Droit du tourisme

Tourisme & droit

- Le tourisme apparaît comme un besoin social depuis la fin de la seconde guerre mondiale.

Le tourisme est considéré comme un des droits de l’homme .

« Le voyage est aujourd'hui considéré comme un droit pour tout être humain  »

L’OMTL'organisation Mondiale du Tourisme affirme

« le droit au tourisme et à la liberté des déplacements touristiques  »

La déclaration de Manille en 1980« le tourisme s’entend comme activité

essentielle à la vie des nations en raison de ses effets directs sur les secteurs sociaux, culturels, éducatifs et économiques des sociétés nationales et sur leurs relations internationales partout dans le monde »

Selon Pierre Py:« Le tourisme est migrations, rencontres,

découvertes. Il est donc fondamentalement terre de libertés. Expression des libertés, le tourisme ne peut se développer ni exister, sans elles.

Le tourisme exige des libertés publiques essentielles en particulier celle d’aller et de venir garantissant la sûreté des personnes et la fréquentation des différents établissements touristiques.

En 1955, André Siegfreid soulignait l’importance des rapports entre droit et tourisme

«  En parlant de l’âge du tourisme, j’entends surtout le tourisme organisé, ce tourisme de série qui est devenu l’un des aspects les plus typiques de notre siècle. C’est un fils de la vitesse et de la démocratie, qui s’intègre étroitement dans l’évolution industrielle, dont il a exactement suivi les étapes: on y distingue en effet une période artisanale, une période administrative dans laquelle il est pleinement engagé aujourd’hui ».1

1- Aspects du XX éme siècle, hachette, 1955, p.107

Ce qui implique l’intervention croissante des pouvoirs publics et la prolifération des règles juridiques concernant le tourisme.

Le droit peut être:- Protecteur contre les troubles et les abus

touristiquesPour l’ordre public, le consommateur

touristique et la profession touristique- Moteur du développement du tourisme

Difficulté de définir le droit du tourisme

Le compte satellite du tourisme (CST) observe:

- Une hétérogénéité de la servuction touristique

- Une synthèse de productions et consommations touristiques diverses

« L’analyse s’avère complexe car celui- ci le tourisme apparaît fondamentalement comme une consommation des biens et des services particulièrement hétérogènes. La plupart des biens et des services mis en jeu par le tourisme concourent à la fois à la satisfaction des touristes et des non touristes »

Le droit du tourisme et des voyages, J Delmas 1979

Définition du droit du tourisme

C’est une branche du droit économique régissant l’ensemble des institutions et des règles juridiques pour lesquelles le mobile touristique est déterminant.

Le droit du tourisme: Il prévoit notamment les dispositions concernant la répartition des

compétences touristiques entre l’État, les collectivités locales et leurs groupements, les règles concernant les groupements d'intérêt portant répartition des compétences dans le domaine du tourisme.

Il régit les activités et les professions du tourisme fixant les conditions d’exercice des activités relatives à l’organisation et à la vente de voyages ou de séjours. Il contient par ailleurs les dispositions relatives aux visites dans les musées et monuments historiques et celles concernant l'exploitation des véhicules de tourisme ( véhicules de grande remise et autocars de tourisme), les moyens d’hébergement en matière de classement…

Il est consacré aux hébergements, équipements et aménagements intéressant directement le secteur du tourisme. Il contient les dispositions concernant les hôtels, restaurants, cafés et débits de boissons, celles concernant les terrains de camping, caravanage et autres terrains aménagés et aux hébergements autres qu'hôtels et terrains de camping

Il regroupe les dispositions intéressant le financement de l’accès aux vacances et la fiscalité du tourisme.

L'objectif qui a été donné au code de tourisme est de mieux identifier le tourisme aux plans juridique et institutionnel, de dégager ses liens, en raison du caractère transversal de cette activité, avec l’ensemble des domaines concernés.

Définition législative d’un établissement touristique

Est considéré comme établissement touristique tout établissement à caractère commercial, qui reçoit une clientèle de passage ou de séjour et lui fournit, en totalité ou en partie, des prestations d’hébergement, de restauration, de boisson et d’animation.

Selon son implantation, l’établissement touristique peut être complété par une ou plusieurs installations offrant des services de cures, de repos, de soins, de sport ou de congrès.

L’Organisation du Tourisme marocain

Il sera utile de brosser un bref aperçu historique :

- 1946: Création de l’Office national marocain du tourisme

- Missions antérieures:• Mise en place d’une infrastructure

touristique• Gestion des hôtels avec la création par la

suite de DAR DIAFA chargée de la gestion des hôtels appartenant à l’ONMT.

- 1955: Création du ministère du commerce, du tourisme, de l’artisanat et de la marine marchande comprenant une division TOURISME

- 1965: Création officielle du ministère du tourisme

- 1971: L’idée de revoir le rôle de l’ONMT envisageant une caisse nationale des investissements touristiques et puis une mission première de la promotion nationale du tourisme

Les principaux organismes et administrations au Maroc

Le ministère du tourisme: Le Maroc fait officiellement son entrée sur le

marché du tourisme international en créant le ministère du tourisme en 1965 afin d’organiser les activités touristiques offertes par les prestataires des services marocains.

Composé de trois directions selon la nouvelle stratégie du département du tourisme:

- La Direction de la Stratégie et de la Coopération

- La Direction de la Réglementation, du Développement et de la Qualité

- La Direction des Ressources et de la Formation

L'Office national marocain du tourisme (O.N.M.T.)

Cet office constitue un établissement public à caractère industriel et commercial, doté de la personnalité morale et de l'autonomie financière, placé sous la tutelle administrative du ministre chargé du tourisme.

L'Office national marocain du tourisme a son siège à Rabat.

Cet office selon l’article du premier dahir « peut connaître toutes les questions intéressant le tourisme et assure la gestion des intérêts touristiques »

A cet effet, il est notamment chargé de : - L'établissement et l'exécution de

programmes de publicité en faveur du tourisme marocain, l'édition et la diffusion d'instruments publicitaires tels que photographies, films, brochures ;

- La création et la gestion de centres d'accueil au Maroc ;

- L'organisation de voyages, réceptions et manifestations dans un but de publicité touristique.

- La réalisation, l'aménagement et la gestion de tous équipements concourant au développement du tourisme, notamment dans les domaines de l'hébergement, de la restauration, de l'animation et des transports.

- L'octroi de subventions aux associations ou entreprises ayant une activité touristique d'intérêt national.

- La prise de participations financières dans les entreprises ou sociétés en relation avec l'activité touristique.

Pour l'accomplissement des missions qui lui sont imparties, l'office est habilité à créer des délégations aussi bien au Maroc qu'à l'étranger.

Les représentations de l’ONMT à l’étranger

L’action principale consiste à:- Suivre l’exécution des campagnes publi-

promotionnelles- Analyser les tendances des marchés

extérieurs- Instaurer des liens avec les différents tours

opérateurs- Faire mieux connaître le produit-Maroc à

l’étranger- Communiquer au service centrales les

différentes études du marché

Les délégations régionales du tourisme

Elles représentent le département du tourisme au niveau de leurs zones respectives de compétences.

Elles ont pour mission:- d’assurer la diffusion et l’exécution des

instructions des autorités gouvernementales.- De rassembler toutes les informations utiles

sur les questions ou projets d’intérêt touristique

- De suivre la mise en valeur l’aménagement et l’équipement des sites touristiques

- D’assurer le contrôle, l’encadrement et la coordination des activités, entreprises et professions touristiques selon la réglementation en vigueur.

- De collaborer au bon fonctionnement des établissements de formation touristique et hôtelière implantés dans leur région et assurer une assistance dans le placement des stagiaires et l’insertion des lauréats dans le marché de l’emploi.

Les conseils régionaux du tourisme

Existent dans toutes les régions et les provinces, et présidés par des professionnels issus du corps professionnel.

Le CRT a pour mission:- D’orienter le développement de l’activité sur

tous les plans.- Participer à la planification régionale et

prévoir l’infrastructure nécessaire.

- Donner aux pouvoirs publics tous avis sur les nouveautés des investissements, l’animation touristique en collaboration avec le CRI.

- Procéder à des enquêtes, études statistiques pour recueillir des renseignements sur le secteur sur le plan régional.

Les institutions touristiques internationales

L’OMT: L’organisation mondiale du tourismeElle succède à l’union internationale des

organismes officiels du tourisme.Ses objectifs:- Promouvoir le tourisme et donc l’expansion

internationale- Bâtir une compréhension internationale, de

paix en observant les droits et les libertés humaines.

Les institutions professionnelles internationales

L’AIHR: Association Internationale d’Hôtellerie et de Restauration

Représente l’industrie hôtelière et défend ses intérêts pour plus de 60 000 établissements répartis dans l40 pays.

La FUAAV: Fédération universelle des associations des agences de voyage

But: -Unifier toutes les agences nationales

des agences de voyage - Protéger la sphère économique et

social des agences de voyage - Promouvoir ses activités à travers des

propositions de développement du secteur

IATA: International Air Transport Association

Représente les compagnies aériennesElle a pour missions:- Participer à l’application de la réglementation

aérienne internationale- Assure la réglementation tarifaire- Uniformise la position de transport aérien

face aux agences de voyage

Les associations professionnelles et les fédérations

La FNT: Fédération nationale du tourismeRegroupe l’ensemble des professions

touristiques constituée par FNIH ( Fédération nationale d’industrie hôtelière), FNAVM ( Fédération nationale des agences de voyage au Maroc), STT ( syndicat des transporteurs touristiques), fédération des loueurs de voitures en cours…

Les regroupements à objet commercial et promotionnel

Les chaînes volontaires:Ce sont des regroupements de producteurs

indépendants en commercialisant leurs établissements à l’étranger sous forme des chaînes hôtelières internationales

Les franchises

« le franchising se définit comme une méthode de collaboration entre une entreprise franchissante d’une part et une ou plusieurs entreprises franchisés d’une autre part.1

1- La fédération française de la franchise

La responsabilité des prestataires des services et activités touristiques

Les établissements touristiques selon la législation en vigueur:

1- Hôtel :

l’hôtel est un établissement qui offre obligatoirement en location des chambres et/ou des suites équipées, à une clientèle de passage ou de séjour. L’hôtel assure également, pour certaines catégories, différentes prestations.

2- Motel :

le motel est un établissement situé à proximité d’un axe routier, hors des agglomérations ou à leur périphérie, qui loue à une clientèle constituée principalement d’usagers de la route, des unités d’hébergement isolées sous forme de pavillons, ou groupées en ensembles de plain-pied, indépendantes et dotées chacune d’une installation sanitaire complète.

3- Résidence touristique :

la résidence touristique est un établissement d’hébergement à vocation touristique. Elle est constituée d’un ou plusieurs bâtiments d’habitations individuels meublés pour une occupation à la journée, à la semaine ou au mois. La résidence touristique doit avoir une gestion commune.

( Le long des jardins de l’Agdal, sur la route de l’ourika, la Résidence Al Qantara s'inscrit dans un superbe parc arboré de 2 hectares pour offrir une véritable oasis de sérénité, avenue Mohamed VI)

4- Village de vacances 

Ce sont des centres d’hébergement destinés à assurer des séjours selon un prix forfaitaire comprenant :

- L’hébergement en appartement, tente, chalet,… - La restauration ou des cuisines aménagées - L’animation sportive ou culturelleDes commerces de

détail

Le village de vacances est un établissement d'hébergement et de loisirs qui offre, selon la formule du forfait, à une clientèle constituée essentiellement de touristes et de vacanciers, des unités de logement isolées ou groupées en ensembles et assure des services de restauration. el d'animation adaptés à ce type d'hébergement et de clientèle.

 (Exemple : Club Med Marrakech) 

4- Village de vacances 

Ce sont des centres d’hébergement destinés à assurer des séjours selon un prix forfaitaire comprenant :

- L’hébergement en appartement, tente, chalet,… - La restauration ou des cuisines aménagées - L’animation sportive ou culturelleDes commerces de

détail

Le village de vacances est un établissement d'hébergement et de loisirs qui offre, selon la formule du forfait, à une clientèle constituée essentiellement de touristes et de vacanciers, des unités de logement isolées ou groupées en ensembles et assure des services de restauration. el d'animation adaptés à ce type d'hébergement et de clientèle.

 (Exemple : Club Med Marrakech) 

Maisons d'hôtes

La maison d'hôte est un établissement édifié sous forme d'une ancienne demeure, d'un riad, d'un palais, d'une kasbah situé soit en médina, soit dans de itinéraires touristiques ou dans des sites de haute valet touristique.

La maison d'hôtes offre en location des chambres et/c suites équipées. Elle peut également offrir des prestations restauration et des services d'animation et de distraction.

Les campings proposent une location d’emplacement pour tente ou caravane. Ils sont classés de 1 à 4 étoiles en fonction de critères et de prestations très précis : équipements sanitaires disponibles, surfaces des emplacements, période d’ouverture, jeux, animations, piscine, boutiques

Le Gîte rural

Le gîte rural, fréquemment aménagé dans une demeure traditionnelle, est une maison ou un logement indépendant situé près d'une ferme ou d'un village. Il est conçu et aménagé pour des séjours en toute saison, tant en week-end que sur plusieurs semaines. Le classement par épis correspond à un confort, un aménagement, un environnement et un accueil permettant de mieux apprécier la qualité des équipements.

lLl

Pension :

la pension est un établissement d’hébergement et accessoirement de restauration, destiné à une clientèle de séjour ou de passage. L’exploitation d’une pension revêt un caractère familial et permanent.

- Auberges :  Maison, petit hôtel simple, généralement à la campagne, ou l’on trouve à loger et à manger en payant.

Restauration touristique :

le restaurant touristique est un établissement qui assure un service de vente de repas et de boissons. Il peut également offrir un service d’animation

« Centre et palais des congrès »

le centre des congrès est un établissement aménagé principalement pour recevoir et servir des congressistes. Il doit comporter les équipements nécessaires pour offrir toutes les prestations techniques exigées pour l’organisation et le déroulement des conférences et congrès nationaux ou internationaux

Le centre est dit palais de congrès lorsqu’il offre des services de restauration et comporte des locaux d’hébergement, d’animation ainsi qu’un centre d’affaire (business center), un centre commercial et des aires d’exposition.

Du classement des établissements touristiques

Article 3 : Tout établissement touristique doit faire l’objet d’un classement dont les modalités et les normes sont fixées par voie réglementaire, en fonction de la destination de l’établissement concerné. Le classement comporte deux phases successives et complémentaires : le classement technique provisoire et le classement d’exploitation.

Tout projet de construction, de transformation ou d’extension d’un établissement touristique doit faire l’objet d’un classement technique provisoire, selon les modalités fixées par voie réglementaire.

Le classement technique provisoire est prononcé en fonction des normes minimales dimensionnelles et fonctionnelles fixées par voie réglementaire.

Classement des établissements touristiques

Voir Décret n° 2-02-640 du chaabane 1423 (9

octobre 2002) pris pour l’application de la loi 61-00 portant statut des établissements touristiques

Normes minimales de classement des établissements touristiques

Voir le document de l’ouvrage « l’organisation et la réglementation du tourisme au Maroc » de la page (226-281).

Les principales infractions commises par les établissements touristiques

Une série de défaillances influent radicalement la promotion du produit Maroc et « le taux de retour » des touristes dans notre pays.

1- Le surbooking ou l’overbooking

C’est le fait qu’un hôtelier vend une capacité supérieure à la capacité réelle de son établissement. C’est la peur des annulations tardives qui pousse les hôteliers à accorder des allotements dépassant les possibilités d’accueil de l’hôtel.

2- La hausse illicite

C’est l’application des prix supérieurs aux prix homologués et affichés ( une facturation abusive des communications téléphoniques, des prestations facturées sans avoir été réellement fournies, un prix dépassé…. Constituent autant des hausses illicites qui sont fréquemment relevées par les commissions locales de contrôle des établissements touristiques.

3- La subordination de la location des chambres à la prise d’un service supplémentaire

C’est le fait d’imposer aux clients des services supplémentaires comme condition de la location des chambres: (petit déjeuner facturé automatiquement, prise obligatoire de la demi pension, achat du dîner du réveillon…) qui se manifestent surtout pendant la haute saison