Drogas y Conflicto en Birmania (Myanmar) N - tni.org · La economía del opio y la proscripción pendiente 4 ... Recuadro:Birmania en los mercados globales de opio 12 ¿Capos o chivos

T R A N S N A T I O N A L

DOCUMENTOS DE DEBATE

DICIEMBRE 2003

no 9

T N I B r i e f i n g S e r i e sNo 2003/7

Prog rama Drogas y Democrac ia

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D r o g a s y C o n f l i c t o e nB i r m a n i a ( M y a n m a r )L o s d i l e m a s d e l a s r e s p u e s t a s

p o l í t i c a s

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I N D I C E

● Editorial 3

● ¿A punto de cumplirse el plazo?La economía del opio y la proscripción pendiente 4

◆ Recuadro: Los mejores cálculos aproximados 5

◆ Mapa: Provincia de Shan 6

◆ Recuadro: El mercado del ya ba 8

◆ Sucesos importantes en la historia reciente de Birmania 11

◆ Recuadro: Birmania en los mercados globales de opio 12

● ¿Capos o chivos expiatorios? Guerra civil y comercio de drogas en Birmania 14

◆ Recuadro: El KMT y el comercio de opio 15

◆ Recuadro: ‘Los reyes del opio’ 16

◆ Recuadro: El ya ba y los hermanos Wei 19

◆ Mapa: Birmania/Myanmar 21

● Un debate politizadoSanciones, ayuda humanitaria y control de drogas 23

◆ Recuadro: Drogas y VIH/SIDA 29

● Abreviaciones 30

● Textos de referencia 31

EDITORES:Martin JelsmaTom KramerPietje Vervest

TRADUCCION:Amira Armenta

DISEÑO:Jan Abrahim VosZlatan Peric, MEDIOLogotipo Drogas y Conflicto:Elisabeth Hoogland

IMPRENTA:Drukkerij Raddraaier,Amsterdam

CONTRIBUCIONESFINANCIERAS:GTZ (Alemania), ministerioholandés de Relaciones Exteriores

CONTACTO:Transnational InstitutePaulus Potterstraat 201071 DA AmsterdamThe NetherlandsTel: -31-20-6626608Fax: [email protected]/drogas

Los contenidos de este docu-mento pueden ser citados oreproducidos, siempre que lafuente de información seamencionada. El TNI agradeceríarecibir una copia del texto enel que este documento seausado o citado.

Puede mantenerse informadode las publicaciones y activida-des del TNI suscribiéndose anuestro boletín quincenal.Contacto: [email protected] owww.tni.org

Amsterdam, diciembre 2003

Europa y el Plan Colombia Documento de Debate No. 1, abril 2001

Fumigaciones y Conflicto en Colombia.Al calor del debateDocumento de Debate No. 2, septiembre 2001

Afganistán, drogas y terrorismo. Fusión de guerrasDocumento de Debate No. 3, diciembre 2001

Desarrollo alternativo y erradicación. Un enfoque desequili-brado Documento de Debate No. 4, marzo 2002

Polarización y parálisis en la ONU. Superando el impasseDocumento de Debate No. 5, julio 2002

Agenda para Viena. Cambio de rumboDocumento de Debate No. 6, marzo 2003

Desarrollo alternativo y conflicto en Colombia.A contraviaDocumento de Debate No. 7, junio 2003

Centros Operativos de Avanzada - FOLDocumento de Debate No. 8, septiembre 2003

Todas las ediciones de la serie están disponibles en el sitioweb en inglés y castellano:www.tni.org/reports/drugs/debate.htm

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1 En 1989, el gobierno militar cambió el nombre de Birmania por el de Myanmar. El uso de uno de los términos, Birmania o Myanmar,se ha vuelto desde entonces un asunto bastante politizado. El sistema de la ONU usa Myanmar, pero para mantener la homogeneidadhemos preferido usar Birmania (Burma), que es la manera como se refiere al país buena parte de la prensa de habla inglesa y otraspublicaciones.2 El TNI organizó en septiembre de 2003 una misión a la frontera birmano-tailandesa, a Rangún y a las colinas wa de la provincia deShan.Visitamos a grupos de la oposición armada, nos reunimos con organizaciones de la sociedad civil, participamos en extensas dis-cusiones con grupos de cese del fuego, hablamos con funcionarios de control de drogas del gobierno militar en Rangún, hablamos conrepresentantes de la ONUDD en la capital y con personal local del Proyecto de Desarrollo Alternativo Wa, y visitamos poblacionesdependientes del cultivo de opio.

E D I T O R I A L

na espada de Damocles pende sobre la provin-cia de Shan en Birmania (Myanmar)1, la regiónen donde se produce ampliamente la mayoríadel opio del país. En el Kokang se proscribió elopio el año pasado, y para mediados de 2005

no se permitirá cultivar adormidera para opio en la región wa.La aplicación de esta veda amenaza directamente el sustento de250 mil hogares en la provincia de Shan que dependen de la eco-nomía del opio, y añadirá otro capítulo a una larga y dramáticahistoria de drogas, conflicto y sufrimiento humano en el país.

En este número de Drogas y Conflicto presentamos las impor-tantes conclusiones a las que llegó una misión de investigacióndel TNI en Tailandia y Birmania, con la intención de evaluar laextensión de un drama en curso, y de hablar abiertamente contodas las partes involucradas en él.2 Nuestras dudas y conclu-siones se basan en las discusiones que sostuvimos, y en la expe-riencia que hemos ido acumulando con los años en el terrenode las drogas y conflicto, y en la situación de Birmania. La com-plejidad de los temas plantea numerosos dilemas y requiere derespuestas de políticas de drogas muy cuidadosas, tanto a nivellocal como internacional, para preparar las condiciones del paíshacia el desarrollo, la reconciliación nacional y la democracia.

Con esta publicación, queremos estimular y matizar el actualdebate supremamente polarizado, sobre el compromiso inter-nacional con Birmania. Entre las peticiones políticas a favor desanciones estrictas dirigidas a presionar una transición demo-crática en Rangún,y los esfuerzos del gobierno militar para man-tenerse en el poder, casi no se les presta atención a los sucesoslocales en zonas tan remotas como la provincia de Kachin o lasregiones kokang y wa.

En el esfuerzo por cumplir con las presiones internacionales deeliminación total de las drogas en determinadas fechas,y con lascondiciones de la certificación estadounidense por control dedrogas, así como con las presiones de los países vecinos debi-do a problemas de seguridad relacionados con drogas, se estácorriendo el riesgo de sacrificar a las comunidades rurales. Enrespuesta a estas presiones, los funcionarios en Rangún y las auto-ridades locales están tratando de ganarse el favor de la comu-nidad internacional anunciando medidas draconianas contra laproducción de cultivos ilícitos. El sustento de la comunidad seve amenazado por un lado por la cuchilla de la proscripción delopio, y por el otro por el reforzamiento de las sanciones.

En diciembre de 2003 tendrá lugar una conferencia internacio-nal en Amsterdam para discutir los dilemas de las políticas dedrogas con que se responda en este contexto. Nuestra inten-ción es mejorar los términos del debate sobre la paz y la demo-cratización, con base en un mejor entendimiento de lo que estápasando en las regiones en las que ha habido un cese del fuego,y dentro de las comunidades cultivadoras de opio.

Un decrecimiento gradual y sostenible de las economía de lasdrogas ilícitas podría tener impactos positivos en la crisis delVIH/SIDA en Birmania,ampliamente relacionada con el uso intra-venoso de la droga. Podría también reducir los problemas rela-cionados con el narcotráfico en la región, como la epidemia deya ba (metanfetaminas) en Tailandia, que se nutre de las instala-ciones productoras de Birmania. Podría disminuir los niveles decorrupción y la distorsión de las relaciones de poder que resul-tan de las ganancias obtenidas por los grupos armados, los queestán bajo acuerdos de cese del fuego y los que siguen en la opo-sición armada,o el gobierno militar.La historia ha mostrado queson pocas las partes en el conflicto que puedan clamar inocen-cia en la medida en que continúen aprovechándose de la eco-nomía ilícita.La demonización de cualquiera de los actores,comosuele suceder, se basa por lo general más en asuntos de políti-ca que en evidencias.

Para que se logre un decrecimiento sostenido, hay que garanti-zar fuentes alternativas de ingresos para la subsistencia básicade los campesinos.La aplicación de las actuales fechas límite tanajustadas, no va a permitir que las alternativas produzcan efec-to a tiempo,a pesar de los genuinos esfuerzos emprendidos porla ONUDD y otras agencias internacionales. Se va a presentaruna crisis humanitaria,que pondrá en peligro la frágil estabilidadsocial en las áreas de cultivo de adormidera.

Sin los recursos adecuados, el sostenimiento a largo plazo delas ‘soluciones rápidas’ es altamente cuestionable.Puesto que lasautoridades locales están deseosas de cumplir con las prome-sas hechas, lo más probable es que aumente la represión, asícomo los abusos a los derechos humanos y los desplazamien-tos. La única opción viable y humanitaria estaría en un simultá-neo relajamiento de las presiones de la fecha límite del controlde drogas y un incremento de la ayuda internacional hmanita-ria. Ambos requerirían de un compromiso internacional másfuerte, o diferente al que se ha visto hasta ahora.

“La realidad sobre el opio en lasprovincias Wa y Kokang es que elopio es el único producto que cubrelos costos de transporte a mercadosen donde se puede vender. Lasupresión del opio en el Kokang y enlas provincias Wa sin su reemplazopor un cultivo relativamentevalioso en su totalidad, significaríareducir a la población al nivel de lamera subsistencia con los alimentosy ropas que ellos mismos puedanproducir, o forzarlos a migrar”.[1937]1

ace tiempo, en las montañas de LoiMu vivía una hermosa mujer llamadaYa Lem,conocida también como NangHong Loi Mu (la Belleza de Loi Mu).Muchos jóvenes pretendían la mano

de Ya Lem,pero ella sólo podía escoger a uno, y cuan-do esto resultó imposible fue tal su consternación queYa Lem prefirió darse la muerte.Del seno de su cuer-po sin vida brotó tabaco,y de sus ingles surgió la ador-midera. Desde entonces el pueblo Wa viene cultivan-do tabaco y adormidera. [Leyenda wa]2

Las autoridades wa se han comprometido a simismas a una proscripción regional del opio aimplementarse en junio de 2005, después de lacosecha de la primavera. En el área del Kokangse está llevando a efecto la veda desde el añopasado. La leyenda wa de Ya Lem está a punto decumplirse, y una vez más la historia no va a tenerun final feliz. Las palabras de comisionado Shansiguen siendo tan válidas hoy como en 1937.Unas250 mil familias que subsisten dependiendo de laeconomía del opio se verán privada de la mitadde sus ingresos o deberán emigrar. Al insistir enla seriedad de la fecha límite de 2005,el líder Wa,Bao Yu-xiang está incluso dispuesto a seguir lospasos de la Belleza de Loi Mu, jurando: “Estoy dis-puesto a decapitarme si no lo logramos”.

La economía del opio

Birmania es, después de Afganistán, el segundomayor productor mundial de opio, la materiaprima de la que se produce la heroína.De acuer-do a la última medición del opio hecha por la Ofi-cina de las Naciones Unidas contra la Droga y elDelito (ONUDD) en Birmania (2003),“la produc-ción potencial de opio se estimó entre 560 y 1.060toneladas, con un estimado promedio de 810 tone-ladas. Esto representó una disminución del 4% encomparación con el año anterior”.3 Medidas enhectáreas cultivadas, esta inspección acusa unadisminución de 23%,de un promedio estimado de74.600 hectáreas de adormidera en 2002 se hapasado a 57.200 en 2003. Cerca del 90% de laadormidera para opio se cultiva en la provinciade Shan, en donde solamente las Regiones Espe-ciales Kokang y Wa ya representan un 40-50%.

El Departamento de Estado de EEUU, usandootros métodos y considerando cifras diferentes,confirmó que la “producción de opio ha venido decli-nando en Birmania en los últimos seis años hasta2002. La inspección concluyó que el potencial máxi-mo de rendimiento para el opio en Birmania en 2002totalizó 630 toneladas métricas, bajando 235 tone-ladas métricas (un 26%) desde 2001. Durante lospasados seis años la producción de opio en Birma-nia decayó en más de 75%,de un estimado de 2.560toneladas métricas en 1996 a 630 toneladas métri-cas en 2002. El área cultivada ha dismunido en másde la mitad, de 163.100 hectáreas en 1996, a unas77 mil hectáreas en 2002”.4 Las cifras del equipode inspección estadounidense para 2003 estánrevelando una reducción aún mayor de 37% entérminos de hectáreas,en comparación con 2002.

El declinamiento consistente de las estadísticas deopio para Birmania en los últimos años ha propi-ciado declaraciones optimistas de parte de laONUDD en Viena. “La conexión viciosa entre opioy pobreza se ha roto. Hasta hace poco la eliminaciónde los cultivos de opio en el “Triángulo Dorado”habríasido considerada imposible.Ahora está al alcance. Sinembargo, los países necesitan ayuda para manteneractividades legales y cultivos alternativos.Con el apoyo

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¿ A P U N T O D E C U M P L I R S E E L P L A Z O ?L a e c o n o m í a d e l o p i o y l a p r o s c r i p c i ó n p e n d i e n t e

4 D r o g a s y C o n f l i c t o n o 9 - D i c i e m b r e 2 0 0 3

1 John S. Calgue, antiguo comisionado del Estado Federal de Shan, 1937; citado en Ronald Renard, The Burmese Connec-tion: Illegal Drugs and the Making of the Golden Triangle, Lynne Rienner, Boulder/Londres 1996, p. 38.2 Takano Hideyuki, The Shore beyond Good and Evil,A report from inside Burma’s opium Kingdom, Kotan Publishing, 2002.3 Myanmar Opium Poppy Survey 2003, UNODC 2003.www.unodc.org/pdf/publications/myanmar_opium_survey_2003.pdf4 International Narcotics Control Strategy Report 2002, Departamento de Estado de EEUU,Washington, marzo de 2003.

de la comunidad internacional, un capítulo importan-te y doloroso de la historia mundial de las drogas estállegando a su final”, dijo el director ejecutivo Anto-nio Maria Costa durante el lanzamiento de la últi-ma medición de opio para Laos y Myanmar.5 “Sise apoya al Sudeste asiático para que logre mantenerel ímpetu del momento, la región bien podría pasar aser una fuente menor de opio ilícito en el año 2008.Un logro tan tremendo cerraría un capítulo de cienaños en la historia del control de drogas”.6

A escala global, en 1998, la Sesión Especial sobredrogas de la Asamblea General de la ONU(UNGASS) se fijó un plazo de diez años para eli-minar o reducir significativamente el cultivo deadormidera para el año 2008.7 El Sudeste asiáti-

co se ha comprometido conjuntamente en elimi-nar por completo las drogas del área en 2015,pero en el caso del cultivo de opio adhirió a la ajus-tada fecha límite señalada por la ONU: “El cultivoilícito de adormidera para opio debe ser eliminado enla región para el año 2008 como lo establece laUNGASS. De acuerdo a esto, para 2003 deberáhaber una reducción del 33%,y del 66% para 2005”.8

La estrategia antidrogas del gobierno militar, elConsejo Estatal de Paz y Desarrollo (SPDC, eninglés) en Rangún sigue la dirección regional delograr un país libre de drogas en 2014. En 1999se adoptó el Plan para la Eliminación de Drogas Nar-cóticas en 15 años, dividido en tres fases cada unade cinco años, que cubre la producción y el con-

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¿ A p u n t o d e c u m p l i r s e e l p l a z o ?L a e c o n o m í a d e l o p i o y l a p r o s c r i p c i ó n p e n d i e n t e


5 Decline of Opium Cultivation in the “Golden Triangle”, Comunicado de prensa, Servicio Informativo de las Naciones Uni-das, UNIS/NAR/801, 18 de junio, 2003.6 Encouraging Progress towards still distant goals, Informe del director ejecutivo sobre los progresos como contribución ala revisión de mitad de período (2003). Revisión de UNGASS,UNODC/ED/2, 8 de abril, 2003.7 A/RES/S-20/2, Political Declaration,Vigésima Sesión Especial de la Asamblea General, Noveno Encuentro Plenario, 10 dejunio, 1998, Artículo 19.8 ACCORD (Operaciones de cooperación entre ASEAN y China en respuesta a las drogas peligrosas) Plan of Action “Inpursuit of a drug-free ASEAN 2015”. www.unodc.un.or.th/accord/plan.htm

Medir las cifras de la producción de opio no es unaciencia exacta. El Programa de Monitoreo Interna-cional de Cultivos de la ONUDD cubre ahora Afga-nistán, Birmania, Laos, Colombia, Perú y Bolivia. Lametodología es una combinación de la informa-ción de los remotos sensores satelitales y las inspec-ciones sobre el terreno. En el caso de Birmania, esel segundo año en que se realiza la inspección. Elamplio espectro usado para las cifras de 2003(49.500-71.900 hs; 560-1.060 toneladas) indica quese reconoce que el margen de error es substancial.Varios factores contribuyen a estas incertitudes.Primero, la inspección aérea y de tierra se hizosolamente para la provincia de Shan, y la cifra finalpara la nación se basó en un porcentaje para cul-tivo de adormidera hecho al azar que tuvo lugar enotra parte del país. “Con base en informes de erra-dicación, se estimó que en 2002, 8% de los cultivostuvieron lugar fuera de la provincia de Shan. Paraestablecer una nueva cifra nacional, los analistas deinspección asumieron que la proporción siguió sien-do la misma en 2003”.1 Segundo, debido a que lamisma provincia de Shan es ya un área enorme conlimitaciones de acceso, se escogió una muestraaproximada en la que se inspeccionó el 13% de laspoblaciones y se extrapolaron las conclusiones a la

provincia en su totalidad. Tercero, puesto que loscampos de adormidera en la provincia de Shan sonpequeños (83% de los campos medidos en la ins-pección de 2003 eran menores de 0,15 hectáreaspor hogar) y la resolución que usa la mayoría de lasimágenes de satélite es bastante baja, es casi impo-sible hacer una distinción clara entre campos deadormidera y, por ejemplo, de frijoles. Por esarazón, parte de las extrapolaciones se basan en un‘potencial para cultivos de adormidera’ alto o bajo,en vez de cultivos de adormideras realmente exis-tentes. Finalmente, los cálculos sobre el rendi-miento de la goma de opio por hectárea son toda-vía poco confiables y pueden diferir enormemen-te de año a año y de poblado a poblado. Para esteaño se han reportado diferencias en el rendimien-to tan amplias como de 4 a 37 kg/ha, con un pro-medio de 13 kg/ha. Considerando todos estos fac-tores, varios observadores temen que las cifras dela ONUDD para la producción del área norte de laprovincia de Shan podrían ser demasiado altas,mientras que la expansión del cultivo de adormi-dera en otras áreas del país que no fueron cubier-tas en detalle por la inspección podría haber sidosubestimada.

Los mejores cálculos aproximados

1 UNODC, Myanmar Opium Poppy Survey 2003

sumo de todas las drogas ilícitas.Con respecto alos cultivos de adormidera,el plan prevé que para2009 la provincia de Kachin y el nororiente de laprovincia de Shan estarán completamente libresde drogas, y el sur de Shan habrá eliminado dosterceras partes.La fase final de cinco años se dedi-cará a combatir los cultivos ilícitos restantes enel sur de Shan,Kayah y Chin.El gobierno hace hin-capié en que si se dispone de una ayuda interna-cional adecuada, “el plan de eliminación de drogaspuede implementarse bien en un período más cortodel previsto originalmente”.9

La estrategia de control de drogas del SPDC con-tiene medidas represivas profundamente contro-versiales, como el registro obligatorio y el trata-miento forzoso para los adictos a las drogas, yoperaciones militares de erradicación forzadacontra los cultivadores.Entre 1985 y 1988,EEUUapoyó al gobierno para realizar operaciones aére-as de fumigación con químicos en los campos deopio,usando el herbicida 2,4-D (uno de los ingre-dientes usados en la mezcla del Agente Naran-ja), similares a las que EEUU practicaba también

en ese entonces en Guatemala. El gobierno haconstruido un enorme ‘Museo de la Eliminaciónde las Drogas’ en la capital, en donde se prego-nan éstas y otras operaciones antidrogas, comolas habituales ceremonias de destrucción de dro-gas en las que se queman enormes cantidades deheroína y opio confiscados, y se aplastan con unaaplanadora miles de botellas con drogas sintéti-cas. En términos de ‘Desarrollo Alternativo’ elgobierno prefiere proyectos de gran infraestruc-tura como represas,plantas de electricidad,puen-tes y factorías. Dado el modelo social autorita-rio, la falta de participación del gobierno en cual-quier iniciativa de desarrollo comunitario relacio-nada con cultivadores de adormidera no es algoque sorprenda,no por ello es menos lamentable.

Demasiado rápido, demasiadopronto…

Una de las principales preocupaciones es que elpaso al que avanzan la reducción y la erradicaciónno se compagina con la capacidad de crear un sus-tento alternativo de modo sostenible. Según elministro de Defensa,en la temporada de la ador-midera de octubre de 2001 a marzo de 2002, seerradicaron 7.500 hectáreas.10 “Esperamos cortarla producción de opio en 50% este año” 2002-2003,dijo el secretario adjunto del Comité Central deBirmania para el Control al Abuso de las Drogas(CCDAC), coronel de la policía Hkam Awng. Enrespuesta, el representante de la ONUDD enRangún, Jean-Luc Lemahieu previno que,“Un 50%de reducción es toda una revolución y tenemos queestar contentos con eso. Pero es demasiado rápido ydemasiado pronto.No veo que estén entrando ingre-sos suficientes para los cultivadores de adormidera yme preocupa que vayamos a tener una crisis huma-nitaria como consecuencia”.11

Las autoridades kokang y wa han emitido unaproscripción y la penalización severa de todas lasactividades relacionadas con drogas,desde el cul-tivo y la producción hasta el tráfico y el consu-mo. La proscripción del Kokang se acordó amediados de 1997, con la perspectiva de decla-rar la región como una zona libre de opio para

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9 Para una descripción del Plan para la Eliminación de Drogas Narcóticas en 15 años y detalles sobre su desglosamientoen tres fases, véase: www.myanmar-narcotic.net/eradication/anti3.htm10 UNODC, Myanmar Opium Poppy Survey 2002.11 Fighting Burma’s drugs trade. BBC News – miércoles 11 de diciembre, 2002.

la temporada de adormidera de 2000/2001.12 Laerradicación forzada empezó a comienzos de1998, reduciendo el área cultivada en una terce-ra parte. La fecha límite de eliminación se exten-dió a la temporada 2002/2003. El impacto de laaplicación de la proscripción el año pasado sepuede verificar comparando las cifras de las medi-ciones de opio de 2002 y de 2003.Las tres muni-cipalidades que hacen casi en su totalidad partede la Región Especial del Kokang redujeron sushectáreas cultivadas en un 60%.13 Para el nortede la provincia de Shan en general se reportó unadisminución del 50%. De acuerdo a la ONUDD,la “razón para esta disminución se atribuye a la con-formidad de los campesinos con las demandas delgobierno de no plantar adormidera”.14 Las munici-palidades no pertenecientes al Kokang en elnorte de Shan que mostraron bruscas reduccio-nes fueron las pre-seleccionadas por el SPDCpara lograr su objetivo en la primera fase de cincoaños. El mayor incremento de los cultivos deadormidera este año ha sido detectado en elnorte de la Región Especial de la provincia de Way en el centro de Shan, lo que sugiere que ha habi-do un desplazamiento de los cultivos debido a laintensa presión en el norte de Shan.

Para la región wa, la ley estipula que se destrui-rán los cultivos de opio si los campesinos no cum-plen con la fecha límite de 2005.15 Se ha habla-do de encarcelamiento como sanción adicionalpara asegurar el cumplimiento de la veda.16 Enla región kokang se han reportado varios casosde campesinos detenidos, pero no se dispone deinformación que indique qué tan generalizada esesta represión. Según el señor Lemahieu, unareciente evaluación humanitaria hecha por laONUDD confirmó señales de un drama cada vezmás evidente en la provincia de Shan:“Lo que estáclaro es el drástico recorte de las hectáreas en el noro-riente de la provincia de Shan, incluyendo áreaskokang. Un equipo conjunto de evaluación humani-taria visitó el Kokang a comienzos de mayo y regre-

só con la buena noticia de la drástica reducción delopio allí, pero dando cuenta de la alarmante situa-ción humanitaria concerniente a la suerte de los cul-tivadores de opio y sus familias. Es necesario inter-venir prontamente”.17

El equipo evaluador reportó del Kokang porejemplo que después de la veda del opio,en algu-nas municipalidades,más del 30 por ciento de lospadres sacaron a los niños del colegio para notener que pagar por matrículas y material esco-lar. La educación básica es un privilegio que sola-mente poco a poco ha ido alcanzando a la mayo-ría de la población del Kokang desde el cese alfuego de 1989. Antes de la proscripción, 80% deunas 13.250 familias (106 mil personas) en el áreacultivaban opio,básicamente para comprar arroz.Los 500 dólares que ganaba aproximadamenteuna familia al año por el cultivo de la adormide-ra eran suficientes para asegurarse el arroz detodo el año, y pagar por otras necesidades pri-marias como ropa,salud y educación.La situaciónse ha vuelto ahora crítica: sin el ingreso del opiocomo principal cultivo comercial, ha comenzadoa presentarse una escasez de alimentos. El Pro-grama Mundial de Alimentos junto con variasONG internacionales han comenzado a llevarrecientemente una ayuda de emergencia para ladistribución de arroz a los antiguos cultivadoresde opio y sus familias.

Los problemas que se viven en la región delKokang, aunque graves, no son nada en compa-ración con lo que serán cuando se manifiesten cla-ramente todas las implicaciones de la vida de laregión sin la adormidera, advirtió el equipo eva-luador. Además, dado que las colinas wa estánmucho más pobladas, los problemas que estáenfrentando el Kokang se verán multiplicados enla región wa si no se le hace frente a la situaciónde manera proactiva.18

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12 La temporada de adormidera para opio en Birmania es de septiembre a marzo, haciéndose la siembra principalmen-te en los meses de septiembre/octubre, y la cosecha en febrero/marzo.13 Para las tres municipalidades Kunglong, Lawkai y Konkyan juntas se reportó en 2002 una cantidad de 12.672 hectá-reas, bajando en 2003 a 5.081. Aunque los límites municipales no coinciden exactamente con los de la Región Adminis-trativa Especial, estas cifras dan una buena indicación de los sucesos en la región de Kokang.14 UNODC, Myanmar Opium Poppy Survey 2003, op.cit.15 Wa Region to Become Drug-free by 2005: But What’s Next? ODCCP Eastern Horizons, No 10, June 2002.16 Entrevista con miembros del Comité Central UWSA, Panghsang, 12 de septiembre, 2003.17 Making Inroads,An Interview with Jean-Luc Lemahieu.The Irrawaddy Online Vol. 11-No.4, May 2003.18 Replacing Opium in Kokang and Wa Special Regions, Shan State, Myanmar, Joint Kokang-Wa Humanitarian NeedsAssessment Team, Official Report, UNODC, May 2003.

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A menudo se oye el argumento de que las auto-ridades wa y el gobierno militar del SPDC estándeseosos ahora de eliminar la producción deopio/heroína porque han trasladado su fuenteilegal de ingresos a la producción más lucrativade metanfetamina. En el Sudeste asiático lasanfetaminas tipo estimulante (ATS, en inglés)son las drogas de más consumo, incluso másque el opio. Tailandia especialmente atraviesapor una epidemia excepcional de las tabletas demetandetamina locales llamadas ya ba (‘medi-cina loca’), que contienen generalmente un altoporcentaje (hasta 70%) de cafeína. En Asia deleste la metanfetamina cristal de alta pureza (iceo shabu) es la forma más popular disponible. Anivel mundial, la producción y consumo de ATSson el mercado ilícito de más rápido crecimien-to. La ONUDD estima la producción global deATS – incluyendo el éxtasis – en unas 500 tone-ladas al año, y más de 40 millones de personaslas han usado en los últimos doce meses. “Casila totalidad del valor de mercado de las ATS songanancia. El equipo y, en la mayoría de los luga-res, el trabajo son baratos. Menos de un kilogra-mo de droga vendido en el mercado ilícito por logeneral sirve para pagar fácilmente la inversióninicial del establecimiento de un laboratorioclandestino de pequeña escala”.1 El principalcosto de la fabricación es el del precursor quí-mico requerido para su manufactura. Los prin-cipales precursores para la metanfetamina sonla efedrina o pseudoefedrina, producida sobretodo en China e India normalmente con un pre-cio de 65-100 dólares el kilo, pero comerciada enel mercado ilícito a precios superiores a los2.000-3.000 dólares el kilo.

A diferencia de la cocaína y la heroína, cuya pro-ducción está limitada por la geografía y el clima,las drogas sintéticas pueden producirse en cual-quier parte. Por ejemplo, en 2001 se estimó quehabía activos en EEUU unos ocho mil laborato-rios pequeños tipo cocina de metanfetamina.Los laboratorio han proliferado en Birmania,especialmente cerca de la frontera tailandesa,para llenar la enorme demanda ahí. Hasta

1996/97, existían sitios de manufactura deamplia escala en el centro de Tailandia, y su tras-lado a Birmania parece obedecer en parte al for-talecimiento de las políticas represivas en Tai-landia. Los laboratorios de ya ba siguen existien-do en Tailandia a escala más pequeña, como lorevelan las evidencias de incautaciones demáquinas de mezcla y de tableteo con vaciadoy perforado del logo típico wy visto en el Sudes-te asiático, y que a menudo erróneamente sedescribe como la marca del ya ba producido porlos wa. Igualmente, el “desarrollo coincide con laofensiva contra la manufactura de metanfetami-na en China desde 1998, cuando se incautó en esepaís un número de laboratorios de metanfetami-na de gran capacidad”.2 De acuerdo a las auto-ridades, esto causó también un agudo aumen-to de la producción de metanfetamina en lasFilipinas al final de los noventa.

No hay duda de que en territorios controladospor los wa funcionan algunos laboratorios y sehan documentado casos de militares wa y mili-tares del SPDC involucrados en la protección delaboratorios y transporte de carga. Se cree queactualmente unas 700 millones de tabletas deBirmania cruzan la frontera hacia Tailandia, loque representa cerca de 20 toneladas de metan-fetamina o 7,5% de la manufactura mundial. Enel proceso de corrupción de autoridades loca-les, policías, aduana y funcionarios militares aambos lados de la frontera se hacen grandesganancias. La producción de ATS es enorme-mente competitiva y el mercado volátil, las prin-cipales redes de tráfico de la etnia china trasla-da fácilmente la producción a otros sitios, yconstantemente están entrando nuevos gruposen el mercado. Las dinámicas del comercio sonbastante diferentes en comparación con la eco-nomía del opio. Como lo dijera el representan-te de país de la ONUDD, Jean-Luc-Lemahieu, “Elopio se refiere esencialmente a la pobreza, mien-tras que el ya ba es un asunto de codicia”.3

1 Ecstasy and Amphetamines: Global Survey 2003, UNODC, September 2003.2 Ibid.3 Making Inroads. Interview with Jean-Luc Lemahieu, Aung Zaw,The Irrawaddy,Vol. 11 No. 4, Chiang Mai, May 2003.

El mercado del ya ba

Desarrollo Alternativo

Como parte de la plataforma de la ONUDD, elPrograma de la ONU para la Fiscalización Inter-nacional de las Drogas (PNUFID) comenzó en1998 el Proyecto Wa de Desarrollo Alternativo(WADP) cuyo fin es apoyar el compromiso de lasautoridades Wa de liberar la región de opio para2005.19 El proyecto se propone mejorar la segu-ridad alimentaria, el sustento alternativo, y elmejoramiento básico de las condiciones de vida,salud y educación de unas 6.250 familias en cua-tro municipalidades (Ho Tao, Mong Phen, MongPawk y Mong Khar) en la parte sur de la RegiónEspecial 2 controlada por el Ejército Unido de laProvincia de Wa, desde el cese el fuego de 1989.

El Proyecto Wa, programado hasta 2005, repre-senta el esfuerzo de Desarrollo Alternativo parael control de drogas más grande de Birmania hastala fecha, pero los fondos prometidos están toda-vía muy por debajo de los requisitos estimados.“Trabajar en la región wa con líderes entrenados enla cultura autoritaria de la China comunista de losochenta”.20 ha hecho las condiciones del proyec-to extremadamente difíciles desde el mismocomienzo. Según el informe evaluativo, “Los obs-táculos que enfrenta este trabajo son mayores quecualquiera de los otros proyectos realizados por laONUDD desde que se organizara el primero de estos(como UNFDAC) en Tailandia a comienzos de 1971”.En 2002,el proyecto debió ser suspendido en unaoportunidad luego de que la Brigada de Seguri-dad Wa retuvo al personal del proyecto en uncentro de desintoxicación.

Inicialmente las autoridades wa estaban interesa-das solamente en los componentes de infraes-tructura del proyecto, como construcción decarreteras. Las tensiones surgieron debido al‘enfoque participativo’ que se proponía el proyec-to,y que fue percibido como algo que podía soca-var potencialmente la autoridad wa en la región.Las actividades de desarrollo comunitario despe-garon,después de difíciles negociaciones, en sólocuatro de los pueblos. La evaluación externa de2003 criticó fuertemente la ausencia de un enfo-que participatorio basado en la comunidad. Sinembargo, las actividades piloto en este campo han

tenido éxito en términos de la creación de con-fianza con las autoridades wa, que le están per-mitiendo al proyecto extender el trabajo dedesarrollo comunitario a 15 pueblos el añoentrante.

La anunciada prohibición de 2005 pende sobre elproyecto como una espada de Damocles. Inicial-mente el equipo del PNUFID promovió la ideade una fecha límite fija, como se había hecho enmuchos otros países. El anuncio público de laproscripción de 2005 se produjo poco despuésde un encuentro, en junio de 1995, entre repre-sentantes wa, funcionarios del gobierno militar yrepresentantes del PNUFID, que marcó tambiénel comienzo del borrador y negociaciones delproyecto de la ONUDD. Por el lado wa, ha habi-do una clara conexión entre expectativas relacio-nadas con la ayuda internacional y su determina-ción de aplicar la veda. Por ahora, sin embargo,los actuales coordinadores del proyecto de laONUDD se sienten claramente incómodos conla perspectiva de imponer una proscripciónmucho antes de que el proceso de DesarrolloAlternativo pueda generar las condiciones paragarantizar su éxito.

Las relaciones problemáticas entre el proyecto dela ONUDD y la proscripción de 2005 hace deeste caso algo excepcional en comparación conmuchos otros proyectos de Desarrollo Alterna-tivo. El proyecto mismo no tiene que crear lascondiciones que permitan un declinamiento gra-dual de la producción de opio. Este declinamien-to está asegurado básicamente por las autorida-des wa a través de la aplicación de la veda pormedios represivos, sin ningún respeto con lo quesuceda con el proyecto. La reducción de las hec-táreas de adormidera no se relaciona inmediata-mente con el éxito o el fracaso del proyecto entérminos de desarrollo. Difícilmente se puedeseguir definiendo el proyecto wa como un pro-yecto de ‘Desarrollo Alternativo’ cuyo objetivoes la reducción de la producción de droga pormedio de la creación de opciones alternativas desustento para la población rural.La inminencia dela proscripción ha afectado este objetivo, que hapasado a no ser otra cosa que un suministro deayuda humanitaria a una población dependiente

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19 AD/RAS/96/C25, Wa Alternative Development Project, UNDCP.20 Terminal Evaluation Report (AD/RAS/96/c25 y AD/RAS/02/G25), Report of the Evaluation Team, UNODC, 5 May 2003.

de la economía del opio que se encuentra bajosevera presión para abolir un componente cru-cial de su estrategia de supervivencia.

Esto representa una modificación bastante com-pleja para un proyecto de desarrollo basado enun enfoque participativo con las comunidadesafectadas. La amenaza más inmediata para éstasestá en la implementación de la prohibición porla autoridades wa,quienes con el apoyo del SPDCen Rangún, tratan de acomodar las presiones delcontrol de drogas provenientes de la comunidadinternacional. Para cumplir con el objetivo delproyecto de apoyar en vez de reprimir a las comu-nidades dependientes del opio, se necesita ahora‘reducir el daño’ que crea la aplicación de las con-diciones que pone la certificación estadouniden-se del control de drogas, la adopción de la con-signa de la ‘cero tolerancia’ vigente internacional-mente, y una ideología del control de drogasorientada hacia la fijación de fechas límite.

La política de los traslados forzados de las auto-ridades wa le plantea al proyecto contradiccio-nes similares. Con la justificación de que las con-diciones en el norte de la región de los wa nopueden mantener los actuales niveles de la pobla-ción si se suprime el opio,en los últimos años loswa han trasladado a la fuerza a unas 40.000-50.000 personas en dirección sur hacia el áreafronteriza con Tailandia y al área del proyecto wa.Aunque no apoya estas medidas, el proyecto dela ONUDD no tiene capacidad para prevenirlas,y se ha dedicado a suavizar el impacto de estostraslados suministrando ayuda humanitaria parareubicar los asentamientos dentro del área delproyecto. Las autoridades wa contaban original-mente con relocalizar a cien mil personas delNorte, pero debido a las dificultades que encon-traron en el camino decidieron suspenderlo.Según las autoridades no se han planeado otrostraslados masivos.21

En medio de todas estas condiciones limitantes ycontradicciones,el proyecto está cumpliendo conalgunas partes de su misión básica: el incrementode la producción arrocera en el área, y el mejo-

ramiento notorio de las instalaciones de salud yeducación. El alcance es todavía limitado puestoque solamente una pequeña proporción de laregión que enfrenta la prohibición puede benefi-ciarse de estos.Las actividades del proyecto estánconcentradas nada más en 28 de los 328 pueblosque hay en el área del proyecto. Para hacerse auna mejor idea, estos 28 pueblos del proyectorepresentan solamente unas 150 hectáreas culti-vadas de opio.22 Por eso se han desarrollado otrosplanes para ampliar las actividades, incluso alKokang y a la región norte de los wa para aten-der las “condiciones humanitarias especiales impues-tas a la gente de esas regiones a causa de la prohi-bición inmediata del opio en el Kokang (2002) y enla región wa (2005). En estas regiones, casi ningunode los prerrequisitos para el desarrollo sostenido seha provisto de manera satisfactoria, y se avecina unaescasez de alimentos en cuanto se prohiba el opio”.23

El año 2005 en la mira

Incluso el Comité Central para el Control alAbuso de las Drogas (CCDAC) del SPDC con-sidera que la fecha límite de las autoridades wapara 2005 es demasiado ambiciosa, y ha expre-sado su inquietud sobre las penurias que le va acausar a la población rural, sugiriendo que apla-zar la proscripción unos años no sería discrepan-te con los objetivos nacionales.24

Las autoridades wa tienen plena conciencia de lasdificultades que la proscripción va a causarle a supoblación,reconociendo que están a punto de ‘vol-car el plato de arroz de la gente’.25 No obstan-te, mantienen que es la única vía para que los wa‘sean bienvenidos en la comunidad internacional’.Ellos tienen confianza en que la comunidad inter-nacional, a través de la ONUDD, va a ayudar a lapoblación a superar el dramático período que sele viene encima.Esto podría ser un grave error decálculo. El futuro del proyecto de la ONUDD esinseguro después de 2005, muchos donantes tie-nen dudas sobre si seguir adelante en las difícilescircunstancias políticas que lo rodean.No es muyprobable todavía que las autoridades wa obten-

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21 Entrevista con miembros del Comité Central UWSA, Panghsang, 12 de septiembre, 2003.22 Terminal Evaluation Report (AD/RAS/96/C25 y AD/RAS/ 02/G25, Report of the Evaluation Team, UNODC, 5 May, 2003.23 AD/RAS/96/C25, Wa drug Control Project, Revised Project Document, UNODC, June 2003.24 Entrevista con los coroneles de la policía, Hkam Awng y Sit Aye, del Comité Central para el Control al Abuso de lasDrogas, Rangún, 15 de septiembre, 2003.25 Entrevista con miembros del Comité Central UWSA, Panghsang, 12 de septiembre, 2003.

gan el reconocimiento internacional que esperana cambio de los pasos que están dando.

No hay duda de que la veda se impondrá comoestá planeada, y todos los pueblos del área pare-cen muy conscientes de la fecha límite. Qué tanefectiva será esta prohibición para lograr susobjetivos es menos claro.Obviamente, las condi-ciones de desarrollo son más bien desfavorablespara que se sostenga.Una evaluación del proyec-to wa el año pasado mencionó como uno de losfactores de riesgo: “El incremento del crédito ofre-cido por los traficantes a los cultivadores de adormi-dera podría aniquilar todos los esfuerzos del proyec-to, incluso actividades como la provisión de cultivosalternativos, de ganadería mejorada o incluso losesquemas de crédito. El alza en los precios del opiopodría hacer imposible su erradicación sin una fuer-te intervención de la ley como la erradicación forza-da”.26 La efectividad va a depender largamentedel nivel de represión aplicado, en combinacióncon las expectativas y la confianza de las comu-

nidades en que el cumplimiento de la prohibiciónreportará una ayuda al desarrollo de sus pueblos.

La triste conclusión es que al parecer nadie va aganar nada realmente con la proscripción. Laoferta para el mercado internacional (puesto quede esto se trata) se restablecerá de algún modo.No se debe esperar ningún alivio en términos dela reducción de los problemas relacionados conel consumo de heroína,al menos no por fuera delpaís.Tampoco las autoridades wa ni el SPDC vana ganar probablemente algún reconocimientopolítico de todo esto, de hecho ambos arriesgansacrificar el bienestar de su propia gente por lamejora de una imagen que no es muy posible queobtengan.La aplicación de esta veda sólo va a pro-ducir perdedores en una devastadora crisis huma-nitaria. Es así que se ha creado un impasse en elque la única opción humana sería aplazar la fechade la proscripción, ello a costa de que quienes sehan comprometido con ésta pierdan la poca cre-dibilidad que todavía les queda.

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26 Assessment on the Wa alternative development project, presentado en la Conferencia Feldafing sobre el rol del Desarro-llo Alternativo en el control de drogas y la cooperación para el desarrollo, enero de 2002.Véase: www.alternative-deve-lopment.net

1948 Birmania obtiene la independencia. El Partido Comunistabirmano inicia combate armado. Comienza la guerra civil.

1949 La Unión Nacional Karen comienza lucha amada. Invasióndel KMT en Birmania.

1962 El general Ne Win toma el poder en golpe militar. Birma-nia es un estado unipartidista bajo el Partido del Progra-ma Socialista Birmano (BSPP).

1963 Ne Win introduce el programa Ka Kwe Ye.1968 El CPB invade desde China el norte de la provincia de Shan.1973 Se ordena a los Ka Kwe Ye que se desorganicen y devuel-

van las armas.1976 Ejércitos de oposición de las minorías étnicas forman el

Frente Naional Democrático (NDF).1987 Birmania solicita el estatus de País Menos Desarrollado en

la ONU.1988 Demostraciones masivas a favor de la democracia reprimi-

das por el ejército. Miles de manifestantes civiles asesina-dos, muchos otros puestos en prisión. El gobierno militarreafirma su poder y forma el Consejo de Ley Estatal y Res-tauración del Orden (SLORC).

1989 Aung San Suu Kyi en arresto domiciliario. Colapso del CPB.Fuerzas wa, kokang and shan firman acuerdos de cese delfuego. El SLORC cambia el nombre de Birmania por el deMyanmar.

1990 Elecciones multipartidistas. La NLD de oposición dirigida porAung San Suu Kyi obtiene una avasalladora victoria. El SLORCignora los resultados.

1991 Aung San Suu Kyi obtiene el Premio Nóbel de la Paz. Losgrupos Pao y Palaung firman un cese del fuego.

1992 Se forma el Consejo Nacional de la Unión of Birmania.1993 Comienza la Convención Nacional.1994 La KIO firma un cese del fuego.1995 Después de seis años, Aung San Suu Kyi queda libre de su

arresto domiciliario. Cae el cuartel de la KNU. El NMSP yel KNPP firman ceses del fuego; el último se viene abajodespués de tres meses.

1996 Khun Sa y el MTA se entregan. Yawd Serk organiza lo quequeda en lo que más tarde se llamaría el SSA Sur.

1997 El SLORC cambia de nombre por Consejo Estatal de Paz yDesarrollo (SPDC). Birmania entra a ser miembro de laASEAN. Las conversaciones de cese del fuego con la KNU sevienen abajo.

1998 La NLD y partidos políticos de minorías étnicas conformanel Comité Representante del Parlamento Popular (CRPP).

1999 El UWSA ordena el traslado de pobladores wa al sur de laregión wa y a la frontera tailandesa. El SSA Sur lanza una‘guerra a las drogas’.

2000 Comienzan conversaciones secretas entre Aung San Suu Kyiy el SPDC.

2002 Aung San Suu Kyi queda en libertad después de 19 mesesde arresto domiciliario. Comienza oficialmente la veda deopio kokang.

2003 El gobierno tailandés lanza ‘Guerra a las Drogas’. Gobier-no organizó a una banda para atacar a Aung San Suu Kyiy a su caravana. Aung San Suu Kyi de nuevo bajo arrestodomiciliario. Las conversaciones entre Aung San Suu Kyi yel SPDC se suspenden (temporalmente).

2005 Entrará a regir la proscripción del opio en las áreas con-troladas por el UWSA.

Sucesos importantes en la historia reciente de Birmania

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El mercado global de opio/heroína ha estado siempremarcado por enormes cambios. Las modificacionesen la geografía del cultivo de adormidera para opio hasido la regla en vez de la excepción. El importante sur-gimiento en China después de las guerras del opiocoloniales en el siglo XIX; el declinamiento consi-guiente bajo el régimen comunista y el desborda-miento de Yunan hacia Birmania; cambios en la pro-ducción de Turquía a Irán y a Pakistán en los añossetenta, y después a Afganistán; los booms en Méxi-co y Colombia; la casi desaparición de Tailandia, etc.Si miramos la última década, hay un aspecto que semantiene: la relativa estabilidad de las cifras de la pro-ducción mundial combinada, de unas 4.500 tonela-das métricas de opio al año. En dos oportunidades, en1994 y en 1999, unas cosechas récord en Afganistánhicieron disparar los gráficos, y una vez en 2001, laproscripción talibán del opio causó una caída preci-pitada. Pero fueron desviaciones de un año, luego delcual el mercado se readaptaba rápidamente a su nivel.

El declinamiento constante en la salida birmanadesde 1997 – después de casi una década de produc-ción remarcablemente estable de entre 1.600 y 1.800toneladas – no se puede atribuir simplemente a lasintervenciones de las autoridades locales, del gobier-no militar, o de la ONUDD. Aparte de algunos añosmeteorológicamente desfavorables, las tendenciasdel mercado global jugaron un rol importante en estedeclinamiento gradual. Un factor clave ha sido que laheroína de origen birmano ha sido sacada casi com-pletamente de los mercados europeo y estadouniden-se. En EEUU, se ha usado el Heroin Signature Programde la DEA para monitorear este reemplazao gradual.Las pruebas hechas en muestras obtenidas de incau-taciones y de compras encubiertas para establecer elpaís de origen muestran que “ha habido una fuertetendencia en la nación en general a sustituir la heroí-na del Sudeste asiático (SEA) por la heroína surame-ricana”.1 La tendencia más evidente se notó al este deEEUU, en donde en 1993 varias ciudades obteníanhasta un 90% del suministro de heroína del SEA,mientras que a finales de la década esta fuente norepresentaba más del 10%.

En el curso de los noventa, el mercado estadouniden-se estuvo dominado por heroína predominantemen-te de origen colombiano. Según la DEA, esta tenden-

cia se confirmó a nivel nacional. “Sesenta por cientode la heroína analizada bajo el Heroin Signature Pro-gram [HSP] en 1999 era proveniente de Suramérica. Laheroína suramericana no solamente tenía el nivel másalto de pureza de todas las áreas de origen, sino que éstefue el quinto año consecutivo en el que la mayoría dela heroína analizada bajo el programa provenía de esaregión. Anteriormente había sido la heroína del SEA lapredominante, que alcanzó su apogeo en 1993 cuan-do constituyó el 68% de la heroína analizada ese año.En 1997, la heroína del SEA decayó 5%. En 1999, laheroína del SEA representó sólo el 10% de la heroinaanalizada”.2 Al año siguiente bajó aún más a 8%, y losdatos de las “muestras de heroína analizadas en 2001[revelaron] que la mayoría era de Suramérica (56%),seguida de la de México (30%), el Suroeste asiático(7%), y el Sudeste asiático (7%)”3. Otras fuentes esta-dounidense han hablado de cifras para el SEA tanbajas como del 1-3% desde entonces. Es probable quehoy día, no más de 300-1.000 kg de heroína birmanaingrese en el mercado estadounidense, lo que repre-senta de 0,5 a como mucho 2% de la producción bir-mana.4

Mientras tanto el mercado europeo se saturó de heroí-na proveniente de la economía del opio afgana, quese expandió de menos de 2.000 toneladas en 1990 a3.400 toneladas en 2002 y a 3.600 en 2003, después deque la producción se recobrara de la proscripción tali-bán.5 El declinamiento gradual de la producción deopio en Birmania puede entonces explicarse por lasadaptaciones del mercado, que ha pasado de la posi-ción de acomodar la demanda internacional a sola-mente la de la región. Hoy en día prácticamente todoel opio birmano y la heroína derivada se consume enel Sudeste asiático, China, India, Australia y Japón.

Repercusiones de la proscripción en el mercado

Hasta cierto punto, y solamente en los últimos tiem-pos, el declinamiento podría atribuirse a las interven-ciones de las políticas, especialmente a las proscrip-ciones del opio en las Regiones Especiales 4 (al estede la provincia de Shan) y 1 (Kokang) y en algunos dis-tritos en la Región Especial 2 (Wa) en donde hacomenzado a aplicarse la veda antes de la fecha lími-te anunciada. Tal como el impacto completo de laproscripción kokang revela para este año, y especial-

1 Estimaciones de la disponibilidad de la heroína 1996-2000, Office of National Drug Control Policy, Preparado por Abt Associa-tes Inc.,Washington DC, NCJ 192336 March 2002.2 DEA, Heroin Signature Program: 1999, Drug Intelligence Brief, Agosto de 2001.3 National Drug Threat Assessment 2003, Departamento de Justicia de EEUU, National Drug Intelligence Center,WashingtonDC, Enero de 2003.4 La cantidad de resina de opio que se requiere para producir un kg de heroina pura se estima entre 10 y 17 kg.

Birmania en los mercados globales del opio

mente después de la aplicación de la proscripción delos wa en 2005, se espera que el declinamiento con-tinúe incluso de modo más dramático. Y aunque seatan efectiva como se anticipa, estas vedas no tendránningún impacto significativo en el mercado por fuerade la región.

La gran pregunta es cómo se va a ajustar el mercadoregional a una potencial escasez. Puesto que el grue-so de la producción de la provincia de Shan parececonsumirse en China, habrá casi sin duda presionespara un resurgimiento de los cultivos de adormideraen China para abastecer el mercado doméstico. Algu-nas fuentes indican que esto ya está pasando, pero nose dispone de cifras confiables para indicar hasta quépunto esta tendencia podría potencialmente contra-balancear el impacto del declinamiento birmano.Además, hay potencial dentro del mismo Birmaniapara el desplazamiento de cultivos a otras áreas.

El desplazamiento para restablecer el balance entreproducción y demanda dentro de la región puedetomar algún tiempo. Mientras tanto, las conexionesde tráfico a través de la región conseguirán asegurarla disponibilidad de heroína, al menos mientras nohaya escasez en el mercado global, el cual dependeampliamente de los sucesos en Afganistán. De acuer-do a la DEA, hasta ahora la “no fluctuación en los pre-cios callejeros de la heroína en EEUU sugiere que laoferta de heroína en el mercado mundial excede delejos la demanda”.6

La proscripción talibán del opio representa de hechoel único momento hasta la fecha de gran impacto enel mercado global. En el Reino Unido, el Servicio deCiencia Forense, que monitorea las tendencias de lapureza de la heroína en el país, registró este impacto.Las cifras promedio de la pureza mostraron un noto-rio declinamiento, de 55% en el primer trimestre de2001 bajó a 34% en el segundo trimestre de 2002.7

Otros países europeos reportaron incrementos meno-res de precio durante este período.

Se ha señalado el declinamiento birmano como unaposible explicación de la aguda escasez de heroína enAustralia en 2001. Para otros fue sobre todo el éxito deoperaciones antidrogas en Australia en 2001. Ningu-na de las explicaciones ha sido argumentada demanera convincente. Otra razón podría ser el efectoindirecto de la caída del opio afgano. A finales de2000, el efecto sufrido por los traficantes debido a laproscripción talibán ya era claro, meses antes de lacosecha de abril de 2001 que marcó un récord por loreducida. El pánico que esto causó bien pudo llevara los traficantes internacionales a sobrepasar a loscompetidores con cargamentos provenientes delSudeste asiático originalmente destinados a Austra-lia, para cumplir con la demanda de los clientes euro-peos. Ahora, después de dos años, la ‘escasez de heroí-na’ en Australia se ha ‘resuelto’ ampliamente y el mer-cado se ha estabilizado.8

5 UNODC, Afghanistan Opium Poppy Survey 2003, October 2003.6 DEA, The Price Dynamics of Southeast Asian Heroin, Drug Intelligence Brief, February 2001.7 UNODC, Global Illicit Drug Trends 2003, p 56.8 Australian Illicit Drug Report 2001 – 2002, Australian Crime Commission (ACC), www.crimecommission.gov.au

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Basado en cifras de la ONUDD (Opium Poppy Survey 2003, y Global Illicit Drug Trends 2003)

Producción global de opio en toneladas métricas

Birmania Afganistán Otros (estimaciones)

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¿ C A P O S O C H I V O S E X P I AT O R I O S ?G u e r r a c i v i l y c o m e r c i o d e d r o g a s e n B i r m a n i a


“La necesidad no conoce leyes. Poresto es que negociamos con opio.Tenemos que continuarcombatiendo el mal del comunismo,y para combatir tienes que tener unejército, y un ejército necesitaarmas, y para comprar armasnecesitas dinero. En estas montañasel único dinero es el opio”.1

GENERAL KMT TUAN SHI-WEN, 1967

a guerra civil en Birmania lleva más de cin-cuenta años y el país tiene una de las insur-gencias activas más antiguas del mundo.Birmania vive bajo una dictadura militardesde 1962. Las décadas de guerra civil y

malos manejos del gobierno han dejado enormespérdidas humana y material, causando un gran sufri-miento a los pueblos de la etnia birmana. La econo-mía es un caos, y Birmania, alguna vez el gran pro-ductor de arroz del sudeste asiático, tuvo que pedirel estatus de País Menos Desarrollado (PMD) en lasNaciones Unidas, en 1987. Los sistemas de salud yde educación se han derrumbado, y el país enfrentauna epidemia de VIH/SIDA. Hay entre 600 mil y unmillón de Desplazados Internos en el país, y otros400 mil refugiados en países vecinos.2 Birmania es elsegundo productor mundial de opio ilícito, la mayo-ría del cual se cultiva en las regiones montañosas dela provincia de Shan. El país cuenta también conimportantes áreas de biodiversidad, pero la extrac-ción de los recursos naturales en manos de compa-ñías chinas y tailandesas amenazan los bosques y lavida salvaje que quedan todavía.3

Birmania es un país étnicamente diverso, con mino-rías étnicas que hacen entre el 30 y 40 por cientode su poblacion estimada en 52 millones de habitan-tes. El Consejo Estatal de Paz y Desarrollo (SPDC,en inglés),el actual gobierno militar,reconoce oficial-mente 135 ‘razas nacionales’.4 Sin embargo no se dis-pone de cifras de población confiables,y hay que tra-tar cualquier información con sumo cuidado.Birma-nia está dividido en siete departamentos administra-tivos, y siete provincias de minorías étnicas. Estorepresenta cerca del 55 por ciento del área del país.

Las principales minorías étnicas son los Mon,Karen,Kayah, Shan, Kachin, Chin, y Rakhine. Mientras quela mayoría de la población birmana habita principal-mente las planicies y valles del centro del país,buenaparte de las minorías étnicas vive en las colinas ymontañas. Es en estas regiones de minorías étnicasen donde han tenido lugar la mayoría de los com-bates, y son las áreas que más han sufrido por losaños de negligencia del gobierno y la destrucción aso-ciada con la guerra civil.

Orígenes de la guerra civil

Durante las negociaciones para la independencia deGran Bretaña, los nacionalistas de la mayoría étnicabirmana pedían la independencia lo más prontoposible. Para los líderes de las minorías étnicas, losasuntos clave eran autodeterminación y autonomíapara proteger su posición en una futura Unión deBirmania. En 1947 se firmó el Acuerdo de Panglongentre políticos de la mayoría étnica birmana y repre-sentantes de minorías étnicas de algunas de las áreasmontañosas, el cual se proponía formar la base dela Union de Birmania. Pero este acuerdo era inco-herente sobre los derechos de los diferentes gru-pos étnicos minoritarios, todos los cuales no estu-vieron representados en el encuentro de Panglong.Como consecuencia,muchos temas fueron diferidospara ser resueltos en algún momento futuro. Estascondiciones fueron las que propiciaron la guerra civilque comenzó poco después de la independencia enenero de 1948.Antes de un año el país entero esta-ba encendido, con el Partido Comunista de Birma-nia (CPB) en la clandestinidad para combatir algobierno central,y motines en el ejército.Varias orga-nizaciones de minorías étnicas conformadas recien-temente se levantaron también en armas para pre-sionar sus demandas de más autonomía e igualesderechos en la Unión. Estas rebeliones tuvieron enun comienzo mucho éxito, y hasta cierto punto elgobierno U Nu estuvo a punto de caer cuando lasfuerzas Karen de la Unión Nacional Karen (KNU,eninglés) sitió Insein a sólo pocos kilómetros de la capi-tal Rangún. Sin embargo, desde entonces los gruposde oposición armada han estado por lo generalmilitarmente a la defensiva.

1 General KMT Tuan Shi-wen, citado en: ‘The politics of Heroin; CIA complicity in the Global Drugs Trade’, Alfred W. McCoy,Lawrence Hill Books, New York, 1991, p.3522 Comisión de la ONU para Derechos Humanos, 2002.3Véase: ‘A Conflict of Interest,The uncertain future of Burma’s forest’, Global Witness, London, October 2002.4 ‘Political situation of Myanmar and its role in the region’, teniente coronel Hla Min, Oficina de Estudios Estratégicos, Minis-terio de Defensa, Union of Myanmar,Yangon 2001.

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¿ C a p o s o c h i v o s e x p i a t o r i o s ?G u e r r a c i v i l y c o m e r c i o d e d r o g a s e n B i r m a n i a


En 1962, el general Ne Win asumió el poder delgobierno U Nu en un golpe militar y creó un esta-do unipartidista dirigido por el Partido del Progra-ma Socialista Birmano (BSPP,en inglés). Se derogó laConstitución, se encarceló a toda la oposición, y lagente que intentó organizarse por su cuenta fueseveramente reprimida.Las grandes empresas indus-triales y de negocios fueron nacionalizadas bajo ‘lavía birmana al socialismo’, la doctrina oficial delBSPP. Birmania debía ser autosuficiente, y los gene-rales aislaron al país del resto del mundo.

Para estos momentos, la guerra civil ya se habíaextendido a las provincias Kachin y Shan, en dondela Organización por la Independencia de Kachin(KIO,en inglés) y el Ejército de Shan (SSA,en inglés)

habían comenzado levantamientos armados.Ambosconsiguieron extenderse rápidamente, estimuladospor la creciente insatisfacción entre las poblacionesKachin y Shan sobre las desventajas de las minoríasétnicas en la Unión de Birmania.

Las alianzas del CPB y del NDF

En los años setenta el ejército birmano había logra-do sacar a la KNU y al CPB de sus áreas de base enel delta del Irrawaddy y el Pegu Yomas,valiéndose dela tristemente famosa estrategia de los ‘Cuatro Cor-tes’.Esta política se proponía cortar a fondo los lazosentre la insurgencia y la población civil (alimentos,finanzas,reclutas e inteligencia).Estas campañas mili-tares apuntaron directamente a la población civil yhan conducido al traslado forzado de cientos demiles de personas. Las campañas han sido acompa-ñadas hasta hoy día de masivos abusos a los dere-chos humanos, incluyendo ejecuciones sumarias yextrajudiciales, tortura,violación y la confiscación detierra y propiedades.5 Mientras las fuerzas del CPBen el centro de Birmania nunca se recuperaron deeste golpe, las fuerzas Karen se unieron al coman-do este KNU en las regiones altas a lo largo de lafrontera con Tailandia.

La sede del CPB se trasladó al Comando Noresteformado recientemente por el partido. En 1968, lastropas del CPB realizaron una invasión exitosa delnorte de la provincia de Shan desde el vecino China.El CPB hizo alianzas con varios líderes locales étni-cos kokang,wa y shan,consiguiendo desplazar al ejér-cito birmano y tomando control de vastas zonas alo largo de la frontera china. Con todo el apoyo deChina, el CPB llegó a ser pronto el oponente mili-tar más poderoso del tatmadaw, el ejército birma-no.6 El CPB trató también de hacer alianzas coninsurgentes de las minorías étnicas, ofreciéndolesarmas y municiones chinas a cambio de liderazgopolítico.

En 1976, la KNU, el Nuevo Partido de la Provinciade Mon (NMSP, en inglés) y el Partido ProgresistaNacional Karenni (KNPP,en inglés), quienes en con-junto controlaban un territorio significativo a lolargo de la frontera tailandesa, junto con el SSA y el

5Véase por ejemplo, Myanmar: Lack of Security in Counter-Insurgency Areas’, Amnistía Internacional, Londres, julio de 2002;y, Interim report of the Special Rapporteur of the Commission on Human Rights on the Situation on Human Rights in Myanmar’,Asamblea General de las Naciones Unidas, 5 de agosto, 2003.6 Bertil Lintner, ‘The Rise and Fall of the Communist Party of Burma (CPB)’, SEAP, Cornell University, New York 1990.

Algunos elementos del Ejército NacionalistaChino de Chiang Kai-shek, el Kuomintang(KMT), fueron los primeros responsables de laorganización del comercio de opio en las regio-nes fronterizas de Birmania, tailandia y Laos.Derrotado por la fuerza comunista de Mao Tse-tung en 1949, el KMT se retiró al norte de Bir-mania desde donde lanzó varias invasionesapoyadas por la CIA a la provincia china de Yun-nan. Cuando se vio que estas tentativas nolograban afianzarse en suelo chino, el KMTcambió su estrategia, y comenzó a ocuparamplias áreas de la provincia de Shan. Despuésde enfrentar una ofensiva conjunta del Ejérci-to Popular de Liberación chino y del EjércitoBirmano, el KMT se vio forzado a abandonarsus bases cerca de la frontera china y a estable-cerse en la región fronteriza birmano-tailande-sa. Desde allí, el KMT montó una exitosa red decomercio a los campos de opio en el norte dela provincia de Shan. Aunque el KMT comofuerza armada desapareció desde entonces,las rutas y redes comerciales locales e interna-cionales que se establecieron durante su exis-tencia, y muchos de los actores del narcotráfi-co, surgieron del KMT o tuvieron lazos estre-chos con éste, entre otros, particularmente,Wei Shueh-kang. Las redes de la etnia china enBirmania, Tailandia, China y Hong Kong toda-vía dominan el comercio internacional de dro-gas de Birmania.

El KMT y el comercio de opio

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KIO y otros grupos más pequeños, crearon el Fren-te Nacional Democrático (NDF), la primera alianzaexitosa de organizaciones étnicas minoritarias. ElNDF rivalizaba en fuerza con la alianza que repre-sentaba el CPB, y las tentativas de hacer un frenteunitario entre el CPB y el NDF,anticomunista y pro-occidental, fracasaron.

Economía de guerra

Después de las desastrosas políticas económicas deNe Win y su ‘vía birmana al socialismo’, el comandoeste de la KNU estableció un número de peajes alo largo de la frontera tailandesa del que obteníandel 5 al 10 por ciento de impuestos a una cantidadcreciente de bienes de consumo que entraban de

contrabando a Birmania a través de su territorio. LaKNU, que estaba percibiendo enormes sumas dedinero con este comercio, tenía una política antinar-cótica de prohibición oficial al uso y comercio de nar-cóticos.

Los grupos armados en las provincias Shan y Kachindifícilmente podían permitirse tal política.Muchos delos campesinos en sus áreas de control dependíandel opio como cultivo comercial. Una fuerte políti-ca anti-opio los pondría también en conflicto conpotenciales aliados antigobiernistas. En la provinciade Shan, la mayoría de los ejércitos contaban con losingresos del comercio de opio,haciéndoles pagar unimpuesto a los campesinos (la mayoría de las vecesen especie), suministrando escoltas armadas a lascaravanas de opio y protegiendo los laboratorios de

En respuesta a las continuas rebeliones en la pro-vincia de Shan, un año después del golpe Ne Winintrodujo el programa Ka Kwe Ye. Esta iniciativapermitía la creación de milicias locales para com-batir a los insurgentes, a cambio de lo cual se lespermitiría gobernar sus zonas sin ser molestadosrelativamente. En lugar de contrainsurgencia,buena parte de las milicias se involucró en elcomercio de opio, y en efecto, el caos y el desordengeneralizado no hicieron sino aumentar en la pro-vincia de Shan. De estos Ka Kwe Ye los más famo-sos fueron los dirigidos por Lo Hsing-han en laregion kokang, y por Khun Sa, en Loi Maw al nortede la provincia de Shan.

Cuando Ne Win abandonó el programa Ka Kwe Yeen 1973 pidiéndoles a los participantes que entre-garan las armas, Lo Hsing-han se pasó a la clandes-tinidad uniéndose a las fuerzas de sus antiguos ene-migos, el Ejército de Shan (SSA). Junto con el Ejér-cito Unido Shan (SUA) de Khun Sa, que había pasa-do a la clandestinidad después del arresto de KhunSa en 1969, las tres fuerzas emergieron juntas mástarde en la frontera tailandesa con lo que ellos ase-guraban que era el grueso de la cosecha anual deopio, que ofrecían para la venta a la comunidadinternacional a un valor de granja – para que fueradestruida – a cambio de ayuda. Después de delibe-raciones, EEUU rechazó la oferta. Bautizado como‘Rey del opio’ por EEUU, Lo Hsing-han fue deteni-do más tarde cerca de la frontera por las autorida-

des tailandesas y extraditado a Rangún. Después decumplir varios años en prisión, reapareció en 1989como intermediario en las negociaciones de cesedel fuego del gobierno con los grupos escindidosdel Partido Comunista birmano.

Después del arresto de Lo Hsing-han, Khun Sa,quien había sido dejado en libertad en 1973 porintercambio con dos médicos rusos secuestradospor el SUA, pasó a ser el nuevo ‘Rey del opio’. Haciamediados de los ochenta, el SUA de Khun Sa sehabía vuelto uno de los ejércitos más fuertes a lolargo de la frontera tailandesa, habiendo forjado yen casos, forzado alianzas con otros grupos arma-dos shan y con antiguas fuerzas del KMT. La guar-nición militar de Khun Sa estaba incluso en suelotailandés, hasta 1982 cuando la policía de patrullafronteriza tailandesa la atacó debido a la incomo-didad internacional que ésta le creaba. En 1990, elejército de Khun Sa con el nuevo nombre de Ejér-cito Mong Tai (MTA), tenía el control firme de vas-tos territorios a lo largo de la frontera tailandesa.En enero de 1996, después de una creciente presióninternacional sobre el MTA, Khun Sa invitó al ejer-cito birmano a sus cuarteles homong, y se rindió.

Tanto a Lo Hsing-han como a Khun Sa se les hallamdo los ‘reyes del opio’, pero ambos viven ahoraen Rangún.1 Este es solamente un ejemplo de losmuchos giros sorprendentes y complejos en lapolítica insurgente de Shan.

1 Estos sucesos se pueden apreciar en la película de Adrian Cowell, ‘Las guerras de la heroína’, Carlton UK Televi-sion, 1996.

‘Los reyes del opio’

heroína, o estableciendo puntos de peaje en lasrutas comerciales importantes a Tailandia.

Con los años,algunos de los grupos armados se fue-ron comprometiendo más con el comercio del opioque con sus objetivos políticos originales. Para losgrupos armados con una fuerte agenda política, lasituación en la provincia de Shan fue siempre puesmás complicada, ya que el narcotráfico y las politi-cas insurgentes se fueron entretejiendo cada vezmás.Para cualquier grupo armado en la provincia deShan sigue siendo difícil sobrevivir sin algún tipo departicipación en el comercio de drogas.

El CPB trató inicialmente de eliminar la producciónde opio en sus áreas de control, e introdujo un pro-yecto de sustitucion de cultivos. Pero estas áreas,incluyendo las colinas kokang y wa consisten sobretodo de montañas escarpadas en donde la mayoríade los cultivadores se basan en el cultivo del opiocomo el único cultivo comercial viable en estasregiones empobrecidas. La política del CPB se viosometida a fuertes presiones después de que unaplaga de ratas destruyera los cultivos en las colinaswa en 1976, y después de que comenzara a dismi-nuir el apoyo de China al partido a comienzos de losochenta. Esto forzó al partido a relajar su política, ycomo resultado de ello, la producción de opio en susáreas aumentó inmediatamente. Al mismo tiempo,líderes locales del CPB se involucraron en el comer-cio de opio.7 El opio era transportado hacia la fron-tera tailandesa en donde era vendido, entre otros,al Ejército Unido Shan (SUA, en inglés) de Khun Sa,y paradójicamente a lo que quedaba del Ejército delKuomingtan (KMT).

Mientras China apoyaba enteramente al CPB,Tailan-dia daba un apoyo tácito a varios grupos armados bir-manos.Hasta los ochenta casi toda la frontera birma-no-tailandesa estuvo bajo control de una amplia gamade grupos insurgentes, entre los cuales los Mon,Karen, Karenni, y Shan, y también el SUA de Khun Say el KMT. El presidente KNU, Bo Mya, comparó unavez su organización con una especie de ‘Legión Extran-jera’ para Tailandia,que cuidaba sus fronteras y las pro-tegía de la amenaza comunista durante lo más álgidode la Guerra Fría, evitando de manera efectiva lazosentre el CPB y la parte comunista de Tailandia.8

Al final de la Guerra Fría, las prioridades de la segu-ridad nacional cambiaron notoriamente.Tanto Chinacomo Tailandia trataron de normalizar relaciones for-males con Birmania, y procuraron incrementar elcomercio y la cooperación económica. Al mismotiempo disminuyó el apoyo a los grupos insurgen-tes.

Las manifestaciones de 1988 y laselecciones de 1990

Mientras tanto en el centro de Birmania, la deterio-rada situación económica y el clima de represiónpolítica culminaron en un levantamiento de las masasen 1988. Cientos de miles de manifestantes se lan-zaron a las calles pidiendo la renuncia del gobiernomilitar y la realización de elecciones multipartidarias.Luego de meses de malestar, durante los cualesmurieron asesinados miles de manifestantes, elgobierno militar, ahora llamado, Consejo de LeyEstatal y Restauración del Orden (SLORC,en inglés),aplastó el movimiento. En las elecciones de 1990, laLiga Nacional para la Democracia (NLD, en inglés)en la oposición,dirigida por Aung San Suu Kyi, la hijadel héroe de la independencia Aung San, ganó conuna victoria arrolladora. No obstante, el SLORC senegó a entregar el poder, y en su lugar puso en mar-cha una Convención Nacional para redactar unanueva constitución.En 1991 Aung San Suu Kyi obtu-vo el premio Nóbel de la Paz.La Convención Nacio-nal se reunió por primera vez en 1993, con miem-bros seleccionados por el ejército, sin tener encuenta los resultados de las elecciones. En 1995, laNLD se retiró de la Convención Nacional en pro-testa por las restricciones políticas.

Acuerdos del cese del fuego

Mientras la Birmania central estaba sumida en elcaos,otros sucesos importantes se desarrollaban enlas colinas del norte de Birmania, que iban a tenerun profundo impacto en las comunidades étnicasminoritarias. En 1989 se hundió el que había sido elpoderoso Partido Comunista de Birmania (CPB)luego de amotinamientos de tropas wa y kokang can-sadas de la guerra. La renuencia china a continuar

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7 Entrevista con ex funcionarios del CPB, 2000 y 2001.8 ‘Burma: Insurgency and the Politics of Ethnicity’, Martin Smith, Zed Books, London and New Jersey, 1991, p.297.9 Entrevista con ex funcionarios del PCB, 2000 y 2001.

apoyando al CPB, combinado con la politica demano dura del partido para el comercio del opioadoptada en el Tercer Congreso del CPB en 1985,contribuyó también enormemente al amotinamien-to y caída del CPB.9

Mientras los viejos líderes del CPB partían hacia laChina, el SLORC actuó prontamente ofreciendoacuerdos de cese del fuego a los grupos que habíanhecho parte de la alianza con el CPB. Esta nuevaestrategia la desarrolló el jefe de inteligencia militarteniente general Khin Nyunt. A cambio, el SLORCprometió ayudar a desarrollar sus áreas desgarradaspor la guerra. De los amotinamientos resultaronvarios nuevos ejércitos, como el Ejército NacionalDemocrático de Birmania (MNDA, en inglés) en laregión kokang, el Ejército Unido de la provincia Wa(UWSA, en inglés) en las colinas wa, y el Ejército dela Alianza Nacional Democrática (NDAA,en inglés)en el este de la provincia Shan.De la noche a la maña-na el ejército birmano había neutralizado a su prin-cipal oponente militar.

Estas treguas en el norte de la provincia de Shantuvieron enormes consecuencias para otros gruposarmados en la región, como el Palaung, el Shan y elPao, que pasaron entonces a sufrir una presión cre-ciente del ejército birmano.Muchos de ellos se apo-yaban también en el CPB para armas y municiones.En pocos años la mayoría firmó también acuerdosde cese del fuego.

Algunos grupos armados de oposición quería apro-vechar la coyuntura política para renovar sus esfuer-zos tendientes a llegar a una solución pacífica en lamesa de negociaciones. Aislados y devastados des-pués de décadas de guerra civil, estos grupos étni-cos minoritarios querían probar otra vía de desa-rrollo político. No quieren esperar a que el cambiopolítico les llegue de Rangún, y están tomando ini-ciativas propias para reconstruir sus territorios ypromover el cambio.

La KIO trató de convencer a los otros miembros delFND para comenzar negociaciones conjuntas decese del fuego. Cuando esto falló, la KIO firmó unacuerdo separadamente a comienzos de 1994. Enrazón de lo cual fue expulsada del NDF.La KIO espe-ra que al final el desarrollo social,humanitario y eco-nómico conduzca a un desarrollo político y a lareconciliación.A diferencia de esto, la mayoría de losmiembros del NDF quieren llegar primero a un arre-

glo político antes de firmar un acuerdo de cese delfuego.

Los ceses del fuego son solamente acuerdos milita-res que les permiten a los grupos armados contro-lar su propio territorio y retener sus armas. Losceses del fuego han puesto fin al desangre y reduci-do los abusos más graves a los derechos humanos.Los acuerdos han facilitado también los viajes y lacomunicación entre las comunidades en áreas afec-tadas por la guerra, y han propiciado mejoras en losservicios de salud y educación. Además, ha comen-zado la reconstrucción física de las áreas devastadaspor la guerra.

La principal deficiencia de los acuerdos de cese delfuego es la falta de desarrollo político y la ausenciade un proceso de paz como continuación de losacuerdos. El SLORC, que desde finales de 1997 sehace llamar Consejo Estatal de Paz y Desarrollo(SPDC), mantiene que en tanto que gobierno mili-tar no tiene la legitimidad para hacer ningún acuer-do político hasta que la Convención Nacional nohaya redactado una nueva constitución.

La incertitud de la situación ofrece espacio tambiénpara muchas actividades ilegales,como narcotráfico,tala de árboles,otras formas de mercado negro, jue-gos de azar,y tráfico humano.La producción de opioaumentó significativamente en los años inmediata-mente después de 1989, cuando el fin de las hosti-lidades les dio a los campesinos la oportunidad deregresar a sus campos sin temor a que les dispara-ran. En esas áreas, a algunos de los grupos de cesedel fuego se les permitió, al menos en un comienzo,cultivar y transportar opio casi sin ningún impedi-mento por parte del gobierno militar.

La guerra en la fronteratailandesa

Con la conformación del SLORC,miles de estudian-tes y activistas políticos se desplazaron a las áreasliberadas del NDF, en donde se formaron nuevasorganizaciones, como el Frente Democrático de losEstudiantes Birmanos (ABSDF,en inglés),como partede una nueva alianza, la Alianza Democrática de Bir-mania (DAB,en inglés).Después de las elecciones de1990,algunos políticos, la mayoría de ellos de la NLD,huyeron hacia las zonas fronterizas para evitar elencarcelamiento. En 1992, se estableció el Consejo

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Nacional de la Unión de Birmania (NCUB,en inglés),en la sede de la KNU en Manerplaw, que aparte dela mayoría de los miembros del DAB, ahora incluyetambién a exiliados políticos, entre los cuales parla-mentarios elegidos.

A comienzos de 1995, después de una escisión enla KNU que condujo a la formación del EjércitoBudista Democrático Karen (DKBA, en inglés) quese alineó por su cuenta con el SLORC, la sede de laKNU en Manerplaw se vino abajo. El mismo año, elNMSP y el KNPP firmaron también un cese del fuegocon el SLORC, aunque el último de estos se rom-pió después de tres meses. Luego de que las con-versaciones con la KNU durante 1996-97 no pro-dujeran resultado, el ejército birmano lanzó unafuerte ofensiva, capturando buena parte de lo quequedaba del territorio de la KNU.Esta organizaciónopera ahora como guerrilla desde bases pequeñasa lo largo de la frontera tailandesa. Entre los gruposgrandes que siguen aún hoy combatiendo al gobier-no militar están la KNU, el SSA Sur y el KNPP.

Los combates tuvieron lugar también en el sur de laprovincia de Shan. Hacia comienzos de los noventa,el Ejército Mong Tai (MTA, en inglés) había alcanza-do un numero de diez mil efectivos, atrincheradosentre el río Salween y la frontera tailandesa. El MTAde Khun Sa, que admitía su participación en elcomercio de opio, podía adquirir bienes y serviciosen el mercado tailandés sin ningún problema hastacomienzos de los noventa.

La cómoda posición del MTA se vio amenazada enprimera instancia cuando miles de combatientes delUWSA se desplazaron en dirección sur hacia la fron-tera tailandesa. A cambio por atacar las posicionesdel MTA, el SLORC le prometió al UWSA el con-trol sobre cualquier territorio que lograran ocupar.La posición del MTA se debilitó aún más debido auna ofensiva inusual del ejército birmano,a la estric-ta política tailandesa en la frontera, y por los conti-nuos amotinamientos de combatientes del MTA. Enenero de 1996,Khun Sa sorprendió a todo el mundoal invitar al ejército birmano a su sede en Homongcerca de la frontera tailandesa para rendirse contodo su ejército. De acuerdo a un informe delDepartamento de Estado de EEUU, el acuerdo conKhun Sa estipulaba,“[que] si Chang Qifu [Khun Sa] ter-minaba su insurgencia y se retiraba del comercio de dro-

gas, el GOB [gobierno de Birmania] le daría protecciónen Rangún y le permitiría realizar negocios legítimos”.10

Los miembros del MTA que se negaron a entregar-se fueron reorganizados más tarde por Yawd Serken lo que hoy se llama el Ejército de Shan Sur (SSASur). Este ejército controla un número de basespequeñas a lo largo de la frontera tailandesa, y haceuna guerra de guerrillas en el centro de la provinciade Shan.En su campaña de contrainsurgencia del SSASur, el ejército birmano ha trasladado a la fuerza amás de 300 mil civiles.

El SSA Sur ha lanzado su propia guerra a las drogas,atacando varias fábricas de anfetaminas y rutas detransporte cerca de la frontera tailandesa, y ha soli-citado apoyo internacional. Los enfrentamientosentre el SSA Sur y el ejército birmano,y algunas vecescon el UWSA, produjeron varios conflictos fronte-rizos entre los ejércitos birmano y tailandés en 2001y 2002. El SPDC acusa a las autoridades tailandesas

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10 Departamento de Estado de EEUU, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, March 1, 2001.

A finales de los ochenta, entre los primerosque comenzaron a producir metanfetaminas,o ya ba (‘medicina loca’) como se le llama enTailandia, estaba Wei Shueh-kang, un miembrode la etnia china que llegó a Birmania con elKMT. Esto sucedió después de un acercamien-to entre la etnia china y negociantes tailande-ses. La participación del MTA de Khun Sa en elya ba se remonta a 1995, un año antes de surendición. Luego de la rendición, el MTA sedesintegró y algunos productores de ya ba sedesplazaron a la región wa, otros a la regiónkokang, mientras que otros siguieron por sucuenta. Wei Shueh-kan se trasladó al área wa en1995 después de que él y sus hermanos entra-ran en conflicto con los asesores de Khun Sa.Wei Shueh-kan tomaría un año más tarde elcontrol del área del UWSA alrededor de lapoblación de Mong Yawn, cerca de la fronteratailandesa. Una corte estadounidense lo hasindicado de cargos de tráfico de heroína. ElUWSA no es un grupo homogéneo, y el cuartelmilitar del UWSA en Pangsang ha tenido difi-cultades para controlar la brigada de WeiSheuh-kang próxima a la frontera tailandesa,así como a la brigada de seguridad del UWSAasentada en Mong Phen.

El ya ba y los hermanos Wei

de apoyar el SSA Sur. Los tailandeses por su parte,se quejan de que el SPDC está tolerando el contra-bando de narcóticos que hace el UWSA a Tailandia.

Desde 1999, el UWSA ha ordenado el traslado dedecenas de miles de pobladores wa desde sus regio-nes montañosas al fértil valle del sur de la provinciade Shan, y en algunos casos obligando a los habitan-tes originales Shan, Lahu y Akha a irse. La direccióndel UWSA dice que el objetivo es mudar a los cul-tivadores de opio y a campesinos empobrecidos aáreas en donde puedan plantar otros cultivos.11 Estorefuerza también el control del UWSA sobre estaestratégica área fronteriza que cuenta con importan-tes rutas del narcotráfico hacia Tailandia.

Estancamiento

Los esfuerzos de la NLD, así como de varios parti-dos políticos de minorías étnicas que ganaron asien-tos en las elecciones de 1990,para continuar su agen-da política han sido reprimidos produciéndose arres-tos masivos. En 1998 formaron conjuntamente elComité de Representación del Parlamento Popular(CRPP) en un intento de salir del impasse, pero estosólo llevó a una nueva ola de arrestos.

El estancamiento político continúa. A finales de2000, las conversaciones entre la líder de la oposi-ción Aung San Suu Kyi y el SPDC suscitaron espe-ranzas al interior y el exterior de una posible tran-sición política pacífica. Pero este proceso de diálo-go, como se le llama, no ha sobrepasado el nivel dela creación de confianza.En mayo de 2002,Aung SanSuu Kyi fue dejada en libertad después de 19 mesesde arresto domiciliario,y disminuyó la presión sobrela NLD. Ella tuvo la posibilidad de visitar varias pro-vincias y divisiones atrayendo a masas cada vez másgrandes de gente. El 30 de mayo de 2003 su carava-na fue atacada por una banda organizada por elgobierno. Un número desconocido de gente resul-tó muerta,y Aun San Suu Kyi fue puesta otra vez bajoarresto domiciliario.

En 2003 el gobierno militar, a cuya cabeza está elgeneral Than Shwe,posee todavía firmemente el con-trol. Al momento de escribir este artículo, el diálo-

go se ha suspendido y no está claro si va a ser revi-vido.En agosto de 2003 el jefe de la inteligencia mili-tar, general Khin Nyunt anunció que se restauraríala democracia pero no dio fechas. La represión con-tra la NLD se ha intensificado y aún siguen en pri-sión 1.300 prisioneros políticos, entre los cualesmuchos miembros de la NLD y estudiantes activis-tas. Las violaciones a los derechos humanos por elejército birmano contra la población civil y las áreasde minorías étnicas continúan intactas.

¿De quién es la culpa?

Después de que Khun Sa y su MTA se rindieran, elUWSA ha sido demonizado por EEUU y la prensainternacional como el ejército de drogas más gran-de del mundo. Se ha acusado al UWSA de estarampliamente involucrado en el comercio de opio ymetanfetamina.

“[El UWSA es] una fuerza formidable de soldados tri-bales llamada por el Departamento de Estado de EEUUlos ‘narcotraficantes más fuertemente armados’ delmundo’... ¿Cómo fue posible que la que era una aisladatribu de las montañas adquiriera tanto poder, tan rápi-do, transformándose a si misma en un sindicato interna-cional del crimen capaz de rivalizar con el cartel de lasdrogas en Colombia?”12

Aunque los wa no son ciertamente inocentes, laspolíticas del comercio de drogas son extremadamen-te complicadas, y muchos actores en Birmania estáninvolucrados de uno u otro modo. Los wa no con-trolan el comercio, esto es privilegio de las redesétnicas chinas que fueron establecidas inicialmentepor el KMT. Es ahí en donde se sacan las mayoresganancias.13

“Hablando francamente, admitimos que hasta 1998teníamos alguna refinería de heroína y fábricas de anfe-taminas en nuestra región wa. Nuestra autoridad cen-tral wa obtenía algunos impuestos de los negocios rela-cionados con esto. Pero después de eso anunciamos quetodas las refinerías de heroína y de anfetaminas seríanproscritas en toda el área wa.Ahora nos sentimos trata-dos injustamente por la prensa internacional que diceque nuestra organización wa todavía está involucrada.

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11 Entrevista con el miembro del Comité Central del UWSA, Shao Min Liang, Panghsang, 12 de septiembre, 2003.12 ‘Soldiers of Fortune’, Andrew Marshall y Anthony Davis,Time Asia, December 16, 2002.13 Para un estudio detallado sobre los sindicatos chinos y su participación en el comercio de drogas, véase:‘Blood Brot-hers; Crime, Business and Politics in Asia’, Bertil Lintner, Silkworm Books, Chiangmai, 2002.

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Nuestra frontera es larga, y otros grupos pueden estarhaciéndolo, y transportando la droga a los países veci-nos. Para nosotros es un serio problema de imagen,peronuestro compromiso con la veda del 2005 es firme”.14

Incluso Yawd Serk, cuyo SSA Sur se ha enfrentadovarias veces con el UWSA,afirma que los wa no sonlos principales culpables:

“No es justo culpar a los wa [por el comercio de dro-gas],habría que culpar a individuos.Los wa son solamen-te gente honesta de las colinas, que no tienen la capa-cidad para conseguir la droga y mandarla a Bangkok ya Estados Unidos. No son más que los chivos expiato-rios. Los beneficios van a dar a los hombres de negociochinos y al SPDC. ¿Cómo podrían los wa mandar drogasa Bangkok?”15

De acuerdo al coronel Hkam Awng del Comité Cen-tral para el Control al Abuso de las Drogas(CCDAC) del SPDC:

“En la prensa tailandesa se acusa al UWSA de ser elprincipal grupo productor de drogas. Pero a lo largo dela frontera tailandesa hay montones de grupos.Algunosde ellos están en paz,otros están peleando todavía.Otrosni siquiera son grupos armados,sólo [organizaciones] chi-nas... La mayoría de los productores de Anfetamina TipoEstimulante pertenecen a la etnia china, y la mayoría delos sindicatos son chinos. Muchos de ellos están involu-crados en la producción y tráfico de droga.Tienen bue-nas conexiones y financiamiento del exterior. Para noso-tros es difícil penetrar en sus círculos. Ellos envían a susrepresentantes a Myanmar para hacer sus negocios, yson muy fuertes”.16

Las autoridades tailandesas ahora parecen compar-tir la opinión de que son las bandas chinas las queestán detrás del comercio de drogas, especialmen-te del ya ba.17

Aunque oficialmente el objetivo del SPDC es el deerradicar narcóticos,ha habido muchas quejas sobresu propio involucramiento en el negocio del opio.

En su último informe, el Departamento de Estadode EEUU dice que no hay evidencias de que altos fun-cionarios del gobierno birmano estén involucradosdirectamente en el negocio de las drogas.Sin embar-go, el informe afirma que,“oficiales de bajo rango,par-ticularmente personal corrupto del ejército situados enáreas alejadas, han sido acusados por abuso de drogasy/o corrupción relacionada con narcóticos”.18 Y conti-núa, “ningún oficial del ejército birmano de rango supe-rior a coronel ha sido acusado alguna vez de delito pordrogas en Birmania. Este hecho, el rol prominente quetienen en Birmania las familias de conocidos narcotrafi-cantes (por ejemplo, el clan de Lo Hsing-han), y la con-tinuación del narcotráfico de gran escala durante los añosde un intrusivo régimen militar, han generado especula-ciones de que algunos altos militares protegen o estánrelacionados de algún modo con narcotraficantes”.19

La inversión de dineros del narcotráfico en la eco-nomía formal birmana se ha incrementado tambiénsignificativamente desde los noventa. En el mismoinforme de 1998, el Departamento de Estado deEEUU previene que, “Hay razones para creer que ellavado de dineros en Birmania y el regreso de gananciashechas sobre narcóticos en otras partes son factoresimportantes en la economía birmana en su conjunto”.

En las complejidades del conflicto étnico birmano ylas largas décadas de guerra civil, ha sido convenien-te achacar todas las culpas a los ‘amos del opio’ o alos ‘narco-ejércitos’, ignorando las realidades delcomercio de narcóticos en Birmania. Como escri-biera Martin Smith hace una década:

“En ausencia de un verdadero programa antinarcóticosen las colinas, es más fácil para la DEA estadouniden-se, la ONU y el gobierno de Tailandia echarle la culpa alos ‘jefes de la droga’y ‘bandidos’en vez de investigar seria-mente un negocio que toca demasiado de cerca altasesferas de poder”.20

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14 Entrevista con el miembro del Comité Central del UWSA, Shao Min Liang, Panghsang, 12 de septiembre, 2003.15 Entrevista con el comandante coronel del SSA Sur,Yawd Serk, 3 de septiembre, 2003.16 Entrevista con el coronel Hkam Awng, Comité Central para el Control al Abuso de Drogas (CCDAC) del SPDC,Yan-gon, 15 de septiembre de 2003.17 ‘Mixed Progress for Yangon’s Drug War’ Larry Jagan, Asia Times, May 9, 2003.18 International Narcotics Control Strategy Report 2002, Departamento de Estado de EEUU,Washington, marzo de 2003.19 Ibid.20 ‘Burma: Insurgency and the Politics of Ethnicity’, Martin Smith, Zed Books, London and New Jersey, 1991, p.315.

“[Mientras] que se reconocen losaspectos humanitarios delproblema de las drogas, a menudose ignoran sus dimensionespolíticas. De acuerdo a una ciertaargumentación, el problema delcontrol de drogas debería serabordado solamente luego de que selleven a cabo algunas reformaspolíticas importantes, por temor aretardar u obstaculizar eldesarrollo político del país.Efectivamente, las acciones contrala producción, el tráfico y elconsumo de drogas no debenreemplazar la necesidad dereformas en Myanmar. Pero no haycontradicción en esto. En ladiscusión sobre la política dedrogas en Myanmar es importantereconocer que la actual situación delas drogas impide de hecho elproceso de transición”.1

a respuesta de la comunidad internacio-nal para inducir cambios políticos y lareconciliación nacional en Birmania se haproducido desde diferentes enfoques yha sido dividida según los objetivos y la

estrategia. Mientras que EEUU, la Unión Europea(UE) y otros países occidentales han abogado porlo general a favor del aislamiento y de las sanciones,los estados miembros de la ASEAN (Asociación deNaciones del Sudeste Asiático),China y Japón se haninclinado hacia el diálogo político para conseguircambios en Birmania. El fracaso de la comunidadinternacional para formular e implementar una polí-tica común y coordinada tiene también repercusio-nes para el control de drogas en Birmania.

Estados Unidos

Estados Unidos ha establecido un severo régimende sanciones, claramente ligado con el fracaso delgobierno militar para avanzar en las áreas de demo-cratización, derechos humanos y erradicación dedrogas. En 1997, la administración de Clinton emi-tió una prohibición a nuevas inversiones estadouni-

denses en Birmania, debido a la falta de reformasdemocráticas,a los continuos abusos a los derechoshumanos, y a la falta de cooperación del régimenpara combatir el creciente problema de las drogas.En 2003, el presidente Bush declaró que Birmania,junto con Haití y Guatemala, “fracasaron de maneraevidente en cumplir sus obligaciones con los acuerdosantinarcóticos internacionales, y en tomar las medidasexpuestas en la ley antidrogas estadounidense”.

El gobierno estadounidense ha suspendido desde1988 toda ayuda antinarcótica directa a Birmania.Para EEUU el compromiso en asuntos de controlde drogas con el gobierno militar de Rangún esactualmente bastante reducido. Desde 1988, en elmarco de la política del gobierno estadounidensesde la Guerra a las Drogas, EEUU viene descertifi-cando al gobierno de Birmania por su no coopera-ción en la erradicación de narcóticos, y el incumpli-miento con las convenciones de la ONU. A finalesde 2002, por primera vez en 15 años hubo algunaposibilidad de certificación.Tanto el Departamentode Estado como la embajada de EEUU en Rangúndejaron ver que Washington favorecería una certi-ficación. No obstante, el lobby del Senado y de laCámara de Representantes de EEUU insistieron enlos abusos del SPDC (Consejo Estatal de Paz y De-sarrollo) a los derechos humanos y en el impassepolítico en que se encontraba el país, jugando éstoun rol clave en la decisión final para que se denega-ra la certificación una vez más.

Después de los ataques a Aung San Suu Kyi y a otrosmiembros de la NLD (Liga Nacional por la Demo-cracia) el 30 de mayo de 2003, el presidente esta-dounidense firmó una ley prohibiendo las importa-ciones de Birmania, las transacciones financieras conese país, y la entrada a EEUU de representantes delgobierno birmano.Esta nueva ley pone directamen-te en relación las sanciones por la situación políti-ca con la extradición de Khun Sa,‘el rey del opio’ aEstados Unidos.2 En 2003, EEUU puso al EjércitoUnido de la Provincia de Wa (UWSA, en inglés) enla lista de los capos de la droga.

La Unión Europea

La Unión Europea ha formulado su política hacia Bir-mania en la Política Exterior y de Seguridad Común

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U N D E B AT E P O L I T I Z A D OS a n c i o n e s , a y u d a h u m a n i t a r i a y c o n t r o l d e d r o g a s


1 Strategic Programme Framework UN Drug Control Activities in Myanmar, October 2002.2 Departamento de Estado de EEUU, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs, March 1 2001.

(PESC). Desde 1996, la PESC ha sido reforzada envarias ocasiones. Las medidas actualmente incluyenun embargo a las armas, la negación de visas a losrepresentantes del régimen y a personas interesa-das en negocios grandes,y el congelamiento de acti-vos en Europa.Dentro de la PESC siempre ha habi-do espacio para la ayuda humanitaria,programas deapoyo para el alivio a la pobreza, y suministros parallenar necesidades básicas entre los sectores máspobres de la población.

A pesar de las presiones de occidente, la ASEANaceptó a Birmania en 1997, lo que provocó que losencuentros UE-ASEAN se cancelaran hasta 1999.LaUE envió varias delegaciones oficiales a Birmania, lasllamadas Misiones Troika, para tratar de establecer‘un diálogo político significativo con el SPDC’, pro-mover la reconciliación política, y explicar los obje-tivos de la política de la UE para Birmania. La UE habuscado también la posibilidad de incrementar laayuda humanitaria a Birmania,particularmente parael VIH/SIDA, sin relajar el régimen de sanciones.3

Después del ataque del 30 de mayo a Aung San SuuKyi y a su caravana, la UE reforzó más la PESC exten-diendo ahora la negación de visas también a las fami-lias de los ministros del SPDC, ministros adjuntos,ex ministros y altos funcionarios militares, conge-lando además sus activos.4

La ASEAN, China, India y Japón

Los estados pertenecientes a la ASEAN han aboga-do por un enfoque menos confrontativo, siguiendouna política de ‘compromiso constructivo’ y de nointerferencia en los asuntos internos,que ha sido cri-ticada en varias oportunidades como una excusapara seguir con los negocios como de costumbre.

En 1997, la ASEAN le permitió a Birmania ingresaral grupo.La mayoría de los países de la ASEAN,par-ticularmente Tailandia, Singapur y Malasia, estabandeseosos de invertir en Birmania. Ha habido sinembargo durante años discrepancias de la ASEANhacia Birmania, siendo la condena por los sucesosdel 30 de mayo la más fuerte.

Económica y políticamente, China es el mejor alia-do estratégico del SPDC, y su principal proveedorde armas. La creciente infuencia china en Birmaniaes un asunto de gran inquietud para India.En los últi-mos años el gobierno hindú ha tratado de mejorarsus relaciones con Birmania. En el lado hindú de lafrontera con Birmania existen varios grupos insur-gentes, algunos de los cuales tienen también basesen Birmania. Japón es el mayor donante de Birma-nia,pero después de los ataques a Aung San Suu Kyiel 30 de mayo suspendió todos los programas.

El impacto del narcotráfico en la región

Los problemas internos de Birmania se han ido vol-viendo cada vez más preocupantes para la región.La epidemia de VIH/SIDA en Birmania ha desborda-do las fronteras, y mientras antes las drogas de Bir-mania salían de la región,cada vez se consumen másen la región misma, causando serios problemassociales.

Mientras China,Tailandia e India originalmente ser-vían como rutas de transporte de drogas,en los últi-mos años se han transformado en mercados de unenorme consumo.Estos tres países están siendo tes-tigos de un crecimiento alarmante de su poblacióndrogadicta.El flujo de opio y heroína,pero especial-mente de millones de pastillas de metanfetaminasllamadas ya ba en Tailandia (‘medicina loca’) a todolo largo de la frontera con Birmania, se ha vuelto elprincipal asunto de seguridad nacional en Tailandia.El uso de metanfetaminas en Tailandia se ha incre-mentado tremendamente desde 1996. En 2002 elmercado tailandés se estimó en 700 millones de pas-tillas, es decir, diez pastillas por cada hombre,mujery niño.5

Cuando se trata de drogas, la relación entre Tailan-dia y Birmania es bastante tensa.Tailandia culpa a Bir-mania por su fracaso para controlar la produccióny el fluido de narcóticos a Tailandia. El SPDC diceque Tailandia apoya al SSA Sur (Ejército Shan Sur).Esto desembocó en varios conflictos fronterizos en2001 y 2002.Aunque últimamente han mejorado lasrelaciones.

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U n d e b a t e p o l i t i z a d oS a n c i o n e s , a y u d a h u m a n i t a r i a y c o n t r o l d e d r o g a s


3 ‘Burma/Myanmar; Ethnic Conflict and Military Rule’,Tom Kramer, en:‘Searching for Peace in Northeast Asia, Southeast Asia andthe Pacific’, European Centre for Conflict Prevention, Utrecht, a publicarse a comienzos de 2004.4 Ibid.5 Prof. Prasuk Phongpaichit. Documento presentado en el Simposio Internacional de Lisboa sobre política global de drogas,The Senlis Council, 23-25 de octubre, 2003.

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La ‘guerra tailandesa a las drogas’

El primero de febrero de 2003, el gobierno tailan-dés lanzó una nueva fase en la guerra a las drogas,que de acuerdo al primer ministro Thaksin Shina-watra ha sido todo un éxito, y el primer paso haciala liberación total del país de las drogas para finesde este año. Los grupos de derechos humanos hancriticado fuertemente esta campaña acusando a lasautoridades de haber orquestado una ola de asesi-natos extra judiciales que alcanzó la cifra de 2.300distribuidores de drogas sospechosos muertos enlos primeros tres meses de la campaña. Según lasautoridades tailandesas se trata de arreglos decuenta en las disputas internas de las bandas dedroga. Es muy difícil obtener información sobre loque está pasando realmente. La campaña es lo sufi-cientemente intimidatoria para frenar a los perio-distas, o a cualquier otro, a comprometerse en unainvestigación de fondo. Como dijera recientemen-te un académico tailandés:

“Los encarcelados o asesinados parecen haber sido ensu mayoría pequeños distribuidores o pequeños consu-midores. Probablemente pertenezcan al nivel más bajode la pirámide del negocio.Un importante experto foren-se declaró públicamente que las autoridades de ciertasáreas parecían ser capaces de detener o permitir los ase-sinatos a voluntad, como se enciende o apaga un in-terruptor de luz. Esto podría explicarse por el hecho deque la línea que divide a la policía de las prácticas nooficiales para aplicar la ley es delgadísima. En Tailandíahay numerosos pistoleros profesionales organizados enunidades controladas por figuras poderosas.Algunos poli-cías trabajan en estas unidades como segundo empleo”.6

Debido a las fuertes críticas, el gobierno decidióretroceder, disminuyendo también la cantidad deasesinatos diarios reportados. Desde entonces, lafecha límite original de tres meses se extendió atodo el año.

Ofensiva china

El tráfico de heroína en China ha crecido de mane-ra alarmante.Al parecer una ruta a través de la Chinaha reemplazado el tránsito que se hacía por Tailan-dia como el principal canal de transporte de la heroí-

na birmana al resto del mundo. Una enorme canti-dad se queda en China para la venta, lo que ha con-tribuido a aumentar la epidemia de VIH/SIDA entrelos consumidores chinos que se inyectan la droga,y el resto sale a través de la región noroccidentalchina de Xingjian, Hong Kong e incluso Beijing yShangai. La creciente afluencia de la sociedad chinay de las proporciones del mercado representan unademanda bastante atractiva para los productores dedrogas. Entre 1995 y 2000 se duplicaron las incau-taciones de droga en la provincia de Yunnan.

Después de la revolución de 1949, China consiguiólimpiar el país de opio, a excepción de algunas áreasaisladas en Yunnan, a través de una combinación deleyes rigurosas e ideas revolucionarias.La expansióndel VIH/SIDA en Yunnan, después de la reaperturacomercial entre China y Birmania, es causa de granpreocupación en China.

China ha sido en general implacable con los narco-traficantes, quienes enfrentan la pena de muerte deser aprehendidos. De hecho, uno de los narcotrafi-cantes ejecutado en 1994 era Yang Mouxian,herma-no menor de Yang Mouliang, un líder del cese delfuego kokang. China ha expresado con frecuenciasu decepción ante lo que ellos perciben como losdébiles esfuerzos antidroga de Rangún.La actual pre-sencia de las tropas del Ejército de Liberación Popu-lar en vez de la habitual policía paramilitar a lo largode la frontera de la provincia de Shan con Yunnanpodría entenderse como una indicación de la pos-tura de mano dura de Beijing.7 China ha suscrito alProyecto Wa de Desarrollo Alternativo. Esto lepermite al proyecto hacer uso de la banca y del sis-tema telefónico chinos, además de realizar viajes ytransporte de bienes a través de territorio chino.China ha auspiciado desde entonces varios encuen-tros regionales sobre control de drogas, lo que indi-ca el apoyo chino a los esfuerzos regionales antinar-cóticos.

Iniciativas regionales de control dedrogas

En la región se han tomado varias iniciativas de con-trol de drogas.Entre éstas,el Plan de Acción Subre-gional de la ONUDD,firmado por Birmania,Vietnam,

6 Ibid.7 Entrevista con un representante de S.H.A.N., 9 de noviembre, 2003.

Tailandia, Laos, China y Camboya, cuyo objetivo escontrolar el tráfico de químicos y la producción denarcóticos en la región.

Otra iniciativa regional son las Operaciones Coo-perativas en Respuesta a las Drogas Peligrosas(ACCORD, en inglés) de los países de la ASEAN yChina. Las ACCORD se basan en cuatro pilares: elfomento de la conciencia civil sobre los peligros delas drogas y las respuestas sociales a los problemasrelacionados con drogas; la creación de consenso eintercambio de los mejores métodos sobre reduc-ción de la demanda;el fortalecimiento del estado dederecho a través de una red ampliada de medidasde control; y la eliminación de la oferta de drogasilícitas por medio del impulso de programas de de-sarrollo alternativo y la participación de la comuni-dad en la erradicación de los cultivos ilícitos.8

En 1998,Birmania fue signatario con otros países dela ASEAN de la Declaración Conjunta para unaRegión Libre de Drogas en ASEAN para el año 2015.

Naciones Unidas

El crédito de las conversaciones entre el SPDC y lalíder de la oposición Aung San Suu Kyi se le atribu-ye a Razali Ismael,enviado especial de la ONU a Bir-mania quien sirvió como intermediario. El conteni-do de estas conversaciones, que comenzaron afines de 2000,no es de conocimiento público.Raza-li ha estado varias veces en el país para procurar queéstas avancen más allá de un nivel incipiente de cre-ación de confianza. Pero después del ataque de unabanda organizada por el gobierno a Aung San SuuKyi y a su caravana el 30 de mayo de 2003, dichasconversaciones pueden haber llegado a su fin.El rela-tor especial de la ONU para la situacion de dere-chos humanos en Birmania ha visitado tambiénvarias veces el país, la última vez en noviembre de2003,pidiendo la liberación de todos los presos polí-ticos,y la de Aung San Suu Kyi quien permanece bajoarresto domiciliario, asi como la reanudación de losdiálogos.

Birmania ha ocupado también un puesto importan-te en las agendas de otras organizaciones interna-cionales,como la Organización Internacional del Tra-bajo (OIT). Luego de una investigación respecto aluso de mano de obra forzada en Birmania, se con-

cluyó que esto es un ‘crimen contra la humanidad’.En 2002, la OIT dio un paso sin precedentes al reco-mendar a sus miembros, así como a las agencias delas ONU y a las organizaciones multilaterales, unarevisión de sus relaciones con Birmania para asegu-rarse de que éstas no contribuyeran al trabajo for-zado en Birmania.

El Grupo de Acción Financiera Internacional sobreel Blanqueo de Capitales (GAFI),ha rebajado recien-temente a Birmania como el ‘país menos coopera-tivo’, haciendo un llamado a que se tomen medidascontra Birmania debido a su fracaso para estable-cer un marco de compromiso con una cooperacióninternacional efectiva en la lucha contra el blanqueode capitales.

El debate sobre la ayuda

Birmania atraviesa una profunda crisis socio-econó-mica, pero el punto sobre si, y cómo, la comunidadinternacional debería canalizar ayuda internacionalhacia Birmania está muy politizado y ha sido temade extensos y acalorados debates.Los críticos dicenque la ayuda humanitaria solamente sirve para apo-yar y legitimar al gobierno militar,y argumentan queno llega a la población para la cual está destinada.Consideran también que es imposible realizar unmonitoreo adecuado. En contraste, las ONG inter-nacionales que trabajan en el país, apoyadas por unnúmero cada vez mayor de organizaciones localescon base comunitaria recientemente constituidas,aducen que sí es posible llegar directamente a losnecesitados de la ayuda humanitaria, y que su pre-sencia en la zona genera de hecho espacio para queotros trabajen también allí. Hay igualmente el sen-timiento fuerte de que no es correcto hacer pagara la población necesitada por los fracasos del gobier-no,negándoles la ayuda en momentos en que el paísestá padeciendo una enorme crisis humanitaria.9

En 1998 Aung San Suu Kyi dijo en una entrevista queno era el momento adecuado para que las ONGinternacionales entraran en Birmania, y les aconse-jó ir a ayudar a los refugiados en la frontera tailan-desa.10 Pero la posición de la NLD sobre la ayudahmanitaria ha seguido siendo ambigua. Después desu liberación del arresto domiciliario en mayo de2002, Aung San Suu Kyi dijo que,

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8 Strategic Programme Framework UN Drug Control Activities in Myanmar, October 2002.

“Nunca hemos negado la ayuda humanitaria como tal.Siempre hemos dicho que la ayuda humanitaria debedársele a la población adecuada de la manera adecua-da, lo que naturalmente implica responsabilidad y trans-parencia.Y por supuesto que siempre decimos que elrequisito mínimo necesario es un monitoreo independien-te, y ésta ha sido nuestra postura todo el tiempo. Si lagente pensaba que le decíamos simplemente no a laayuda humanitaria, ha sido un malentendido de nues-tra posición, porque nunca lo hemos dicho”.11

Desde mediados de los noventa,Birmania viene reci-biendo 50 millones de dólares al año para ayuda ofi-cial al desarrollo. Esto representa solamente undólar per capita, mucho menos que cualquier paíscomparable de la región. En el área de VIH/SIDAespecíficamente,el presupuesto combinado de todaslas organizaciones nacionales e internacionales en2000 fue de tres millones de dólares, solamente 2,5por ciento del presupuesto en Tailandia, que tieneuna epidemia similar.12

En junio de 2001, la dirección de ocho agencias dela ONU que operan en Birmania redactaron unacarta abierta a sus oficinas principales en el exte-rior describiendo la situación como “a punto de unacrisis humanitaria”, y apelando a “una revisión a fondode las asignaciones presupuestarias para Myanmar”.“Bajo estas circunstancias” argumentaron, “la ayudahumanitaria es una necesidad moral y ética... la natu-raleza y magnitud de la situación humanitaria no per-mite su aplazamiento hasta que evolucione la situaciónpolítica”.13

Al parecer, a nivel internacional está avanzando uncambio en la actitud, aunque los sucesos del 30 demayo, seguidos por el nuevo arresto domicialiariode Aung San Suu Kyi han provocado otra vez unasuspensión (temporal) de la ayuda de algunos paí-ses donantes. En los últimos años, varios gobiernosy organizaciones internacionales han estado en Bir-mania para explorar la manera de suministrar laayuda. La UE modificó en 2002 su PESC, abriendoespacios para programas de financiación de la UE,y programas bilaterales para VIH/SIDA. El gobiernobritánico está reevaluando actualmente su progra-ma bilateral.

Llamado de los grupos étnicosminoritarios

Después de que se firmaron los primeros acuerdosde cese del fuego, muchos de estos grupos arma-dos priorizaron el desarrollo social de sus áreas,quehabían sufrido durante años la guerra civil y la negli-gencia del gobierno. Se pidió entonces ayuda de lacomunidad internacional y se le han dado la bien-venida a los programas de las Naciones Unidas, dela ONG internacionales, y a nuevas iniciativas loca-les basadas en la comunidad. Entre los grupos decese del fuego, especialmente los que tenían agen-das políticas fuertes, hay un sentimiento de frustra-ción creciente respecto a la falta de apoyo interna-cional y de entendimiento del impacto de las tre-guas. Como escribiera un empleado de desarrollokachin:

“Muchos grupos étnicos minoritarios se sienten extre-madamente decepcionados porque los gobiernos extran-jeros en general no están respondiendo a los progresosde estos ceses del fuego ni incluso entendiendo su sig-nificado o contexto. En vez de eso parece que algunossectores de la comunidad internacional tienen la ideafija de que ninguno de los profundos problemas del país,incluyendo los asuntos de las minorías étnicas, puedenser abordados hasta que no haya un solución políticaadecuada con base en los sucesos de Yangón. En con-traste, los grupos del cese del fuego (que son ahora másde quince) creen que quedarse simplemente en elpunto muerto político de Yangón y esperar a que se pro-duzcan arreglos políticos – sin importar lo que esto dure– no es suficiente para lograr la dinámica de cambiosque se necesita.Es ignorar la realidad en áreas que hanpadecido la guerra durante largo tiempo”.14

También entre algunos representantes de la comu-nidad birmana en el exilio se está produciendo uncambio en la manera de pensar. Tal como dijerarecientemente Harn Yawnghwe, director de la Ofi-cina Europea de Birmania en Bruselas:

“Dentro de la comunidad de exiliados, muchos birma-nos dirían que lo que se necesita ahora, inmediatamen-

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9 ‘Burma/Myanmar; Ethnic Conflict and Military Rule’ Tom Kramer, op.cit.10 Marc Purcell, Axe-Handles or Willing Minions?: International NGOs in Burma, en: Strengthening Civil Society, p. 82.11 Entrevista con Aung San Suu Kyi,Tony Broadmore,The Irrawaddy, April 2002.12 ONUSIDA, Programa de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA 2001-2002, p.9, citado en ‘Myanmar:The Politics ofHumanitarian Aid’, International Crisis Group (ICG), Asia Report No.32, April 2002, p.7.13 Ibid. p.7.

te, no es ayuda sino una acción fuerte y decidida paraasegurar un cambio en la situación política. Dirían quesin cambio, vamos a tratar solamente los síntomas y nolas raíces del problema.Pero,al mismo tiempo,no pode-mos ignorar la necesidad humanitaria en Birmania y asu-mir que todo va a funcionar una vez ocurra el cambiopolítico. La lista de lo que está mal es interminable. (...)Hay que frenar la crisis ahora que todavía puede con-tenerse para que no desestabilice la región”.15

Apoyo a los programas de drogas

La ONU ha llevado a cabo proyectos de supresiónde narcóticos en Birmania desde comienzos de lossetenta a través del Fondo de la ONU para el Con-trol al Abuso de Drogas (UNFDAC, en inglés),conocido posteriormente como Programa de lasNaciones Unidas para la Fiscalización Internacionalde Drogas (PNUFID) que opera actualmente bajola Oficina contra las Drogas y el Delito (ONUDD).Los proyectos van desde reemplazo de cultivos yprogramas de desarrollo, hasta inspecciones deopio y educación. La ONUDD está limitada por sucompromiso con los asuntos de demanda de dro-gas y la disminución de los cultivos de opio a travésde medios de desarrollo,y no tiene poder para inter-venir en el contexto más amplio de la aplicación dela ley. La agencia ha recibido críticas por no prestaruna atención similar a la producción de estimulan-tes tipo anfetamina en Birmania.

Existen también algunas iniciativas más pequeñas,como un proyecto de menor escala del PNUFID enla región de Kokang que funcionó hasta 2002, “unproyecto pequeño financiado por EEUU en el norte dela provincia de Shan (‘Proyecto Soldado Viejo’), y unainiciativa japonesa de establecer el trigo rubión como cul-tivo comercial en las regiones kokang y mong ko en elnororiente de la provincia de Shan.Además, el gobiernotailandés aceptó en 2001 extender sus propios proyec-tos de desarrollo alternativo más allá de sus fronterasen la región sureña controlada militarmente por los waen la provincia de Shan”.16 Tailandia se comprome-tió con 440 mil dólares para este esfuerzo fronte-rizo.

Los principales patrocinadores del actual programade la UNODD en Birmania son Japón y EEUU,segui-do por Australia. Alemania e Italia se han vinculadodesde 2002 como donantes del programa. En total,en 2002, la ONUDD en Birmania recibió 2,3 millo-nes de dólares, y la Oficina estima que el programanecesita 26 millones de dólares para los próximoscinco años,principalmente para intervención huma-nitaria.De esta cantidad,se han asignado unos cincomillones, faltando todavía bastante para completar-se la cantidad requerida.17

Más allá del callejón sin salida en lapolítica de drogas

La situación entre los que quieren que se le retirela ayuda al SPDC hasta que no se produzcan refor-mas políticas y económicas sustanciales y los quequieren dar esa ayuda ahora debido a la enorme cri-sis humanitaria de Birmania se encuentra en unaespecie de callejón sin salida que marca fuertemen-te el debate de la política de drogas. La ONUDD ysus donantes creen que es importante realizar pro-gramas de control de drogas en Birmania por razo-nes humanitarias así como por razones políticas:

“La situación del control de drogas en Myanmar es degran preocupación internacional, nacional y regional. Anivel humanitario, la inseguridad alimentaria y la rápi-da expansión del VIH/SIDA son factores importantes.Porejemplo, de los casos de VIH reportados oficialmente,30 por ciento se atribuye al uso de drogas inyectadas.A nivel político, las drogas están causando inestabilidadregional e impidiendo una transición política sana en elámbito doméstico”.18

Los críticos creen que el gobierno militar está invo-lucrado en el negocio de las drogas, beneficiándosede éstas a nivel individual y posiblemente institucio-nal también, de ahí la falta de honestidad en susesfuerzos de erradicar las drogas. Aducen que lasactividades del gobierno militar para promover laerradicación de narcóticos no son más que tapade-ras para desviar la atención de los principales acto-res y de las verdaderas dinámicas del comercio.Pien-san también que el mismo gobierno militar debería

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14 Seng Raw,‘Views from Myanmar; An Ethnic Minority Perspective’, en Robert H.Taylor,‘Burma; Political Economy underMilitary Rule’, Hurst & Company, London, 2001, p. 161.15 Harn Yawnghwe, de su discurso,‘Possibilities and dilemma’s of humanitarian assistance to Burma’, pronunciado en el Día deBurma 2003: Opciones políticas y humanitarias para la comunidad internacional, 8 de octubre, 2003. Bruselas/Bélgica.16 International Narcotics Control Strategy Report 2002, Departamento de Estado,Washington, March 2003.17 The Irrawaddy, May 2003

incrementar primero sus propias asignaciones derecursos antes de que se incremente la ayuda exte-rior.

Pero el debate no es tan simple y hay otras vocesque no se han escuchado. Al fijar la atención parti-cularmente en la provincia de Shan, la comunidadinternacional ha ignorado completamente losesfuerzos de erradicación de drogas hechos por gru-pos de cese del fuego en otras áreas,como la Orga-nización de Independencia Kachin (KIO) y el Ejér-cito-Kachin Nueva Democracia (NDK-A) en la pro-vincia de Kachin.Estos grupos han implementado suspropias políticas de erradicación sin ninguna formade ayuda de la comunidad internacional.Tampoco losllamados hecho por grupos de oposición armadapidiendo ayuda para sus propios esfuerzos de con-trol de drogas han sido escuchados por la comuni-dad internacional. Estos llamados, el más recientehecho por el Ejército de Shan Sur,han sido comple-tamente ignorados.

“Hemos concluido que al menos que nos deshagamos

de las drogas, nuestra juventud no tiene ningún futuro.Hacemos lo que podemos con nuestros escasos recur-sos.Tratamos de hacer lo mejor con ayuda de los tai-landeses para eliminar las drogas. Pero el gobierno tai-landés ha cambiado recientemente su política, y ahorason más amigables con los generales birmanos. Connuestros escasos recursos no podemos seguir adelante,nuestra guerra se aproxima a su fin porque no tenemosa nadie que nos respalde. Sin eso tendremos que darlela cara a los narcotraficantes, que son más poderosos yque tienen más dinero que nosotros”.19

Quizás es aún más preocupante el hecho de que eldebate sobre la ayuda internacional a las políticasde erradicación de droga en Birmania en ningunaparte muestra interés por la representación de loscultivadores de opio. Las comunidades locales enáreas de cultivo, o sus representantes, no han podi-do participar en ninguno de los procesos de tomade decisiones de las estrategias antinarcóticas quetanto afectan su sustento.

A diferencia de otras áreas afectadas por la guerra,

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18 Ibid.

Birmania tiene una de las epidemias más severasdel VIH en Asia debido a la fuerte prevalencia deluso de drogas inyectadas y el VIH entre los droga-dictos. En el país hay de 150 mil a 250 mil adictosa la heroína que se inyectan. Entre ellos los infec-tados con el VIH aumentaron en 2000 a 63%, y enalgunas áreas a 96%, que es de las tasas más altasdel mundo. A finales de 1999, se estimaba que530 mil personas entre adultos y niños estabaninfectados con el VIH. De acuerdo a cálculos deONUSIDA el número anual de casos de adultoscon SIDA pasará de 46 mil en 2000 a 55 mil en2005. Las prácticas de alto riesgo están todavíamuy extendidas en los salones de inyección dedrogas, o en las shooting galleries en donde unadicto paga para que se le administre heroína. Laesterilización de los utensilios de inyección raravez se hace. Segun un estudio, el 61% de los quese inyectan heroína comparten sus agujas yjeringuillas. En 2001 el gobierno reconoció que el VIH era unproblema nacional, pero la escasez de recursos ylas restricciones legales de la ley de narcóticosrepresentan serios obstáculos. El tratamiento pordrogas está completamente orientado hacia laabstinencia total y la terapia de sustitución ha

comenzado a ser considerada sólo recientementesobre una base piloto. Un adicto tiene que regis-trarse con las autoridades y someterse a un trata-miento acelerado. El no registro o el fracasopuede llevar a una sentencia de tres a cinco años.Se estima que el 70% de la población carcelariaestá constituida por ofensores a la ley de drogas.La transmisión del VIH en las cárceles ha contri-buido significativamente a la epidemia.La ley antidrogas en vigencia prohibe la fabrica-ción, venta, posesión o uso de una aguja hipo-dérmica sin licencia, castigable con una multay/o seis meses de prisión. Esto ha contribuidodirectamente a la práctica del intercambio deagujas, lo que hizo que, en abril de 2001, la poli-cía birmana diera instrucciones para que no sesigueran aplicando estas estipulaciones, pero noestá claro todavía cómo van a ser seguidas estasinstrucciones.

Revisiting ‘The Hidden Epidemic’, A SituationAssessment of Drug Use in Asia in the context ofHIV/AIDS, Centro para Reducción del Daño, TheBurnet Institute, Australia, Enero de 2002,www.chr.asn.au

Drogas y VIH/SIDA

la región wa no cuenta con organizaciones localesque se encarguen de llevar a cabo iniciativas de basecomunitaria. La estructura de gobierno wa es muyjerárquica, y hasta ahora no ha habido espacio paraorganizaciones independientes por fuera de laestructura política existente.

No obstante, varias agencias internacionales dedesarrollo han desarrollado programas y encontra-do el espacio que les da la posibilidad de trabajardirectamente con comunidades locales en Birma-nia, sin la manifiesta interferencia del gobierno mili-tar. Algunas de ellas han estado en Birmania desdehace más de diez años,y tienen experiencia en asun-tos de desarrollo con bases populares necesariapara crear capacidad organizacional local. Recien-temente se han conformado también muchas orga-nizaciones de base comunitaria que han dado ini-cio a programas de desarrollo con bases popularesen muchas zonas que antes estaban en guerra.

Las perspectivas de un desastre humanitario cau-sado por la proscripción del opio en 2005 está for-zando a la comunidad internacional a reconsiderarsus estrategias. Habría que desarrollar una políticaque apoye a los campesinos cultivadores, quieneshan sido no solamente víctima de las represivas polí-ticas antidrogas implementadas por medio de vedasal opio y de presiones internacionales, sino tambiénde la atención única a la agenda política de Rangúny de la demonización que ha hecho la comunidadinternacional de los grupos de cese del fuego.

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A P o l i t i c i s e d D e b a t e . S a n c t i o n s ,H u m a n i t a r i a n A i d a n d D r u g C o n t r o l


ABBREVIATIONS

ATS Anfetamina Tipo EstimulantesABSDF Frente Democrático de Estudiantes BirmanosASEAN Asociación de Naciones del Sudeste AsiáticoBSPP Partido del Programa Socialista BirmanoCCDAC Comité Central de Control al Abuso de DrogasCIA Agencia Central de InteligenciaCPB Partido Comunista de BirmaniaDAB Alianza Democrática BirmanaDEA Agencia Estadounidense AntidrogasDKBA Ejército Budista Democrático KarenUE Unión EuropeaDI Desplazados InternosOIT Organización Internacional del TrabajoKIO Organización Independiente KachinKMT KuomintangKNPP Partido Nacional Progresista KarenniKNU Unión Nacional KarenMNDA Ejército Nacional Democrático de MyanmarMTA Ejército Mong TaiNCUB Consejo nacional de la Unión de BirmaniaNDAA Ejército de la Alianza Nacional DemocráticaNDA-K Ejército Nacional Democrático – Kachin NDF Frente Nacional DemocráticoONG Organizaciones No GubernamentalesNLD Liga Nacional por la DemocraciaNMSP Nuevo Partido de la Provincia de MonSLORC Consejo de Ley Estatal y la Restauración del OrdenSPDC Consejo Estatal de Paz y Desarrollo SSA Ejército de la Provincia de ShanSUA Ejército Unido ShanONU Naciones UnidasUNDCP Programa de la ONU para la Fiscalización Interna-

cional de DrogasUNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el

DelitoEEUU Estados UnidosUWSA Ejército Unido de la Provincia Wa

Hemos traducido al español la mayoría de los términos aquí indi-cados, manteniendo sus siglas en inglés.

19 Entrevista con el comandante coronel del Ejército deShan Sur,Yawd Serk, 3 de septiembre, 2003.

TEXTOS DE REFERENCIA

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● Kramer, T., Burma/Myanmar; Ethnic Conflict andMilitary Rule, in: ‘Searching for Peace in Northe-ast Asia, Southeast Asia and the Pacific’, Europe-an Centre for Conflict Prevention (ECCP),Utrecht, forthcoming in early 2004,www.eucon-flict.org

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www.irrawaddy.orgThe Irrawaddy, Burmese monthly news magazineand online news service.

www.mizzima.comMizzima, Burma-related news from India.

www.geopium.orgEn francés. Información sobre la geopolítica de lasdrogas ilícitas en Asia.

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Birmania está al borde de otra crisis humanitaria.En la región del Kokang se impuso el año pasadouna veda del opio, y para mediados de 2005, nose permitirá seguir cultivando adormidera en laregión wa. La proscripción del opio en estasregiones de la provincia de Shan añade otrocapítulo a una larga y dramática historia de drogas,conflicto y sufrimiento humano en el país.

Con este número de Drogas y Conflicto, el TNItrata de matizar el polarizado debate centrado enla agenda política en Rangún, la demonización delos grupos de cese del fuego y en una represivapolítica de drogas. Cientos de miles de personasque dependen de la economía del opio arriesganser víctima de los esfuerzos de las autoridadespara cumplir con las presiones internacionales deplazos fijos para la eliminación de las drogas. Elsustento de la comunidad se encuentra amenazadoentre las tenazas de la proscripción del opio y unreforzamiento de las sanciones.

El drama causado por las vedas del opio estáforzando a la comunidad internacional areconsiderar sus estrategias. La aplicación deajustados plazos fijos va a conducir a una enormeescasez de alimentos y podría poner en peligro lafrágil estabilidad social en las áreas. Para sostenerun declinamiento gradual de la producción deopio, hay que garantizar fuentes alternativas deingresos para la subsistencia básica de losagricultores. Sin recursos adecuados, elsostenimiento de ‘soluciones rápidas’ a largo plazoes bastante cuestionable. Puesto que lasautoridades militares están deseosas de cumplircon lo prometido, es probable que aumenten larepresión, los abusos a los derechos humanos ylos desplazamientos.

La única opción viable y humana estaría en unrelajamiento simultáneo de las presiones sobre elplazo fijado y en un incremento de los esfuerzosinternacionales humanitarios de ayuda. Ambosrequieren un fuerte compromiso internacionaldiferente al que hemos visto hasta ahora.

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Fundado en 1974, el TNI es unared internacional de activistas einvestigadores comprometidosa analizar críticamente los pro-blemas globales presentes yfuturos. Tiene como objetivoproporcionar apoyo intelectual alos movimientos sociales preo-cupados por conseguir unmundo más democrático, equi-tativo y sustentable.

El programa Drogas y Democraciadel TNI analiza, desde 1996, lastendencias de la economía ilegalde las drogas y de las políticas glo-bales sobre drogas, sus causas yefectos en la economía, la paz y lademocracia.

El programa realiza investigacio-nes de campo, promueve el deba-te político, provee información afuncionarios y periodistas, coordi-na campañas internacionales yconferencias, produce artículos ydocumentos de análisis, y mantie-ne un servicio electrónico de infor-mación sobre el tema.

El objetivo del programa y de laserie Drogas y Conflicto es promo-ver una reevaluación de las políti-cas actuales y presionar a favor depolíticas basadas en principiosacordes con la reducción del daño,el comercio justo, el desarrollo, lademocracia, los derechos huma-nos, la protección de la salud y elmedio ambiente y la prevenciónde conflictos.

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Drogas y Conflicto en Birmania (Myanmar) N - tni.org · La economía del opio y la proscripción pendiente 4 ... Recuadro:Birmania en los mercados globales de opio 12 ¿Capos o chivos