Dreptul Ue. Parlementul European Master 15-16

7/24/2019 Dreptul Ue. Parlementul European Master 15-16

1/14

1

PARLEMENTUL EUROPEAN

1. Consideraii generale

TCECO a nfiinat Adunarea comun, iar n 1957 TCEE i TEuratom au extins-o,

instituind o Adunare, cu puteri de deliberare i control pentru cele trei Comuniti. Aceasta

i-a luat mai nti numele de Adunarea Parlamentar European, iar n 1962 pe cel de

Parlament European, care a fost recunoscut oficial prin Actul Unic European.

Este singura instituie a Uniunii care beneficiaz de legitimitatea sufragiului direct.

Dacla nceput atribuiile sale erau minore, ponderea sa n structura instituionala Uniunii a

crescut treptat. Prin procedura de codecizie, Parlamentul devine un adevrat legiuitor alturi

de Consiliu, iar prin TLisabona codecizia devine procedura legislativordinari se aplic

n noi domenii, ceea ce pune pe picior de egalitate Consiliul i Parlamentul n privina

majoritii actelor legislative1.O surs de ngrijorare este ns faptul c interesul electoratului european a evoluat

invers proporional cu extinderea rolului Parlamentului: participarea la alegeri a fost de 63%

n 1979, la primul scrutin european i a sczut continuu, pn la 43% n 2009 i 42,5% n

20142.

Sediul Parlamentului European a fost fixat de statele membre la Strasbourg, unde se in

12 reuniuni sau sesiuni plenare lunare. Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles, unde

lucreaz i comisiile parlamentare. Secretariatul General al Parlamentului i serviciile sale se

gsesc laLuxemburg.Stabilirea sediului Parlamentului a fcut obiectul unui conflict prelungit ntre deputai,

care insistau sse stabileascla Bruxelles i unele state membre (cum ar fi Frana, Germania

i Luxemburg), ce doreau pstrarea sediului la Strasbourg. Trannd litigiul, Curtea de

Justiie a statuat c Parlamentul este obligat s in cele 12 sesiuni plenare ordinare la

Strasbourg. Totui, soluionarea conflictului pe cale judiciar nu a pus capt disputelor

politice legate de sediu3.

2. Componena Parlamentului, alegerea i statutul deputailor

A. Componena Parlamentului

Potrivit art. 14 (2) par. 1 TUE, Parlamentul e compus din reprezentanii cetenilor

Uniunii. TLisabona a stabilit un numr maxim de 751 de deputai, prevznd cniciun stat

membru nu va avea mai puin de 6 parlamentari sau mai mult de 96. Distribuirea pe state e

stabilitprin decizia Consiliului European, pe baza propunerii Parlamentului.

1Actele legislative sunt cele adoptate prin procedura legislativordinar i procedurile legislative speciale.2Procente sensibil mai mici dect media europeans-au nregistrat n fostele state comuniste, att n 2009,

ct i n 2014 (la ultimele alegeri, n Slovacia s-au prezentat doar 13% alegtori, n Cehia, 18%...).3 i n prezent muli parlamentari acuz risipa pricinuit de migraia continu a parlamentarilor i afuncionarilor ntre Bruxelles, Luxemburg i Strasbourg.
http://www.tracker-software.com/buy-nowhttp://www.tracker-software.com/buy-now


2/14

2

Dm n continuare repartizarea mandatelor de eurodeputai:

Decizia Consiliului European se va revizui cu suficient timp nainte de nceputul

legislaturii 2019-2024, la iniiativa Parlamentului, prezentatnainte de finalul anului 2016.

Principiul ce guverneaz repartizarea locurilor este cel al proporionalitii

descresctoare: cu ct un stat membru este mai populat, cu att are mai muli deputai; nacelai timp, un deputat al unui stat membru mai populat reprezintmai muli ceteni dect

Statul DISTRIBUIA

2014-2019

Germania 96

Frana 74Regatul Unit 73

Italia 73

Spania 54

Polonia 51

Romnia 32

rile de Jos (Olanda) 26

Grecia 21

Portugalia 21Belgia 21

Republica Ceh 21

Ungaria 21

Suedia 20

Austria 18

Bulgaria 17

Danemarca 13

Slovacia 13Finlanda 13

Irlanda 11

Croaia 11

Lituania 11

Letonia 8

Slovenia 8

Estonia 6

Cipru 6Luxemburg 6

Malta 6

Total 751


3/14

3

un deputat al unui stat membru mai puin populat.

B. Alegerea parlamentarilor

Iniial, parlamentarii europeni erau desemnai dintre membrii parlamentelor naionale,dup procedura fixat de fiecare stat. n 1976 a fost adoptat Actul privind alegerea

reprezentanilor Adunrii prin vot universal direct, iar din iulie 1979 deputaii sunt alei de

cetenii europeni prin vot universal, liber i secret.

n baza ceteniei europene, au drept de vot n statul n care i au reedina i cetenii

unui alt stat membru4.

Procedura electoralnu este uniform, fiind stabilitde legislaiile naionale. Totui,

statele membre trebuie srespecte niteprincipii comune:

- sistemul electoral trebuie sfieproporional (numrul de locuri ctigate de un partidpolitic sfie proporional cu numrul de voturi primite);

- sistemul electoral trebuie sfie organizat sub formde listde partid sau de vot unic

transferabil5;

- se pot constitui mai multe circumscripii electorale pe ar, cu condiia de a nu afecta

proporionalitatea rezultatelor alegerilor;

- dacse prevede un prag electoral, acesta nu poate depi 5% din voturile exprimate.

n general, alegtorii din statele membre trebuie s aib vrsta minim de 18 ani, cu

excepia celor din Austria, unde vrsta ceruteste de 16 ani.

Observaii:

Consider c exist dou mari probleme n legtur cu sistemul electoral practicat n

Romnia la alegerile pentru Parlamentul European:

1) sistemul cu list de partid nchis (blocat), cel mai comod pentru efii de partide,

care i pot impune apropiaii, dar i implic n gradul cel mai redus pe alegtori n

stabilirea ctigtorilor i este cel mai puin competitiv (nu-i stimuleazpe candidai

s prezinte oferte electorale competitive v. caracterul anost al celor 3 campanii

electorale europene desfurate la noi). Practic, ierarhia candidailor este prestabilit

de partide, iar multe nume onorabile sunt trecute doar pentru decor, fiind plasate pepoziii neeligibile.

2) existena unei singure circumscripii electorale la nivelul rii, factor care se

coroboreaz(negativ) cu lista de partid nchis(blocat). La ntocmirea listelor, efii

de partide nu au preocupri pentru plasarea pe locuri eligibile a unor candidai care s

4Bineneles, nu este vorba despre dreptul cetenilor unui stat membru de a vota pe listele electorale alepropriului stat, la ambasadele ori consulatele acestuia din statul unde ei i au reedina, ci de faptul cceteniiunui stat membru se pot nscrie pe listele electorale din statul gazd.

5

Votul unic transferabil, ntlnit n Irlanda, Malta i Irlanda de Nord, este eficient doar n circumscripiile cunumr mic (3-5) de locuri de atribuit. Alegtorii trebuie sordoneze candidaii duppreferin; ei pot include nclasament candidai reprezentnd partide diferite (de pe liste electorale diferite).


4/14

4

provindin toate regiunile rii. Se ajunge uor la suprareprezentarea unor regiuni i

subreprezentarea altora (cazul Moldovei, de exemplu). Or, e greu pentru politicieni

din Bucureti, Cluj sneleagviaa oamenilor din judee ca Botoani, Vaslui

oameni cu care nu au practic nicio legtur, i sle reprezinte cu adevrat interesele

n Parlamentul European.Alegtorii au de optat ntre liste coninnd zeci de nume, frnicio posibilitate de a-i

reordona pe candidai dup preferine. n acest mod, nici chiar alegtorii informai nu sunt

stimulai sparticipe la vot.

Care ar fi soluiile:

1) stabilirea unui sistem proporional cu vot preferenial. Aopta pentru liste de partid

deschise6, dar e mai realistsoluia, mai limitat, a listelor semideschise7.

2) trecerea la mai multe circumscripii electorale. n loc s aibn fa liste cu 32 de

candidai, alegtorul alege o list, preferabil deschis sau semideschis, de 5-8candidai, n funcie de numrul i mrimea circumscripiilor. Pe de alt parte,

partidele ar fi mai impulsionate s gseasc candidai de valoare, avnd legturi cu

regiunea n care acetia candideaz.

C. Mandatul i statutul parlamentarilor

Mandatul are o duratde 5 ani. Deputaii i exercitmandatul n mod independent. Nu

pot fi obligai prin instruciuni i nu pot primi mandat imperativ.

Statutul parlamentarilor europeni este supus att regulilor UE, ct i normelor

naionale. n timp, s-au fcut unele progrese spre uniformizarea acestui statut. Art. 223 (2)TFUE prevede: Dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, Parlamentul European,

hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ

special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si.

Statutul deputailor europeni a fost adoptat n 2009.

Condiiile de a fi ales, cumulul sau vacana mandatelor sunt reglementate de dreptul

intern al statelor. Indemnizaiile deputailor erau reglementate de dispoziiile statale (i

suportate de bugetele naionale), situndu-se la nivelul celor primite de parlamentarii

naionali, ceea ce atrgea disproporii n raport de naionalitate (aproximativ 12000 , uneurodeputat italian, sub 900 , deputaii unguri i slovaci). Pe de alt parte, rambursarea

cheltuielilor i regimul pensiilor erau (sunt i acum) de competena Parlamentului. Evident,

regimul financiar nu era echitabil, ntruct toi deputaii desfurau aceeai activitate.

6Sistemul bazat pe lista deschis(votul preferenial obligatoriu) le impune alegtorilor saeze candidaiipe list n ordinea preferinelor lor (mai exact, ordinea candidailor pe listrezultdin votul celor care opteazpentru partidul respectiv). Iniial, candidaii pot fi pui pe list n ordine alfabetic sau n urma trageriila sori.

7 ntr-un sistem cu list semideschis (vot preferenial opional), partidul stabilete iniial ordinea

candidailor pe list, dar alegtorii au posibilitatea de modifica aceast ordine: prin votul dat candidatuluipreferat, l ridicpe un loc frunta. Cum era de ateptat, acest sistem e mai uor de acceptat de oamenii politicidect cel cu listdeschis.


5/14

5

Lucrurile s-au schimbat prin statutul din 2009, salariul unui parlamentar fiind fixat la

38,5% din indemnizaia unui judector de la Curtea de Justiie (se ajunge la 6250 net), pltit

din bugetul Uniunii8. Se adaug alte indemnizaii, destul de generoase, care au scopul de a

acoperi cheltuielile pe care acetia le efectueaz pentru ndeplinirea sarcinilor lor

parlamentare. Msura este nsoit de introducerea unui regim mai strict n ce privetedecontarea cheltuielilor.

O parte din incompatibiliti cu statutul de parlamentar sunt fixate de dreptul Uniunii.

Menionm: funcia de membru al guvernului unui stat component al Uniunii, de membru al

Comisiei, judector, avocat general sau grefier la Curtea de Justiie, membru al Curii de

Conturi, al Comitetului Economic i Social, al Comitetului Regiunilor, al unui organism al

Uniunii, inclusiv Banca Europeande Investiii. n trecut, calitatea de deputat european era

compatibilcu cea de membru al unui parlament naional. Astzi cumulul acestor mandate

parlamentare este interzis. n plus, europarlamentarii sunt supui i unor incompatibilitistipulate de dreptul naional.

Deputatul european poate exercita orice funcie privat.

Pentru transpareni evitarea conflictelor de interese, Parlamentul stabilise un sistem

de declarare a intereselor financiare ale membrilor si. Fiecare parlamentar i indica, ntr-un

registru inut de chestori, activitile profesionale, funciile sau activitile remunerate,

susinerile financiare, materiale sau constnd n personal care se adugau la mijloacele

furnizate de Parlament i care erau alocate n cadrul activitilor politice de ctre teri, cu

menionarea identitii acestora. Scandalul care l-a implicat i pe deputatul romn Adrian

Severin a scos n evidenfaptul caceste reguli nu erau suficiente pentru a preveni conduita

incorecta unor parlamentari. Ca urmare, de la 1 ianuarie 2012 a intrat n vigoare un cod de

conduitpentru membrii Parlamentului European.

Noul cod le interzice deputailor s ncheie nelegeri pentru a aciona sau vota n

interesul unei tere persoane fizice sau juridice, care le-ar putea compromite libertatea de vot.

Pe de altparte, ei nu au voie ssolicite, saccepte i sprimeascniciun avantaj financiar

direct sau indirect, i niciun alt beneficiu n schimbul exercitrii unei influene sau al unui vot

asupra unui act i sunt obligai sfacdovada unei maxime scrupuloziti pentru a evita orice

situaie susceptibilde a fi asimilatcorupiei. De asemenea, dupcum specific acest cod,exist un conflict de interese atunci cnd un deputat are un interes personal care ar putea

influena nepermis exercitarea funciilor sale de deputat. Codul de conduitinstituie un nou

model de declaraie de interese financiare, mult mai detaliat dect cel din trecut. n plus,

codul stabilete i regimul cadourilor primite de parlamentari.

Pentru ca regulile s-i dovedeasceficiena, e nevoie ca acestea s fie nsoite i de

sanciuni ferme. Cele prevzute ns de normele parlamentare sunt prea blnde, lipsite de

efect disuasiv. De exemplu, n cazul specific al nedepunerii declaraiei de interese financiare,

8Deputaii mai vechi, care potrivit vechiului sistem beneficiau de indemniza ii mai mari, le-au pstrat,diferena fiind suportatde bugetele naionale.


6/14

6

deputaii nu pot exercita funcii de responsabilitate n cadrul Parlamentului, nu pot fi numii

raportori i nu pot participa la delegaii oficiale. Alte sanciuni pentru nclcarea codului de

conduit sunt cele prevzute de art. 153 (3) Regulamentul de procedur al Parlamentului:

mustrare, pierderea indemnizaiei de edere9 sau suspendarea de la activitile Adunrii

pentru o perioad de 2-10 zile. Dac deputatul n culp exercita deja o funcie deresponsabilitate n cadrul Parlamentului, Adunarea poate pune capt mandatului10.

Membrii Parlamentului beneficiaz de privilegii i imuniti. Privilegiile erau

importante mai ales n trecut, cnd circulaia cetenilor din statele membre era limitat.

Parlamentarii au libertatea deplinde a se deplasa la locurile unde Parlamentul i desfoar

activitatea i beneficiazde faciliti n privina formalitilor vamale i a controlului valutar.

Sunt doutipuri de imuniti:

1) Deputaii nu rspund pentru opiniile exprimate n exercitarea funciilor lor (aceasta e

o imunitate absolut).2) De asemenea, se bucur de imunitate parlamentar pe durata sesiunilor. Astfel, ei

beneficiaz:

a. pe teritoriul naional, de imunitile recunoscute membrilor Parlamentului

propriei ri;

b. pe teritoriul oricrui alt stat membru, de exceptare privind orice msur de

detenie sau urmrire penal.

Imunitatea parlamentar nu poate fi invocat n caz de flagrant delict. Parlamentul

European poate ridica imunitatea unui membru. Am artat mai sus c imunitatea

parlamentaropereazpe durata sesiunilor. Practica Parlamentului este nsde a ine

o sesiune anualcare ncepe imediat dupncheierea sesiunii anuale precedente, astfel

nct imunitatea parlamentardevine permanent. Curtea a confirmat aceastputere a

Adunrii de a fixa durata sesiunilor.

3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

A. Organizarea Parlamentului

Organizarea i funcionarea Parlamentului sunt reglementate de TUE i TFUE, deRegulamentul de procedur i de alte acte interne.

a) Organele de conducere

Din rndul membrilor si, Parlamentul i alege preedintele, cei 14 vicepreedini i

cinci chestori, pentru doi ani i jumtate. Acetia formeazBiroul, care decide cu privire la

9Parlamentul pltete o indemnizaie forfetar de 306 EUR pentru fiecare zi de participare la reuniunileoficiale ale organelor Parlamentului din care deputatul face parte i care sunt organizate n cadrul Uniunii

Europene. Aceasta acopercazarea, mesele i toate celelalte cheltuieli aferente participrii. Parlamentul plteteindemnizaia doar dacdeputatul a semnat un registru oficial de prezen.10Este vorba despre funcia deinutn Parlament, nu de mandatul de parlamentar.


7/14

7

toate chestiunile administrative, de personal i de organizare i stabilete proiectul preliminar

de estimare bugetar. Regulamentul interior precizeaz c la alegerea n structurile de

conducere se ine seama de necesitatea unei reprezentri echitabile att a statelor membre, ct

i a tendinelor politice.

Preedintele, al crui mandat este de doi ani i jumtate, dirijeaz ansamblulactivitilor Adunrii i a organelor sale. El prezideaz lucrrile Parlamentului, asigurnd

buna lor desfurare. Deschide, suspend i ridic edinele, asigur respectarea

regulamentului, d cuvntul, declar discuiile nchise, supune chestiunile la vot i anun

rezultatele votului.

Preedintele reprezintinstituia, inclusiv pe plan extern (n aceastmaterie, are un rol

sporit fade preedinii parlamentelor naionale).

La egalitate de voturi n Birou, votul preedintelui este cel care nclinbalana.

Din 2012 preedintele este germanul Martin Schultz (din grupul socialist), care i-asuccedat polonezului Jerzy Buzek (din partidul popular european). Este primul preedinte al

crui mandat a fost nnoit.

Conferina preedinilor, principalul pol de putere n Parlament, e format din

preedinte i preedinii grupurilor politice. Din Conferina preedinilor face parte i un

reprezentant al deputailor neafiliai, frdrept de vot.

Conferina preedinilor se ocup de organizarea lucrrilor Parlamentului i

programarea legislativ, de relaiile cu celelalte instituii i organe ale Uniunii, cu

parlamentele naionale, cu statele tere, precum i cu organizaiile internaionale. Pregtete

calendarul Parlamentului i ordinea de zi a edinelor plenare. Decide componena i

atribuiile comisiilor i a delegaiilor Parlamentului.

Chestorii dirijeaz folosirea fondurilor, se ngrijesc de administrarea intern i

materiala Parlamentului i dispun de un vot consultativ n cadrul Biroului.

Conferina preedinilor de comisie coordoneaz activitatea comisiilor i asigur o

cooperare armonioas ntre acestea. Este alctuit din preedinii tuturor comisiilor

permanente i speciale.

b) Grupurile politice

Parlamentarii se organizeaz dup afiniti politice, iar nu pe baz de naionalitate.

Grupurile politice nu sunt partide politice n sensul obinuit, ele fiind nfiinate pentru

funcionarea interna Adunrii, i nu pentru a lupta n alegeri. n prezent, pot forma un grup

politic 25 de deputai, provenii din minim un sfert din numrul statelor membre.

Redm n continuare grupurile politice mai importante din configuraia actual:

- Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) (PPE) 221;

- Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European

(S&D) 191;- Conservatoriii Reformitii Europeni 70;


8/14

8

- Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE) 67 ...

Unii parlamentari nu fac parte din niciun grup politic (neafiliai).

Apartenena la un grup politic este extrem de important pentru un deputat, ntruct

grupurile controleaz repartizarea funciilor n cadrul Adunrii i dispun de mai multe

drepturi n cadrul procedurii parlamentare (repartizarea timpului afectat lurilor de cuvnt,retrimiterea la comisie, amnarea dezbaterii sau a votului, suspendarea sau ridicarea edinei).

De asemenea, grupurile politice beneficiaz de resurse suplimentare pentru desfurarea

activitii (financiare i constnd n personal.

Exist o disciplin de vot n cadrul grupurilor politice. Totui, ele nu sunt la fel de

solidare ca grupurile din parlamentele naionale. Astfel, la chestiunile mai delicate pentru

statele din care provin (agrare, bugetare etc.), deputaii tind svoteze dupcriterii naionale.

c) Comisiile parlamentare

Parlamentul i poate crea comisii permanente, temporare sau de anchet. De fapt,

activitatea cea mai important a Adunrii europene se desfoar n cadrul comisiilor

permanente, care examineaztextele n curs de adoptare, nainte de a fi discutate n edina

plenar. Existazi 20 de comisii permanente, organizate pe domenii, ce pregtesc lucrrile

Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu Comisia i Consiliul ntre sesiuni11.

Numrul de membri ai comisiilor variazde la 25 la 71.

Pot fi nfiinate i comisiile temporare, iar mandatul, compoziia i atribuiile sunt

stabilite prin decizia de nfiinare. Ele funcioneaztimp de maxim 12 luni, dar mandatul lor

poate fi prelungit.

Se pot nfiina i comisii temporare de anchet, pentru a examina nvinuirile privind

nclcarea sau administrarea defectuoasa dreptului comunitar. Pot fi anchetate instituiile i

organele Uniunii, administraiile statelor membre, precum i persoanele mandatate de dreptul

comunitar pentru a-l aplica. Comisiile de anchet nu pot ns aciona dac pentru faptele

invocate s-a deschis o procedurjudiciar.

Observaie:

n rndul statelor membre existpreocuparea ca proprii deputai sexercite o influen

ct mai mare n Parlamentul European. n acest sens, lsnd la o parte funcia de preedinte alAdunrii, poziiile mai proeminente sunt:

- preedinte de grup politic(pentru care deocamdatromnii nu pot emite pretenii);

- preedinte de comisie parlamentar(romnii dein cteva poziii de vicepreedinte,

care nu oferpractic mare influen);

- coordonator politic n cadrul comisiei parlamentare (fiecare grup politic are un

coordonator n fiecare comisie; coordonatorii pregtesc ordinea de zi a edinelor

mpreun cu preedintele i vicepreedinii comisiei; de asemenea, negociaz

11Lista comisiilor parlamentare:http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/committeesList.do?language=RO


9/14

9

amendamente i rezultatele deliberrilor);

- raportor(pentru fiecare temde discuie, o comisie numete un raportor pentru a

redacta rapoarte i a sugera propuneri pentru amendamente la propunerile pentru

noile reglementri venite de la Comisia European; cea mai importanteste sarcina

de a ntocmi rapoarte legislative, ntruct, la sfritul procedurii de adoptare,acestea se transform n acte legislative ale UE. Un raportor are inclusiv

rspunderea pentru negocierea ntre Parlament, Consiliul de Minitri i Comisia

European).

Pentru a ocupa asemenea funcii, e nevoie de competen, dar i de vechime, pentru a

ctiga ncrederea colegilor. Practica de a renuna la unii deputai care s-au distins n

activitatea parlamentar n favoarea unor figuri noi, protejate de noile conduceri ale

partidelor, dar necunoscute la nivel european, nu e de natur s asigure o influen

romneascasupra activitii Parlamentului European.B. Funcionarea Parlamentului

a) Perioadele de activitate

Se evideniaz mai multe perioade specifice activitii parlamentare: legislatura,

sesiunea i reuniunile.

Legislaturacoincide cu durata mandatului deputailor, fiind de cinci ani.

Tratatul constitutiv prevede cParlamentul ine o sesiune anual. El se reunete de plin

drept n a doua zi de mari a lunii martie. Potrivit alin. 2, Parlamentul se poate ntruni i nsesiune extraordinarla cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Dei

sesiunea este anual, Adunarea poate decide n mod suveran ntreruperea sesiunii. n practic,

sesiunile se succed fr ntrerupere, ceea ce nu nseamnc edinele plenare se desfoar

n permanen.

Sesiunea de un an este mpritn 12 perioade de sesiunesau reuniuni, compuse din

edine zilnice. O reuniune ordinarse desfoarla Strasbourg timp de doar o sptmn(n

fapt patru zile) n fiecare lun. Perioadele de sesiune suplimentare, de regul6 pe an, se in la

Bruxelles timp de douzile. n restul timpului, deputaii lucreazn comisii la Bruxelles.

b) Dezbaterilei votul

Dezbaterile sunt publice. Cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate, Parlamentul

poate decide s in edine secrete.

Votul este personal, cel prin procurfiind interzis. Parlamentul i desfoarlucrrile

n prezena unui cvorum de 1/3 din membrii si, dar existena cvorumului nu e verificat

sistematic (verificarea se face doar daccel puin 40 de deputai cer aceasta).

De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Decide i cu

majoritatea absolut a membrilor si, cnd condiia este prevzut de texte speciale (cndaprobtratatele de aderare, n anumite faze ale procedurii legislative ordinare etc.).


10/14

10

4. Atribuiile Parlamentului

Parlamentul are competene bugetare, de control i legislative.

A. Competenele bugetare ale Parlamentului

nainte de TLisabona, Consiliul avea ultimul cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii

(ce cuprindeau n primul rnd sumele pentru politica agrarcomun)12, iar Parlamentul avea

ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii (legate mai ales de fondurile structurale,

utilizate pentru dezvoltarea regional).

Conform TLisabona, proiectul de buget este prezentat de Comisie, fiind adoptat

printr-o procedur legislativ special de Parlament i Consiliu. Eliminndu-se distincia

dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii, puterea bugetarva fi mpritntre cele

dou instituii legislative. Mai mult, n conflictele ce ar putea aprea ntre Parlament i

Consiliu, ultimul cuvnt i va aparine Parlamentului, nsn condiii dificil de ntrunit.Parlamentul controleaz modul de executare a bugetului de ctre Comisie, dnd

acesteia descrcare de executarea acestuia.

B. Mijloacele de control politic ale Parlamentului European

n procesul de numire a Comisiei, Parlamentul are un rol cheie. Potrivit TLisabona,

Consiliul European propune un candidat la funcia de preedinte al Comisieiinnd seama de

alegerile pentru Parlamentul European, candidatul fiind ales de Parlament, cu majoritatea

membrilor si. Dupce se definitiveaz lista propunerilor de membri ai Comisiei, colegiul

este supus aprobrii Parlamentului, iar votul nu e deloc o formalitate.Pn n2014,ConsiliulEuropeanseafla nprimplan lanumireaComisiei.Acum ns grupurile

politicedinParlamentauavansatnumelepropriului candidat lapreediniaComisiei13anterior

alegerilor14, iar acest lucru a redusmarja demanevr a Consiliului European. Dup ce PPE a

ctigatalegerile(adevrat,lamic distan fa desocialiti),PPEi grupulsocialistaureacionat

imediat, propunndu-l pe candidatul PPE la preedinia Comisiei. Unele statemembre au fost

iritate i au ncercat s pstreze puterea de propunere la nivelul Consiliului European, dar au

sfrit prin a recunoate candidatura lui Juncker (factorul determinant a fost acceptul d-nei

Merkel). Astfel, Parlamentul a preluat controlul procesului de numire a Comisiei Europene.

AscendentulAdunriia fostnmarepartepierdutprinatitudineaprincipalelorgrupuripoliticela

audierilecandidailorlafunciadecomisarncomisiileparlamentare:caurmarea aranjamentului

dintrepopularii socialitiautrecuti candidai nepregtii.Singuracandidatur respins n2014

a fostdinpartealiberalilor,carenactualalegislatur auo reprezentaremodest.

Adunarea este consultatla nominalizarea membrilor Curii de Conturi, a preedintelui,

vicepreedintelui i a membrilor Comitetului Executiv al Bncii Centrale Europene.

12 Cheltuielile obligatorii erau cheltuielile nscrise n buget pentru a permite Comunitii s-i respecteobligaiile sale interne i externe.

13A intrat n vocabularul european termenul german Spitzenkandidat, care, literal, nseamncandidatul din

fruntea listei (Spitz= vrf)14La recomandarea Comisiei Europene, n 2013 socialitii europeni au proclamat candidatura lui MartinSchultz, urmai de liberali i de verzi, ceea ce i-a obligat pe populari spropun i ei un candidat.


11/14

11

Parlamentul controleazactivitatea Comisiei prin ntrebrile scrise, ntrebrile orale cu

sau frdezbatere. n practic, ele au fost extinse i asupra Consiliului. ntrebrile privesc

orice subiect din aria de competena Uniunii.

A fost preluat de la Camera Comunelor britanic sistemul Question time: n fiecare

perioadde sesiune, se aloco orpentru ntrebri. Fiecare deputat poate adresa Comisiei iConsiliului, n cursul unei perioade de sesiune, o singur ntrebare scurtasupra unui subiect

de actualitate15.

Procedura comisiilor de ancheteste un alt mijloc eficient de control, la care se adaug

numeroasele rapoarte pe care Comisia le supune Parlamentului.

Parlamentul poate sanciona Comisia prin moiunea de cenzur, ce poate fi adoptatcu

o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i de ctre majoritatea membrilor care

compun Parlamentul European. n caz de admitere, Comisia e obligat s demisioneze n

bloc. n trecut, Adunarea nu era nclinat s recurg la acest instrument energic, pentru cprincipala int a nemulumirilor Parlamentului nu era Comisia, ci Consiliul, deintor al

puterii de decizie. Lucrurile s-au schimbat. n ianuarie 1999 Comisia Santer a fost supus

unei moiuni de cenzurcare, dei respins, a ntrunit mai multe voturi dect n trecut, iar n

martie acelai an Comisia a demisionat fra mai atepta o altmoiune de cenzur.

Persoanele fizice sau juridice cu reedina sau sediul ntr-un stat membru au dreptul de

a adresa Parlamentului petiii.

C. Competena legislativa Parlamentului

Astzi, Parlamentul European mparte puterea legislativ cu Consiliul. TLisabonaprevede procedura legislativordinar, care nlocuiete procedura de codecizie, dar i cteva

proceduri legislative speciale, n care rolurile instituiilor difer.

TEMA 5

PROCEDURILE LEGISLATIVEI OMBUDSMANUL EUROPEAN

1. Procedurile legislative

A. Procedura legislativordinar

Introducerea procedurii de codecizie prin Tratatul de la Maastricht a semnificat

dobndirea de ctre Parlament a unei puteri legislative reale, dupce o lungperioada avut

15Ca juriti, meritsinvestii un pic de timp ca sobservai cum funcioneazsistemul Question timenara de origine. Dau nite exemple, la ntmplare: http://www.c-span.org/video/?322241-1/british-house-

commons-prime-ministers-questions, http://www.c-span.org/video/?328983-1/british-prime-ministers-questions. Pe site-ul postului TV C-Span gsii i alte adevrate lecii de drept constituional. De notat cprimul ministrubritanic nu e menajat nici de membrii majoritii.


12/14

12

atribuii limitate n materie16.

TLisabona o extinde i o redenumete procedura legislativ ordinar. Dup cum i

spune i noul nume, este procedeul cel mai des ntlnit n practica legislativ, cuprinznd

acum i domenii mai delicate din punctul de vedere al suveranitii naionale, precum:

controalele la frontiere, azilul, imigraia, cooperarea judiciarn materie penal, armonizareapedepselor minime n domeniul criminalitii grave cu caracter transfrontalier etc.

Procedura, prevzutde art. 294 TFUE, rmne una destul de complicat. Propunerea

vine de la Comisie i trebuie adoptat att de Consiliu, ct i de Parlament. Dac ntre

instituiile legislative persist divergene dup dou lecturi ale proiectului, se va ntruni

Comitetul de conciliere, format din membrii Consiliului sau reprezentanii lor i un numr

egal de membri care reprezint Parlamentul European. Acest comitet este nsrcinat cu

elaborarea un proiect comun, ce va fi din nou supus aprobrii Consiliului i Parlamentului, n

a treia lectur. n practic, majoritatea actelor sunt adoptate n prima i n a doua lectur.Cu unele ajustri, procedura legislativordinarse aplic i atunci cnd actul legislativ

se adopt la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Bncii Centrale

Europene ori la solicitarea Curii de Justiie.

B. Procedurile legislative speciale17

a) Parlamentul European adopt actul legislativ, cu participarea Consiliului i a

Comisiei

Adoptarea statutului parlamentarilor de ctre Parlament, din proprie iniiativ, dupaprobarea Consiliului i avizul Comisiei18;

Adoptarea statutului Ombudsmanului European de ctre Parlament, din proprie

iniiativ, dupaprobarea Consiliului i a Comisiei .a.

b) Consiliul decide n unanimitate, cu aprobarea Parlamentului European

De obicei, Parlamentul aprobproiectul cu majoritatea simpl a voturilor exprimate,

dar n unele cazuri e nevoie de majoritatea membrilor Adunrii:

Luarea de msuri n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau

origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrstsau orientare sexual; nfiinarea Parchetului European etc.

c) Consiliul hotrte n unanimitate, dupconsultarea Parlamentului European

Pnla Actul Unic European, aceasta era singura modalitate de participare a Adunrii

la procesul legislativ.

16 La ntemeierea CEE, Adunarea a primit doar un rol consultativ. Actul Unic European a adus primelembuntiri ale condiiei Parlamentului, prin procedura de cooperare (la care s-a renunat ulterior) i cea de aviz

conform.17O procedurlegislativspecialeste i cea bugetar.18E vorba de un aviz consultativ al Comisiei.


13/14

13

Mecanismul este urmtorul: Comisia propune, iar Consiliul decide, dupconsultarea

Parlamentului i, dupcaz, a Comitetului Economic i Social sau a Comitetului Regiunilor.

Dei avizul Parlamentului are doar o valoare consultativ, atunci cnd e prevzut de

tratat, obinerea sa este obligatorie. Nendeplinirea formalitii atrage ilegalitatea actului,

afarnumai dacParlamentul refuzdeliberat eliberarea avizului, pentru a bloca decizia.Exemple:

Msuri privind securitatea socialsau protecia social;

Reglementarea dreptului rezidenilor de a alege i de a fi ales la alegerile locale i

europene etc.

d) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu aprobarea Parlamentului European

- Msuri de punere n aplicare a sistemului de resurse proprii ale Uniunii.

e) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu consultarea Parlamentului European

- Msuri pentru facilitarea proteciei diplomatice a cetenilor Uniunii n state n care

nu sunt reprezentate statele lor de cetenie.

2. Ombudsmanul European

Ombudsmanul este ales de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o

legislatur. Mandatul poate fi nnoit.

El primete plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoanfizicori

juridiccu reedina ori sediul ntr-un stat membru. Obiectul plngerilor e limitat la cazurilede administrare defectuoasdin activitatea instituiilor, a organelor comunitare, a oficiilor sau

a ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie (n sens larg, incluznd toate instanele

judectoreti ale Uniunii), n exercitarea funciilor jurisdicionale. Exemple de administrare

defectuoas: practici inechitabile, discriminri, abuz de putere, refuzul informrii, ntrzieri

nejustificate etc.

Ombudsmanul efectueaz investigaiile pe care le consider justificate, chiar i din

oficiu, dar nu poate cerceta fapte ce fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare. Cnd

constato situaie de proastadministrare, Ombudsmanul sesizeaz instituia n cauz, care

dispune de un termen de 3 luni pentru a rspunde. n continuare, i prezint concluziile

ntr-un raport adresat att Parlamentului, ct i instituiei, informndu-l i pe petent asupra

rezultatelor anchetei. Anual, Ombudsmanul ntocmete un raport pentru Parlamentul

European cu privire la rezultatele investigaiilor sale.

Ombudsmanul i exercitfuncia n deplinindependen. n ndeplinirea ndatoririlor

sale, nu poate solicita i nici accepta instruciuni din partea unui guvern, a unei instituii,

organ, oficiu sau agenie. Ca i comisarii, pe durata exercitrii funciilor sale, nu poate

exercita nici o altactivitate profesional, remuneratsau nu.

Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la plngerea Parlamentului


14/14

14

European, cnd nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis

o abatere grav19.

19A se compara cu statutul precar al Avocatului Poporului din Romnia, care poate fi revocat oricnd semodificmajoritatea parlamentar

Documents

Dreptul Ue. Parlementul European Master 15-16