Drept Institutional Comunitar

  • View
    13

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

drept

Transcript

Drept Institutional Comunitar

DREPT INSTITUIONAL COMUNITARCUVNT NAINTE

Visul de secole o Europ Unit a devenit o necesitate i o realitate a sfritului de secol XX.

Uniunea European se prezint ca o construcie modern i original, instituional i funcional, fr precedent n istorie i fr corespondent n lumea contemporan.

Principiile de ordin strategic i economic ale construciei comunitare gndite n anii `50 au prefigurat sensul dezvoltrii, iar adaptarea lor permanent la noile realiti europene i mondiale ofer o soluie viitorului omenirii. Din aceast perspectiv studierea apariiei i evoluiei Cumunitilor Europene, a sistemului instituional i juridic, a mijloacelor de aciune specifice apare deosebit de interesant i util, mai ales n actuala conjunctur politic, economic i militar.

Problema viitorului Europei comunitare nu mai este i nici nu mai poate s rmn o problem a statelor membre. Ea este problema tuturor rilor situate geografic n Europa, ct i ntregii omeniri.

Prima jumtate a mileniului III ne va oferi rspunsul la o ntrebare esenial: care este modelul optim de dezvoltare, cel european, cel asiatic sau cel american?

Reflectnd asupra evoluiei istorice din epoca modern i contemporan, asupra principiilor i scopului Uniunii Europene considerm c suntem datori i noi s ncercm s prefigurm viitorul Europei i al ntregii comuniti mondiale pentru c viitorul societii n care trim este i viitorul nostru, al fiecrui individ.

Ideea unei Europe unite nu este nou. Ea i are sorgintea n antichitate i s-a perpetuat de-a lungul secolelor, manifestndu-se poate cu mai puin trie n secolul XIX, cnd a fost dominant conceptul statului naiune, concept care a stat la baza formrii n aceast epoc a statelor moderne europene, state naiuni contemporane.

Dup primul rzboi mondial, micarea pentru o Uniune Paneuropean i-a gsit larg ecou n cadrul Societii Naiunilor. n memorabila expunere prezentat la 5 septembrie 1929 n faa Adunrii Societii Naiunilor, ministrul de externe francez Aristide Briand preconiza crearea unui cadru federal fr a aduce atingere suveranitii unei naiuni care ar face parte dintr-o asemenea asociaie ... jucnd un rol mai mult economic1.

Izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial a fcut imposibil aplicarea acestui plan. Ideea nu a fost ns abandonat. Putem spune ca a doua jumtate a secolului XX a fost dominat de crearea unor puternice structuri politice, economice i militare: Consiliul Europei, Uniunea European, Asociaia European a Liberului Schimb, Uniunea Europei Occidentale la nivel strict european, sau altele care depesc graniele continentului: Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord .a.

Toate aceste organisme au n esen menirea de a pune mai bine n valoare deosebitul potenial uman, economic, cultural, tiinific, militar al statelor btrnului continent, de a-i menine prestigiul de contiin i for vie a umanitii.

Lucrarea de fa nelege s prezinte condiiile care au stat la baza constituirii Comunitilor Europene i evoluia acestora, caracterele generale i structura instituional, ordinea de drept comunitar i mijloacele de aciune specifice Uniunii Europene.

Toate aceste probleme contureaz coninutul dreptului instituional comunitar.

CONSIDERAII GENERALE

Europa modern este compus din state suverane care nu se supun niciunei autoriti superioare.

Statele sunt separate prin frontiere, granie. Relaiile dintre ele sunt bazate pe diplomaie, ncheierea de convenii internaionale ce sunt supuse regulilor dreptului internaional public. Fiecare stat se distinge de vecinul su prin limb, tradiii, istorie, cultur, obiceiuri.

Un dublu principiu se manifest: dorina de dominare, de hegemonie a statelor puternice i dorina de echilibru european din partea statelor mai puin puternice. n epoca modern acest principiu a fost resortul relaiilor internaionale europene.

Europa modern este divizat politic, religios, etnic, economic. Dac iniial sursele de divizare au fost politice i religioase, factorul economic devine, n timp, cel mai puternic. Economia naional ntrete statul susinnd organizarea sa politic i juridic. De aici i rivalitatea din ce n ce mai accentuat ntre marile puteri europene pentru cucerirea de noi teritorii, realizarea zonelor de influen.

Divizarea i echilibrul, reguli ale Europei moderne sunt consacrate i de Tratatul de la Westphalia din anul 1648. Pn n zilele noastre Europa a fost supus unui echilibru precar i unor hegemonii succesive.

Secolul XIX este perioada creterii i descreterii unor mari imperii, ct i nceputul afirmrii micrilor naionale.

Europa secolului XIX i a primei jumti a secolului XX este cea a unor aliane fragile i vremelnice n vederea meninerii pcii.

n acelai timp este i perioada nceputului cooperrii europene prin organizarea de conferine, reuniuni periodice i frecvente asupra unor probleme politice de interes general.

Tot n aceast perioad asistm la crearea unor veritabile servicii publice internaionale: Uniunea potal universal, Uniunea telegrafic, Uniunea de la Berna asupra cilor ferate, Convenia asupra proteciei proprietii industriale, literare i artistice.

Prima jumtate a secolului XX este Europa celor dou rzboaie mondiale care au nsemnat distrugerea puterii ridicate pn atunci; milioane de victime; localiti distruse, chiar rase de pe suprafaa pmntului; economia adus la punctul zero; apariia unor noi mari puteri: Statele Unite ale Americii, Uniunea Sovietic, Japonia.

Prima jumtate a secolului XX deschide epoca pactelor secrete ntre cei mai puternici n ideea de a-i mpri lumea n zone de influen. Astzi trim efectele lor.

Dac secolul XIX este dominat de profundele micri naionale care au dus la formarea statelor moderne europene, secolul XX este dominat de perfectarea granielor, aa cum au fost stabilite prin Tratatul de la Versailles. Europa contemporan se pronun ferm pentru meninerea acestor granie i exclude revendicrile teritoriale.

Europa celei de-a doua jumti a secolului XX este cea a unei noi dualiti: o Europ unit, comun sau divizat de interese economice i politice. Aceasta este Europa zilelor noastre.

PREMISELE APARIIEI

COMUNITILOR EUROPENE

( pentru partea introductiv a se vedea problemele dezbtute la curs la primele prelegeri privind ideea unitii europene ! )

Pentru a decide dac integrarea european, fenomen specific zilelor noastre este o construcie necesar i se bazeaz pe tradiii europene suntem obligai s privim dezvoltarea istoric a popoarelor i statelor situate geografic n Europa n cel puin ultimele 2000 de ani pentru a rspunde la ntrebarea dac exist o unitate european i n ce anume const.

n antichitate putem spune c suntem n prezena unor surse de cultur i civilizaie ce pun bazele sistemului de valori specific tradiiei europene de a porni de la umanismul elenistic aa cum el a fost conceput n Grecia Antic i desvrit de Imperiul Roman. n centrul sistemului de valori european se afl omul, nevoile i aspiraiile sale, acest sistem de valori fiind propriu tuturor popoarelor europene urmare interferenelor culturale realizate de-a lungul timpului.

Ct privete unitatea, pe de o parte putem vorbi de un mediu unitar de cultur i civilizaie, iar pe de alt parte de o unitate politic realizat de Imperiul Roman prin cuceriri teritoriale succesive ce au avut menirea nu doar de a crea o superputere a acelor timpuri, ci i de a implanta propriul sistem de valori roman n teritoriile cucerite, obinndu-se astfel n timp unitatea de cultur i civilizaie amintit anterior.

Cuceririle cunoaterii tiinifice i filosofice precum i domeniile creaiei artistice fundamentate de Grecia Antic, ct i sistemul politic, juridic, administrativ, economic i social de organizare a statului i societii fundamentate i dezvoltate de Roma Antic sunt moteniri ce s-au transmis de-a lungul timpurilor, prezente i n zilele noastre. Ele sunt temeiul sistemului axiologic comun popoarelor europene. Acestei moteniri i se adaug religia cretin specific Europei.

Evul mediu caracterizat prin frmiare politico-statal, divizare i permanent rivalitate ntre puterea laic i cea religioas, ct i diferitele uniti statale este perioada unor venice confruntri pentru dominaie pe continent, unitatea politic realizndu-se de regul prin for. Sub aspect cultural Evul mediu este o universitate fr frontiere, valorile culturii materiale i spirituale circulnd liber.

Odat cu marile descoperiri geografice istoria Europei este cea a creterii i descreterii imperiilor, a luptei pentru dominaie dintre acestea, marile imperii coloniale -spaniol, portughez, francez, britanic, olandez, german, rus- instaurnd n ntreaga lume modelul european de cultur i civilizaie ce conine implicit motenirea eleno-latin artat, iar pe de alt parte asigurnd dominaia Europei n raport cu restul lumii.

Europa modern este perioada marilor revoluii industriale i democratice ce au desvrit modelul european politico-economic de organizare a statului i societii, conceptele revoluiei industriale britanice i germane, ct i ale revoluiei politice franceze stnd implicit la baza constituirii actualului model de integrare european.

Unitatea european s-a realizat n toat aceast perioad de regul prin intermediul forei n contextul politicii de dominare a marilor puteri europene. Alturi de principiul dominrii se impune i cel al echilibrului promovat de regul de statele mici i medii, dar i de marile puteri, cci echilibrul este ntotdeauna cel obinut la vrf ntre marile puteri existente la un moment dat.

Europa primei jumti a secolului XX este Europa divizrii i confruntrilor armate cu caracter mondial, Europa afirmrii statelor naiuni, a identitii naionale i a respectului acesteia pe plan internaional.

Evoluia n timp, cel puin n ultimele dou milenii a demonstrat c factor