul constituionalitii

7. Supremaia Constituiei

TEMA III ELEMENTE DE ISTORIE CONSTITUIONAL N ROMNIAMODERN I CONTEMPORAN

1. Regulamentele Organice2. Proiecte de reform constituional la 18483. Divanurile ad-hoc (1857)4. Convenia de la Paris (7/19 august 1858)5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris6. Constituia de la 1/13 iulie 1866

7. Constituia din 29 martie 19238. Constituia din 27 februarie 19389. Dictatura antonescian (septembrie 1940 august 1944)10. Repunerea n vigoare a Constituiei din 192311. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica PopularRomn12. Constituiile comuniste

12.1. Constituia din 194812.2. Constituia din 195212.3. Constituia din 1965

13. Acte constituionale din perioada decembrie 1989 decembrie 1991

2


3/91

TEMA IV JUSTIIA CONSTITUIONAL

1.Noiune, forme2. Tipologia formelor de control al constituionalitii legilor3. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor

3.1. Modelul american de control al constituionalitii legilor3.2. Modelul european de control al constituionalitii legilor3.2.1. Bazele teoretice3.2.2. Caracteristicile modelului european de control al constituionalitii

legilor4. Justiia constituional n Romnia5. Curtea Constituional a Romniei

TEMA V TEORIA GENERAL A STATULUI

1. Definiia statului

2. Teorii despre stat3. Elementele statului4. Teritoriul5. Societatea civil i statul6. Funciile statului

TEMA VI FORMA DE STAT I FORMA DE GUVERNMNT. STRUCTURADE STAT

1. Structura de stat1.1. Statul unitar1.2. Statul federal1.3. Asociaiile de state

2. Forma de guvernmnt2.1. Monarhia2.2. Republica

TEMA VII CETENIA ROMN

1. Noiunea i natura juridic a ceteniei2. Principiile ce stau la baza reglementrii ceteniei romne

3. Drepturile i ndatoririle specifice condiiei de cetean al Romniei4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne5. Dovada ceteniei6. Cetenia de onoare7. Convenia european privind cetenia8. Cetenia european

TEMA VIII DREPTURILE, LIBERT ILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CET ENILOR

RSPUNSURI LA TESTELE DE AUTOEVALUARE.

3


4/91

GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU

INTRODUCERE

Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei Dreptconstituional i instituii politice, care este comun nvmntului la forma de zi i laforma de nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare.

El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialulbibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective.

Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg nnvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe bazeinteractive. Parcurgerea manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinereainformaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelordobndite la rezolvarea unor probleme specializate.

Manualul este structurat pe module de studiu. Modulul de studiu reprezint o parteomogen din componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni dereferin (cuvinte-cheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu deconcentrare intelectual care s nu depeasc 2-6 ore (intervalul se refer la coninutul deidei al modulului de studiu i nu ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas,testele de autoevaluare sau pe cele de evaluare).

Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelorautoinstruirii.

Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate doar

cu condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor de studiu, procedurcare este prezentate n cele ce urmeaz.

Procedura de nvare n sistem de autoinstruire

Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire.

Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruirepe baza manualului de fa:

1. Modulele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual, chiar n cazuln care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de studiu. Criteriile i

4


5/91

modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de studiui ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametrii maximali a

programului de autoinstruire;

2.Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru acas pe care

studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i corectitudinii nelegeriifenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul de studiu;

3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt deperspicacitate, deci nu trebuie rezolvate contra cronometru;

4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea:

se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu se citesc termenii de referin (cuvintele cheie) se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului se parcurge bibliografia recomandat se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul

dezvoltat de idei al modulului se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile

date la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup caz)

OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac opauz de 30 de minute sau o or. De asemenea este recomandabil ca la fiecare 2 ore de

studiu s se fac o pauz de 30 de minute.

5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de un modul de studiu pe zi, pentru a nu sepericlita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de necesitile iposibilitile de studiu ale studentului, studiul unui modul poate fi fracionat pe mai multezile, dedicnd cel puin 30 de minute pe zi studiului.

TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentrufiecare tem de studiu. Ea se constituie ntr-un instrument indispensabil de studiu individualnecesar nirii i mai ales nelegerii temei. Rezolvarea ei se poate face n aprox. 1-2 ore.

TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracterintegrativ, care are rolul de a realiza un liant noional i cognitiv ntre temele studiateanterior i de a provoca capacitatea sintetic i creativ a studentului. Pregtirea ei necesitun efort mai ndelungat (aprox.10 ore), implic stpnirea temelor anterioare precum iconsultarea tutorelui de disciplin. Cele dou teme de control se regsesc pe parcursulmanualului astfel nct s acopere cele mai importante pri ale acestuia.

5


6/91

PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI

Manualul de studiu Drept constituional i instituii politice I i II reprezint osintez realizat n manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de

nvmnt zi.

Coninutul de idei nu a fost redus ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier maiaccentuat enuniativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare pentruatingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite de ctrestudent n bibliografia de specialitate recomandat.

Obiectul cursului Drept constituional i instituii politice I i II:

Obiectul cursului Drept constituional i instituii politice I l reprezint introducerea nstudiul normelor, instituiilor i procedurilor constituionale, al teoriei constituiei, teoriei

general a statului.

Obiectul cursului Drept constituional i instituii politice II l reprezint prezentareaprincipiilor generale privind exercitarea puterii n stat, a principiului separaiei puterilor nstat, a trsturilor statului romn contemporan, ca i a aspectelor constituionale ale

principalelor autoriti publice ale statului romn.

Obiectivele disciplinei:

Prezentul manual i propune ca obiectiv general cunoaterea i nsuirea de ctrestudenii anului I a principalelor instituii i noiuni cu care opereaz dreptul constituional,a principiilor i normelor Constituiei Romniei, a principiilor statului romn contemporan,a teoriei i practicii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i a mecanismelorde funcionare a sistemului constituional romnesc.

Obiective principale:

a) nelegerea i aprofundarea aspectelor teoretice i practice ale dreptuluiconstituional;

b) Cunoaterea i analiza textului Constituiei Romniei, precum i capacitatea de a

realiza abordri comparative cu alte sisteme;c) Parcurgerea unor decizii relevante ale Curii Constituionale, familiarizarea cu

jurisprudena acestei instane;

d) Formarea unui vocabular specific dreptului constituional.

6


7/91

Descrierea structurii manualului:

Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual (autoinstruire)

i este compartimentat n module de studiu. Structura fiecrui modul de studiu esteurmtoarea:

I. Obiective (rezultatele ateptate ale temei)

II. Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student)

III. Termeni de referin (concepte cheie)

IV. Structura modulului de studiu

V. Rezumatul ideilor principale

VI. Coninutul dezvoltat de idei al modulului

VII. Bibliografia recomandat

VIII. ntrebri recapitulative

IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas

7


8/91

I. Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentrustudiul disciplinei DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE. Elreprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilorfundamentale ale disciplinei.

II. Bibliografia general complementar:

Studiul tiinific al disciplinei impune parcurgerea urmtoarei liste de bibliografieromneasc selectiv:

1. B. Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, vol. I, vol. II, EdituraUniversitii Lucian BlagaSibiu, 2004, 2005;

2. B. Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, edi ia a 2-a revzut i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008;

3. Ioan Muraru, Elena-Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, vol. II, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2003, 2005, 2008;

4. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, 2 vol.,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

5. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, col., Constituia Romniei. Comentariu pearticole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;

6. Tudor Drganu, Declaraiile de drepturi i repercusiunile lor asupra dreptuluiinternaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

7. Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice.Partea general, Bucureti,Galeriile Jean-Louis Calderon, 1994;

8. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei.Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, 2003;

9. Victor Duculescu,Drept constituional comparat, Bucureti, Editura Lumina Lex,1998, 2001;

10. Ioan Muraru, Gh. Iancu, Constituiile romne, Editura R.A. Monitorul Oficial,Bucureti, 1995;

11. Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor, Bucureti, Humanitas, 1991;

12. Ovidiu inca, Constituii, Bucureti, Editura Oscar Print, 1997;

13. Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Editura All Beck,Bucureti, 2005.

8


9/91

III. Pentru realizarea unor studii tiinifice, a temelor pentru acas, a temelor decontrol, a lucrrii de licen precum i pentru aprofundarea disciplinei studentul se vaadresa pentru bibliografie suplimentar tutorelui de disciplin.

TEMA I INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL

I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI:

nelegerea noiunilor de stat, drept, societate nelegerea distinciei drept public - drept privat, drept subiectiv - drept obiectiv nelegerea locului dreptului constituional n sistemul de drept romnesc i n sferadreptului public nelegerea particularitilor normelor i a raporturilor de drept constituional

nelegerea raporturilor dintre izvoarele dreptului constituionalII. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT:

studentul s fie capabil s identifice raporturile specifice dreptului constituional studentul s fie capabil s fac distincia ntre raporturile de drept constituional ialte raporturi de drept public i de drept privat studentul s fie capabil s identifice particularitile normelor i raporturilor de dreptconstituional studentul s fie capabil s identifice izvoarele de drept constituional i fora lor

juridic

III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): drept, stat, societate, ramurde drept, drept public, drept privat, drept obiectiv, drept subiectiv, instituie de drept,izvor de drept constituional, norme de aplicaie nemijlocit, norme de aplicaiemijlocit, norm-principiu.

IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU:

1. Noiuni introductive despre stat i drept. Drept public i drept privat2. Dreptul constituional ramur a dreptului public

3. Particularitileraporturilor i normelor de drept constituional3.1. Raporturile de drept constituional3.2. Normele de drept constituional

4. Izvoarele dreptului constituional5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept

V. REZUMAT:

Studiul disciplinei Drept constituional i instituii politice presupune operarea cuanumite noiuni i categorii a cror semnificaie trebuie clarificat nc de la nceput. Fiindo disciplin studiat n anul I al Facultilor de Drept i Administraie Public, unele din

aceste noiuni se regsesc i n cadrul altor discipline: Teoria general a dreptului , Dreptcivil etc. Nu putem folosi cu precizie limbajul dreptului constituional fr a nelege

9


10/91

noiuni ca: stat, drept, instituie juridic, ramur de drept, sistem de drept .a. Dac uneledin acestea sunt tratate n detaliu la disciplina Teoria general a dreptului , n cele ceurmeaz ne vom opri asupra a dou din cele mai utilizate concepte n dreptul public ngeneral i n dreptul constituional n special: statul i dreptul. n jurul acestor concepte sestructureaz ntreaga problematic abordat n cadrul tiinei dreptului constituional.

Sistemul unitar de drept este structurat i sistematizat ntr-o ierarhie a ramurilor dreptului,ierarhie alctuit n funcie de o serie de criterii: importana relaiilor sociale reglementatede normele unei anumite ramuri de drept, poziia izvoarelor sale principale. Aplicnd acestecriterii, vom constata c dreptul constituional ocup primul loc n aceast ierarhie aramurilor de drept.

Aadar, dreptul constituional este ramura principal a sistemului unitar al dreptuluiromnesc. Constituia este principalul izvor al dreptului constituional, ea se bucur desupremaie fa de toate celelalte izvoare ale dreptului i stabilete principiile dereglementare pentru celelalte ramuri de drept. De aceea, orice modificare intervenit nsfera normelor constituionale de maxim generalitate impune modificarea i a normelor

din celelalte ramuri de drept care au acelai obiect de reglementare.

CONINUTUL TEMEI I:

1. Noiuni introductive despre stat i drept. Drept public i drept privat

Statul i determinrile sale au constituit obiect de studiu pentru tiinele umane ncdin antichitate. Statul este o form organizat a unei comuniti umane, dotat cu anumiteatribute care i confer un statut aparte. Dreptul este un fenomen complex, indispensabil norice organizare social: ubi societas, ibi ius. Termenul drept cunoate mai multedeclinri: drept obiectiv, drept subiectiv, drept pozitiv.

Dreptul obiectiv formeaz un sistem structurat n jurul clasicei distincii drept public drept privat.

Dreptul public cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz organizareastatal, colectivitile publice i raporturile acestora cu celelalte subiecte de drept, atuncicnd aceste raporturi privesc exercitarea unor prerogative ale puterii publice.

Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai ales raporturiledintre particulari. Unul dintre criteriile utilizate pentru a distinge raporturile de drept publicde cele de drept privat este criteriul material sau al interesului. Un alt criteriu deidentificare a raporturilor de drept public este cel organic sau al calitii i poziieisubiectelor acestora.

Sistemul dreptului cuprinde ansamblul ordonat i structurat al instituiilor juridice ial ramurilor de drept, aflate n interaciune sistemic. Structura sistemului unitar de drepteste determinat de obiectul reglementrii juridice, adic de specificul relaiilor sociale cesunt reglementate prin normele juridice.

Dreptul constituional aparine n mod axiomatic dreptului public, ocupnd un locaparte n cadrul ntregului sistem de drept.

2. Dreptul constituional ramur a dreptului publicn doctrin, dreptul constituional a fost definit ca drept al statului sau acea parte a

dreptului public intern care grupeaz regulile aplicabile statului, determinndu-i obligaiile

ce-i revin, puterile al cror titular este, precum i organizarea intern (Lon Duguit).

10


11/91

ntr-o alt definiie, dreptul constituional apare ca ansamblul normelor juridice carereglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile

publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc.Ioan Muraru i Simina Tnsescu definesc dreptul constituional ca fiind acea

ramur a dreptului unitar romn, format din normele juridice care reglementeaz relaiile

sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale aputerii.Putem defini, aadar, dreptul constituional, ca fiind ansamblul normelor juridice

avnd ca obiect raporturile sociale fundamentale ce iau natere, se modific i se sting nsfera instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice ca putere statal. Prin obiectul sude reglementare, este nendoielnic apartenena dreptului constituional la categoriadreptului public, n cadrul sistemului unitar de drept.

Dreptul constituional nu trebuie confundat, ns, cu Constituia. Constituia estelegea fundamental a unui stat i reprezint doar unul din izvoarele dreptului constituional.Mai mult dect att, dreptul constituional exist i acolo unde nu exist o constituie nsensul formal al termenului.

Conceptul de instituii politice este corelat cu dreptul constituional deoarece serefer la organele puterii politice, precum i la normele care reglementeaz realizareaacestei puteri.

Noiunea de drept constituional mai cunoate i alte sensuri, pe lng cel anteriordefinit, de ramur a dreptului unitar. Astfel, dreptul constituional este una din tiinele

juridice de ramur, precum i o disciplin juridic studiat la facultile de drept,administraie public, tiine politice etc.n acest din urm sens, sunt necesare cteva precizri legate de evoluia dreptuluiconstituional ca disciplin juridic. Prima catedr denumit expres drept constituional afost creat la Ferrara n anul 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnoni di Luzo. n1834, la Paris, apare prima catedr francez de drept constituional, ncredinat luiPellegrino Rossi. n alte ri europene, dreptul constituional a fost cunoscut sub denumireade drept de stat (n Germania, Austria, Rusia).

n Romnia, dreptul constituional a fost predat la nceput mpreun cu dreptuladministrativ, sub denumirea de drept public . La 1864 apare primul curs intitulat Dreptconstituional , aparinnd lui A.Codrescu, iar la 1881 apare Dreptul constituional allui Christ Suliotis, la Brila. Cursul de drept public romn , aprut n trei volume ntre1890 i 1891, al lui Constantin Dissescu este considerat prima lucrare tiinific cecontureaz profilul ramurii dreptului constituional, iar la 1903 apare cursul de Dreptconstituional ca prim volum al lucrrii Istoria i principiile dreptului public romn deC. Dissescu i M.A.Dumitrescu. Consacrarea denumirii disciplinei are loc datorit

cursurilor aprute la nceputul secolului al XX-lea la Iai i Bucureti: Dreptconstituional de Constantin Stere (Iai, 1903), respectiv Drept constituional deConstantin Dissescu (Bucureti, 1915). n prezent, disciplina este predat sub denumirea deDrept constituional i instituii politice, dup model francez.

3. Particularitile raporturilor i normelor de drept constituional

3.1. Raporturile de drept constituional

Delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri de drept i identificarealocului su n cadrul sistemului de drept este posibil prin determinarea particularitilor

raporturilor i normelor ce alctuiesc aceast ramur de drept. Acest criteriu de identificare

11


12/91

este denumit criteriul obiectului reglementrii juridice. Alturi de acesta, mai putem utilizai criteriile metodei reglementrii i al interesului guvernanilor (Ioan Muraru).

Unele dificulti de identificare a raporturilor de drept constituional pot proveni dinexistena, n Constituiile contemporane, a unor norme care aparin i altor ramuri de drept.Exist raporturi de drept constituional propriu-zise sau specifice, care formeaz obiect de

reglementare numai pentru normele de drept constituional i raporturi cu o dubl naturjuridic, de drept constituional i de o alt ramur de drept (civil, dreptul muncii, dreptulfamiliei etc.).

Subiectele raporturilor de drept constituional prezint i ele unele particulariti.Astfel, unul dintre subiectele raportului de drept constituional este ntotdeauna fie statul, fiedeintorul puterii publice, fie un organ reprezentativ. Aadar, subiectele raporturilor dedrept constituional sunt: poporul deintorul suveranitii, statul, organele statului,

partidele, formaiunile politice i alte organizaii politice, cetenii luai individual,grupurile de ceteni, unitile administrativ-teritoriale.

Poporul apare ca subiect de drept constituional n calitatea sa de titular alsuveranitii. Constituia Romniei, n art. 2, consacr aceast realitate constituional:

Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele salereprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prinreferendum. Rezult, deci, c poporul apare ca subiect al unor raporturi eseniale de dreptconstituional i anume deinerea i exercitarea suveranitii naionale, fie direct, prinreferendum, fie indirect, prin reprezentani.

Statul apare ca subiect distinct de drept constituional n primul rnd n raporturilejuridice privitoare la cetenie. De asemenea, n statele cu structur federal, statul federalapare ca subiect de drept constituional n raporturile cu statele componente.Cel mai adesea, statul apare ca subiect al raporturilor de drept constituional indirect, prinorganele sale sau autoritile publice (Parlament, Preedinte, Guvern etc.). Parlamentul, ncalitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului i mai ales de unic autoritatelegiuitoare a statului, are ntotdeauna i calitatea de subiect de drept constituional, cucondiia ca raportul la care particip s fie de drept constituional. Celelalte autoriti

publice sunt subiecte de drept constituional dac ca cellalt subiect al raportului la careparticip este poporul, statul sau Parlamentul (de exemplu, angajarea rspunderiiGuvernului n faa Parlamentului). Alte autoriti independente, crora Constituia leconfer n primul rnd o competen de drept constituional, sunt subiecte ale unor raporturide drept constituional: Curtea Constituional, Avocatul Poporului.

Partidele, formaiunile politice i alte organizaii cu caracter politic apar casubiecte de drept constituional n procesul participrii cetenilor la guvernare, ca forme deasociere eseniale n acest proces. De exemplu, partidele politice sunt subiecte de drept

constituional atunci cnd propun i susin candidai la alegerile generale.Cetenii sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional n mai multe situaii.Astfel, luai individual, cetenii sunt subiecte de drept constituional atunci cnd iexercit drepturile lor fundamentale. De asemenea, un raport de drept constituional n carecetenii apar ca subiect individual este cel de alegere a reprezentanilor n Parlament. Nu nultimul rnd, cetenii nvestii cu anumite demniti sau funcii publice (deputat, senator)ntr-un organ de stat sunt subiecte de drept constituional n raportul de reprezentare.Grupurile de ceteni pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. Deexemplu, atunci cnd sunt organizai pe circumscripii electorale sau n cazul exercitriiiniiativei legislative populare de ctre un numr de 100.000 sau 500.000 de ceteni cudrept de vot.

Cetenii strini i apatrizii pot deveni i ei subiecte de drept constituional cndsolicit acordarea ceteniei romne, cnd solicit acordarea dreptului de azil etc.

12


13/91

Subiectele raporturilor de drept constituional prezint i ele unele particulariti.Astfel, unul dintre subiectele raportului de drept constituional este ntotdeauna fie statul, fiedeintorul puterii publice, fie un organ reprezentativ. Aadar, subiectele raporturilor dedrept constituional sunt: poporul deintorul suveranitii, statul, organele statului,

partidele, formaiunile politice i alte organizaii politice, cetenii luai individual,

grupurile de ceteni, unitile administrativ-teritoriale.

3.2. Normele de drept constituional

Normele dreptului constituional sunt acele reguli de conduit general obligatorii,care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii iexercitrii puterii, norme cuprinse n Constituie, precum i n celelalte acte normative izvoare ale dreptului constituional.

Pe lng trsturile generale ale normei juridice1, normele de drept constituionalprezint i unele trsturi specifice.

O alt discuie referitoare la specificul normelor de drept constituional are n vedere

structura acestor norme.O ultim precizare legat de particularitile normelor de drept constituional

vizeaz clasificarea acestora, dup modul lor de aplicare. Astfel, ntlnim norme de dreptconstituional cu aplicaie mijlocit, adic acele norme ce cuprind reglementri de principiu,iar aplicarea lor se face prin intermediul altor norme de drept constituional sau aparinndaltor ramuri de drept.

Normele de drept constituional cu aplicaie nemijlocit nu au nevoie de alte normepentru a fi puse n aplicare.

4. Izvoarele dreptului constituional

n teoria dreptului este consacrat distincia dintre izvoarele materiale i izvoareleformale ale dreptului. Dac prin izvoare materiale ale dreptului nelegem totalitateacondiiilor vieii social-economice i politice care determin existena normei juridice,izvoarele formale sunt acele forme de exprimare a dreptului, adic modalitile de instituiresau recunoatere a normelor juridice de ctre stat.

Pentru identificarea sferei izvoarelor dreptului constituional, trebuie avute n vederedou criterii: cel al autoritii emitente i cel al coninutului normativ al actului analizat.Aplicnd primul criteriu, constatm c izvoarele dreptului constituional sunt, de regul,adoptate de organele reprezentative sau n temeiul abilitrii date de acestea. Sub aspectulcelui de-al doilea criteriu sau al obiectului de reglementare, pentru a fi izvor de drept

constituional, un act normativ trebuie s reglementeze raporturi sociale fundamentale ceapar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice.Izvoarele formale ale dreptului constituional romn sunt, aadar: Constituia, legile,

Regulamentele parlamentare, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale. O discuieaparte vizeaz obiceiul juridic (cutuma) ca izvor de drept constituional, precum i

jurisprudena Curii Constituionale, n lumina noilor reglementri constituionale i legale.Constituia este principalul izvor de drept constituional. n temeiul supremaiei

Constituiei, toate celelalte izvoare ale dreptului n general i ale dreptului constituional nspecial trebuie s fie conforme cu normele incluse n Constituie. Aceeai poziie n ierarhiaizvoarelor dreptului constituional o au i legile constituionale sau legile de revizuire aConstituiei.

1

13


14/91

Legea ca act juridic al Parlamentului se afl pe treapta imediat urmtoareConstituiei, n piramida izvoarelor dreptului constituional. Nu toate legile organice sauordinare - sunt izvoare ale dreptului constituional, ci doar cele care reglementeaz raporturide drept constituional. De exemplu, sunt izvoare ale dreptului constituional: legea deorganizare i funcionare a Curii Constituionale a Romniei, legea de organizare i

funcionare a instituiei Avocatului Poporului, legea ceteniei romne, legile electorale,legea partidelor politice etc.Regulamentele parlamentare sunt izvoare de drept constituional deoarece sunt

emise de organul reprezentativ suprem al poporului, iar obiectul lor de reglementare constn raporturi sociale fundamentale aprute n sfera puterii legiuitoare: desemnarea organelorinterne ale camerelor Parlamentului, dezbaterile parlamentare .a. n Romnia exist treicategorii de regulamente parlamentare: Regulamentul Camerei Deputailor, RegulamentulSenatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

Ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului constituional atunci cndreglementeaz raporturi de drept constituional (de exemplu, Ordonana de urgen aGuvernului prin care a fost modificat legea ceteniei romne). Ordonanele sunt acte

adoptate de Guvern pe baza unei delegri legislative, instituie reglementat de ConstituiaRomniei revizuit n art. 115.

Tratatele internaionale pot fi izvoare ale dreptului constituional odat ce au fostratificate de Parlament, conform art. 11 al Constituiei. De asemenea, pentru a avea aceastcalitate, tratatele internaionale trebuie s fie de aplicaie direct i s reglementeze raporturispecifice dreptului constituional. Desigur, o alt condiie este ca tratatul s fie licit i sndeplineasc celelalte cerine ale dreptului internaional public.

n contextul analizei izvoarelor dreptului constituional, doctrina a dezbtut rolulobiceiului juridic n cadrul acestui sistem de izvoare. n rile cu constituii cutumiare,nescrise, rolul obiceiului juridic este, desigur, important. n rile cu constituii scrise,

poziia obiceiului juridic n sistemul izvoarelor dreptului constituional este mai puinsolid.

Un rol aparte l are, n dreptul constituional contemporan, jurisprudena CuriiConstituionale. Potrivit art. 147 al Constituiei, n cazul constatrii, de ctre CurteaConstituional, a neconstituionalitii unor dispoziii dintr-o lege sau ordonan, acestea inceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei dac, n acest interval,Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cudispoziiile Constituiei.

5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept

Sistemul unitar de drept este structurat i sistematizat ntr-o ierarhie a ramurilordreptului, ierarhie alctuit n funcie de o serie de criterii: importana relaiilor socialereglementate de normele unei anumite ramuri de drept, poziia izvoarelor sale principale.Aplicnd aceste criterii, vom constata c dreptul constituional ocup primul loc n aceastierarhie a ramurilor de drept. Argumentele principale pentru susinerea acestei afirmaiisunt:

a) normele dreptului constituional reglementeaz acele relaii socialefundamentale ce iau natere, se modific i se sting n procesul instaurrii, meninerii iexercitrii puterii publice;

b) normele dreptului constituional sunt cuprinse n actele normative cu cea maimare for juridic, sau actele normative de reglementare primar: Constituia, legile i

actele normative cu fora juridic egal cu a legii.

14


15/91

Aadar, dreptul constituional este ramura principal a sistemului unitar al dreptuluiromnesc.

BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:

B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.1-12;I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., vol. 1, 2008, pp.1-38;

Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv,Editura ALL, Bucureti, 1995;Cristian Ionescu,Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,1997;Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, EdituraGaleriile J.-L.Calderon, Bucureti, 1994.

Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi

VII. NTREBRI RECAPITULATIVE:

1) Definii statul i dreptul.

2) Care sunt criteriile distinciei drept public drept privat?

3) Dai exemple, din Constituia Romniei, de norme de drept constituional cuaplicaie mijlocit i respectiv cu aplicaie nemijlocit.

15


16/91

4) Care sunt trsturile raporturilor de drept constituional?

5) Care sunt izvoarele dreptului constituional?

6) Definiia i sensurile noiunii de drept constituional

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. Sunt izvoare ale dreptului constituional:a. numai Constituia;

b. Constituia i unele legi organice;c. Constituia i toate legile organice;d. Hotrrile Guvernului.

2. Dreptul public:

16


17/91

a. se caracterizeaz prin existena unei inegaliti juridice ntre cei doisubieci participani la raportul de drept public;

b. se caracterizeaz prin egalitatea juridic a subiecilor participani laraportul juridic de drept public;c. se caracterizeaz prin frecvena normelor dispozitive.

3. Convenia European a Drepturilor Omului se aplic cu prioritate fa de:a. dispoziiile constituionale din Romnia;

b. celelalte tratate internaionale;c. legile interne din Romnia, n caz de neconcordane.

4. Normele de aplicaie nemijlocit:a. nu sunt clare;

b. se pot aplica singure;c. nu pot fi aplicate singure.

5. Supremaia Constituieia. este un deziderat;

b. este garantat;c. este un principiu de drept constituional;d. nu este prevzut expres n Constituia Romniei.

Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului.

TESTE DE EVALUARE:

1. Dreptul privata. se caracterizeaz prin existena unei inegaliti juridice ntre cei doisubieci participani la raportul de drept privat;

b. se caracterizeaz prin egalitatea juridic a subiecilor participani laraportul juridic de drept privat;c. se caracterizeaz prin frecvena normelor imperative.

2. Normele de aplicaie mijlocit:a. pot fi aplicate fr a mai fi nevoie de alte norme;

b. pot fi regsite i n Constituia Romniei;

c. nu pot fi aplicate singure;d. nu exist ci sunt o creaie a doctrinei.

3. Izvoarele dreptului constituional au for juridic diferit:a. adevrat;

b. fals.

4. Sunt ramuri de drept privat:a. dreptul constituional;

b. dreptul muncii;c. dreptul funciar;

d. dreptul penal.

17


18/91

5. Dreptul public cuprinde ramuri precum:a. dreptul familiei;

b. dreptul comercial;c. dreptul financiar;d. dreptul internaional public.

TEM PENTRU ACAS: Enumerai i descriei subiectele raporturilor de dreptconstituional.

TEMA II TEORIA CONSTITUIEI


nelegerea necesitii i importanei constituiei nelegerea particularitilor constituiilor scrise i a celor cutumiare nelegerea noiunii de constituie nelegerea conceptelor specifice adoptrii i modificrii constituiilor

studentul s neleag principiul supremaiei constituiei i consecinele acestuia

II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT:

studentul s fie capabil s identifice elementele coninutului normativ al uneiconstituii studentul s fie capabil s aplice elementele teoretice legate de modificareaconstituiilor la cazul concret al revizuirii Constituiei Romniei studentul s fie capabil s disting ntre diferitele tipuri de constituii i deconinuturi normative studentul s fie capabil s identifice principiul supremaiei constituiei i scunoasc consecinele juridice ale acestuia

III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): constituie, constituiecutumiar, cutum constituional, blocul constituionalitii, revizuirea constituiei,supremaia constituiei, garaniile supremaiei constituiei, constituie acordat,constituie referendum, carta concedat.


1. Apariia i evoluia noiunii de constituie 2. Constituia cutumiar i constituiile scrise

18


19/91

3. Definiia constituiei 4. Adoptarea i modificarea constituiilor

4.1. Adoptarea constituiilor4.2. Modificarea constituiilor

5. Revizuirea Constituiei Romniei

6. Coninutul constituiei. Blocul constituionalitii7. Supremaia Constituiei

V. REZUMAT:

Orice societate organizat statal presupune existena unui corp de reguli menite sstabileasc modul de constituire, organizare i exercitare a puterii politice. Aceste reguli, fiec mbrac sau nu forma unui document scris, formeaz Constituia statului respectiv.

Noiunea de constituie a avut o evoluie sinuoas i interesant. Termenul i areoriginea n limba latin, constitutio nsemnnd aezare cu temei, stare a unui lucru.

n perioada Evului Mediu, termenul de constituie apare cu precdere n limbajulecleziastic, pentru a desemna unele reguli monahale

Odat cu teoriile i evenimentele revoluionare din a doua jumtate a secolului alXVII-lea i din secolul al XVIII-lea, noiunea de constituie dobndete sensul consacrat iastzi, i anume acela de act sau lege prin care se reglementa organizarea i funcionareastatului, cu limitarea puterii monarhului i cu garantarea anumitor drepturi i liberti aleindividului. Acest mod de a concepe i de a utiliza termenul de Constituie rezult clar din

Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului din 1789, n care se preciza corice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilorstabilit, nu are constituie (art. 16). Prin aceasta, constituia devine indisolubil legat deideea de democraie: ea nseamn limitarea puterii guvernanilor , astfel nct acetia nu

pot funciona dect cu acordul celor guvernai.O definiie complet a Constituiei trebuie s nsumeze att criteriul material, ct i

pe cel formal: Constituia este legea fundamental a statului, adic actul normativ cu forjuridic superioar tuturor celorlalte acte normative, care reglementeaz acele relaii socialefundamentale, eseniale n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii statale.

CONINUTUL TEMEI II:

1. Apariia i evoluia noiunii de constituie

Noiunea de constituie a avut o evoluie sinuoas i interesant. Termenul i areoriginea n limba latin, constitutio nsemnnd aezare cu temei, stare a unui lucru. ndreptul roman din perioada imperial, cuvntul constitutio desemna legile care proveneaude la mprat. n perioada Evului Mediu, termenul de constituie apare cu precdere nlimbajul ecleziastic, pentru a desemna unele reguli monahale.

Din a doua jumtate a secolului al XVII-lea i din secolul al XVIII-lea, noiunea deconstituie dobndete sensul consacrat i astzi, i anume acela de act sau lege prin care sereglementa organizarea i funcionarea statului, cu limitarea puterii monarhului i cugarantarea anumitor drepturi i liberti ale individului. Acest mod de a concepe i de autiliza termenul de Constituie rezult clar din Declaraia francez a drepturilor omului i

ale ceteanului din 1789, n care se preciza c orice societate n care garaniadrepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie (art.

19


20/91

16). Prin aceasta, constituia devine indisolubil legat de ideea de democraie: ea nseamnlimitarea puterii guvernanilor , astfel nct acetia nu pot funciona dect cu acordul celorguvernai.

Atunci cnd procedeaz la adoptarea sau la modificarea Constituiei, putereaconstituant este, de regul, obligat s respecte anumite formaliti procedurale mai

complicate dect formalitile pe care sunt inute s le respecte adunrile legiuitoareobinuite atunci cnd adopt legi ordinare (aa-numitele modaliti de instituire a rigiditiiconstituionale).

2. Constituia cutumiar i constituiile scrise

Constituia cutumiar sau nescris se ntlnete ntr-un numr restrns de state(Marea Britanie, Israel, Noua Zeeland). Termenul de constituie cutumiar nu estefolosit ntr-un sens strict, deoarece, de cele mai multe ori, acest tip de constituie estealctuit dintr-o varietate de norme, att cutumiare, ct i scrise.

Constituiile scrise au fost adoptate de majoritatea statelor. Ele apar sub forma unui

act unic, unitar i sistematic, care cuprinde principalele norme de organizare a statului.Primele constituii scrise au fost constituiile noilor state constituite n timpul

rzboiului de independen dus de coloniile nord-americane mpotriva metropolei britanice.Statul Virginia a adoptat prima Constituie la 29 iunie 1776, urmat de Constituia statului

New Jersey, n anul 1777 i de celelalte constituii ale fostelor colonii engleze din Americade Nord, adoptate pn la constituirea Confederaiei celor 13 state nord-americane, n 1777.Aceste constituii sunt socotite ca reprezentnd primul val al constituionalismului.

3. Definiia constituiei

Noiunea de Constituie poate fi definit n funcie de elementele sale de coninut dindiferitele etape ale evoluiei constituionale. Cu toate acestea, n toate definiiile Constituieise menin unele constante precum lege fundamental, for juridic superioar, principiileorganizrii puterii i a statului etc.

Multe dintre definiiile Constituiei au n vedere nu numai elementele de coninut alenoiunii, ci i exigenele formei pe care o mbrac Constituia i ale procedurii speciale deadoptare criteriul formal al definirii Constituiei. Se vorbete, astfel, despre o constituiematerial i despre o constituie formal.

n sens material, Constituia reprezint ansamblul de norme ce reglementeaz oanumit categorie de relaii sociale.

n sens formal, Constituia este actul distinct, cu valoare de lege fundamental, n

care sunt incluse aceste norme. Trebuie precizat c fiecare stat are o constituie n sensmaterial, chiar dac i lipsete constituia n sens formal.O definiie complet a Constituiei trebuie s nsumeze att criteriul material, ct i

pe cel formal: Constituia este legea fundamental a statului, adic actul normativ cu forjuridic superioar tuturor celorlalte acte normative, care reglementeaz acele relaiisociale fundamentale, eseniale n procesul de instaurare, meninere i exercitare aputerii statale.

4. Adoptarea i modificarea constituiilor

4.1. Adoptarea Constituiei

20


21/91

Unul din elementele definitorii ale Constituiei este procedura distinct de adoptare.Aceast procedur, de o anumit solemnitate, confer Constituiei, din punct de vedereformal, caracterul de lege fundamental. n doctrin s-a subliniat c procesul de adoptare aConstituiei cuprinde o serie de etape: iniiativa adoptrii constituiei, adoptarea de ctreautoritatea competent n diverse moduri de adoptare.

Constituiile acordate (denumite i constituii octroiate2

sau charte concedate) erauconstituii adoptate de ctre monarh, n temeiul puterii sale absolute, prin care recunoateanumite drepturi (de regul, constrns de anumite mprejurri istorice).

Constituia-statut sau constituia plebiscitar este o variant a constituieiacordate, prin aceea c este adoptat tot de monarh, ns este supus ratificrii prin plebiscit.

Constituia-pact este considerat un contract (pact ) ntre monarh i popor, acestadin urm reprezentat de parlament.

Constituia-convenie este adoptat de o adunare special, denumit convenie iexprima convenia dintre membrii societii cu privire la exercitarea puterii.

Un tip special al constituiei-convenie este constituia-referendum. De fapt, estevorba despre o consolidare a legitimitii constituiei prin supunerea ei spre ratificare

poporului, prin referendum, dup adoptarea de ctre convenie sau adunarea constituant.Constituia parlamentar este opera parlamentelor, fr consultarea ulterioar a

poporului.

4.2. Modificarea Constituiei

Problema modificrii Constituiei prezint o importan deosebit, att din punct devedere teoretic, ct i practic, dat fiind poziia privilegiat a Constituiei n sistemuldreptului: relaia dintre competena de adoptare i cea de modificare a Constituiei,

procedura de modificare, clasificarea constituiilor dup modul de modificare.Determinant pentru analiza diferitelor tipuri de competene i proceduri de

modificare a Constituiei este tipologia Constituiilor, dup modul de modificare, nconstituii flexibile sau suple i constituii rigide. Trebuie precizat de la bun nceput c,de regul, n virtutea principiului simetriei juridice, procedura de modificare a Constituieieste identic cu procedura de adoptare a acesteia.

Constituiile flexibile sunt acele constituii care pot fi modificate cu uurin, dectre una din puterile constituite (de regul, de ctre puterea legislativ), urmnd proceduralegislativ ordinar.

Constituiile rigide sunt cele a cror modificare nu poate fi realizat dect de oanumit autoritate, dup o procedur diferit de cea de modificare a legilor ordinare.Majoritatea constituiilor scrise fac parte din aceast categorie.

5. Revizuirea Constituiei Romniei

Constituia Romniei include, n titlul VII, regulile privitoare la revizuireaconstituional. Sub aspectului modului de modificare, Constituia Romniei este oconstituie rigid, coninnd att limitri de form, ct i de fond n ce privete revizuirea.

Iniiativa revizuirii poate aparine, potrivit art. 150 al Constituiei, PreedinteluiRomniei la propunerea Guvernului, cel puin unei ptrimi din numrul deputailor sau alsenatorilor sau unui numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii careiniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iardin fiecare jude sau din municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de

2 De la verbul francez octroyer - a acorda.

21


22/91

semnturi. Asupra iniiativelor de revizuire se pronun, din oficiu, Curtea Constituional(art. 146 lit. a).

Procedura revizuirii este mai complex dect procedura legislativ obinuit. nprimul rnd, art. 151 alin.1 al Constituiei impune adoptarea legii de revizuire cu omajoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. n cazul n care

cele dou camere adopt forme diferite ale legii de revizuire i, n urma procedurii demediere, nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun,hotrsc cu votul a trei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor. Deoarecetextul constituional nu face nici o distincie, considerm c legea de revizuire poate faceobiectului controlului de constituionalitate exercitat din oficiu, dup adoptarea de ctreParlament, de ctre Curtea Constituional, pentru verificarea respectrii prevederilorconstituionale privind limitele revizuirii.

Ulterior adoptrii, legea de revizuire este supus aprobrii poporului, prin referendum,organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire.

Constituia prevede i o serie de limitede form i de fond ale revizuirii sale. Astfel,Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n

timp de rzboi. Limitele de fond sunt prevzute de art. 152 alin. 1 i 2 din Constituie. Nupot forma obiectul revizuirii dispoziiile constituionale privind caracterul naional,independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt,integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. Deasemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i alibertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.

Prima revizuire a Constituiei Romniei din 1991 a avut loc n 2003, prin Legea nr.429/2003, aprobat prin referendum naional la 18-19 octombrie 2003. Revizuirea a intratn vigoare la 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial a Hotrrii CuriiConstituionale de confirmare a rezultatului referendumului, iar Constituia a fostrepublicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003.

6. Coninutul constituiei. Blocul constituionalitii

Constituia n sens formal este, dup cum am artat, un document scris, elaborat ntr-oform sistematic, ce cuprinde norme avnd ca obiect reglementarea celor mai importanterelaii sociale. Se pune, totui, problema de a ti care sunt elementele de coninut necesare

pentru o Constituie, sau care trebuie s fie coninutul normativ al Constituiei. Pentrudeterminarea coninutului normativ al constituiei, trebuie avut, din nou, n vedere,distincia dintre constituie n sens material i constituie n sens formal. Coninutulnormativ al constituiei face trimitere la noiunea de constituie n sens material, a crei

alctuire variaz n funcie de evoluia societii.Astfel, din punct de vedere material, orice constituie va cuprinde, n primul rnd,regulile referitoare la organizarea i exercitarea puterii publice. Pe lng acestea,constituiile moderne includ i o serie de prevederi care exced sferei organizrii iexercitrii propriu-zise a puterii: norme ce stabilesc anumite principii ale vieii social-economice i, nu n ultimul rnd, aa-numitele declaraii de drepturi sau dispoziiile cegaranteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.

Nu toate constituiile formale includ astfel de declaraii de drepturi. ConstituiaFranei din 1958, astzi n vigoare, nu are un astfel de capitol. De aceea, doctrina francez i

jurisprudena Consiliului Constituional francez au dezvoltat un concept specific sistemuluiconstituional al Franei, cel de bloc al constituionalitii.

Blocul constituionalitii reprezint totalitatea normelor cu valoare constituional,respectiv Constituia i alte norme crora ea le recunoate aceast valoare.

22


23/91

Conceptul de bloc al constituionalitii a aprut ca urmare a unei decizii celebre aConsiliului Constituional francez (decizia din 16 iulie 1971 privind libertatea de asociere),decizie prin care Consiliul a acordat for constituional deplin preambulului Constituieidin 1958, mai precis acelor prevederi ale preambulului care trimit laDeclaraia drepturiloromului i ceteanului din 1789 i laPreambululConstituiei franceze din 1946.

7. Supremaia Constituiei

Supremaia Constituiei implic subordonarea autoritilor publice, n special alegiuitorului, fa de constituie, ceea ce i confer acesteia eficiena necesar realizriiimperativelor statului de drept, cu precdere a celui privind garantarea drepturilor ilibertilor fundamentale. Aceasta pentru c, pentru a fi n prezena unui stat de drept, estenecesar s existe un sistem legislativ cluzit de preocuparea constant de a ocroti

personalitatea uman n integralitatea ei (Tudor Drganu). Principiul supremaieiconstituiei implic o serie de consecine de ordin juridic, att n ceea ce privete constituiansi, ct i ntregul sistem normativ.

Supremaia constituiei, ca principiu structurant al ntregului sistem de drept,beneficiaz i de o serie de garaniijuridice extrem de importante ntr-un stat de drept.Subordonarea tuturor autoritilor publice fa de dispoziiile constituionale este garantatde existena unui control general al aplicrii constituiei, prin instituirea unor modaliti deverificare a condiiilor de fond i de form ale actelor emise de aceste autoriti.

VII. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:

B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.13-33;I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., vol. I, 2008, pp.39-69.

Ion Deleanu, Tratat de drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova,Bucureti, 1997;Tudor Drganu,Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I., EdituraLumina Lex, Bucureti, 1998;Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, EdituraGaleriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994.


VIII.NTREBRI RECAPITULATIVE:Definii Constituia, pe baza elementelor comune deduse din

diferitele definiii exprimate n doctrin.

23


24/91

Care sunt principalele elemente de coninut normativ al

Constituiei Romniei?

Ce este supremaia Constituiei, care sunt consecinele sale igaraniile sale juridice?

Enumerai tipurile de constituii dup modul de adoptare;definii i exemplificai fiecare tip:

Care sunt avantajele i dezavantajele constituiilor cutumiare?

IX. TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de:

a. Preedintele Romniei la propunerea Senatului;b. 100.000 de mii de ceteni cu drept de vot;

24


25/91

c. o ptrime din numrul deputailor;d. senatori;e. deputai.

2. Constituia nu poate fi revizuit n ceea ce privete:

a. forma de guvernmnt a statului romn;b. structura Parlamentului Romniei;c. atribuiile Preedintelui Romniei;d. pluralismul politic.

3. Constituia poate fi revizuit n ceea ce privete:a. suprimarea dreptului la liber circulaie;

b. limitarea nfiinrii partidelor politice;c. procedura legislativ;d. desfiinarea Curii Constituionale.

4. Prima constituie scris din Europa a aprut n: a. Romnia;

b. Frana;c. Italia.

5. Supremaia Constituiei este garantat de:

a. Parlament;b. Curtea Constituional;c. Instanele judectoreti;d. Avocatul Poporului.


TESTE DE EVALUARE:

1. Constituia poate fi revizuit n ceea ce privete:a. caracterul naional al statului romn;

b. atribuiile Preedintelui Romniei;c. atribuiile Parlamentului;d. caracterul unitar al statului romn.

2. Supremaia Constituiei este garantat dea. Curtea Constituional a Romniei;b. Senat;c. Parlament;d. Preedintele Romniei.

3. Constituia Romniei poate fi revizuit n ceea ce privete:a. imunitatea parlamentar;

b. forma de guvernmnt;c. structura de stat;

d. structura parlamentului.

25


26/91

4. Revizuirea Constituiei Romniei se aprob de:a. Preedinte;

b. Curtea Constituional;c. popor;d. Parlament.

5. Blocul constituionalitii a aprut n Romnia datorit lipsei unui catalog dedrepturi din coninutul normativ al constituiei:

a. adevratb. fals

TEM PENTRU ACAS:

Explicai teoriile care au stat la baza concepiei actuale despre Constituie.

TEMA III ELEMENTE DE ISTORIE CONSTITUIONAL N ROMNIAMODERN I CONTEMPORAN


nelegerea deosebirilor dintre principalele constituii/acte cu valoare constituionalale Romniei nelegerea particularitile diferitelor tipuri de constituii nelegerea conceptelor de stat, suveranitate, separaie a puterilor, pluralism politic nelegerea problemei coninutului normativ al constituiilor Romniei

studentul s neleag rolul deinut de constituiile Romniei n dezvoltareaconstituional a statului nelegerea provocrilor la care au fost supuse principiile i valorile constituionaleromneti de-a lungul timpului


studentul s fie capabil s explice conceptul de constituie modern studentul s fie capabil s cunoasc principiile de baz pe care se ntemeiaz fiecaredintre constituiile anterioare ale Romniei studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre constituii i acte constituionale

26


27/91

studentul s fie capabil s fac deosebirea i s furnizeze exemple de principii cuvaloare constituional studentul s fie capabil s comenteze rolul constituiilor n evoluia constituional aRomniei

III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): Regulamente Organice,divanuri ad-hoc, pluralism politic, expropriere, abolirea pedepsei cu moartea, monarhieconstituional, monarhie parlamentar, constituionalism, separaia puterilor n stat,responsabilitate guvernamental.


1. Regulamentele Organice2. Proiecte de reform constituional la 18483. Divanurile ad-hoc (1857)4. Convenia de la Paris (7/19 august 1858)5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris6. Constituia de la 1/13 iulie 18667. Constituia din 29 martie 19238. Constituia din 27 februarie 19389. Dictatura antonescian (septembrie 1940 august 1944)10. Repunerea n vigoare a Constituiei din 192311. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica PopularRomn12. Constituiile comuniste

12.1. Constituia din 1948

12.2. Constituia din 195212.3. Constituia din 196513. Acte constituionale din perioada decembrie 1989 decembrie 1991

V. REZUMAT:

Naterea constituiei i a constituionalismului n Romnia modern aparine, frdrept de apel, sec. al XIX-lea. Ea s-a datorat unei efervescene doctrinar-programatice lanivelul elitei boiereti cultivate n apusul Europei i s-a manifestat n cadrul unui proces dedepire, treptat, a vechii structuri social-politice bazat pe dominaia strilor feudale

privilegiate. n final, constituia i-a dobndit locul firesc, suprem, n vrful piramideiizvoarelor formale ale dreptului avnd un coninut determinat de coordonateleliberalismului politic i democraiei moderne. n aceste condiii, construcia constituionals-a raportat la principii eseniale al constituionalismului modern ca separaia puterilor nstat, monarhia constituional, guvernmntul reprezentativ, responsabilitateaguvernamental, garantarea libertilor fundamentale ale omului i ceteanului etc.

CONINUTUL TEMEI III:

Naterea constituiei i a constituionalismului n Romnia modern aparine, frdrept de apel, sec. al XIX-lea. Ea s-a datorat unei efervescene doctrinar-programatice la

nivelul elitei boiereti cultivate n apusul Europei i s-a manifestat n cadrul unui proces dedepire, treptat, a vechii structuri social-politice bazat pe dominaia strilor feudale

27


28/91

privilegiate. n final, constituia i-a dobndit locul firesc, suprem, n vrful piramideiizvoarelor formale ale dreptului avnd un coninut determinat de coordonateleliberalismului politic i democraiei moderne. n aceste condiii, construcia constituionals-a raportat la principii eseniale al constituionalismului modern ca separaia puterilor nstat, monarhia constituional, guvernmntul reprezentativ, responsabilitatea

guvernamental, garantarea libertilor fundamentale ale omului i ceteanului etc.

1. Regulamentele Organice

Primele aezminte care i-au asumat privilegiul organizrii complexe isistematice a statului au fost cele dou Regulamente Organice intrate n vigoare n anii1831-1832, n timpul celei de-a doua mari ocupaii ruseti (1828-1834). Evaluarea statutuluilor de prime constituii ale Principatelor Romne este un demers complex ce trebuie sin cont de criterii materiale i formale. Raportate la criteriul material enunat de art. 16 alcelebrei Declaraii franceze a drepturilor omului i ceteanului care impune, ca standarde

unice pentru existena unei constituii separaia puterilor n stat i garantarea drepturiloromului, cele dou acte normative nu pot fi considerate nite constituii. Ele nu garanteazdrepturile i libertile fundamentale ale omului, iar schiarea formal a separaiei puterilorn stat va avea o cu totul alt finalitate funcional dect limitarea puterii statale. Privitedintr-o perspectiv material, tehnico-juridic, cele dou Regulamente pot fi considerateconstituii deoarece, dincolo de ncrctura normativ excesiv aparinnd dreptuluiadministrativ, civil, financiar i procesual, ele cuprind (i) norme juridice ce reglementeazacele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea iexercitarea puterii. Abordarea Regulamentelor dintr-o perspectiv formal ridic, din nou,semne de ntrebare asupra calitii lor de constituii.

2. Proiecte de reform constituional la 1848

Revoluia de la 1848 n rile Romne, parte a fierberilor ce cuprinseser ntreagaEurop de la vest la est, s-a nscris, din punct de vedere ideologic, n curentul de ideispecific revoluionarilor europeni paoptiti. Cu toate acestea, circumstanele socio-politice,economice i instituional-juridice din Principate nu numai c justificau dinuntru, cumsusinea Nicolae Blcescu, necesitatea reformelor, dar au aezat i accente reformistespecifice n programele i proiectele revoluionare romneti. Acest lucru se explic prinfaptul c, n vestul Europei, mai ales n Frana sursa permanent de inspiraie arevoluionarilor romni elementele burgheze reuiser nc de la nceputul secolului s

determine schimbri instituionale fundamentale, avnd la baz, n mare parte, principiilerevoluionare de la 1789. Spre deosebire de acestea, n rile Romne de la mijlocul sec. alXIX-lea, n ciuda reformelor introduse prin Regulamentele Organice, mai funcionau ncinstituiile specifice feudalismului. De aceea, programele de reform, petiiile de drepturi i

proiectele de constituie ale anului 1848 romnesc urmreau, n marea lor majoritate, sreformeze din temelie societatea i statul romn, pornind de la prerogativele i modul dealegere al domnului pn la raporturile dintre rani i proprietari.

Viziunea revoluiei muntene asupra organizrii statului i raporturilor acestuia cuceteanul s-a conturat, lingvistic i structural n cadrul a o serie de petiii i proclamaii(petiia anonim din aprilie 1848, broura Ce sunt meseriaii?) ce au culminat cuProclamaia de la Islaz din iunie 1848. Toate acestea se constituiau ca un rspuns

reformator dat neclaritii i conservatorismului regimului regulamentar a crui ordineconstituional se dorea a fi nlturat.

28


29/91

n comparaie cu programele revoluionare muntene, cele moldovene s-au remarcat,n genere, printr-o moderaie care urmrea s recupereze aspectele pozitive ale ordiniiconstituionale regulamentare. Fa de acestea contrasta flagrant, prin modernitatealimbajului, a structurii tehnico-juridice i a principiilor constituionale, Proiectul deconstituie pentru Moldova, elaborat de M. Koglniceanu la 1848.

3. Divanurile ad-hoc (1857)

Cu toate c meninea Principatele romne sub suzeranitatea Porii otomane, Tratatul de laParis din 30 martie 1856 conserva acestora o administraie independent i naional

precum i deplina libertate a cultelor, a legislaiei, a comerului i navigaiei. Dnd curs uneinecesiti interne stringente de reform a Principatelor, tratatul propunea revizuirea tuturorlegilor i statutelor n vigoare.

n cadrul unei formule organizatorice ce recupera, cel puin structural, dac nu ifuncional, adunarea de stri a ntregii naiunii politice (incluznd i rnimea), lucrriledivanurilor ad-hoc au fost marcate de spiritul micrii unioniste, de dorina construirii unui

stat naional unitar modern bazat pe principiile liberalismului burghez, dar i pe ideeapstrrii tradiiei instituionale romneti, acolo unde era necesar.Deputaii munteni i, mai ales, cei moldoveni s-au exprimat, ntr-un limbaj juridic cedemonstra influenele crescnde ale constituionalismului franco-belgian, n favoarea unor

principii care reiterau, n genere, refrenele reformiste de la 1848: monarhia constituionalereditar rezervat unei dinastii domnitoare europene, separaia puterilor n stat, regim

parlamentar, bazat pe inviolabilitatea i iresponsabilitatea monarhului i pe responsabilitateaministerial, reprezentan naional organizat, conform tradiiei, unicameral i recrutatcenzitar, egalitatea n faa legii, egalul acces n funciile publice, descentralizareaadministrativ, garantarea de drepturi i liberti.

4. Convenia de la Paris (7/19 august 1858)

Al treilea act cu valoare constituional din istoria modern a romnilor, Conveniade la Paris realiza o construcie instituional a Principatelor edificat ca un melanj ciudatntre principiile constituionalismului modern i neo-absolutismul mascat n cadrulRegulamentelor Organice. Ea consacra perspectiva european asupra organizrii statelorromneti, n conformitate cu recomandrile Comisiei speciale i cu doleanele romnilor,n msura n care acestea au convenit intereselor puterilor garante. Raportat la doleaneleadunrilor ad-hoc, textul Conveniei ilustreaz nc o dat, n msura n care cerineleromnilor au foat prea puin respectate, caracterul lor pur consultativ.

5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris

Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris cruia i se aduga, ntr-un totorganic, Legea electoral acordat de Cuza la 2/14 mai 1864 i legitimat, n premier, prin

plebiscit, ddea concret via noului regim autoritar. Executivului i se ddeau puterisuplimentare menite s limiteze puterile legislativului i s permit Domnului s legiferezesingur atunci cnd era necesar: Domnul avea singur iniiativa legilor, se permitea acestuiaca, pn la convocarea noii Adunri, s dea, la propunerea Consiliului de Minitri iConsiliului de stat, decrete cu putere de lege i s-a dat n sarcina Guvernului dreptul de antocmi regulamentele celor dou Camere.

6. Constituia de la 1/13 iulie 1866

29


30/91

Proiectul Constituiei a fost votat de Adunarea constituant la 29 iunie 1866, legeafundamental rezultat a fost promulgat la 30 iunie 1866 i a intrat n vigoare la 1 iulie1866. Rod al confruntrilor ideologice dintre conservatori i liberali, Constituia din 1866 aconsacrat, n cele din urm, valorile liberalismului burghez, la mod n Europa vremii.

Acest lucru s-a datorat, n mare parte, i surselor de inspiraie ale proiectului printre care s-asituat, la loc de frunte, direct sau indirect, Constituia belgian de la 1831. Importul nu aconstituit, ns, un simplu exerciiu de copiere i traducere ci o oper de selecie riguroasdeterminat de factori multipli n scopul adaptrii ei ct mai bine unor tradiii i realitiromneti.

Tocmai de aceea, ea poate fi considerat, att sub aspectul adoptrii ct i alstructurii i coninutului ca fiind prima constituie a romnilor, n sensul modern alconceptului. Ea garanta drepturile romnilor (titlul II) i reglementa separaia puterilorstatului (titlul III). Cu toate acestea, sub aspect substanial ea nu era romneasc. Chiar dacintroducerea unor principii ale constituionalismului modern era necesar, Constituia arenunat la o serie din tradiiile constituionale romneti.

7. Constituia din 29 martie 1923

Legea fundamental a Romniei Mari a fost adoptat la 26 i 27 martie 1923 dectre cele dou camere ale parlamentului majoritar liberal ntrunite, dup alegerile din 1922,ca adunri naionale constituante, a fost promulgat de rege la 28 martie i publicat nMonitorul Oficial la 29 martie 1923. n prezena unei puteri constituante originare,constituia era, formal, un nou act juridic fundamental. Dei era necesar doar o simplmodificare a constituiei existente, renunarea la mecanismele de revizuire prevzute deconstituia de la 1866 a fost soluia cea mai potrivit contextului socio-politic de dupunirea provinciilor istorice cu ara mam. Adoptarea, formal, a unei noi constituii a permissupunerea spre referendum a ntregului text constituional i nu doar a articolelormodificate, cum ar fi fost normal n cazul revizuirii. Pe aceast cale, noua organizare astatului a fost ntemeiat, aa cum i-a propus I. I. C. Brtianu, pe o constituie ieit dinvoina ntregii Romnii Mari.

Analizat pe fond, textul constituional de la 1923 nu reprezenta altceva dect o vastrevizuire a constituiei de la 1866. Acest fapt este evideniat de pstrarea n proporie de60% a vechilor texte constituionale precum i a ntregii structuri tehnico-juridice. Noutateaera legat de contextul social, politic i economic aprut dup primul rzboi mondial idup realizarea Marii Uniri. Tocmai de aceea, noul text constituional a recuperat ntr-ostructur unitar toate modificrile aduse, mai ales n timpul rzboiului, Constituiei din

1866 dar a marcat i o reaccesare a surselor belgiene tradiionale de inspiraie, conturateacum sub forma Constituiei din 25 februarie 1885.

8. Constituia din 27 feb ruarie 1938

Lovitura de stat de la 10 februarie 1938 punea punct celor 72 de ani de firavdemocraie parlamentar romneasc. Era nou a Romniei, inaugurat acum, urma s serealizeze prin aezarea unor noi baze constituionale care s corecteze greelile trecutului.Greelile trecutului se identificau cu regimul parlamentar i jocurile electorale murdare ale

partidelor politice. n consecin, acestea trebuiau desfiinate. Noul regim politic avea labaz ideea de salvare a naiei, n consecin, noua Constituie a Romniei trebuia s

reglementeze oficial un Salvator dotat cu puterile necesare nfptuirii operei de regenerarei de promovare a intereselor permanente ale patriei.

30


31/91

Primul dintre mijloacele eroice de realizare a acestor obiective a fost adoptareanoii Constituii, aprobat printr-un plebiscit organizat la 24 februarie i promulgat, ncadru festiv, la 27 februarie de ctre Carol al II-lea. Pe bazele principiale stabilite deConstituie, s-a recurs la cel de-al doilea mijloc: la 31 martie 1938 s-au dizolvat toateasociaiunile, gruprile i partidele politice din Romnia. Agitaiile exagerate,

dezlnuite de patimi i violene, n care degenerase viaa de partid n timpul din urmreprezentau pretextul renunrii la viaa parlamentar dominat, de la 1859, de partidelepolitice.

9. Dictatura antonescian (septembrie 1940 august 1944)

Prin Decretele-lege din 5, 6 i 8 septembrie 1940 ale noului rege Mihai I,Preedintele Consiliului de minitri, Generalul Ion Antonescu, era investit cu puteri depline

pentru conducerea statului. n acelai timp, prerogativele regelui erau att de drasticrestrnse nct rolul su n stat devenea mai mult decorativ, dup formula Regele nudomnete i nu guverneaz. Se crea astfel o nou ordine constituional, cu caracter de

permanen, aprobat prin plebiscit de ctre romni. Ca urmare, sub aspectul adoptrii lor isub aspect material, toate aceste acte normative care reglementau organizarea modul deorganizare i exercitare a puterii aveau un caracter constituional.

10. Repunerea n vigoare a Constituiei din 1923

Actul de la 23 august 1944 i arestarea marealului Antonescu au marcat sfrituldictaturilor de dreapta i au deschis calea reinstaurrii democraiei parlamentare interbelice.Prin decretul-lege nr. 1626 din 31 august 1944 se restaurau cele dou elementefundamentale ale constituionalismului modern: drepturile romnilor, aa cum erau elegarantate de constituiile din 1866 i 1923, i separaia puterilor n stat aa cum erau elereglementate de Constituia din 1923. Se excepta de la prevederile Constituiei din 1923organizarea reprezentanei naionale ce urma a se realiza printr-un decret al Consiliului deminitri. Pn n acel moment, separaia puterilor era suspendat deoarece regele, titularul

puterii executive, urma s exercite i puterea legislativ, la propunerea guvernului.

11. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica PopularRomn

La 30 decembrie 1947 a fost proclamat, prin Legea nr. 363/1947, RepublicaPopular Romn, trecndu-se, astfel, la o nou organizare statal: statul romn a devenit

un stat de tip socialist, de dictatur a clasei muncitoare.Articolul 1 al legii arta c Adunarea Deputailor ia act de abdicarea Regelui Mihai I, pentruel i urmaii si, iar articolul 3 stabilea c Romnia este Republic Popular. Prin art. 2,Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 1 septembrie 1944 iurmtoarele, se abrog, urmnd ca, potrivit art. 5, adunarea constituant s hotrascasupra noii constituii.

12. Constituiile comuniste

Dup 30 decembrie 1947, instaurarea unei noi forme de guvernmnt cearepublican a impus elaborarea unei noi constituii care s reflecte schimbarea ordinii

constituionale materiale. Constituia din 1948 a deschis irul constituiilor socialiste aleRomniei, care au fundamentat, pe parcursul a peste 40 de ani, regimurile totalitare i

31


32/91

antidemocratice de tip comunist, care au culminat cu dictatura personal, bazat pe cultuldenat al personalitii, a lui Nicolae Ceauescu.


Aceast prim constituie socialist a Romniei a fost adoptat de Marea AdunareNaional, aleas n urma autodizolvrii vechii Adunri a Deputailor (autodizolvare impusde Legea nr. 32 din 24 februarie 1948). Proiectul de constituie a fost luat n discuie deMarea Adunare Naional la 6 aprilie 1948, iar la 13 aprilie, cu o uimitoare rapiditate, a ifost adoptat noua constituie.

Utiliznd un limbaj emfatic, specific propagandei comuniste a vremii, de inspiraiesovietic, noua Constituie proclama existena statului popular, unitar, independent isuveran (dei Romnia se afla sub ocupaia trupelor sovietice, n urma Acordului dearmistiiu ncheiat cu Uniunea Sovietic), stat ce a luat natere prin lupta poporuluimpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului.

Prin celelalte titluri se organiza aparatul de stat. Organul suprem al puterii de stat

era Marea Adunare Naional a Republicii Populare Romne, care era i unicul organlegislativ al rii. Organul suprem executiv era Guvernul (Consiliul de Minitri), numit deMarea Adunare Naional.


Aceast constituie, adoptat la 24 septembrie 1952, a reprezentat o reflectare aevoluiilor dac se pot numi astfel nregistrate n viaa social-politic a Romniei dup1948, meninnd i dezvoltnd principiile constituionale cuprinse n Constituia din 1948.n perioada 1948-1952 fuseser luate o serie de msuri pentru instaurarea proprietiisocialiste, prin naionalizarea mijloacelor de producie, etatizarea bncilor, instituireamonopolului statului asupra comerului exterior i a controlului etatic n comerul intern .a.

Constituia din 1952 proclam pentru prima dat rolul conductor al claseimuncitoare i al partidului comunist. De asemenea, art. 6 al constituiei stabilea cfundamentul formaiunii social-economice socialiste este proprietatea socialist asupramijloacelor de producie (...). n formaiunea socialist a economiei naionale este lichidatexploatarea omului de ctre om.


Constituia din 21 august 1965 a reprezentat consacrarea regimului totalitar n

Romnia, regim bazat pe desfiinarea proprietii private, pe instaurarea partidului unic cafor politic conductoare i pe grava violare a drepturilor i libertilor care, paradoxal,erau generos proclamate de textul constituional. Prin aceast constituie, statul primea onou denumire Republica Socialist Romnia (RSR) i era proclamat stat al oamenilormuncii de la orae i sate. Limbajul textului constituional se situeaz n sfera aberanteiconstrucii politice a regimului totalitar: ntreaga putere n RSR aparine poporului liber istpn pe soarta sa; puterea poporului se ntemeiaz pe aliana muncitoreasc-rneasc; n RSR, fora politic conductoare a ntregii societi este Partidul ComunistRomn; cetenii cei mai naintai i mai contieni din rndurile muncitorilor, ranilor,intelectualilor i ale celorlalte categorii de oameni ai muncii se unesc n Partidul ComunistRomn, cea mai nalt form de organizare a clasei muncitoare, detaamentul ei de

avangard. Nu este surprinztor c pe baza unui asemenea act care cu greu poate fincadrat n noiunea modern de constituie cea care asigur garania drepturilor i

32


33/91

separaia puterilor s-a edificat cel mai atroce regim totalitar din estul Europei n aceavreme.

13. Acte constituionale din perioada decembrie 1989 decembrie 1991

Revoluia din decembrie 1989 a nsemnat, pentru Romnia, ieirea de dup cortinade fier ultima dintre rile blocului comunist european i intrarea n lunga perioad detranziie care se va ncheia odat cu integrarea n Uniunea European.n perioada 22 decembrie 1989 21 noiembrie 1991 au fost adoptate, la nceput de ctreorganele puterii revoluionare i apoi de ctre primul parlament ales dup revoluie, o seriede acte cu caracter constituional, marcnd trecerea la o nou ordine constituional ce aculminat cu adoptarea Constituiei din 1991:- Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989;- Decretul Lege nr. 2 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului FrontuluiSalvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale;- Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor

politice i a organizaiilor obteti n Romnia;- Decretul-lege nr. 6/1990 pentru abolirea pedepsei cu moartea;- Decretul-lege nr. 81 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional;- Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a PreedinteluiRomniei.

X. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:

B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.32-57;I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., 2008, vol. I, pp.82-114.

Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1991;Angela Banciu,Istoria constituional a Romniei,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;Tudor Drganu,Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I., EdituraLumina Lex, Bucureti, 1998;Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de dreptconstituional,Vol. I.Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, Editura Universitii LucianBlaga din Sibiu, 2003;Manuel Guan,Istoria dreptului romnesc, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu,

2004;Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, EdituraLumina Lex, Bucureti, 1998.


XI. NTREBRI RECAPITULATIVE:

1) Care este Constituia/actul constituional sub imperiulcreia/cruia femeile au primit drept de vot, n Romnia?

33


34/91

Expunei cteva trsturi comune constituiilor comuniste ale Romniei.

3) Sub imperiul crei constituii a fost desfiinat pluralismul politic din Romnia?

4) Expunei cteva particulariti ale Constituiei din 1866.

5) Expunei cteva particulariti ale Constituiei din 1923.

2. TESTE DE AUTOEVALUARE:

34


35/91

1. Potrivit Conveniei de la Paris, Principatele Romne aveau n comun:a. limba oficial;

b. Curtea de Casaie i Justiie;c. serviciile de pot i telegraf.

2. n Romnia forma de guvernmnt republican dateaz din:a.1938;b. 1918;c.1947.

3. Ultima constituie comunist a Romniei dateaz din:a. 1974;

b. 1965;c. 1952.

4. Constituia din 1923 a fost repus n vigoare:

a. n 1944;b. n 1947;c. n 1989.

5. Romnia este stat unitar din:a. 1918;

b. 1944;c. 1859;d. 1862.


TESTE DE EVALUARE:

1. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris a fost:a. o prim constituie a romnilor;

b. un act impus din afar;c. un act constituional.

2. Primul organ post-revoluionar din Romnia a fost:

a. Consiliul Frontului Salvrii Naionale;b. parlamentul ales n 1990;c. parlamentul ales n 1992.

3. Constituia din 1923 consacra:a. monarhia constituional;b. republica parlamentar.

4. Abolirea pedepsei cu moartea, n Romnia:a. nu s-a realizat nc;

b. s-a realizat sub imperiul Constituiei din 1923;

c. s-a realizat datorit ratificrii CEDO, in 1994;d. s-a realizat in 1990.

35


36/91

5. Principiul pluralismului politic, n Romnia:a. a fost introdus pentru prima data in 1989;

b. a fost reintrodus prin Constituia din 1991;c. a fost un principiu care a stat la baza Constituiei din 1923.

TEM PENTRU ACAS (TA):

Identificai particularitile constituiilor i actelor cu caracter constituional analizate, prinprisma definiiei i trsturilor generale ale constituiei.

TEM DE CONTROL (TC):

Realizai un eseu cu tema: Constituiile comuniste ale Romniei.

TEMA IV JUSTIIA CONSTITUIONAL


nelegerea importanei i rolului controlului de constituionalitate ntr-un stat dedrept nelegerea diferitelor forme i modaliti prin care se poate realiza controlul deconstituionalitate nelegerea particularitilor modelului american de control al constituionalitiilegilor nelegerea particularitilor modelului european de control al constituionalitiilegilor nelegerea evoluiei istorice a controlului de constituionalitate n Romnia i arolului Curii Constituionale a Romniei


36


37/91

studentul s fie capabil s explice care sunt problemele specifice controlului deconstituionalitate studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile speciale alecontrolului de constituionalitate efectuat dup modelul american studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile specialecontrolului de constituionalitate efectuat dup modelul european studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre diferitele forme i tipologii decontrol al constituionalitii legilor studentul s fie capabil aplice la situaii practice regulile n materia controlului deconstituionalitate n Romnia

III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): supremaia constituiei,control de constituionalitate, justiie constituional, curte constituional, control

explicit, control pe cale de aciune, control pe cale de excepie, Curtea Constituional aRomniei., excepia de neconstituionalitate, control a priori, control a posteriori.


1. Noiune, forme2. Tipologia formelor de control al constituionalitii legilor3. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor

3.1. Modelul american de control al constituionalitii legilor3.2. Modelul european de control al constituionalitii legilor

3.2.1. Bazele teoretice3.2.2. Caracteristicile modelului european de control al constituionalitiilegilor4. Justiia constituional n Romnia5. Curtea Constituional a Romniei

V. REZUMAT:

Apariia constituiei, ca aezmnt politico-juridic fundamental al unei organizristatale, a determinat necesitatea aprecierii forei sale juridice n raport cu celelalte norme alesistemului de drept. Principiul supremaiei constituiei, sau al supra-legalitii

constituionale, dedus din nsi structura i scopul acesteia, necesit un sistem de garaniimpotriva eventualelor nclcri prin legi sau alte acte normative.

S-a nscut, astfel, ideea controlului constituionalitii legilor i totodat problemaautoritii competente a-l exercita, n concordan cu principiile democraiei. De aici s-anscut conceptul complex de justiie constituional.

Justiia constituional a fost i este considerat o dimensiune imanent a statului dedrept, vzut mai puin ca stati mai mult ca micare de raionalizare a puterii, n cadrulcreia controlul de constituionalitate se valorizeaz ca principiu structural. Aceastmicare tinde s subordoneze funcionarea puterilor publice unui corpus de reguli al crorrespect se impune tuturor i care au o for juridic superioar celorlalte reguli din sistemulde drept. Controlul de constituionalitate contribuie astfel la depirea mitului supremaiei

legii i al suveranitii parlamentare i consolideaz directa aplicabilitate a Constituiei,

37


38/91

edificnd un cadru de stabilitate care, sub aspectul trsturilor sale eseniale, scaposcilaiilor inerente procesului de guvernare (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu).

Controlul constituionalitii legilor este un rezultat al unei duble tradiii, europene iamericane, ale crei componente s-au influenat reciproc. Principalul fundament teoretic alacestui control este recunoaterea existenei unei ierarhii de norme, sau, altfel spus, a

principiului consacrat al supremaiei Constituiei.

CONINUTUL TEMEI IV:

1.Noiune, forme

Noiunea de justiie constituional desemneaz ansamblul instituiilor, procedurilori tehnicilor prin care este asigurat supremaia Constituiei.

2. Tipologia formelor de control al constituionalitii legilor

Controlul constituionalitii legilor poate fi definit ca activitatea organizat deverificare a conformitii legilor cu Constituia. Controlul constituionalitii legilor se poateclasifica utiliznd mai multe criterii.

Dup criteriul organelor competente a exercita controlul, distingem urmtoareleforme de control: controlul exercitat de un organ politic, controlul exercitat de ctreinstanele judectoreti i controlul exercitat de un organ unic, special i specializat.ntr-o alt opinie, dup acest criteriu distingem dou forme: controlul exercitat de un organpolitic i controlul exercitat de un organ jurisdicional.

Dup criteriul momentului n care se exercit controlul, putem vorbi despre controlanterior intrrii n vigoare a legii sau control posterior acestui moment.

Dup criteriul subiectelor cu drept de sesizare a jurisdiciei constituionale,distingem controlul la iniiativa autoritilor publice i controlul la iniiativaparticularilor. ntr-o alt opinie, se disting trei forme de control: aciunea popular,controlul la sesizarea unei instane ordinare i controlul la sesizarea autoritilorpolitice.

Dup criteriul modului de control, distingem controlul pe cale de aciune icontrolul pe cale de excepie.

Dup criteriul reglementrii, distingem controlul explicit i controlul implicit.

3. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor

n mod tradiional se disting dou modele ale controlului constituionalitii legilor nstatele contemporane: modelul american i modelul european. Doctrina a semnalat nsunele tendine recente de formare a unor noi modele, fie din punctul de vedere al situriigeografice ( modelul latino-american ), fie din cel al scopului controlului exercitat.

3.1. Modelul american al controlul constituionalitii legilorModelul american de control al constituionalitii legilor prezint urmtoarele

trsturi generale:a) caracterul difuz i descentralizat.

b) caracterul concret.

c) control de constituionalitate a posteriori

38


39/91

d) efectele deciziilor sunt exclusiv inter partes, legea declarat neconstituionalfiind nlturat de la aplicare doar fa de prile procesului n care a fost ridicat chestiuneade neconstituionalitate.

n cadrul sistemului american de control al constituionalitii, rolul cel mai importantaparine Curii Supreme, plasate n vrful ierarhiei complexului sistem judiciar.

3.2. Modelul european al controlul constituionalitii legilor

3.2.1. Bazele teoreticeNaterea i dezvoltarea modelului european de control al constituionalitii legilor

st n mod incontestabil sub semnul gndirii lui Hans Kelsen. Dac modelul american s-anscut din necesiti practice i n lipsa oricrei prevederi constituionale exprese, modeluleuropean es

Documents

Drept constituional si institutii politice