ULBS, Facultatea de Drept Simion Brnuiu Specializarea: Drept, anul II, grupa 4 Referat: Drept constituional comparat Tem referat: Regimul constituional portughez Realizator: Cercel Elena Iulia Prof. coord.: Horaiu Alexandru Rusu

Regimul constituional portughez

"Compararea sistemelor de drept n diversitatea lor geografic este tot att de veche precum nsi tiina dreptului". Rene David Camille Jauffret Spinosi

Prezentare general :

Denumirea oficial: Republica Portughez Forma de guvernmnt: Portugalia este o republic parlamentar. Limba oficial: portugheza. Limba portughez este vorbit de mai mult de 200 milioane de persoane repartizate n Europa, America, Africa i Asia. Religia: romano catolic (peste 95% din populaie). Capitala: Lisabona (564,6 mii loc., 2,1 mil. locuitori n aria metropolitan) Orae principale: Lisabona, Porto, Coimbra, Braga, Amadora, Leiria, Setbal, Funchal, vora, Faro Porturi principale: Sines, Leixes, Lisabona, Aveiro, Setbal. Ziua Naional: 10 iunie (Ziua Portugaliei, aniversarea morii poetului naional Lus de Cames, care marcheaz i ziua Comunitilor Portugheze). Moneda: Euro [footnoteRef:1] [1: http://www.dce.gov.ro/Indrumar_afaceri_ Portugalia]

Scurt istoric: mprirea natural aPeninsulei Ibericenu este de la vest spre est, ci de la sud spre nord, separnd cultura i climatul atlantic de cel mediteranean. Totui, Portugalia cu graniele aproape stabilite nsecolul al XIII-lea, este una dintre cele mai vechinaiunidin Europa. A descoperit i a pierdut unimperiu, i-a abandonat i i-a rectigat autonomia, iar de la revoluia din1974, care a pus capt perioadelor dictatoriale, i-a format noi legturi cu fostele sale posesiuni. Triburile iberice ale lusitanilor care populau teritoriul Portugaliei nantichitatea fost supuse de romani n secolele I - II . Hr. Lusitania, provincie aImperiului Roman, este cucerit n secolul al V-lead. Hr. de triburile germanice ale suevilor, n secolul al VI-lea de ctrevizigoi, intrnd apoi, n anii711-718, n stpnireaarabilor. n timpulReconquistei(secolele IX - XIII), pe teritoriul eliberat de sub dominaia arab ia fiin, n1095, comitatul Portugaliei, vasal Regatului Len, iar n1139 Regatul Portughez. n 1147este recuceritLisabona(care va nlocuiCoimbraca reedin regal), n1249, provincia sudicAlgarve, ultima aflat sunt stpnire arab. La ncheierea Reconquistei sunt trasate hotarele cuSpaniavecin (1267), Portugalia fiind primulstateuropean care-i fixeaz definitiv frontierele, rmase neschimbate pn astzi.[footnoteRef:2] [2: http://ro.wikipedia.org/wiki/Portugalia]

Statul se fondeaz n 1413 cnd Portugalia devine o mare putere maritim, edificnd bazele unui imperiu colonial care cuprindea Insulele Capului Verde, Angola, Mozambic, Arabia de Sud, coasta occidental a Indiei, Peninsula Malacca, Ceylon i Brazilia. Apogeul expansiunii teritoriale a Portugaliei, precum i al dezvoltrii economice i culturale, este atins n timpul regelui Manuel I (1495-1521). La jumtatea secolului al XVI-lea Portugalia ncepe s-i piard statutul de mare putere maritim. n sec.XVII-XVIII cea mai mare parte a imperiului colonial portughez este cucerit de Olanda i Anglia. ntre 1580-1640 Portugalia se afl sub dominaia spaniol, creia i se pune capt printr-o insurecie popular. Independena Portugaliei este ns recunoscut de Spania numai n 1668. Lovitura de stat militar din 28 mai 1926 pune capt regimului republican parlamentar i instaureaz dictatura. ef al Guvernului devine Antonio de Oliveira Salazar, care impune, n 1933, o constituie de tip fascist. n 1949, Portugalia devine membru fondator al NATO. n timpul rzboiului civil din Spania, Portugalia l sprijin pe generalul Franco, dar menine o neutralitate (favorabil britanicilor) n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Portugalia este confruntat cu numeroase probleme legate mai ales de politica sa colonial. Recrudescena micrilor de eliberare naional provoac serioase dificulti guvernului Salazar, care devine din ce n ce mai izolat pe plan internaional. La acestea se adaug inflaia i scderea procentului de cretere economic. nlocuirea lui Salazar din fruntea Guvernului, cu profesorul Marcelo Caetano, nu aduce nici un fel de schimbri n politica regimului, care devine din ce n ce mai nepopular.

n 1974, n urma Revoluiei Garoafelor Roii, succesorii lui Salazar sunt nlturai i se deschide calea reinstaurrii democraiei. n acelai an, este recunoscut oficial dreptul coloniilor portugheze la autodeterminare i suveranitate. n 1986, Portugalia este admis n CEE. Perioada 1975-1976 este o perioad de tranziie, care permite trecerea progresiv la un regim parlamentar. Organismele militare din perioada revoluiei Micarea Forelor Armate , Consiliul Revoluiei , Comandamentul operaional continental - COPCON sunt dizolvate, iar Guvernul i reia controlul deciziilor politice i administrative. Constituia din aprilie 1976 realizeaz un echilibru ntre opiunea pentru democraie parlamentar i sistemul de guvernmnt semiprezidenial. [footnoteRef:3] [3: Prof. univ. dr. Victor Duculescu, Lect. univ. drd. Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex, 1996, pag. 210-212]

Caracteristici actuale ale regimului politic:

Regimul politic portughez a parcurs, dup adoptarea n 1976 a Constituiei, un traseu destul de sinuos, n care actorii principali au fost Preedintele Republicii, forele militare i prim-ministrul. Iniial, Preedintelui Republicii i s-au conferit atribuii i prerogative substaniale, care depeau competenele unui ef de stat ntr-un regim semiprezidenial. Ulterior, competenele Preedintelui au fost limitate astfel nct n prezent, Premierul are o poziie prioritar n funcionarea aparatului de stat. Politica general a rii este o prerogativ esenial i exclusiv a Guvernului. eful statului nu deine instrumentele constituionale prin care s determine Guvernul s opteze sau s adopte o anumit orientare n materie de guvernare. Revizuirea din 1982 a Constituiei a limitat considerabil puterile Preedintelui Republicii.Sistemul de partide i legislaia electoral au imprimat regimului politic o solid stabilitate. Viaa politic a fost i este dominat de dou formaiuni politice: Partidul Socialist i Partidul Popular Democratic. Alturi de acestea, exist Centrul Democratic i Social, care are o orientare de dreapta i Partidul Comunist Portughez.

Trsturile generale ale Constituiei:

Anterior adoptrii Constituiei, partidele politice proeminente (Partidul Comunist, Partidul Socialist, Partidul Popular Democratic, Micarea Democratic Portughez, Centrul Democratic Social, precum i Frontul Socialist Popular) au semnat o platform de Acord Constituional care a cuprins obiective politice comune i principii de guvernare incluse ulterior n textul Legii fundamentale. Obiectivele platformei politice comune au urmrit s fixeze un cadru orientativ general pentru viitoarea Constituant n ceea ce privete instituionalizarea pluralismului politic i formarea unui climat social al confruntrii electorale care s evite lupta steril ntre partidele politice. n fapt, platforma de Acord Constituional a fost apreciat n mod justificat ca un proiect comun de reconstrucie naional.

Prin acest demers s-au urmrit nu numai obiective de natur economic, cum au fost de pild naionalizarea, reforma agrar i ncurajarea activitii de cooperaie n domeniul produciei, comercializrii i consumului sau de natur politic, ci i obiective sociale viznd ntre altele, epurarea funciilor publice (art. 310 din Constituia adoptat n 1976, actualmente art. 294).Practic, nu a rmas n afara obiectivului general de reconstrucie naional niciun element al vieii social-economice i politice, de la aspecte ale democratizrii aparatului de stat, ale drepturilor i libertilor ceteneti, ale independenei judectorilor pn la soluionarea problemelor legate de decolonizarea teritoriilor portugheze din Africa. Constituia a instituionalizat o form mixt de regim politic care mbin elementele sistemului prezidenial cu cele ale sistemului parlamentar. Sistemul constituional, n care preedintele este ales prin vot universal direct i deine puteri considerabile, iar primul ministru este numit de eful statului i i asum responsabilitatea politic n faa acestuia i a parlamentului, a prezentat multe similitudini cu sistemul semiprezidenial francez. Asupra calificrii regimului politic persist nc o anumit incertitudine. Desemnarea efului statului prin vot universal, direct i asumarea rspunderii politice a Guvernului fa de Parlament sunt argumente n favoarea tezei c regimul politic portughez este un regim semiprezidenial. Restrngerea ns a atribuiilor prezideniale i ntrirea rolului Primului-ministru au consolidat latura parlamentar a regimului politic. Unii teoreticieni calific regimul politic ca fiind o form de guvernmnt parlamentar, cu o component prezidenial sau ca un sistem mixt parlamentar-prezidenial. Sistemul constituional portughez reunete caracteristicile fundamentale ale organizrii i funcionrii statului de drept. Acest, lucru este evident nu numai n ceea ce privete dispoziiile constituionale referitoare la constituirea organismelor de suveranitate naional - instituiile de guvernare- ci i n cele referitoare la garaniile drepturilor i libertilor civice. Constituia portughez nsumeaz un larg evantai de drepturi i liberti politice, social-economice i culturale crora li se altur drepturi consfinite recent n documente internaionale i acceptate n unanimitate de comunitatea internaional: dreptul la via, dreptul la un mediu sntos, dreptul tineretului, drepturile persoanelor de vrsta a treia, etc. Constituantul portughez a creat un cadru foarte modern privind fundamentele teoretice, principiile generale ale consfinirii, garantrii i ocrotirii juridice, ct i ale exercitrii reale a drepturilor i libertilor ceteneti. n Constituie i gsesc reflectarea drepturile i libertile ceteneti de natur a pune n valoare cu adevrat demnitatea i personalitatea uman, vocaia poporului de a participa n mod organizat la soluionarea problemelor naionale. n actuala formulare, art. 2 din Constituie prevede c Republica portughez este un stat democratic ntemeiat pe statul de drept, suveranitatea poporului i pluralism, care respect i garanteaz drepturile i libertile fundamentale, separaia i echilibrul puterilor i are ca scop realizarea democraiei economice, sociale i culturale, precum i ntrirea democraiei participative. Potrivit Constituiei, sursa puterii politice aparine poporului ca titular suveran al acesteia. De fapt, participarea direct i efectiv a cetenilor la viaa politic este o cerin i un instrument fundamental pentru consolidarea regimului politic democratic.

Sistemul guvernrii centrale este bazat pe trei organisme politice: Preedintele Republicii, Parlamentul unicameral (Adunarea Republicii) i Guvernul. De asemenea, prin Constituie au fost definite formarea, compoziia i competenele Tribunalelor ca organe ale suveranitii.

Preedintele Republicii

Constituantul din anul 1976 a creat n Portugalia o republic semiprezidenial, asemntoare din punct de vedere al puterii i funciilor efului statului, cu Republica de V a Franei. De fapt, Portugalia este al aselea stat european care a optat pentru un sistem semiprezidenial. Preedintele este ales prin vot universal direct i secret. Mandatul prezidenial dureaz 5 ani i nceteaz pe data nvestirii noului preedinte ales. n ceea ce privete posibilitatea de realegere, Constituia prevede c mandatul prezidenial nu poate fi rennoit consecutiv dect o singur dat. Articolul 125 din Constituie prevede c Preedintele Republicii va fi ales cu 60 de zile nainte de data ncetrii mandatului Preedintelui n funcie sau n termen de 60 de zile de la data vacantrii funciei. Pentru a fi ales, candidatul la preedinie trebuie s ntruneasc mai mult dect jumtate din voturile valabil exprimate. nvestirea noului preedinte cu prerogativele de ef al statului i depunerea de ctre acesta a jurmntului prezidenial se desfoar n faa Adunrii Republicii. nvestirea are loc cu o zi nainte de a expira mandatul preedintelui anterior.Preedintele poate renuna oricnd la mandatul su, printr-un mesaj adresat Adunrii Republicii. Potrivit art. 120 din Constituie, Preedintele reprezint republica, garanteaz independena naiunii, unitatea statului i funcionarea corespunztoare a instituiilor democratice. Totodat, Preedintele Republicii este comandantul forelor armate.

Competenele prezideniale pot fi mprite, conform Constituiei, n patru categorii:

1. Competene raportate la funcionarea altor organisme:

prezidarea Consiliului de Stat; fixarea datei alegerilor parlamentare generale; convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar; adresarea mesajelor destinate Adunrii Republifcii i adunrilor legislative regionale; dizolvarea Parlamentului cu avizul Consiliului de Stat i al reprezentanilor partidelor parlamentare, sau n care forul legislativ nU acord votul de ncredere Guvernului sau adopt mpotriva acestuia o moiune de cenzur; numirea i revocarea Primului-ministru; prezidarea edinelor Guvernului la cererea Primului-ministru; dizolvarea sau suspendarea organelor regiunilor autonome cu avizul consultativ al Consiliului de Stat i al Parlamentului; numirea i revocarea din funcie, la propunerea Guvernului, a minitrilor pentru regiunile autonome, cu avizul consultativ al Consiliului de Stat; numirea i revocarea, la propunerea Guvernului, a preedintelui Curii de Conturi i a procurorului general al republicii.

2. Competene personale:

exercit funcia de comandant suprem al forelor armate; promulg i decide publicarea legilor, decretelor-lege i regulamentele Guvernului i semneaz hotrrile Adunrii Republicii privind aprobarea acordurilor internaionale i a celorlalte decrete ale Guvernului; declar starea de asediu i starea de urgen cu aprobarea Parlamentului n caz de agresiune efectiv sau iminent, de grav ameninare sau tulburare a ordinii democratice sau calamitate public; se pronun n legtur cu orice eveniment grav, punnd sub semnul ntrebrii existena republicii; graiaz i comut pedepsele cu avizul Guvernului.

3. Competene n domeniul relaiilor internaionale:

numete, la propunerea Guvernului, ambasadorii i trimiii extraordinari i acrediteaz reprezentanii diplomatici strini; ratific tratatele internaionale dup ce acestea au fost aprobate n conformitate cu procedura legal; declar rzboi n caz de agresiune sau ameninare iminent cu agresiunea i ncheie pacea la propunerea Guvernului i cu avizul Consiliului de Stat.

4. Competena n domeniul legislativ:

Preedintele poate exercita un drept de veto n legtur cu o lege adoptat de Adunarea Republicii, care urmeaz a fi promulgat. Dreptul de veto se poate exercita ntr-un termen de 20 de zile de Ia primirea legii respective printr-un mesaj cuprinznd motivele vetoului i cerina ca legea s fie supus unei noi examinri. Dac parlamentul voteaz legea fr modificri cu majoritate absolut a numrului de deputai aflai efectiv n funciune, promulgarea este obligatorie. n cazul n care legea retrimis parlamentului spre reexaminare privete anumite domenii sociale cum ar fi: raporturile ntre sectoarele proprietii publice, cooperatiste i private, organizarea aprrii naionale, reglementarea actelor electorale prevzute de Constituie sau relaiile internaionale, este necesar votul a 2/3 din numrul deputailor prezeni.Unele acte ale Preedintelui Republicii, emise n exercitarea atribuiilor sale, sunt contrasemnate de ctre membrii Guvernului.[footnoteRef:4] [4: Cristian Ionescu, Drept constitutional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008, pag. 383-388]

Actualul Preedinte al Republicii, reales la 23 ianuarie 2011, este Anibal Cavaco Silva. A mai deinut funcia de Prim-ministru n perioada 1985 1995, ca lider al PSD (Partidul Social Democrat).[footnoteRef:5] [5: http://www.dce.gov.ro/Indrumar_afaceri_Portugalia]

Consiliul de Stat: Consiliul de Stat a fost nfiinat n 1982 cu prilejul primei revizuiri a Constituiei. Iniial, Constituia din 1976 a prevzut crearea unui Consiliu al Revoluiei care a rezultat din procesul de rsturnare a regimului totalitar, ca expresie a rolului forelor armate i a asumrii de ctre acestea a funciei de aprare a noului regim i de garantare a instituiilor democrate. Consiliul de Stat este o autoritate public, fiind definit de art. 141 din Constituie ca organ politic, avnd rolul de a-l consilia pe Preedintele Republicii.

Consiliul de Stat este prezidat de Preedintele Republicii i este compus, n afara efului statului din Preedintele Adunrii Republicii, Primul ministru, Preedintele Curii Constituionale, Ombudsmanul, Preedinii guvernelor regionale, fotii preedini ai Republicii, cinci ceteni numii de Preedinte n funcie pentru durata mandatului su, precum i cinci ceteni alei de Adunarea Republicii prin reprezentare proporional, pentru durata legislaturii. Consiliul de Stat este organ consultativ, atribuiile sale limitndu-se la exprimarea opiniei privind diferite msuri cu caracter politic cum ar fi: dizolvarea Adunrii Republicii i a autoritilor de autoguvernare ale regiunilor autonome, demiterea Guvernului de ctre eful statului, atunci cnd aceasta este necesar pentru asigurarea funcionrii corespunztoare a instituiilor democratice, numirea i revocarea din funcie a minitrilor responsabili pentru regiunile autonome, declararea rzboiului i ncheierea pcii. Consiliul de Stat are n general rolul de a-l sftui pe Preedintele Republicii n ndeplinirea atribuiilor acestuia, la solicitarea sa.[footnoteRef:6] [6: Cristian Ionescu, Drept constitutional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008, pag. 399]

Adunarea Republicii (Parlamentul unicameral):

Adunarea Republicii constituie adunarea reprezentativ a tuturor cetenilor portughezi, cuprinznd un numr de 230 (maximum 235) deputai alei pe circumscripii, potrivit prevederilor Legii electorale. O important prevedere este nscris n alin. 3 al art.152 din Constituie, care prevede c Deputaii reprezint ara i nu circumscripiile n care au fost alei. De remarcat este dispoziia cuprins n art. 157 din Constituie, care prevede incompatibilitatea temporar ntre calitatea de deputat i funcia de ministru, pe timpul n care un deputat ndeplinete aceast calitate el fiind nlocuit de supleantul su.[footnoteRef:7] [7: Prof. univ. dr. Victor Duculescu, Lect. univ. drd. Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat Vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002, pag. 457]

Deputaii dein o gam larg de atribuii, putnd: prezenta proiecte de lege sau de rezoluii, precum i orice alte propuneri spre a fi deliberate; pune ntrebri membrilor Guvernului n legtur cu activitatea i actele emise de acesta sau cu cele ale administraiei publice; de a cere Guvernului sau organelor care exercit funcii publice orice informaii sau publicaii oficiale pe care le consider utile n exercitarea mandatului lor.

Deputaii au obligaia constituional de a participa la edinele Adunrii Republicii i ale comisiilor parlamentare din care face parte, precum i de a se achita de sarcinile ce le revin n calitate de alei ai poporului. Potrivit Constituiei, participarea la vot este o ndatorire parlamentar. n ceea ce privete ncetarea mandatului de deputat, Constituia precizeaz expres n art. 160 c acesta se pierde, printre altele, n situaia n care deputatul depete numrul de absene admis prin regulament sau dac se nscrie ntr-un alt partid dect acela care l-a propus candidat n alegeri.Deputaii se pot constitui n grupuri parlamentare.[footnoteRef:8] [8: Cristian Ionescu, Drept constitutional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008, pag. 400]

Ultimele alegeri legislative la termen au avut loc n 2009. Dup alegerile legislative anticipate din 5 iunie 2011, exist 6 grupuri parlamentare n cea de a XII-a legislatur a Adunrii Republicii: - PSD (Partido Social Democrata): 108 deputai - PS (Partido Socialista): 74 deputai - CDS PP (Partido Popular): 24 deputai - PCP (Partido Comunista Portugus): 14 deputai - BE (Bloco de Esquerda Blocul de Stnga): 8 deputai - PEV (Partido Ecologista Os Verdes): 2 deputai[footnoteRef:9] [9: http://www.mae.ro/bilateral-relations]

Deputaii nu rspund civil, penal sau disciplinar pentru voturile i opiniile exprimate m exercitarea funciilor lor. Ei nu pot fi reinui sau arestai fr autorizarea Adunrii Republicii, n afara cazurilor de infraciuni pentru care pedeapsa este nchisoarea mai mare de trei ani sau m cazurile flagrante. Numai dup nceperea procedurii penale mpotriva unui deputat, Adunarea Republicii va hotr dac cel n cauz urmeaz sau nu s fie suspendat din calitatea de deputatAdunarea Republicii dispune de competenele recunoscute tuturor forumurilor legislative n cadrul sistemelor parlamentare democratice. De remarcat c, n ceea ce privete competena n materie legislativ, exist domenii care sunt de competena exclusiv a Adunrii Republicii (de pild, organizarea, funcionarea i procedura n faa Tribunalului Constituional, organizarea aprrii naionale, dobndirea i pierderea ceteniei, nvmntul etc.), n timp ce n alte materii pot fi conferite guvernului autorizaii legislative , n baza unor legi de arbitrare, care trebuie s defineasc obiectul, sensul, ntinderea i durata autorizrii (art. 168).[footnoteRef:10] [10: Prof. univ. dr. Victor Duculescu, Lect. univ. drd. Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat Vol.I,Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002, pag. 457]

n ceea ce privete puterea legislativ i competenele de natur politic ale Parlamentului, Constituia prevede n art. 161, printre altele, c acesta:

aprob amendamentele constituionale; aprob statutele politice i administrative ale regiunilor autonome; adopt legi n domeniile care nu sunt rezervate reglementrii prin acte ale Guvernului; deleag Guvernului puteri legislative; acord amnistii; deleag adunrilor legislative regionale puterea legislativ; aprob legile planului de dezvoltare economic (ale crei dispoziii au caracter imperativ pentru sectorul public al statului) i bugetul anual; aprob convenii i acorduri internaionale; propune Preedintelui Republicii s supun unui referendum probleme de interes naional; autorizeaz declararea strii de asediu ori a strii de urgen; autorizeaz Preedintele Republicii s declare rzboi i s ncheie pacea.

n afar de atribuiile menionate, Adunarea Republicii este competent, din punct de vedere al principiului separaiei celor trei puteri:

s aprecieze programul de guvernare al cabinetului; s acorde i s retrag votul de ncredere Guvernului; s se pronune n legtur cu dizolvarea sau suspendarea organelor sau regiunilor autonome; s desemneze persoana nvestit cu atribuiile ombudsmenului (provedor de justica), un membru al Comisiei constituionale i doi membri ai Comisiei Consultative pentru probleme privind regiunile autonome.

Parlamentului i sunt ncredinate prin art. 164 din Constituie atribuii legislative exclusive n anumite domenii cum ar fi: alegerea persoanelor n diferite funcii i autoriti publice nvestite cu autoritate suprem; reglementarea legal a referendumului; organizarea, funcionarea i procedurile utilizate de Curtea Constituional; organizarea aprrii naionale i stabilirea responsabilitilor corespunztoare; starea de asediu i starea de urgen; dobndirea, pierderea i redobndirea ceteniei portugheze; partidele politice i asociaiile; structura sistemului educaional. Dup cum se poate observa, parlamentului i sunt rezervate competene legislative largi, ceea ce i confer o poziie solid pe eichierul organismelor constituionale i un rol-cheie n reglementarea juridic a relaiilor sociale. Guvernul rspunde politic n faa Preedintelui Republicii i a Parlamentului. Constituia pare s creeze dou categorii de rspundere. Exist o rspundere politica a Guvernului n faa celor dou organisme menionate la care se adaug rspndirea concreta a Premierului n faa efului statului. n afara acestei rspunderi exist o responsabilitate guvernamental asumat att de premier, ct, i de minitri n faa Parlamentului. Minitrii rspund politic n faa Primului-ministru.

Guvernul:

Guvernului i revine rolul de a nfptui politica general a rii. Totodat, este organul de vrf al administraiei publice. Guvernul este constituit din Primul- ministru, minitri, secretari i sub-secreaji de stat. Guvernul poate include unul sau mai muli vicerprim-minitri.n afara Guvernului propriu-zis exista si un Consiliu de Minitri format din premier, vice-prim-ministru i minitri. Primul-ministru este numit de Preedintele Republicii dup consultarea prealabil a partidelor reprezentate n Parlament, inndu-se seama de rezultatele obinute de acetia n alegerile parlamentare generale. Ceilali membri ai Guvernului sunt numii de Preedintele Republicii la propunerea Primului-ministru.

Competenele Guvernului sunt mprite, potrivit Constituiei, n:

a) Competene politice (eontrasemnarea actelor emise de eful statului, negocierea i ncheierea conveniilor internaionale, aprobarea acordurilor sau tratatelor internaionale, nfptuirea oricror alte sarcini cu care este nvestit prin Constituie.b) Competene legislative (elaboreaz proiecte de lege pe care le transmite Adunrii pentru Republic n vederea dezbaterii i adoprii, emite Decrete-lege n domeniul su de activitate n cadrul puterilor delegate de parlament) precum i Decrete-lege prin care dezvolt principiile i cadrul general al regimului juridic prevzut n diferite legi privind domeniul su de activitate);c) Competene administrative (elaboreaz planul, bugetul general al statului, ntocmete regulamente pentru executarea legilor, conduce serviciile administrative. Primului-ministru i revine competena de a conduce politica general a Guvernului i de a coordona i orienta activitatea minitrilor, de a reprezenta Guvernul n raporturile acestuia cu alte organisme ale statului, etc. Minitrii execut politica Guvernului n domeniul lor de activitate. De asemenea, stabilesc raporturi cu caracter general cu organe ale statului n domeniul de activitate al ministerului pe care l conduc.[footnoteRef:11] [11: Cristian Ionescu, Drept constitutional comparat, Ed. C.H. Beck Bucureti, 2008, pag. 400-401]

Actualul Prim Ministru este Pedro Passos Coelho (eful Partidului Social Democrat, partid de dreapta), investit la 21 iunie 2011, pentru un mandat de 4 ani. Guvernul anterior fusese condus de un premier socialist, Jos SCRATES, care i-a prezentat demisia, la 21 martie 2011, n urma respingerii de ctre Parlament a unor msuri suplimentare de austeritate.[footnoteRef:12] [12: http://www.dce.gov.ro/Indrumar_afaceri_Portugalia.]

Sistemul judiciar:

Constituia prevede c tribunalele sunt organe cu autoritate suprem, crora le revine atribuia de a administra justiia n numele poporului. Pe lng prerogativele tradiionale ce revin instanelor judectoreti, tribunalele portugheze au dreptul de a aprecia constituionalitatea legilor n cauzele ce le sunt supuse judecii.Sistemul judiciar cuprinde trei grade de jurisdicie, i anume: tribunalele de prim instan, Curi de Apel, Curtea Suprem de Justiie. n afara acestora funcioneaz Tribunalul Suprem Administrativ i Curtea de Conturi. Constituia prevede c, prin lege special, pot fi create i alte instane (tribunale maritime, arbitraj etc.) n ceea ce privete statutul judectorilor, Constituia prevede c tribunalele sunt independente, iar magistraii se bucur de inamovibilitate. Judectorii nu pot ndeplini nicio alt funcie public sau privat remunerat. Numirea, repartizarea i schimbarea la o alt instan, precum i promovarea judectorilor sunt decise de Consiliul Superior al Magistraturii care, de asemenea, este ndrituit s exercite i aciuni disciplinare mpotriva acestora. Reprezentarea statului n procesele penale este asigurat de ministerul public care, de altfel, exercit aciunea penal, apr legalitatea democratic i interesele prevzute de lege. n fiuntea ierarhiei instituiei ministerului public se afl Parchetul General condus de Procurorul General al Republicii.[footnoteRef:13] [13: Cristian Ionescu, Drept constitutional comparat, Ed. C.H. Beck Bucureti, 2008, pag. 404]

n ceea ce privete tribunalele, Constituia portughez stabilete organizarea acestora i principiile pe baza crora acestea i desfoar activitatea. De remarcat c, potrivit art.218, judectorii sunt inamovibili, ei neputnd fi transferai, suspendai, pensionai sau demii dect n cazurile prevzute de lege. Judectorii nu pot fi fcui rspunztori pentru hotrrile lor. Ei nu pot s ocupe alte funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice sau de cercetare tiinific de natur juridic, dar i acestea neremunerabile. Justiia constituional i ndeosebi controlul normelor juridice constituie o pies fundamental pentru deplina nfptuire a Statului de drept. Portugalia a adoptat un model mixt de control al constituionalitii normelor: att concentrat, ct i difuz.

n fapt, combin controlul difuz de constituionalitate (ncredinat instanelor judectoreti ordinare) cu nfiinarea unei curi constituionale specializate (Tribunalul Constituional - TC, creat n 1982). Prin urmare, competena Tribunalului Constituional n materie de control al normelor nu este una exclusiv. Instanele judectoreti ordinare au i ele aceast competen. De aceea, putem afirma c n Portugalia, Tribunalul Constituional nu este unicul judector constituional. Tribunalul Constituional este compus din 13 judectori, dintre care 10 sunt desemnai de Adunarea Republicii, iar trei sunt cooptai de ctre ceilali 10. ase dintre judectorii desemnai de Adunarea Republicii (sau cooptai) sunt alei n mod obligatoriu dintre judectorii celorlalte tribunale, iar ceilali - dintre persoane cu studii juridice. Mandatul judectorilor Tribunalului Constituional este de ase ani. Judectorii se bucur de garaniile de independen, inamovibilitate, imparialitate i neresponsabilitate, aplicndu-li- se toate prevederile legate de incompatibiliti, care sunt valabile n cazul tuturor judectorilor. n ceea ce privete verificarea constituionalitii, exist prevederi speciale n legtur cu factorii care pot sesiza Tribunalul Constituional n cazul legilor trimise spre promulgare sau al tratatelor internaionale. O asemenea procedur este denumit "aprecierea preventiv" a constituionalitii i trebuie efectuat ntr-un termen de 8 zile de la data primirii actului.[footnoteRef:14] [14: Prof. univ. dr. Victor Duculescu, Lect. univ. drd. Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat, Vol. I Ed. Lumina Lex Bucureti 2002, pag. 458]

Constituantul portughez a neles s-i rezerve Tribunalului Constituional un loc special. n plus, este un organ autonom n raport cu jurisdiciile ordinare, fiind situat n afara sistemului judiciar; el dispune de un capitol propriu n Constituie, intitulat Despre Tribunalul Constituional. Cu toate c nu aparine puterii judectoreti, putem afirma c, n calitate de judector constituional i avnd n vedere atribuiile conferite de Constituie, el particip la puterea jurisdicional, aa cum este de regul definit. Tribunalul Constituional este un organ constituional suveran, potrivit art. 111 din Constituie (ca, de altfel, toate instanele instanele judectoreti) i trebuie considerat ca fcnd parte din funcia jurisdicional statal. Tribunalul Constituional este un organ constituional autonom, aa cum sunt Parlamentul, Guvernul, Preedintele Republicii i toate celelalte instane judectoreti (art. 111 din Constituia Portugaliei). Autonomia de care se bucur Tribunalul Constituional se traduce printr-o autonomie bugetar, administrativ i regulamentar. Ea i are ca sorginte att textul constituional, ct i textele de lege (n special legea organic, care stabilete normele de organizare, de funcionare i de procedur ale Tribunalului Constituional). Este de la sine neles c autonomia financiar a Tribunalului Constituional este una din principalele condiii ale independenei sale fa de alte organe ale statului, n special organele politice, a cror activitate normativ este abilitat s o controleze.[footnoteRef:15] [15: http://www.mae.ro/bilateral-relations]

n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor, acesta se asigur prin:

Controlul preventiv exercitat la cererea Preedintelui Republicii sau a minitrilor responsabili pentru regiunile autonome, asupra dispoziiilor cuprinse n actele normative cele mai importante. Controlul exercitat la cererea anumitor autoriti, independent de judecarea unui caz concret. Au dreptul de a cere efectuarea unui asemenea control: Preedintele Republicii, primul-ministru, Procurorul general, Avocatul Poporului (Provedor de Justica) o zecime dintre deputai. Pot face obiect al acestui tip de control toate dispoziiile legale avnd for general-obligatorie.

Controlul de constituionalitate prin omisiune. Acest tip de control revine n exclusivitate Curii Constituionale. Iniiativa declanrii procedurii de control revine Preedintelui Republicii, Avocatului Poporului sau preedinilor adunrilor regionale, dac se invoc nclcarea drepturilor regiunilor. Controlul se poate declana n situaia n care Constituia nu este respectat datorit neadoptrii msurilor legislative impuse de transpunerea n practic a normelor constituionale.[footnoteRef:16] [16: Cristian Ionescu, Drept constitutional comparat, Ed. C.H. Beck Bucureti, 2008, pag. 405]

Analiza principalelor prevederi constituionale:

Prima Constituie portughez a fost elaborat n 1822. Mai multe micri revoluionare au dus la apariia constituiilor din 1822 (revoluia liberal din 1820), 1826, 1838 (rzboiul liberal), 1911 (1910 revoluia republican) i 1933 (28 mai 1926 lovitura de stat).

Dup cderea dictaturii fasciste, la data de 2 aprilie 1976, Puterea Constituant s-a ntrunit n Plen i a adoptat Constituia actual a Portugaliei, lege fundamental care iniial a avut o orientare de stnga, cu valene marxiste mai accentuate n terminologia utilizat. Constituia din 1976, care a definit iniial Portugalia ca o Republic ... implicat n formarea unei societi fr clase, a fost revizuit n 1982, 1989, 1992, 1997, 2001 i 2005 ca urmare a schimbrii retoricii marxiste din Constituia iniial i pentru crearea cadrului juridic necesar pentru economia de pia, pentru plasarea armatei sub un control civil, avnd i dezideratul construit ulterior, al aderrii Portugaliei la Uniunea European.[footnoteRef:17] [17: http://www.just.ro/Documents/Brosura-Codex]

Regimul politic: Portugalia este o democraie parlamentar. Este o Republic de tip semiprezidenial.

Adunarea Constituant afirm hotrrea poporului portughez de a apra independena naional, de a asigura drepturile fundamentale ale cetenilor, de a stabili principiile de baz ale democraiei, de a asigura primatul statului de drept democratic i de a deschide calea spre o societate socialist, respectnd voina poporului portughez i urmrind construirea unei ri libere, mai drepte i mai freti .[footnoteRef:18] [18: Prof. univ. dr. Victor Duculescu, Lect. univ. drd. Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat Vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002, pag. 457]

Constituia Portugaliei este sistematizat n patru pri, la rndul lor mprite n titluri, avnd 296 de articole. Este una dintre legile fundamentale cu un foarte vast coninut normativ, considerat de regul atipic pentru o lege fundamental.Republic ... implicat n formarea unei societi fr clase- aa a fost definit iniial Republica Portughez n urma adoptrii Constituiei din 1976.[footnoteRef:19] [19: http://www.just.ro]

Principiile fundamentale:

nscrise intr-un capitol distinct, imediat dup preambulul Constituiei dar nainte de prima parte a acesteia - consacrat drepturilor i datoriilor fundamentale - Principiile fundamentale nsumeaz de fapt o serie de reguli eseniale de organizare politic, definitorii pentru caracterul noii puteri politice revoluionare stabilit dup Revoluia garoafelor roii .Important de a fi semnalate dintre cele 11 articole sunt, n special, prevederile urmtoare:- Portugalia este o republic suveran, bazat pe demnitatea persoanei umane i pe voina popular i angajat n construirea unei societi libere, drepte i solide (art.1);-Republica Portughez este un stat de drept democratic, bazat pe suveranitatea poporului, pe pluralismul de exprimare i de organizare politic, democratic i pe respectul i garantarea exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale, care au drept scop realizarea democraiei economice, sociale i culturale i adncirea democraiei participative (art.2); Republica Portughez se caracterizeaz prin suveranitate si legalitate (art.3); normele i principiile de drept internaional general sau comun fac parte integrant din dreptul portughez (art.8 pct.l);, normele cuprinse n conveniile internaionale ratificate sau aprobate n mod regulamentar intr n vigoare n ordinea intern dup publicarea lor oficial i n msura n care angajeaz statul din punct de vedere internaional (art.8 pct2); normele emanate de la organele competente ale organizaiilor internaionale din care face parte Portugalia intr direct n ordinea intern, dac se stabilete n acest sens prin tratatele de constituire respective (art.8 pct.3);

Drepturile i ndatoririle fundamentale:

Similar prin enumerarea drepturilor i ndatoririlor cu capitolele corespunztoare din alte constituii moderne, partea I-a din Constituia Portughez aduce totui o serie de elemente de noutate. Dintre acestea menionm: posibilitatea de a se acorda strinilor care locuiesc pe teritoriul portughez, n condiii de reciprocitate, capacitatea electoral pentru alegerea membrilor organelor locale (art. 15 pct4);, rspunderea civil solidar a statului i a celorlalte instituii publice cu titularii organelor de stat, funcionarii sau ageniilor, pentru aciunile sau omisiunile lor, din care rezult violarea drepturilor, libertilor i garaniilor sau daune pentru alii (art22); partidele politice i organizaiile sindicale, profesionale i reprezentative din activitatea economic au dreptul, coform reprezentativitii lor i criteriilor obiective definite prin lege, la timp de anten din serviciul de radio i televiziune (art.40 pct.1); libertatea creaiei intelectuale, artistice i tiinifice, implicnd totodat i "dreptul la invenie, la producerea i la rspndirea operei tiinifice, literare sau artistice, incluznd protecia legal a drepturilor de autor" (art.42); libertatea de a-i alege profesia sau genul de munc "n afar de restriciile legale impuse de interesul colectiv sau inerente propriei capaciti" (art.47 pct.l); dreptul de securitatea serviciului, "fiind interzis concedierea fr just cauz sau din motive politice sau ideologice" (art.53); dreptul consumatorilor "la calitatea bunurilor i serviciilor consumate, la formare i informare, la protecia sntii, a securitii i a intereselor lor economice, ca i la repararea daunelor" (art.60); dreptul la securitatea social (art.63 pct.l);dreptul, pentru fiecare cetean i familia acestuia, "la locuin de dimensiuni adecvate, n condiii de igien i confort, care s asigure intimitatea personal i caracterul privat al familiei" (art.65 pct.l)

Concluzie:

Actualul sistem constituional portughez este rezultatul unui proces de tranziie de la un regim politic dictatorial (fascist) la o societate civil bazat pe principiile fundamentale ale democraiei constituionale occidentale i ale statului de drept. Elemente de specificitate ale Constituiei portugheze prezint i procedura de revizuire a acesteia, mai exact principiile crora nu li se poate aduce atingere prin legi de revizuire constituional. n comparaie cu Constituia Romniei, exist mult mai multe situaii de prevederi de la care nu se pot admite derogri pe calea unei modificri constituionale.

Menionm, n acest sens, pluralismul de expresie i organizare politic, separaia i interdependena organelor de suveranitate, verificarea constituionalitii, independena tribunalelor, autonomia organelor locale (art.288).

Tendina constituantului portughez, n ultimele dou decenii, a fost de a adapta limbajul constituional si normele legii fundamentale la realitile europene, de a armoniza Portugalia cu statele membre ale Uniunii Europene, cu sistemul economiei de pia i cu pluralismul politic vest-european, permind aderarea Portugaliei la Uniunea European (1 ianuarie 1986).[footnoteRef:20] [20: Prof. univ. dr. Victor Duculescu, Lect. univ. drd. Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat Vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002, pag.454-455]

Bibliografie:

Cristian Ionescu, Drept constitutional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008

Prof. univ. dr. Victor Duculescu, Lect. univ. drd. Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat Vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002

http://www.dce.gov.ro

http://www.just.ro

http://www.confeuconstco.org

http://www.mae.ro

http://ro.wikipedia.org