1qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklDepartamentul de nvmnt la

Distan i Formare Continu

Facultatea de Drept i tiinte Social-Politice

Coordonator de disciplin:Lect. univ. dr. Claudia GILIA

2011-2012

22011-2012

Suport de curs nvmnt la distanDrept, Anul I, Semestrul I

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire altadect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal

UVTDREPT CONSTITUIONAL I

3SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

F= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LAADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

4CUPRINS Studiu individual (S.I.)

1. Modulul I. Sistemul dreptului- Unitatea de nvare 1. Repere ale sistemului dreptului- Unitatea de nvare 2. Dreptul public i dreptul privat-Unitatea de nvare 3. Sistemul dreptului constituional- Unitatea de nvare 4. Instituiile politice

2. Modulul II. Actorii vieii politice. Statul- Unitatea de nvare 5. Noiunea, criteriile i esena statului- Unitatea de nvare 6. Componentele statului- Unitatea de nvare 7. Forma statului- Unitatea de nvare 8. Formele democraiei

3. Modulul III. Raporturile statului cu dreptul statul de drept- Unitatea de nvare 9. Noiuni preliminare privind conceptul de stat de

drept.- Unitatea de nvare 10. Premisele i mecanismele statului de drept- Unitatea de nvare 11. Statul de drept n societile n tranziie

4. Modulul IV. Bazele formale ale statului: Constituiile- Unitatea de nvare 12. Constituionalismul- Unitatea de nvare 13. Criterii de definire a Constituiei- Unitatea de nvare 14. Constituia cutumiar- Unitatea de nvare 15. Constituia scris- Unitatea de nvare 16. Tipuri de constituii- Unitatea de nvare 17. Coninutul constituiei- Unitatea de nvare 18. Procedee de adoptare i revizuire a constituiei

5. Modulul V. Teoria i practica separaiei puterilor n stat- Unitatea de nvare 19. Originea i evoluia teoriei separaiei puterilor n

stat- Unitatea de nvare 20. Mijloacele de aciune ale puterii legislative asupra

puterii executive.- Unitatea de nvare 21. Sistemul de checks and balances n raportul dintre

puterea executiv i cea legislativ.

6. Modulul VI. Partidele politice- Unitatea de nvare 22. Importana studierii partidelor politice pentru

dreptul constituional.- Unitatea de nvare 23. Noiunea de partid politic.- Unitatea de nvare 24. Sisteme de partide.- Unitatea de nvare 25. Structura intern a partidelor politice.- Unitatea de nvare 26. Tipologia partidelor politice.- Unitatea de nvare 27. Alte tipuri de partide.

5- Unitatea de nvare 28. Grade de participare la structura partizan.

7. Modulul VI. Modurile de scrutin- Unitatea de nvare 29. Modurile de scrutin majoritar.- Unitatea de nvare 30. Scrutinurile uninominale.- Unitatea de nvare 31. Scrutinurile plurinominale.- Unitatea de nvare 32. Concluzii asupra efectelor scrutinelor majoritare n

materie de locuri.- Unitatea de nvare 33. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal.- Unitatea de nvare 34. Reprezentarea proporional (RP).- Unitatea de nvare 35. Avantajele i dezavantajele reprezentrii

proporionale (RP).- Unitatea de nvare 36. Sisteme electorale mixte.

6MODULUL ISISTEMUL DREPTULUI

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Dezvoltarea temei5. Bibliografie selectiv

Cuprins:

U. I. 1. Repere ale sistemului dreptului U. I. 2. Dreptul public i dreptul privat U. I. 3. Sistemul dreptului constituional U. I. 4. Instituiile politice

= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind apariia i evolui dreptului, ngeneral, i a dreptului constituional n particular.

Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind conceptul de drept,clasificarea ramurilor de drept, conceptul de drept constituional, obiectul, rolulizvoarele, subiectele dreptului constituional, conceptul de instituie politic.

7UNITATEA DE NVARE 1

1. Consideraii preliminare privind sistemul dreptului

ntreaga lume accesibil nou este o alctuire de sisteme i subsisteme. Sistemul esteun obiect complex, alctuit dintr-un numr de elemente; el este un ansamblu organizat.

Omul este o esenialmente o fiin social. El este produs al societii i productor desocietate. n ambiana social omul intr ntr-o multitudine de relaii sociale. Unele dintreaceste relaii devin raporturi juridice: acelea care fac obiectul reglementrii lor prin normejuridice.

Norma juridic este n acelai timp i condiia primar a dreptului, cci dreptul nu estealtceva dect ansamblul sau sistemul normelor juridice.

Conceptul de drept este, practic, imposibil de definit, din cauza multiplelor sensuri inuane atribuite acestui termen de diferite popoare i n diferite epoci istorice.

n literatura de specialitate conceptul de drept a cunoscut numeroase definiri.Aristotel remarca c dreptul nu este dect ordinea comunitii politice.Dreptul este definit ca ansamblul regulilor de conduit, instituite sau sancionate de

stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare esterealizat de bunvoie i n ultim instan, prin fora coercitiv a statului (Ioan Muraru).

Dreptul nsumeaz ansamblul normelor juridice existente in societate si care suntindispensabile vieii sociale.

Dreptul a fost definit i ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, careau ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii dinsocietate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturiloreseniale ale omului i justiiei sociale (Nicolae Popa).

Dreptul ca norm de conduit a avut o funcie social clar aceea de a ordonaanumite relaii sociale existente n societate.

Edictarea dreptului are la baz voina general a unei colectiviti de reglementarenormativ a relaiilor sociale, norma juridic fiind expresia concret a acestei voine.

Se poate conchide c n esena sa, dreptul este instrumentul principal prin careautoritatea statal, puterea de stat i exercit, n virtutea suveranitii i legitimitii sale,rolul i funciile de consolidare i aprare a organismului social, de reglare acomportamentului uman adoptnd norme general-obligatorii, astfel nct s se apere valorilesociale, politice, juridice, economice, etice, etc., pe care se ntemeiaz o anumit comunitatesocial, i de care beneficiaz prin vocaie fiecare individ (Cristian Ionescu).

n forma sa incipient dreptul se prezenta sub forma unor obiceiuri sau unor practicineunitare ale unor reguli de conduit, care treptat au fost codificate n documente scrise - aa numitele legi sau coduri de legi (Codul lui Hamurabi).

Concomitent cu legea se creeaz un aparat specializat care s-o aplice i s sancionezenclcarea ei - este vorba de (aparatul de) stat, care exercit puterea public.

Deci, legitimitatea legii s-a impus ca expresie a voinei suverane a puterii statului.Din definiiile enunate rezult c dreptul nu valoreaz nimic fr fora statului care

s-l propulseze, s-l impun.Cercetrile privitoare la originile dreptului i statului s-au confruntat cu o serie de

dificulti, care au condus la o serie de ntrebri:Exist un drept preetatic, pe care actele normative nu fac dect s-l consacre,

perfecionndu-l apoi pentru a-l adapta la varii condiii?Exist un drept ca substrat al tuturor sistemelor de drept pozitiv ale statelor, care s

limiteze statele concrete n activitatea lor ca organizaii politice?Este dreptul o emanaie a organizaiei politice a statului, prin drept nelegndu-se doar

dreptul pozitiv sau, dreptul etatic coexist cu acela nonetatic?

FConceptul de

drept

8Astfel, Mircea Djuvara afirma c realitatea cea mai puternic i cea mai interesantn drept, cea mai pasionant de studiat, este Statul. E o realitate att de vie i de puternic,nct absoarbe individualitatea noastr a tuturor, care se pierde ntr-nsa. E o realitate att deadnc, nct ea se ntinde n timp i spaiu mult peste forele i exigenele persoanelorindividuale. E o realitate absolut, ntruct nu recunoate nici o autoritate superioar, cumrecunoate persoana privat autoritatea statului. Statul nu recunoate nimic superior siei.

Const in formularea regulilor de conduit general-obligatorie, pentru indivizi, priviiseparai sau n grup, ct i pentru organismele care exercit autoritatea public.

n societatea modern dreptul este un factor determinant al progresului.Dreptul apare ca o garanie a guvernanilor mpotriva abuzurilor administraiei.Dreptul natural - deriv din natura lucrurilor i din raiunea uman.La originea sa s-ar baza pe anumite precepte religioase universale: aprarea vieii interdicia de a ucide respectarea familiei interdicia de a-i nsui si folosi pe nedrept bunurile altuia.Treptat li s-au adugat i alte cerine sociale fundamentale: libertatea individului dreptatea social egalitatea ntre oameni.Dreptul natural sintetizeaz comandamente supreme i eseniale pentru viaa i

statutul social al individului.Normele dreptului natural se impun prin ele nsele, ne mai fiind necesar s fie puse n

executare de o autoritate anume. Pentru a fi opozabile, ele trebuie s fie transpuse n norme deconvieuire social, adic n dreptul pozitiv.

Dreptul pozitiv este ansamblul normelor juridice in vigoare, existente la un momentdat n societate, ntr-un anumit stat.

ntre dreptul natural i dreptul pozitiv exista o legtura strns.Ex. Interdicia de a ucide - norm de drept natural - este transpus n viaa social

printr-o norm de drept pozitiv norma de drept penal - care pedepsete omuciderea.

UNITATEA DE NVARE 2

1. Dreptul public i dreptul privat

Aceast distincie a fost fcut de juritii romani. Ulpian afirma c: Publicum iusest quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet- Dreptul public este acela care privete organizarea statului roman, iar dreptul privat,acela care privete interesele particularilor.

Criteriul de delimitare ntre cele dou categorii de drepturi const n naturaintereselor ocrotite de acestea.

Dreptul public - nsumeaz ansamblul normelor juridice care reglementeazmodul de organizare i funcionare a instituiilor guvernante, atribuiile acestora,raporturile ntre stat i supuii si, precum i raporturile ntre state.

Caracteristici :1. In raporturile de drept public, ntotdeauna unul dintre subiecte este Statul.2. Se urmrete interesul general al societii (emiterea monedei, adoptarea unor

legi, semnarea unui tratat).3. Normele dreptului public sunt de mai larg aplicare, viznd, de regul,

conduita tuturor cetenilor.4. Dreptul public se exprim prin aciuni autoritare.

FDrept public

95. Normele dreptului public sunt imperative i ntotdeauna de interes public.

Dreptul privat - este ansamblul normelor juridice care reglementeaz drepturilei obligaiile persoanelor fizice i juridice private i definesc raporturile dintre ele.

Caracteristici :1. Pot fi subiecte doi indivizi (ex: la contractul de vnzare cumprare, schimb).2. Se urmrete un interes personal.3. Normele dreptului privat au o aplicabilitate mai restrns, viznd, de regul,

numai anumite categorii de persoane.4. Dreptul privat se traduce prin iniiativa individual i acordul liber de voine.

Dreptul public cuprinde: dreptul constituional dreptul administrativ dreptul financiar si fiscal dreptul penal dreptul internaional public

Dreptul privat cuprinde: dreptul civil dreptul familiei dreptul muncii dreptul comercial

UNITATEA DE NVARE 3

1. Aspecte privind sistemul dreptului dreptului constituional

Dreptul constituional este ansamblul de reguli juridice si principii dup care seorganizeaz si guverneaz un stat.

Dreptul constituional apare ca factor structurant al ntregului sistem de drept prinaceea c normele ce alctuiesc celelalte ramuri ale dreptului trebuie s fie conforme celorcuprinse n dreptul constituional i, mai presus de toate, s fie conforme normelorconstituionale.

Dreptul constituional a fost definit de profesorul Ion Deleanu ca fiind acela careformuleaz n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii regimul politic alunei ri, prin norme specific adoptate de organul legiuitor.

Fundamentul primordial al dreptului constituional - ceea ce i atribuie denumirea este Constituia. Pentru descifrarea i calificarea vieii constituionale, n toat complexitateaei se cere mai mult dect exegeza Constituiei, i anume: examinarea instituiilor pe careaceasta le reglementeaz n mediul lor politic i social. Este motivul pentru care demersultiinific se afl sub genericul de drept constituional i instituii politice

Dreptul constituional este acea ramur a dreptului format din normele juridice carereglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale aputerii ( Ioan Muraru).

Trsturile dreptului constituional: Raporturile care se stabilesc sunt raporturi nepatrimoniale. Subiectele raporturilor de drept constituional se afl pe poziii de subordonare. Subiectele sale au o calitate special - organe de stat sau ceteni.

FDrept privat

FDrept

constituional

FTrsturiledreptului

constituional

10

Normele sale sunt imperative ( ele impun un respect absolut, de la care nu se poatederoga).

Raporturile sociale reglementate de normele constituionale sunt circumscrise sfereide nfptuire a puterii politice.

Obiectul dreptului constituional const n : reglementarea organizarea i funcionarea statului i organelor sale: Parlament,

Guvern, tribunale precum i raporturile dintre acestea. raporturile dintre stat i cetean. drepturile i ndatoririle cetenilor.

Izvoarele dreptului constituional sunt:1. Constituia2. tratatele internaionale3. legile constituionale4. legile organice5. legile ordinare6. ordonanele Guvernului7. decrete-lege.8. acte ale administraiei publice centrale i locale

Subiectele de drept constituional sunt: Poporul - principalul subiect de drept constituional. Este titularul exclusiv al

puterii.Un principiu constituional spune : Puterea eman de la popor.Art. 2 alin. 1 din Constituia Romniei stipuleaz: Suveranitatea naional aparine

poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegerilibere, periodice i corecte, precum i prin referendum .

Statul i organisme ale sale. Partidele si formaiunile politice legal constituite - cele care declaneaz procesele

politice. Avocatul Poporului. Cetenii grupai in circumscripii electorale - capt periodic calitatea de subiect de

drept constituional, cu ocazia campaniilor electorale i alegerilor. Un numr de 100.000 / 500.000 de ceteni pentru iniiativa legislativ /revizuire a

Constituiei. Candidaii propui de partidele politice i cei independeni. Organizaiile neguvernamentale - ce au ca scop aprarea drepturilor omului.Dreptul constituional expresie a concilierii libertii i autoritii

Enumerai subiectele de drept constituional ? Vezi pag. 10.

FObiectuldreptului

constituional

FIzvoareledreptului

constituional

FSubiectele de

dreptconstituional

11

Contradicia ntre libertate i autoritate nu este de nedepit. Dar pentru a le conciliatrebuie s distingem calr dou ci de evoluie a societii: calea contrngerii individului pentrua-i face datoria, care conduce nu la libertatea sa, ci la autonomizarea structurii nsoit desufocarea individului i calea educrii individului pentru ca libertatea sa s reulte dinndeplinirea datoriei sale, conformare venit dintr-un impuls firesc, moral.

Dreptul constituional, ca expresie direct a contiinei morale a justiiei, bazat peconvingere, fiind baza oricrei normri, este chiar expresia echilibrului ntre individual icolectiv, ntre partea de libertate pe care individul o sacrific pentru a admite libertateaceluilalt i profitul pe care societatea i-l ofer n schimb.

UNITATEA DE NVARE 4

1. Definire i rol instituii politice

Termenul de instituie provine din verbul latin instituito (a ntemeia, a ridica), dar isin institutum (obicei, principiu de organizare, rnduial).

n politologie, termenul de instituie este circumscris organismelor nvestite cuautoritatea de a exercita puterea politic.

tiina juridic folosete ndeobte termenul de instituie n sensul de ansamblu unitarde norme general-obligatorii care reglementeaz anumite relaii potrivit unor metodeparticulare (ex. instituia rspunderii juridice, instituia ceteniei).

n societate funcioneaz o serie de instituii sociale diverse, fiecare dintre eleacoperind o sfer de relaii sociale i rspunznd unor nevoi bine determinate (ex. familia,biserica). Instituiile politice se desprind de instituiile sociale n momentul n care relaiile pecare le ntruchipeaz devin relaii politice.

Instituiile politice s-au format ntr-un proces ndelungat i au evoluat n concordancu transformrile politice, sociale, economice din viaa societii, cu valorile i concepiilepolitice ale forelor sociale.

Trsturi comune tuturor instituiilor politice: Instituia politic este format dintr-un colectiv de indivizi; Instituia politic acioneaz n mod permanent pentru realizarea unui interes public; Instituia politic are un caracter stabil;Modul de constituire i atribuiile instituiei politice sunt prevzute ntr-un act cu

valoare constituional; Instituiile politice dispun de autoritate, pe care o exercit n mod legitim i legal

asupra unei colectiviti umane, care nu are, n principiu, o alt alternativ, dect de a sesupune voinei instituiei respective.

n sens larg, conceptul de instituie politic se raporteaz n principal la stat,organismele de guvernare (Parlament, Preedinte sau Monarh, Guvern, etc.) i partidepolitice. Toate aceste organisme ntrunesc calitatea de instituie politic ntruct au un rol binedefinit n procesul de dobndire i exercitare a puterii politice.

n sens restrns, conceptul de instituie politic se raporteaz exclusiv la stat,Parlament, eful statului, Guvern.

Ceea ce confer specificitate instituiilor politice este calitatea lor de a participanemijlocit la exercitarea propriu-zis a puterii politice. Instituiile politice sunt nvestite prinlege cu autoritate sau puterea de comand general. Ele au dreptul de a exprima voinasuveran a poporului i de a aciona pentru realizarea i respectarea acesteia.

FLibertate /Autoritate

12

Putem conchide c prin termenul de instituie politic sunt desemnate organismelesau instituiile care concur individual i toate mpreun la exercitarea unitar a puteriipolitice.

Instituiile politice sunt inseparabil legate de stat, care la rndul su este considerat oautentic instituie politic integratoare a tuturor celorlalte instituii.

Organizarea i funcionarea, atribuiile i prerogativele ce li se confer instituiilorpolitice sunt stabilite prin constituie sau alte acte normative.

Pentru a fi n prezena unei instituii politice trebuie ntrunite dou condiii de fond:1. instituia respectiv s fie nvestit n mod expres prin Constituie sau prin lege

cu prerogativa de a exercita puterea de stat;2. instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n

exercitarea misiunii sale.

n opinia dumneavoastr, sunt partidele politice instituii politice?

O privire de ansamblu asupra instituiilor politice ne ngduie s enumerm un set decerine pe care trebuie s le ntruneasc acestea:

adaptabilitatea la cerinele vieii sociale i la mentalitile politice ale guvernailor iguvernanilor;

asigurarea funcionalitii coerente a actului de guvernare; permanenta preocupare pentru meninerea i sporirea legitimitii populare; capacitatea de a reprezenta interesele i ateptrile sociale ale electoratului; abilitatea de a conlucra cu factori extrainstituionali (societatea civil) i n acelai

timp de a le garanta funcionarea liber i rolul lor de corpuri intermediare ntre guvernani iguvernai;

realizarea unui statut al individului care s-i confere acestuia rolul principal nsocietate;

asigurarea unui nalt grad de moralitate n interiorul lor pentru a preveni sau nlturaprin proceduri proprii, corupia i de a mpiedica convertirea intereselor personale sau de grupn interese publice.

n general, constituiile nu folosesc termenul de instituie politic, ci pe acela deautoritate public.

FConceptul de

instituie politic

13

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed.All,

Bucureti, 1998.

2. Ion Craiovan, Tratat de teoria general a dreptului, ediia a 2-a, Ed. Universul Juridic,Bucureti, 2009.

3. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ed. a 2-a, Ed. C.H.

Beck, Bucureti, 2008.

4. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed.C.H. Beck, Bucureti, 2008.

5. Popa, Nicolae, Dogaru, Ion, Dnior, Gheorghe, Dnior Dan-Claudiu,Filosofia dreptului. Marile curente, ediia a 3-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010.

14

MODULUL IIACTORII VIEII POLITICE.

STATUL

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Dezvoltarea temei5. Bibliografie selectiv

Cuprins:

U.I. 5. Noiunea, criteriile i esena statului U.I. 6. Componentele statului U.I. 7. Forma statului U.I. 8. Formele democraiei

= 6 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind conceptul de stat, formarea statelormoderne.

Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind conceptul de stat,structura de stat, forma de guvernmnt. Prezentarea detaliat a trsturilor statului unitar,precum i a principiilor i caracteristicilor fundamentale ale statului federal, evideniereaformelor democraiei, dar i a tehnicilor de intervenie direct n cadrul democraiei semi-directe.

15

UNITATEA DE NVARE 5

1. NOIUNEA, CRITERIILE I ESENA STATULUI

a) Noiunea de stat

Noiunea de Stat s-a format din verbul latin statuo, care nseamn a pune, a aeza,a ntemeia. Sintagma status civitas exprima n Imperiul Roman modul de guvernare aCetii. Cuvntului status, romanii i-au adugat i expresia res publica (lucru public),rezultnd astfel status rei publicae(situaia conducerii vieii politice). Romanii au folositdou noiuni referitoare la stat, i anume res publica (pentru perioada Republicii) iimperium (pentru perioada Imperiului).

Grecii foloseau, pentru a defini organizarea politic a unei colectiviti umane,termenul de polis (Cetate) sau politeia (form de organizare).

Trebuie s menionm faptul c trsturile moderne care definesc n prezent statul, nuerau reunite n totalitate nici n cadrul Imperiului Roman, nici n polisurile greceti.

Autorii atribuie lui Machiavelli folosirea pentru prima dat a termenului de stat ntr-un sens modern n lucrarea Principele, scris n 1513 i publicat la Roma abia n 1932.Contemporan cu Machiavelli, Thomas Morus scrie lucrarea Despre cea mai bun ntocmirea statului i despre noua insul Utopia.

Cuvntul stat, n accepiunea dat de Machiavelli i contemporanii si, are la originetermenul latin status". n opera sa, Machiavelli are n vedere att statul ca instituie politicspecializat n arta guvernrii, ct i cea de putere sau de autoritate atribuit unui individ sauunui grup. Autorul atribuind termenului de stat i accepiunea de organizare a unui anumitteritoriu dobndit de un principe cuceritor, pe care l alipete unui regat sau principatpreexistent.

Realitatea desigur cea mai puternic i cea mai interesant n drept scria MirceaDjuvara este Statul. E o realitate att de vie i de puternic, nct absoarbeindividualitatea noastr a tuturor, care se pierde ntr-nsa. E o realitate att de adnc, nctea se ntinde n timp i spaiu mult peste forele existenele persoanelor individuale. E orealitate absolut, ntruct nu recunoate nici o autoritate superioar cum recunoatepersoane privat autoritatea statului. Statul nu recunoate nimic superior siei.

b) Criteriile Statului

Personalitatea juridic a statului constituie nendoielnic unul din criteriile sale. Statuleste o persoan juridic. n cadrul statului i n temeiul i n condiiile legii, exist numeroasealte persoane morale de drept public sau de drept privat (ex. Comuna, oraul, asociaii,societi, etc.).

O alt calitate, specific i exclusiv a statului este suveranitatea. Jean Bodin nlucrarea sa Les six livres de la Repubique fundamenteaz conceptul de suveranitate apoporului, pe care o prezint distinct de cea a monarhului. n concepia lui Bodin, regele esteo persoan care exercit prerogativele monarhice n nume propriu, dar ca rezultat almputernicirii date de poporul suveran i potrivit unei ordini legale care obiectiveaz n normejuridice voina lui Dumnezeu. Conceptul de suveranitate a poporului reprezint un principiude baz al sistemului de guvernare. Pe acest principiu se ntemeiaz mai trziu conceptulmodern de democraie reprezentativ.

Progresul statalitii ca fenomen politic i ca realitate instituional nu poate fi separatde preocuprile pentru fundamentarea teoretic modern a conceptului de stat.

n secolele al XV-lea i al XIV-lea constatm o renatere a statalitii din punct devedere teoretic n fundamentarea legitimitii puterii absolute a monarhului, care a reuit s

FIstoria unui

concept -Statul

16

impun o conducere centralizat i, n acelai timp, n cristalizarea unor teorii privindafirmarea originii populare a suveranitii puterii poporului.

Autoritatea statal este deci o autoritate suveran i tocmai de aceea o autoritateexclusiv.

Statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub trei aspecte: Plenitudine Exclusivitate Opozabilitate fa de orice alt stat

Plenitudinea - indic faptul c statul exercit, n limitele sale teritoriale, plenitudineafunciilor sale (ex. statul, prin organele sale reprezentative legifereaz, organizeazadministraia, armata i forele de poliie, stabilete instanele de judecat etc.).

Exclusivitatea - indic faptul c pe teritoriul su, statul exercit n mod liber ntreagasa autoritate, fiind exclus intervenia sau amestecul altui stat. Un stat suveran are ns dreptuls accepte o diminuare a suveranitii sale (ex. un stat care are instalaii nucleare accept oinspecie a acestora sau a folosirii acestora de ctre un alt stat sau de ctre o organizaieinternaional; existena unor baze sau instalaii militare n alte state; Uniunea Europeanimpune prin unele organisme i mecanisme economico-financiare diminuarea competenelorstatului asupra propriului su teritoriu). Aceast diminuare a suveranitii este o expresie asuveranitii statului.

Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd, de legitimitatea i recunoatereainternaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Un teritoriu poate aparine unuistat doar n mod legal i legitim.

c) Esena statului

Privitor la esena statului, dou sisteme doctrinare s-au cristalizat:1. Concepia potrivit creia statul este un fenomen al forei, un instrument de

constrngere.Concepiile sociologice, propunndu-i s depeasc pozitivismul juridic necesar,

dar insuficient pentru a explica fenomenul statal pun n eviden ideea de for, deconstrngere.

Din perspectiv sociologic, statul reprezint un produs al evoluiei sociale acivilizaiilor. Sociologul Emil Durkheim afirma c statul a aprut ca rezultat al diviziuniisociale a muncii. n cadrul fiecrui stat exist un ansamblu de clase i pturi sociale, fiecaredintre ele fiind purttoare ale unor interese specifice i ale unui mod de via diferit, ale uneiculturi i contiine sociale distincte. Fiecare dintre aceste clase are o percepie proprie afenomenului puterii i a actelor de guvernare.

Statul se afirm din punct de vedere sociologic ca o colectivitate uman bazat peraporturi de cetenie i dotat n mod legitim cu instituii de guvernare specializate care au uncaracter impersonal i permanent.

Sociologul care s-a impus n analiza statului, din perspectiva sociologiei politice, esteMax Weber. n analiza fenomenului statal Weber pune accentul pe:

dominaie subordonare autoritate for/putereRaporturile de comand supunere sunt de esena puterii, a relaiilor de putere. Cel

mai adesea puterea se ntemeiaz pe constrngere, pe coerciie. n opinia sociologului german,ceea ce d coninut i consisten statului este aparatul su birocratic, al crui scop const nimpunerea dominaiei, a subordonrii i a forei statului.

FStatul

instrument deconstngere

17

Teoria marxist despre stat traneaz ritos problema esenei acestuia, din moment cestatul potrivit acestei teorii s-a constituit pe temeiul proprietii private i el este produlireductibilitii contradiciilor de clas: statul este puterea organizat a unei clase pentruasuprirea alteia (K. Marx, Fr. Engels, Opere alese).

2. Concepia, n sensul creia statul este, prin excelen, un fenomen voluntar.Aceasta este o doctrin mai realist, mai generoas n procesul articulrii mecanismului statal,mai presus de toate, aceea de a realiza acordul de voine ntre guvernani i guvernai.

n secolele XVII i XVIII, statul era conceput ca rezultat al unei pact sau contractsocial ntre guvernai i grupul minoritar, care este nvestit de acetia cu prerogative deconducere politic. Pactul poate fi desfcut oricnd de popor, dac acesta este nemulumit demodul n care este guvernat. Unii dintre cei mai de seam reprezentani ai teoriei contractuluisocial au fost Thomas Hobbes, John Locke, Jean-Jacques Rousseau.

Din perspectiva politologiei, Statul apare ca o colectivitate uman istoriceteconstituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul deguvernai i restul populaiei.

Leviathan-ul lui Thomas Hobbes nu poate fi redus dect premeditat la semnificaiaunei apologii a statului totalitar. Este adevrat c, autorul preconizeaz statul, reultat dincontractul tacit al oamenilor, ca singur mijloc pentru asigurarea pcii ntre oameni. Pentruexistena statului nu este suficient doar simplul acord- consesio ntre oameni, ci estenecesar i uniunea unio acestora.

John Locke, relund parial argumentele lui Hobbes, pornete de l ao constatare opusacestuia. Omul n stare natural este o fiin rezonabil i liber, dornic s triasc bine.Pentru aceasta el renun voluntar, prin contract, la unele dintre preteniile sale iprerogativele lui n favoarea statului, care i datoreaz respect i protecie. Rezultat dintr-unpact social, statul nu poate iei din cadrul acestuia, ntreaga lui activitate trebuind s sesubordoneze scopului societii Binelui Comun - . Pentru locke, contractul social nu este unacte de alienare, ci forma pe care o mbrac un compromis necesar, care face din poporveritabilul depozitar al interesului general. Astfel, sunt puse bazele democraiei liberale, iarLocke rmne fondatorul liberalismului politic.

Jean-Jacques Rousseau i opera sa Contractul social s-au aflat, indubitabil, subinfluena colii dreptului natural. Contractul social trebuie s se ntemeieze pe voina liber aoamenilor, care neleg s se supun unei voine comune ncarnat n stat. Puterea indiviziloreste transferat ireversibil unei autoriti, care o exercit fr nici o alt limitare dect aceearezultat din contract.

ncepnd cu secolul al XVII-lea statele din Europa ntrunesc pe deplincaracteristicile unui stat modern. Fiind un fenomen social foarte complex i avnd o existenmilenar. Statul a cptat de-a lungul timpului o diversitate de definiii.

STATUL este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectivitiumane constituite istoric i localizate geografic, pe un anumit teritoriu, n care un grupde indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia,ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii iaplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale alestatului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general-obligatorie.

O cerin esenial pe care trebuie s o ndeplineasc orice stat este ca autoritilepublice s fie legitime, iar legitimitatea rezult din nvestirea acestora cu putere de comand,constrngere i dominaie de ctre ceteni, n alegeri libere i periodice.

n organizarea i funcionarea statului este necesar s se respecte cadrul constituionali legal de exercitare a puterii.

FDefiniiastatului

FThomas Hobbes

FStatul- fenomen

voluntar

FJohn Locke

18

Orice stat se bazeaz pe solidaritatea i pe unitatea cetenilor si, indiferent care ar fiidentitatea lor etnic.

Statul este o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiudelimitat, capabil de a-i determina singur propria sa competen i organizat n vedereaexercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv ijurisdicional.(Tudor Drganu)

Statul este o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni pe un teritoriudeterminat n forma guvernanilor i guvernailor.(Constantin Dissescu)

Statul este o grupare de indivizi, reunii printr-o legtur naional pe un teritoriudeterminat i fiind guvernai de o putere superioar voinelor individuale. (George Alexianu)

Statul este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea simpl, alteoriprea complex, ntre oamenii unui acelai grup social, de unde rezult ceea ce se numeteputere public, care nu se poate legitima prin originea sa, ci numai prin serviciile pe care leaduce, conform regulii de drept. (Leon Duguit)

Statul este personificarea juridic a unei naiuni, este subiectul i suportul autoritiipublice. ( Esmein)

Statul nu este numai o parte, o zon anume a vieii istorice, ci chiar esena, miezulacesteia. Este alfa i omega. (Hegel)

Statul, a crui natere este determinat de circumstane istorice, este nainte de toate oidee, un produs al inteligenei umane. (Georges Burdeau)

Statul este reunirea unei mulimi de oameni trind sub aceleai legi juridice. (Kant)

Statul este o colectivitate politic i juridic a crei natur i independen o facireductibil la alte colectiviti, indiferent dac acestea se situeaz sub sau deasupra sa.(Pierre Pactet)

Prin stat se nelege o societate organizat, avnd o conducere autonom, suveran nraport cu alte puteri. (Genoveva Vrabie)

ntr-o accepiune mai larg, prin stat urmeaz s se neleag suma a trei elemente:teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea. (Ioan Muraru)

UNITATEA DE NVARE 6

1. COMPONENTELE STATULUI

Doctrina constituional a formulat trei elemente constitutive ale statului, aflate ntr-ounitate organic:

a. Populaiab. Teritoriulc. Puterea politic suveran

FTeorii cu privire

la stat

FComponentele

eseniale alestatului

19

a. POPULAIA

Statul nu poate exista n lipsa unui grup uman asupra cruia se exercit puterea sasuveran i care legitimeaz aceast putere. Acest grup uman constituie din punct de vederejuridic populaia statului. Dei clar, noiunea de populaie trebuie distins de cea denaiune, care este utilizat uneori n locul su, n mod abuziv, dat fiind faptul c statelemoderne s-au format, ca regul, ca state naionale, dar i de noiunea de cetenie.

Orice stat presupune un minim de populaie stabil. Populaia, ca element componental statului, este format din totalitatea indivizilor sedentari pe un teritoriu i supui autoritiiunui stat.

Distingem astfel n cadrul populaiei unui stat urmtoarele categorii de locuitori: Ceteni ai statului respectiv Strini Apatrizi Persoane cu dubl cetenie.Conceptul de naiune este unul sociologic i nu juridic, fapt care a dus la un rezultat

surprinztor: din acest din urm punct de vedere ea s-a confundat cu statul. Uneori statulpoate fi anterior naiunii, cum a fost cazul S.U.A. sau al unor state africane. Sau statul poatecuprinde mai multe naiuni, cum a fost cazul U.R.S.S. pe de alt parte, concepia potrivitcreia statul personific naiunea conduce la emergena principiului naionalitilor, potrivitcruia orice naiune are dreptul la un stat. Conceptul de naiune este unul ambiguu. Naiuneaare dou componente: a) una obiectiv, factual, tradiiile comune, spaiun comun, limba,etc.; b) una subiectiv, voina de a tri mpreun, ntr-o form politic bazat pe o culturstandardizat, omogen, care duce la o putere centralizatoare, voina de a avea nu doar untrecut comun, ci i un prezent i un viitor comune.

n sensul dreptului, scria Mircea Djuvara, naiunea nu trebuie s se confunde cu ceeace n mod superficial se numete poporul, adic cu generaia prezent. Statul nu este numaireprezentantul generaiei prezente, el este reprezentantul n acelai timp al tuturor tradiiilortrecutului i al spiritualitii viitoare,

Fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturietnice diferite. n funcie de aceast regrupare statele se pot mpri n: state naionale saustate multinaionale.

Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune.Apariia naiunii a conferit o nou legitimitate politic statului. De acum nainte suveranitatestatului se bazeaz pe suveranitatea naiunii i nu pe voina divin.

Elementele naiunii sunt: rasa, limba comun, cultura, religia, tradiiile istorice,interesele materiale i culturale comune, situaia geografic. Datorit unor mprejurrispeciale nu ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite fr, ns, ca naiunea s fie afectat(ex. cele dou state germane au format pn la reunificare (1990) o singur naiune, dei uneleelemente nu au fost ntrunite comunitatea de via economic).

n ceea ce privete raporturile ntre naiune i stat n Europa, naiunea precede statul.Naiunea romn s-a format nainte de unirea celor dou Principate Romneti i formareastatului naional n 1859. n unele state africane procesul formarii naiunii nu este ncterminat nici n prezent; n aceast situaie se poate spune c statul a precedat formareanaiunii.

Statul multinaional este statul a crui populaie este format din diferite popoare,vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferite (ex. Elveia, R.P. Chinez,fosta U.R.S.S., fosta Iugoslavie, fosta Cehoslovacie).

Ceteanul este individul legat de stat printr-o legtur juridic: cetenia. n bazaacestei legturi, individul este singurul care exercit anumite drepturi, cele politice.

FPopulaiastatului

FStat naional

FStat

multinaional

20

b. TERITORIUL

Teritoriul statului spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape, precum icoloana de aer aflat deasupra solului i apelor, asupra cruia un stat i exercitsuveranitatea sa exclusiv i deplin.

Dei, teritoriul statului i aparine acestuia n exclusivitate, nu nseamn firete, c nupot fi aduse modificri legale. Astfel, potrivit principiului autodeterminrii, o naiune aflat ncomponena altui stat, n temeiul voinei sale poate iei de sub jurisdicia acestuia,constituindu-se un ntr-un stat suveran sau poate intra n componena altui stat, pentrurealizarea unitii sale naionale.

Pentru a contura rolul teritoriului, trebuie reinute cteva din funciile acestuia:Teritoriul este acela care permite situarea statului n spaiu i delimitare lui de alte

state;El constituie baza pe care se realizeaz integrarea transformatoare ntr-o unitate

coerent a populaiilor indefinite i instabile;Prin determinarea unui cadru teritorial, puterea nscrie naiunea pe planul realitii

concrete;Teritoriul determin- sub aspect fizic i n anumite limite- ntinderea i

prerogativele puterii publice, suveranitatea i independena acesteia;Teritoriul este acela care asigur i accentueaz calitatea nsi a cetenilor,

trstura lor comun i funciar de a vieui ntr-un anumit spaiu;Teritoriul este i un mijloc de aciune a statului, ntruct cine deine solul, deine

locuitorii, imprimnd acestora un sens comun de existen.

Ct privete natura juridic a teritoriului, n literatura de specialitate au fost evideniateo multitudine de teorii:

1. Teoria patrimonialAcesta este specific epocii feudale, n care suveranitatea asupra teritoriului era

asimilat cu proprietate asupra pmntului. n virtutea prerogativelor sale de proprietar asuprateritoriului, monarhul putea nu numai s deschid succesiunea cu privire la teritoriu, dar s li nstrineze, s-l schimbe sau s-l druiasc.

2. Teoria teritoriului-subiectAceast teorie consider teritoriul un element constitutiv al personalitii statului. Teoria

pornete de la ideea c teritoriul nu este un obiect asupra cruia statul i exercit anumitedrepturi reale, ci un element constitutiv al nsi persoanei statului, ntruct fr teritoriu,statul nu-i poate exprima voina sa.

3. Teoria teritoriului-obiectAre ca punct de sprijin constatarea c relaia dintre stat i teritoriu nu poate fi calificat

ca imperium, ca drept de comand, cci suveranitatea se exercit asupra persoanelor, nuasupra bunurilor. Or, drepturile asupra bunurilor sunt un dominium.

4. Teoria teritoriul limitAcest teorie consider teritoriul ca spaiu sau limit a exercitrii puterii, circumscripia

n interiorul creia se realizeaz prerogativele statului, bornele autoritii statului. Aceastteorie a fost mbriat de L. Duguit sau de Carre de Malberg.

FNoiunea de

teritoriu

FTeorii

privindstatul

21

5. Teoria competeneiPotrivit lui Hans Kelsen, teritoriul este domeniul de validitate teritorial a dreptului

statului. Meritul teoriei este c integreaz problema naturii juridice a dreptului statului asuprateritoriului n cadrul oferit de tehnica dreptului public, potrivit creia prerogativele statuluisunt abalizate ca simple competene atribuite guvernanilor sau diferiilor ageni ai statuluipentru a ndeplini anumite funcii de interes social.

Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelorsale. Recunoaterea unei frontiere are consecine juridice de drept internaional: obligaia derespectare a integritii teritoriale a statului respectiv. art. 1 lit. a din O.U.G. nr. 105/2001,preciznd semnificaia termenului de frontier de stat, arat c aceasta este linia real sauimaginar care trece, n linie dreapt, de la un semn de frontier la altul ori, acolo undefrontiera nu este marcat n teren cu semne de frontier, de la un punct de coordonare la altul;la fluviul Dunrea i celelalte ape curgtoare, frontiera de stat este cea stabilit prinacordurile, conveniilei nelegerile dintre Romnia i statele vecine, cu luarea n considerarea faptului c principiul general acceptat de dreptul internaional fluvial este acela c frontieratrece prin mijlocul enalului navigabil principal, iar la apele curgtoare nenavigabile, pe lamijlocul pnzei de ap; la Marea Neagr, frontiera de stat trece pe la limita exterioar ilimitele laterale ale mrii teritoriale a Romniei.

Frontierele fcnd parte din teritoriu sunt inviolabile.Constituia Romniei n art. 3 alin. 2 postuleaz inviolabilitatea frontierelor preciznd

c acestea sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte normegeneral admise ale dreptului internaional.

Teritoriul are o importan vital pentru stabilirea unei populaii i pentru accelerareaprocesului de formare a naiunii i a sentimentului naional.

n afar de caracteristicile sale politice, economice sau naionale, teritoriul prezint iurmtoarele caracteristici juridice:

Indivizibilitate Inalienabilitate ImpenetrabilitateIndivizibilitatea teritoriului semnific unitatea acestuia. Teritoriul nu poate fi divizat

sau nstrinat ctre alte entiti statale. Faptul c teritoriul statului este mprit n unitiadministrativ-teritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens, nici orelevan ntruct unitile respective nu sunt opuse statului ca atare.

Inalienabilitatea teritoriului ntrete indivizibilitatea acestuia, fiind inalienabil,teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat.

Impenetrabilitatea teritoriului const n interdicia ca pe teritoriul unui stat s-ipoat exercita puterea de comand un alt stat.

Ct privete organizarea administrativ a teritoriului, putem evidenia c, teritoriul esteorganizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele oraesunt declarate municipii. Prin organizarea administrativ a teritoriului se nelege delimitareaacestuia n uniti administrativ-teritoriale, n scopul siturii autoritilor administraieipublice locale i judeene, precum i instanelor judectoreti, ca i n scopul aplicriiprincipiilor autonomiei locale, al descentralizrii i al deconcentr serviciilor publice.

Entiti teritoriale non-statale

Chiar dac nestatale, anumite colectiviti teritoriale sunt supuse direct ordinii juridiceinternaionale. Sunt n aceast situaie Sfntul scaun, teritoriile aflate sub tutela NaiunilorUnite i teritoriile internaionale.

FIndivizibilitateInalienabilitate

Impenetrabilitate

FFrontiera de

stat

22

A. Sfntul Scaun

Competenele Sfntului Scaun sunt comparabile cu cele ale unui micro-stat, avnd unteritoriu propriu, este supus ordinii juridice internaionale, n snul cruia apare ca subiectdistinct. Italia recunoate autoritatea exclusiv i absolut a Sfntului Scaun asupra Cetiivaticanului, adic un teritoriu de 44 de hectare. Sfntul Scaun are posibilitatea creriianumitor servicii publice, poate acorda cetenie i poate s exercite funcii internaionale,dei suveranitatea extern este calificat drept spirtual, necesar ndeplinirii funciilorreligioase ale bisericii catolice, ceea ce i d un aspect inedit. Cetatea Vaticanului se de unstatut internaional de neutralitate permanent.

Totui, Sfntul scaun nu poate fi considerat un stat n adevratul sens al termenului,chiar dac aparent el are o baz teritorial. Populaia Cetii cuprinde dealtfel n jur de 1000de persoane, neconstituind nici ea baza aciunii sau recunoaterii internaionale a SfntuluiScaun.

B. Teritoriile internaionale

Anumite teritorii sunt plasate sub un regim de administrare internaional, fie printratate, fie prin decizia unei organizaii internaionale. Trstura comun a acestor regimurieste fondarea pe un regim de neutralitate i de autonomie administrativ sub controlinternaional, independena lor nefiind suficient de mare fa de statele co-responsabilepentru a le permite dobndirea calitii de state suverane.

Este vorba de teritorii revendicate de mai multe state sau situate ntr-o regiunegeografic ale crei caractere nu au permis ca o suveranitate statal particular s se exerciten limitele lor. Au fost n aceast situaie:

- Danzing-ul (actualul Gdansk) desprisn de Germania prin Tratatul de la Versailles din1919 pentru a servi drept port Poloniei, dar fs a fi ncorporat teritoriului polonez, situaiecare a durat pn la al doilea rzboi mondial, dup acesta oraul a fost ncorporat teritoriuluipoponez;

- Tangerul, din 1907 pn n 1956, cnd a fost integrat Marocului;- Trieste, plasat sub administrarea direct a Consiliului de Securitate n 1947, oraul

revenind Italiei n 1954, etc.

c. PUTEREA POLITIC SUVERAN

Statul suveran este dator s exercite pe teritoriul su i fa de ntreaga sa populaieprerogative sale de putere suveran, pentru a menine ordinea, a apra comunitatea fa deagresiuni.

O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti,nici n cadrul intern al statului, nici pe plan extern.

Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaieiconstituionale adoptate n mod democratic. Legitimitatea este un element fundamental alputerii politice. Aciunile guvernamentale sunt legitime, n msura n care rspund intereselornaionale, Binelui comun. Legitimitatea nu se confund cu termenul de legalitate careexprim conformitatea conduitei individului sau a unei persoane juridice cu dispoziiilelegale.

O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctremajoritatea populaiei. O condiie a legitimitii este respectarea de ctre putere a Constituiei.Lipsa de legitimitate se exprim prin pierderea de ctre Guvern a suportului popular sau prinretragerea sprijinului partidelor parlamentare.

FPuterea politic

suveran

FSfntul Scaun

FTeritorii

internaionale

23

Elementele legitimitii puterii politice sunt: legalitatea instituirii puterii i corectafolosire a acestei puteri.

Din punct de vedere politologic legitimitatea este considerat un principiu dentemeiere i justificare a unui sistem, a unui guvernmnt care presupune o anumitrecunoatere de ctre cei guvernai, a dreptului de a conduce exercitat de cei care guverneaz.

n prezent, conceptul de suveranitate cunoate o serie de transformri n special nrile din Europa Occidental.

UNITATEA DE NVARE 7

1. FORMA STATULUI

Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituirei exercitare a puterii, de organizare i conducere a societii prin stat.

Forma statului apare sub o ntreit nfiare, n funcie de urmtoarele criterii: modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul statului structura

de stat; caracteristicile i prerogativele organismului nvestit cu funciile de ef al statului

forma de guvernmnt; metodele de guvernare regimul politic.

I. STRUCTURA DE STAT

Structura de stat reprezint modul de organizare i exercitare a puterii n raport cuteritoriul.

Din punct de vedere al structurii de stat, statele pot fi mprite n:I. state unitareII. state compuse

A. STATUL UNITAR

Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici principale: este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit

puterea politic la nivel central i local; activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierahic; exist o singur ordine juridic ntemeiat pe o Constituie unic; populaia are o singur cetenie.

Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale.Aceste structuri au caracter eminamente administrativ i nu constituie state n interiorulstatului.

Structura unitar a statului este conceput pe principiul centralizrii, ea presupunndun ansamblu unic de instituii. Statul unitar are o singur Constituie i o legislaie uniform, osingur organizare administrativ-teritorial, un singur Parlament, un singur ef al statului iun singur Guvern, un singur sistem de organizare judectoreasc, a cror competen seextinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie.

Exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie care ova converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu alstatului.

FForma de stat

FStructura de stat

FStatul unitar.Caracteristici

24

Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c acteleParlamentului i ale Guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului, de asemenea,aceasta presupune dreptul de control al centrului asupra modului n care i sunt respectatedeciziile i posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele autoritilorcentrale.

Centralizarea nu exclude, ns, crearea la nivel local a unui aparat funcionresc carefaciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. O structur statal unitar conceput pemetode stricte de centralizare nu poate fi pus n aplicare n condiiile statului modern, deaceea s-au creat o serie de verigi intermediare ntre centru i destinatarii deciziilorguvernanilor. n acest sens, puterii centralizate i s-au adus dou corective: deconcentrarea idescentralizarea.

1. Statul unitar deconcentrat.

Deconcentrarea const n diminuarea puterii centrale prin acordarea uneiautoriti publice locale, ai cror titulari sunt numii de puterea central, a dreptului dea lua decizii pe plan local.

Decconcentrarea nu este o tehnic democratic, ci o tehnic autoritar, o modalitate deintruziune a puterii centrale la nivelul colectivitilor locale, o tehnic a centralizrii.

Prin deconcentrare, puterea central renun la o parte din prerogativele sale, pe care ledistribuie unor autoriti publice locale. Este vorba de repartizarea puterii de decizie aGuvernului, n favoarea agenilor locali prefecii - numii de acesta n unitileadministrativ-teritoriale. Prefectul execut ordinele primite de la Guvern, dar n acelai timpia el nsui anumite decizii (ex. n domeniul contravenional, al proteciei sanitare, combateriiunor epidemii etc.).

Tehnica este veche, fiind utilizat de peri, satrapul, de romani, guvernatorul, deotomani, paa, de vechiul regim n Frana, intendentul, etc.

Deconcentarea nu anuleaz autoritatea puterii centrale. Autoritile centrale numescagenii locali i exercit asupra acestora un control ierarhic, avnd dreptul de a le aproba,suspenda, anula sau modifica actele emise. Controlul ierarhic se exercit pe motive delegalitate.

Un avantaj important al deconcentrrii l reprezint faptul c agenii locali desemnaide Guvern cunosc mai bine realitile politice, economice, sociale la nivel local, au resurseproprii putnd s ia decizii operative i eficiente.

2) Statul unitar descentralizat

Statele unitare democratice contemporane merg mult mai departe dect spre o simpldeconcentrare a puterii, dei aceast tehnic este prezent peste tot, spre o descentralizare.

Descentralizarea const n posibilitatea recunoscut de puterea centralcolectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite actesau decizii fr a se consulta n prealabil centrul sau pentru a cere a probarea acestuia.

Prin descentralizare sun scoase din competena puterii centrale anumite serviciipublice de interes local i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publicelocale. Aceste autoriti primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumitindependen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom. Independena iautonomia se bazeaz pe faptul c aceste organisme sunt alese i nu numite de putereacentral. Descentralizarea nu se opune centralizrii.

Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bineinteresele dect guvernantul central i pot gestiona cu mai mult eficien resursele ce li sealoc n acest scop.

FStat unitar

deconcentrat

FStatul unitardescentralizat

25

a) Instituirea autonomia locale.

principiul autonomiei locale este n statele unitare descentralizate un principiu cuvaloare constituional, ceea ce nseamn c legiuitorul nu i poate aduce atingere. Legeapoate determina coninutul autonomiei locale, dar nu poate afecta existena principiului.

Autonomia const n repartizarea puterii de decizie ntre Guvernul central, pede o parte, i agenii locali (primari i consiliile locale), pe de alt parte, care sunt ntr-oanumit msur independeni de puterea central, adic au dreptul de a lua diferitemsuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea Guvernului.

Autonomia are un caracter pur administrativ. Autonomia local se stabilete pe calelegislativ, deci ca o expresie de voin a Parlamentului. Autonomia local prezint n esenurmtoarele caracteristici:

Autoritile locale sunt subiecte de drept public; Autoritile publice locale dispun de un buget propriu; Autoritile publice sunt expresia voinei, exprimat prin vot a colectivitilor

locale; Autoritile publice au o capacitate de decizie proprie.Guvernul exercit asupra autoritilor locale un anumit tip de supraveghere, denumit n

doctrina constituional control de tutel administrativ. Controlul de tutel nu permiteguvernului central s schimbe dup bunul su plac deciziile luate la nivel local. Autoritiletutelare au dreptul, n anumite condiii, s aprobe, s anuleze sau s suspende anumite acteemise de autoritile descentralizate. Controlul de tutel trebuie s fie special prevzut de lege,care va stabili astfel autoritile abilitate s controleze, condiiile n care se desfoarcontrolul, precum i actele supuse controlului.

Unitile administrativ teritoriale care se bucur de autonomie local sunt determinateca persoane juridice. Ele au deci o personalitate distinct de cea a statului, avnd o organizareproprie, un patrimoniu propriu i un scop propriu, n acord cu interesul general i, fiind, nconsecin, subiecte distincte de drept, avnd drepturi i asumndu-i obligaii n numepropriu.

b) Garaniile instituionale ale liberei administrri.

Colectivitile teritoriale determinate ca persoane juridice trebuie s fie administrate ncondiii care s le fac relativ autonome fa de puterea central.

Pentru a fi n prezena unei reale autonomii locale, alegerile locale trebuie s aibcaracter politic i nu doar simplu caracter administrativ. Aceasta nseamn c toateprincipiile constituionale privind universalitatea, egalitatea, caracterul secret i liber exprimatal votului sunt aplicabile alegerilor locale. Sunt aplicabile , de asemenea, principiilepluralismului politic.

O alt garanie a liberei administrri a colectivitilor locale este dat de faptul c eaeste n mod fundamental o libertate a cetenilor.

Mijloacele juridice ale liberei administrri sunt existena unei puteri de reglementarelocal i libertatea contractual, sprijinite fiind de o relativ autonomie financiar.

STATUL UNITAR REGIONALIZAT

Unele state unitare au mers mai departe dect o presupune simpla descentralizareteritorial, spre o form de stat care este situat la jumtatea drumului ntre statul unitar ifederalism. Este vorba de un stat unitar nc, dar care ofer autonomie att de mareregiunilor sale, nct se aseamn n foarte multe privine cu statul federal.

Spre deosebire de statul unitar, statul regionalizat recunoate comunitilor teritoriale oputere legislativ. Autonomia regiunilor este ntr-un astfel de stat consacrat i garantat de

FAutonomia

administrativlocal

FGaranii

instituionale

26

Constituie, n timp ce autonomia acestora ntr-un stat unitar descentralizat este definit ipus n practic de lege. n literatura de specialitate au fost evideniate urmtoarele forme alestatului regionalizat:

- statul unitar complex;- regionalismul;

a) Statul unitar complex

Statul unitar complex este statul unitar care fr a pierde unitatea sa de structur,prezint, n acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, chiar dejurisdicie, datorit crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avndparticulariti de dezvoltare politic, social, religioas, economic, cultural i chiarjuridic.

Unitatea cadrului constituional se opune ns accenturii diversitii structuriloradministrative i legislative.

b) Uniunea ncorporat.

Uniunea ncorporat este un stat caracterizat teoretic prin unitatea puteriicentrale, n interiorul creia exist o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti depopulaii i teritorii ncorporate de ctre statul unitar ntr-un lung proces istoric.

Astfel, n literatura de specialitate, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nordeste considerat o uniune ncorporat, n care regimul legislativ nu este uniform pentru toateregiunile ( Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). n cazul Marii Britanii, cucerirea deteritorii i ncorporarea lor de ctre Coroan nu a limitat particularitile populaiilor cucerite (Anglia a cucerit ara galilor n 1536, Scoia n 1707, Irlanda ntre 1800-1921).

Statul francez ncorporeaz unele teritorii sau departamente situate peste mri(Noua-Caledonie, Polinezia Francez, Wallis i Futuna, dar i Guyana, Guadalupe, Martinica,Reunion, Mayotte, Saint-Pierre i Miquelon). Astfel, potrivit art. 74 din Constituia Franei:Teritoriile de peste mri ale Republicii au o organizare corespunztoare propriilor lorinterese, n ansamblul intereselor Republicii.

c) Regionalismul

Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic,spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia acesta opteazpentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea uneiautonomii, de regul, largi, unor colectiviti regionale.

O form a regionalismului este regionalismul politic. Regionalismul devine politicatunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripiiadministrative care beneficiaz de autonomie local. Unitatea administrativ-teritorial carebeneficiaz de regionalism politic deine, ntr-un cadru constituional prestabilit, prerogativasau puterea de a se autoguverna.

Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic: Italia, Spania. n Belgiantlnim un regionalism variabil.

FStatul unitar

complex

FUniunea

ncorporat

FRegionalismul

27

B. STATUL COMPUS

Statul compus este constituit din dou sau mai multe state membre care, n limitele in condiiile precizate prin constituie, transferndu-i o parte dintre atributele lor suverane nfavoarea statului compus, dau astfel natere unui nou stat, distinct de statele ce-l alctuiesc.

1. Asociaiile de state.

Asociaiile de state pot fi considerate: uniunile de state i confederaia de state.a) Uniunile de state.

Uniunile de state cunosc dou forme: uniunea pesonal i uniunea real.Uniunea personal reprezint asocierea a dou sau mai multe state prin existena

unui monarh sau efde stat comun, fie ca o consecin a legilor de succesiune la tron sau acombinaiilor matrimoniale dinastice. Ca uniuni personale cunoscute n istorie amintim:Regatul Hanovrei i Anglia ntre 1714 i 1837; Olanda i marele ducat de Luxemburg ntreanii 1890-1915; Belgia i Congo ntre anii 1885-1908, etc.

Uniunea real reprezint asocierea a dou sau mai multe state nu doar prin existenaunui monarh sau ef de stat comun, dar i prin crearea unuia sau mai multor organe comune.De obicei, aceste organe comune sunt n domeniul afacerilor externe, armatei, finanelor.Uniuni reale cunoscute n istorie sunt: Principatele Unite 1859-1862, Austria i Ungaria ntreanii 1867-1918, Norvegia i Suedia ntre anii 1815 i 1905, etc.

Uniunile inegale - n cazul uniunilor inegale suntem n prezena unei legturipermanente ntre dou state, ce se gsesc ntr-o situaie ierarhizat. Ceea ce caracterizeazaceste uniuni nu este numai coordonarea, ci subordonarea.

b) Ierarhiile de state.

Acestea mbrac forme istoricete reziduale: statul vasal, statul protejat, dominioanelebritanice, teritoriile sub mandat, teritoriile internaionale.

Statul vasal vasalitatea reprezint situaia juridic a unui stat care, dei are ostructur politic i un teritoriu propriu, dispune totui de o suveranitate incomplet, prinfaptul c i ia fa de de un alt stat statul suveran anumite obligaii care i grevezsuveranitatea.

Statul protejat are de asemenea o structur politic i un terotoriu propriu, dar pierdeo parte a prerogativelor suveranitii n folosul statului protector (ex. Protectoratul Franeiasupra Tunisului ntre anii 1881-1956 sau asupra Marocului ntre anii 1912-1956).

Dominioanele britanice au fost integrate n aa-zisa Comunitate britanic de naiunialctuit din fostele colonii (Canada, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud). Dup aldoilea rzboi mondial aceast Comunitate a devenit Comunitatea de Naiuni Commonwealthof Nations -. Statele care o alctuiesc sunt membre ale O.N.U.

2. Confederaia de state

n literatura de specialitate se apreciaz c nu este un stat compus, ci o compunere destate. Ea este o asociere relativ durabil dintre dou sau mai multe state, care, pstrndu-isuveranitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional convin s-i creeze uneleorgane comune i s-i unifice legislaia, n anumite domenii. Uneori confederaiafuncioneaz similar federaiei i tinde spre constituirea unui stat federativ (ex. ConfederaiaStatelor Unite ale Americii de Nord, creat n 1778, care s-a transformat n stat federal n1787).

FUniuni personale

Uniuni realeUniuni inegale

FIerarhiilede state

FConfederaiile

de state

28

3. Statul federativ

Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de unstatut de autonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc, i care sesubordoneaz acestuia.

Statul federal prezint urmtoarele trsturi: Exist o ordine constituional comun a statelor federate, astfel cum aceasta a fost

consacrat prin Constituie; Exist organe legislative, administrative i jurisdicionale la nivelul federaiei, dar i

la nivelul fiecrui stat federat; Populaia reprezint un corp unitar, dei persoanele ce o alctuiesc dein dou

cetenii: cea a statului federal i pe cea a statului federat; n relaiile internaionale, numai statul federal are calitatea de subiect de drept

internaional; Statul federat este subiect de drept constituional; Statul federat particip la constituirea principalelor organe federative, la stabilirea

ordinii constituionale federative i a legislaiei comune.Sunt considerate caracteristici fundamentale ale statului federal urmtoarele:1. Unitatea pe plan internaional - Statele componente ale federaiei nu se bucur de

personalitate juridic n relaiile internaionale2. Diversitatea constituional i juridic pe plan intern - Fiecare stat federat are n

mod normal propriul su sistem constituional, instituii guvernamentale, propria legislaie,sistem de organizare judectoreasc.

3. Supleea raporturilor ntre federaie i statele membre - Realizarea acesteicaracteristici permite statelor membre ale federaiei s convieuiasc n armonie.

Organizarea federativ se bazeaz pe dou principii:1. Principiul autonomiei. Statelor membre ale federaiei li se confer largi prerogative n cele mai diverse

domenii. Se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele

membre ale federaiei. 2. Principiul participrii Federalismul autentic presupune participarea statelor, pe baz de egalitate, la

elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii federaii; Exist n fiecare stat federal o Camer ce reprezint statele federate (de regul,

Senatul).Stat unitar vs. stat federal

FStatul federal

FTrsturile

statului federal

FCaracteristicifundamentale

ale statuluifederal

FPrincipiulautonomiei

FPrincipiul

participrii

STATFEDERAT

STATFEDERAT

STATFEDERAT

STATFEDERAT

STATFEDERAT

STATFEDERAT

STATUNITAR

29

Avnd n vedere structura de stat, Romnia este un stat unitar sau un statfederal? Argumentai.

II. FORMA DE GUVERNMNT

Cnd vorbim de forma de guvernmnt a statului se pune o problem nou i anumeaceea de a tii cine exercit puterea suveran n stat: o singur persoan, un gruprestrns de persoane sau mase largi ale poporului.

Statele din acest punct de vedere se mpart astfel:

1. MONOCRAIA2. OLIGARHIA3. DEMOCRAIA

1. MONOCRAIA.Acea form de guvernmnt n care autoritatea public se exercit de o singur

persoan ( gr. monos = singur; kratos = autoritate).Sunt ntlnite urmtoarele forme:1. monocraii clasice.2. monocraii populare.3. dictaturi militare.4. autoritarism i totalitarism.

2. OLIGARHIA.(oligos = puin numeros; arche = comandament).Oligarhia este acea form de guvernmnt ce se caracterizeaz prin exercitarea puterii

de ctre un numr restrns de persoane sau de familii. Sunt cunoscute urmtoarele forme: Guvernmntul pluripersonal = aceste persoane exercit colectiv puterea sau

partajeaz atribuiile ce decurg din acestea, chiar n pri inegale ( ex. triumviratul lui Cezar,Crasus i Pompei, Consulatul lui Bonaparte, Siyes i Roger Ducos).

Aristocraia = se caracterizeaz prin guvernmntul unei clase sociale privilegiate(ex. n Antichitate aristocraia militar spartan).

Partitocraia = puterea aparine unor partide politice, care manipuleaz instituiileguvernamentale sau care exercit asupra lor o presiune irezistibil.

3. DEMOCRAIA.(demos =popor; kratos =putere)

FForma de

guvernmnt

FMonocraia

FOligarhia

30

Este acea form de guvernare n care prerogativele puterii aparin poporului i acestale exercit suveran. Poporul se nfieaz ca putere originar, iar organele constituite de elpentru a-i exprima i realiza voina sunt puteri derivate.

Instaurarea unei veritabile democraii reprezint unica ambian a statului de drept.Constituit tocmai ca replic la absolutism, voluntarism, totalitarism, statul de drept esteincompatibil cu regimurile politice nedemocratice sau antidemocratice.

Ce este democraia? iat ntrebarea fundamental creia trebuie s i rspundteoria democratic. Democraia este un concept care n principiu sfideaz definirea.

Democraia este o form de perfeciune moral. Ea dimensioneaz att organizarea ifuncionarea puterii, pentru a o umaniza, ct i modul de via al cetenilor, pentru a-lmodela.

Din cele mai vechi timpuri, oamenii i-au imaginat un sistem politic ai crui membrise consider egali din punct de vedere politic, guverneaz mpreun i sunt nzestrai cu toatecalitile, resursele i instituiile necesare pentru a se autoguverna.

Grecii, ndeosebi atenienii, au fost primii care au produs ceea ce Robert Dahl numeaprima transformare democratic: de la ideea i practica guvernrii de ctre cei puini, la ideeai practica guvernrii de ctre cei muli. Pentru greci, singurul loc propice democraiei era,desigur, statul-cetate.

Democraia antic (este vorba de democraia direct) era guvernat de principiilelibertii, egalitii i majoritii. Ea se opunea puterii unei singure persoane (monocraia), sauctorva persoane (oligarhia).

Ea implica libertatea de exprimare a tuturor opiniilor, fiecare putndu-se manifesta cum spunea Euripide printr-un sfat bun sau tcnd. Libertatea i egalitatea erauindisolubile, exprimabile printr-un singur cuvnt (isegoria), nici o opinie neavnd privilegiuladevrului.

ntr-o a doua transformare, ideea democraiei a fost transformat de la statul cetate,la scara mult mai mare a statului-naiune.

Astzi, ideea de democraie se bucur de popularitate universal. Majoritatearegimurilor emit tot felul de pretenii la titlul de democraie; cele care nu o fac, adeseainsist c forma lor de guvernare nedemocratic reprezint o etap necesar pe calea spreetapa final democraia. n ziua de azi, pn i dictatorii par s cread c un pic de limbajdemocratic este un ingredient indispensabil legitimitii lor.

Esena nsi a guvernrii democratice const n caracterul absolut al stpniriimajoritii, deoarece, n afara majoritii, nimic nu rezist ntr-o democraie. La fel ca toateputerile, i poate mai mult dect oricare dintre ele, puterea majoritii trebuie s dureze, ca spar legitim. Cnd ncepe s se instituie, ea se face ascultat prin constrngere. Doar dup cea trit mult timp sub legea ei, ea ncepe a fi respectat.

Majoritatea era aceea care, n cele din urm, traneaz, n scopul adoptrii deciziilor.Se impune o precizare, i anume a determina:Cine anume constituie demos-ul?

Termenul demos prezint n limba greac ambiguiti din punct de vederesemantic. n secolul al V-lea .Hr., demos-ul desemna comunitatea atenian adunat nekklesa, Adunarea popular. Cu toate acestea, demos-ul poate fi asimilat ntregului organism;ori lui pollo, adic celor muli; sau lui pleones, majoritii; ori lui chlos, gloatei.

Cnd termenul demos este tradus n latinescul populus ambiguitile sporesc. nEvul Mediu, limba vorbit era latina, aadar conceptul utilizat a fost cel de populus.

Odat cu apariia limbilor moderne, intervine o diversitate central, prin faptul ctermenul italian popolo, cel francez peuple sau cel german Volk redau ideea de entitatesingular. Popolo, peuple, Volk denot un ntreg organic, care poate fi exprimat printr-ovoin general, indivizibil; n timp ce, n cazul lui people (engl.), a spune democraie esimilar cu a spune policraie, adic o multitudine separabil.

FElementedefinitorii

aledemocraiei

FDemos

PopulusPopoloPeuplePeopleVolk

31

Grecii considerau de la sine neles c atenienii, corintienii, spartanii i locuitoriialtor state - ceti greceti, constituiau, fiecare n parte, poporul ndreptit la propriaautonomie politic. Prezena cetenilor din Agora era restrns: strinii, sclavii, metecii,femeile nu aveau dreptul de a participa la adoptarea deciziilor Cetii. n cadrul unui popor,numai o subcategorie limitat de persoane este ndreptit s participe la guvernare.

Din Grecia Antic, pn n timpurile moderne, anumite persoane au fost invariabilexcluse ca fiind nereprezentative (de exemplu: femeile, negrii i amerindienii, criminalii,alienaii mintal, apatrizii, etc.).

Criteriul democraiei rmne nc polemic. Democraia nu poate fi evaluat n sine,ci n strict interdependen cu o multitudine de factori, ntre care nivelul de dezvoltareeconomico-social i politic, contextul istoric i ambiana internaional, scopul fundamentalal regimului politic, mijloacele promovate pentru atingerea lui, sistemul instituiilor organisme i ale instituiilor mecanisme.

O abordare magistral a democraiei reinterpretat a fost realizat de autorulitalian Giovanni Sartori.

Democraia a ajuns s desemneze, evidenia Sartori, o civilizaie, ea prezentndu-se astzi ca un standard major al spaiului occidental. Noiunea de democraie este difuz iplurivalent. Vorbim azi de democraie politic (sensul cel mai utilizat), despre democraiesocial (democraie ca stare a societii), dar i despre democraie industrial i economic.

Toate aceste semnificaii sunt legitime, ns ele sunt, n mare msur, rspunztoarede confuziile care apar atunci cnd ne referim la conceptul de democraie.

Ce este democraia nu poate fi separat de ceea ce ar trebui s fie ea.n lumea real, arta Dahl, democraiile sunt poliarhii. Cuvntul poliarhie provine

din termeni greceti care nseamn muli i conducere, aadar, conducerea de ctre cei muli.Termenul a fost introdus de Robert Dahl n 1953, fiind o metod modern de a face referire la odemocraie reprezentativ modern cu sufragiu universal. Democraia poliarhic este un sistem politicbazat pe: oficiali alei prin vot; alegeri libere, corecte i frecvente; libertatea de expresie; sursealternative de informare; autonomie asociaional; cetenie cuprinztoare

Problema definirii democraiei are o dubl natur, impunnd att o definiiedescriptiv, ct i una prescriptiv, att o abordare ideal, ct i una real.

n discursul su din 1863 de la Gettysburg, Abraham Lincoln a oferit o memorabilcaracterizare a democraiei: guvernare a poporului, de ctre popor, pentru popor. Aceastdefinire a democraiei nate o ntrebare fundamental: Cine realizeaz guvernarea iintereselor cui trebuie s le rspund ea, atunci cnd poporul este n dezacord i arepreferine divergente?

Arend Lijphart d un posibil rspuns la aceast dilem: majoritatea poporului.Rspunsul majoritarist susine autorul este unul simplu i direct, i totodat foarteatrgtor, pentru c guvernarea de ctre majoritate i n acord cu dorinele majoritii sesitueaz, evident, mai aproape de idealul democratic al guvernrii de ctre popor i pentrupopor, dect o guvernare de ctre o minoritate, i care s rspund intereselor acesteia.

Guvernarea majoritii concentreaz puterea politic n minile unei majoritisimple, mai degrab ale unei pluraliti.

John Stuart Mill afirma c expresii ca autoguvernare sau puterea exercitat depopor asupra lui nsui nu exprim adevratele stri de fapt. Poporul care exercit putereanu este ntotdeauna unul i acelai cu poporul asupra cruia se exercit ea. Autoguvernareanu este guvernarea fiecruia de ctre sine nsui, ci a fiecruia de ctre toi ceilali. Voinapoporului nseamn, practic, voina unei pri, care este cea mai numeroas sau cea mai activparte a poporului, a majoritii, sau a acelora care au reuit s se fac recunoscui dreptmajoritate.

Sartori afirm c, formula lui Lincoln nu este suficient pentru a descrie democraia.Acreditarea ei ca fiind democratic i se trage de la Lincoln. Dac altcineva ar fi fost autorul,ea putea s nsemne foarte bine altceva, dect inteniona Lincoln sau dect ar fi vrut el s

FPoliarhie

32

spun. Din considerentul c formula are mai mult impetuozitate stilistic, dect neles logic,trebuie s recunoatem c acesta este chiar scopul i valoarea ei.

Guvernarea de ctre popor i pentru popor rmne deci un principiu, n mareparte, retoric, generos i ambiios, nendoielnic, dar n contradicie, cel puin parial, curealitatea social, public i juridic.

Democraiile moderne se bazeaz pe domnia majoritii limitate, proceduri electoralei transmiterea reprezentaional a puterii. Dei alegerile i reprezentarea sunt instrumentenecesare democrailor pe scar larg, ele afirm Sartori reprezint clciul lui Ahile. Celcare i deleag puterea o poate i pierde (alegerile nu sunt neaprat libere; iar reprezentareanu este n mod necesar real).

Prin majoritate absolut, autorul menionat mai sus, are n vedere pe cei care vorbescn numele tuturor i au dreptul nelimitat (absolut) de a decide pentru toi.

Dac presupunem c o majoritate are dreptul, prin chiar principiile sale, s-i exerciteputerea fr restrngeri, inevitabil, o astfel de majoritate va trata nonmajoritatea n mod inegali nedrept. Principiul majoritii presupune majoriti schimbtoare, n care diversele pri alecorpului politic trebuie s alterneze n exercitarea puterii. Kelsen se exprima n acest sens,astfel: nici cei care voteaz cu majoritatea nu sunt totalmente supui propriei voine. Ei suntntotdeauna contieni de acest lucru atunci cnd i schimb opiniilepentru a fi iariliberi, ei, indivizii, trebuie s gseasc o majoritate favorabil noii lor opinii.

Cetenii unei democraii reprezentative nu i pierd libertatea (aa cum consideraRousseau) n chiar momentul n care voteaz, tocmai fiindc pot decide n orice moment s-itransfere loialitatea dinspre opinia majoritii, spre opinia minoritii. Libertatea fiecruia este,simultan, libertatea tuturor.

Pentru a menine democraia ca un proces n desfurare trebuie s ne asigurm ctoi cetenii (majoritatea plus minoritatea) dein drepturile necesare pentru buna desfurare ademocraiei.

nelegerea relaiei majoritate minoritate presupune studierea contextelor i asituaiilor n care aceti termeni sunt aplicai.

Sartori evideniaz trei contexte n care i face apariia raportul majoritate minoritate, i anume: n domeniul constituional, n cel electoral, precum i n cadrulsocietii.

Problema principal n contextul constituional este aceea c minoritatea trebuie saib dreptul de a se opune, s aib dreptul la opoziie. n democraie, opoziia este un organ alsuveranitii poporului, la fel de vital ca i Guvernul. A suprima opoziia nseamn a suprimasuveranitatea poporului ( Guglielmo Ferrero).

Procesul guvernrii se desfoar n dou direcii: majoritatea (parlamentar) iopoziia. Opoziia reprezint un element esenial al democraiei parlamentare, ea constituind oalternativ politic la majoritatea parlamentar.

Majoritatea parlamentar poate fi definit ca fiind capacitatea unui grup sau a unorgrupuri de parlamentari de a impune prin vot iniiativele lor, care sunt dezbtute n forurilelegislative.

Opoziia este definit, de regul, ca fiind fora constituit din partide sau grupuripolitice care sunt n dezacord cu guvernul sau cu regimul politic.

Opoziia politic rezid n aciunea unui partid politic sau a unei grupri de partiden Parlament sau n organele locale, de a critica (combate) politica partidului deguvernmnt votnd, de regul, mpotriva msurilor iniiate de acesta.

ntr-un studiu extrem de interesant dedicat opoziiei parlamentare, MihaiConstantinescu i Marian Enache, definesc opoziia ca fiind altera pars, fr de care nu arexista dialogul politic, fiind de aceea, indisolubil legat de funcionalitatea sistemuluiparlamentar, de permanenta adecvare a acestuia la condiiile n continu transformare alemediului social.

FGuvernareapoporului

FMajoritateOpoziie

33

ntr-o societate democratic, att majoritatea, ct i opoziia se bazeaz pelegitimitatea ce le-a fost conferit de numrul de voturi obinute n alegeri.

Existena unei opoziii politice i asigurarea cadrului legal i politic pentru activitateaei este o condiie necesar, dar nu suficient, a unei autentice politici democratice.

Libertatea de a nu fi de acord constituie o valoare n sine, ca orice libertate.Alexis de Tocqueville i John Stuart Mill i-au exprimat ngrijorarea cu privire la

pericolul unei tiranii spirituale, adic al unui conformism social extrem i sufocant, ateniafiind ndreptat ctre relaia dintre societate i individ. Antiteza este ntre majoritate versuslibertatea individului sau majoritate versus independen intelectual.

n limbajul lui Tocqueville democraie nseamn, pe de o parte, acea form deguvernare n care toi particip la lucrul public i care e contrariul aristocraiei i, pe de altparte, societatea care se inspir din idealul de egalitate i care, extinzndu-se, va sfri prin anghii societile tradiionale fondate pe o ordine ierarhic de neschimbat.

Ameninarea la adresa democraiei, ca form de guvernare, este tirania majoritii.Tiraniei majoritii Tocqueville i consacr MODULUL 7 al celei de a doua pri din lucrareaDespre democraie n America.

Astfel, n viziunea sa, principiul majoritii este un principiu egalitar, ntruct elpretinde s acorde mai mult importan forei numrului dect individualitii particulare.

Cnd refuz s m supun unei legi injuste, nu refuz majoritii dreptul de acomanda, ncerc doar s citez suveranitatea poporului n faa suveranitii umanitii.(Alexis de Tocqueville)

Principiul majoritii se bazeaz pe argumentul c mai muli oameni la un loc suntmai luminai i mai nelepi dect unul singur, c numrul prevaleaz asupra calitii. Esteteoria egalitii aplicat inteligenei.

Printre efectele negative ale omnipotenei majoritii se numr instabilitatealegislativului, exercitarea adesea arbitrar a puterii funcionarilor, conformismul opiniilor,diminuarea numrului de oameni cu adevrat importani pe scena politic.

Norberto Bobbio considera c Tocqueville se dovedete adesea un autor liberal i nuunul democrat. Tocqueville nu ezit s aeze libertatea individual naintea egalitii sociale,avnd convingerea c popoarele democratice, chiar au o nclinaie natural ctre libertate,nutresc pentru libertate o pasiune arztoare, insaiabil, venic, de nenfrnt.

Spre deosebire de Tocqueville, Mill era i liberal i democrat. Acesta din urmconsidera democraia, n special guvernarea reprezentativ, pe care o numea guvernarepopular, ca o dezvoltare fireasc i consecvent a principiilor liberale. Mill se temea detirania majoritii i o considera unul dintre pericolele de care societatea trebuie s sepzeasc.

Robert Dahl se ntreba dac procesul democratic necesit utilizarea exclusiv aprincipiului majoritii. Autorii contemporani att partizani, ct i critici ai democraiei adesea susin c democraia nseamn sau necesit regula majoritii.

Democraia a fost definit ca acea form de guvernmnt n care prerogativele puteriiaparin poporului i acesta le exercit suveran prin corpul su electoral sau, dup caz, princorpul su referendar.

Analiznd conotaiile conceptului democraie, acelai autor evidenia faptul c,democraia este un fenomen integrator, ea cumulnd i articulnd valorile morale, politice ijuridice ale societii, ntr-un context determinat. Ea presupune: exercitarea suveranitii dectre popor; asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice printr-unsufragiu universal, precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic reprezentativ;partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul reciproc ntre acestea;pluralismul social; aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a organelorcolegiale; consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentaleale omului.

Libertatea, Egalitatea i Legalitatea constituie trinomul democraiei.

34

Teoria statului de drept implic o anumit concepie despre democraie, n carevoina naiunii exprimat prin intermediul reprezentanilor si se gsete contrabalansat dealte cerine. n acest context, ea apare ca un compromis ntre ideologia democratic i valorileliberale.

Istoria recent a civilizaiei umane relev importana idealurilor perene aledemocraiei: libertatea, egalitatea, suveranitatea poporului i participarea sa la guvernare,pluralismul politic, ideologic, supremaia legii, asigurarea unei solide culturi politice, nunumai n nelesul dobndirii de ctre cetean a unui summum de cunotine despreguvernarea democratic, ci, mai ales nsuirea de ctre acetia a normelor de comportamentdemocratic, succesiunea guvernanilor la conducerea societii, realizarea consensului iechilibrului social, etc.

Asemenea tuturor ncercrilor anterioare de a realiza o guvernare mai democratic,democraiile moderne au i deficiene, ns beneficiile lor fac democraia preferabil, fa deorice alternativ posibil.

Robert Dahl a analizat i a sintetizat o serie de avantaje ale democraiei dintre careevideniem:

- democraia contribuie la prevenirea guvernrii de ctre autocrai cruzi i infami;- democraia garanteaz cetenilor si un numr de drepturi fundamentale pe care

sistemele nedemocratice nu le garanteaz i nu le poate garanta;- democraia i ajut pe oameni s i apere interesele fundamentale;- numai un guvernmnt democratic poate oferi o oportunitate maxim de a-i

exercita libertatea de auto-determinare de a alege legile conform crora s triasc;- democraia ncurajeaz dezvoltarea uman, mai mult dect oricare alt alternativ;- rile cu guvernri democratice au tendina de a fi mai prospere, dect cele cu

guvernri nedemocratice.Democraia, credem, se instaureaz acolo unde cei care iubesc libertatea i domin pe

cei care iubesc puterea.n ce condiii anume poate aprea i supravieui democraia?Rspunsul cel mai convingtor este dat de studiul original realizat de Juan Linz i

Stepan Alfred referitor la nfrngerea diferitelor forme de despotism politic din Europa deSud, America de Sud i Europa post-comunist. Acetia au formulat o teorie a precondiiilorunei tranziii reuite spre democraie i condiiile ulterioare ce fac posibil consolidarea unuiregim democratic. n concepia celor doi, democratizarea este asociat cu o plant sensibil.

Pentru ca o democraie s fie consolidat trebuie s existe sau s se creeze anumitecondiii interconectate i mutual favorizante:

1) s fie prezente condiii pentru dezvoltarea unei societi civile libere i viguroase;2) trebuie s existe o societate politic, relativ autonom;3) pe tot teritoriul statului, toi marii actori, n special Guvernul i aparatul de stat,

trebuie s fie supui n mod eficient domniei legii, care protejeaz libertile individuale iviaa asociaional;

4) trebuie s existe o birocraie de stat, la dispoziia noului Guvern democratic;

UNITATEA DE NVARE 8

1. FORMELE DEMOCRAIEI

a. Democraia direct.

Din vremuri strvechi, unii oameni i-au imaginat un sistem politic ai crui membri seconsider egali din punct de vedere politic, guverneaz mpreun i sunt nzestrai cu toate

FIdealuri aledemocraiei

35

calitile, resursele i instituiile necesare pentru a se autoguverna. Aceast idee, ca imetodele ce o pun n aplicare, a aprut n prima jumtate a secolului V .H. la greci care, deipuini la numr i aezai pe un fragment minuscul din suprafaa lumii, au exercitat o influenexcepional n istoria universal.

Primele instituii democratice atestate de istoria Antichitii, n cadrul cetilor grecetierau adunrile n care, n cadrul democraiei directe, poporul desemna efii i lua decizii. ndemocraii, poporul este suveranul (Aristotel).

n sensul su originar, democraia a fost conceput ca guvernarea direct apoporului.

Democraia direct se caracterizeaz prin faptul c poporul exercit puterea public elnsui, fr s recurg la intermediul unui individ sau al unei grupri de indivizi, cum ar fiParlamentul.

Chiar n democraiile directe este o imposibilitate ca toate funciile s fie exercitate depopor n mod permanent. n general, n aceste democraii, poporul exercit el nsui numaifuncia legislativ, n timp ce celelalte funcii sunt delegate unor magistrai pentru totintervalul de timp ct adunarea poporului, care se ntrunete numai la anumite perioade, nufuncioneaz.

Nu se poate ns, afirma c cetenii democraiilor directe sunt guvernani temporari,dar guvernai permaneni.

Exemplul clasic de democraie direct l reprezint cetile antice. La exemplul acestaluat din Antichitate, se adaug astzi cteva cantoane elveiene, cu o populaie puinnumeroas i cu o aezare ce le izoleaz oarecum de restul rii (Glaris, Unterwald,Appenzell).

Democraia direct este o form de guvernmnt tot mai rar ntlnit, cci funcionareaei normal presupune existena unor condiii care sunt greu de ntrunit n acelai timp.

Aceste condiii sunt sintetizate astfel:O populaie puin numeroas, cci dac ea atinge, ca n statele moderne, milioane de

indivizi, este o imposibilitate ca toi acetia s fie reunii laolalt pentru a hotr;Un teritoriu foa