ISTRAŽIVAČKIFORUM

Država – poDsticaj ili prepreka

razvoju preDuzetništva

POLICY ANALYSIS

MART2017

Izradu ove publikacije omogućila je Američka agencija za međunarodni razvoj (USAID) i američki narod. Sadržaj i stavovi izneti u ovoj publikaciji predstavljaju stavove autora i nužno ne izražavaju stavove USAID-a ili Vlade SAD-a.

3

saDržaj:

Sažetak � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 5

1� Uvod � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 6

2� Ni vo raz vi je no sti sek to ra MSPP u Re pu bli ci Sr bi ji � � � � � � � � � � � � � � � � � � 7

3� Sta nje sek to ra MSPP pre ma re fe rent nim me đu na rod nim iz ve šta ji ma � � � � � � 10

4� Šta ra di dr ža va? � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 12 4�1 Ak tiv no sti u obla sti po bolj ša nja po slov nog okru že nja� � � � � � � � � � � � � 13 4�2 Ak tiv no sti u obla sti po bolj ša nja pri stu pa fi nan sij skim sred stvi ma � � � � � � 14

5� Za klju čak i pre po ru ke � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 15 A� Una pre đe nje po slov nog okru že nja� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 16 B� Una pre đe nje pri stu pa fi nan si ja ma � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 17

Napomene � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 18

Sanja Filipović *

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva

sa že tak

Ana li za po ka zu je da pred u zet ni štvo u Re pu bli ci Sr bi ji ni je do volj no raz vi je no� Iako sek tor ma lih, sred njih pred u ze ća i pred u zet ni štva (MSPP) ima vi so ko uče šće u osnov­nim po ka za te lji ma po slo va nja pri vre de (broj pred u ze ća, za po sle nost i bru to do da ta vred nost), po slov ne per for man se su ne za do vo lja va ju će� Pro duk tiv nost je če ti ri pu ta ni ža od pro se ka Evrop ske uni je, a u ukup nom bro ju pred u ze ća ko ja ostva ru ju iz voz, MSPP či ne tek 4,4%� Naj ve ći broj MSPP po slu je u sek to ru tr go vi ne i pre ra đi vač ke in­du stri je ni ske teh no lo ške slo že no sti ko ju ka rak te ri šu pro iz vo di ni ske do da te vred no sti, ma le di fe ren ci ra no sti, ni že ce nov ne i pro fit ne mar gi ne i sla be kon ku rent ske po zi ci je na tr ži štu� Na ne do volj nu raz vi je nost sek to ra uka zu je i ma li broj MSPP (sve ga 18,2%) ko ja po slu ju u raz men lji vim sek to ri ma ko ji ina če zah te va ju zna čaj ni ja fi nan sij ska ula­ga nja, što uka zu je na ni ske fi nan sij ske mo guć no sti MSPP�

Na osno vu ana li ze po ka za te lja ko ji me re uslo ve po slo va nja, kon ku rent nost pri vre de i raz li či te aspek te raz vi je no sti pred u zet ni štva uop šte, mo že se za klju či ti da po slov no okru že nje u Re pu bli ci Sr bi ji još uvek ni je ade kvat no� Od svih ele me na ta re gu la tor nog okvi ra, naj ne ga tiv ni ji uti caj na raz voj pred u zet ni štva ima ju broj ni pa ra fi skal ni na me ti (na kna de i tak se), vi so ki po re zi i do pri no si na za ra de, ne e fi ka sna po re ska ad mi ni stra­ci ja, vi so ka si va eko no mi ja i zah tev ne ad mi ni stra tiv ne pro ce du re� S ob zi rom na već pred vi đe no for mi ra nje jav nog re gi stra ad mi ni stra tiv nih po stu pa ka i usva ja nje za ko na o na kna da ma, što bi u ve li koj me ri sma nji lo pa ra fi skal ne tro ško ve i po jed no sta vi lo ad mi ni stra tiv nu pro ce du ru, neo p hod no je pre i spi ta ti mo guć nost za od re đe ne iz me ne pro pi sa u obla sti po re za na do ho dak i pla ća nja do pri no sa� Ne ka od re še nja mo gu bi ti da se po je di ne ka te go ri je no vo re gi stro va nih pred u zet ni ka (na ro či to mla di bez rad nog sta ža u pr vih go di nu da na na kon ma tu ri ra nja/di plo mi ra nja, kao i pred u zet nik ko ji je bio na evi den ci ji ne za po sle nih) u od re đe nom vre men skom pe ri o du, oslo bo de pla ća nja

* Autorka je članica Istraživačkog foruma Evropskog pokreta u Srbiji�

po re za i do pri no sa, da se uve de mo guć nost po re skog kre di ta za po re ze i do pri no se, da se sma nje po re ske sto pe za rad na me sta kre i ra na u no vo o sno va nim fir ma ma mla dih pred u zet ni ka i dr�

Ve li ki pro blem pred sta vlja pri stup fi nan si ja ma i ne raz vi je na po nu da fi nan sij skih pro­iz vo da i uslu ga za MSPP, a bez eks ter nog fi nan si ra nja pri vred nim su bjek ti ma je te ško da pre đu u ka te go ri ju sred njih i ve li kih pred u ze ća� Ne po sto ja nje tzv� „mi kro fi nan sij ske in sti tu ci je“ ini ci ra no je u ne ko li ko na vra ta, ali Za kon o mi kro fi nan si ra nju još uvek ni je usvo jen� U ci lju pre va zi la že nja te ško ća pri stu pu iz vo ri ma fi nan si ra nja neo p hod no je nor ma tiv no re gu li sa ti mo guć nost in ve sti ra nja pu tem ven tu re ka pi ta la, „in ve sti ci o nih an đe la“ i sl�, uvo đe njem po seb nog Za ko na o ri zič nim fon do vi ma� Po treb no je po sta vi­ti ja sna pra vi la i kre i ra ti za kon ske osno ve za po re ske pod sti ca je za ri zič ne in ve sti ci je kroz: Za kon o ino va tiv noj de lat no sti, Za kon o pri vred nim dru štvi ma, Za kon o osi gu ra­nju i o do bro volj nim pen zi o nim fon do vi ma i Za kon o ban ka ma�

Da bi ak tu el na po li ti ka pred u zet ni štva de fi ni sa na Stra te gi jom iz 2015� go di ne mo gla da se spro vo di, od pri o ri tet nog zna ča ja je da se usvo ji Ak ci o ni plan ko ji tre ba da de­fi ni še kon kret ne me re ka ko bi se obez be di lo una pre đe nje po slov nog okru že nja kao pred u slo va za: raz voj pri vat nog sek to ra, bo lji pri stup fi nan si ja ma, una pre đe nje ka­drov skih po ten ci ja la, una pre đe nje kon ku rent no sti, iz vo za i raz vo ja žen skog i omla din­skog pred u zet ni štva�

6

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva UVOD

1. uvod

Po li ti ka pred u zet ni štva je sa stav ni deo pre go va rač kog po gla vlja 20 ko je je otvo re no 27� fe bru a ra 2017� go di ne u okvi ru pre go vo ra Re pu bli ke Sr bi je sa Evrop skom uni jom� Prav ne te ko vi ne Evrop ske uni je u okvi ru ovog po gla vlja u naj ve ćem de lu se sa sto je od na če la po li ti ke i in stru me na ta ko ji su sa dr ža ni u sa op šte nji ma, pre po ru ka ma i za ključ­ci ma Sa ve ta i ni je ih po treb no di rekt no pre no si ti u do ma će za ko no dav stvo� Iz u ze tak pred sta vlja Di rek ti va 2011/7/EU o bor bi pro tiv za ka sne log pla ća nja u ko mer ci jal nim tran sak ci ja ma či je od red be su pre ne te u Za kon o ro ko vi ma iz mi re nja nov ča nih oba ve­za u ko mer ci jal nim tran sak ci ja ma�1 Pot pu no uskla đi va nje na ci o nal nog za ko no dav stva sa Di rek ti vom EU 2011/7/EZ tre ba lo bi da se spro ve de do kra ja 2018� go di ne� S ob zi­rom da ovo po gla vlje ni je teh nič ki zah tev no, me ri la za za tva ra nje po gla vlja će naj ve­ro vat ni je bi ti u ve zi sa spro vo đe njem po li ti ke i oce nom efe ka ta� Me đu tim, na osno vu ana li ze osnov nih eko nom skih per for man si po slo va nja MSPP, mo že se za klju či ti da pred u zet ni štvo u Re pu bli ci Sr bi ji ni je do volj no raz vi je no�

Ma da MSPP či ne čak 99,8% re gi stro va nih pri vred nih su bje ka ta i za po šlja va ju 2/3 an ga žo va nih u ne fi nan sij skom sek to ru, MSPP ostva ru ju tek ne što vi še od 50% pro fi ta i spolj no tr go vin ske raz me ne ne fi na nsij skog sek to ra� U sek to ru MSPP je ve o ma iz ra žen pro blem ni ske pro duk tiv no sti pa je ta ko npr� pro duk tiv nost pre ra đi vač ke in du stri je če ti ri pu ta ni ža od pro se ka Evrop ske uni je�2 MSPP ni su do volj no kon ku rent na, a ote­ža va ju ću okol nost pred sta vlja i či nje ni ca da je eko nom ska kri za da le ko vi še po go di la sek tor MSPP ne go ve li ka pred u ze ća�

Da pred u zet ni štvo ni je do volj no raz vi je no, uka zu je po zi ci ja Sr bi je na me đu na rod noj li sti ze ma lja ran gi ra nih pre ma Glo bal nom in dek su pred u zet ni štva3 za 2017� go di nu� Po zi ci ja ze mlje pre ma kri te ri ju mi ma raz vi je no sti pred u zet ni štva u od no su na do stig­nu ti ni vo pri vred nog raz vo ja u ka zu je na ne a de kvat nu pred u zet nič ku kli mu� Iako je na pra vljen zna ča jan po mak u obla sti uslo va po slo va nja, za hva lju ju ći če mu je po pra­vlje na po zi ci ja na li sti Svet ske ban ke o uslo vi ma po slo va nja („Do ing Bu si ness Re port“)4

i Svet skog eko nom skog fo ru ma o kon ku rent no sti pri vre de („Glo bal Com pe ti ti ve ness Re port“)5, i da lje kao naj ve ći pro blem na vo de se vi so ki pa ra fi skal ni i fi skal ni na me ti,6

ne e fi ka sna ad mi ni stra ci ja i vi so ko ad mi ni stra tiv no op te re će nje� Dru gi pro blem za pred u zet ni ke pred sta vlja ote žan pri stup fi nan sij skim sred stvi ma,

kao i ne do volj no pod sti ca ja za po kre ta nje sop stve nog pred u ze ća� Po do stup no sti fi­nan sij skih uslu ga (je dan od in di ka to ra Glo bal nog in dek sa kon ku rent no sti) na ša ze mlja je ran gi ra na tek na 124 me stu u sve tu� Ogra ni če nja u pri stu pu iz vo ri ma fi nan si ra­nja MSPP su: ne do volj no kva li tet na po nu da ban kar skog sek to ra za MSPP, ne po sto­ja nje zna čaj nih al ter na tiv nih ka na la za pri stup fi nan si ra nju MSPP, ogra ni čen uti caj dr žav nih pro gra ma i pro gra ma fi nan si ra nih iz stra nih iz vo ra� Zbog ogra ni če nog obi ma sti mu la tiv nih kre dit nih aran žma na (sub ven ci o ni sa ni kre di ti, dr žav ne ga ran ci je, i sl�), pred u zet ni ci (na ro či to mla di) su pri mo ra ni da se osla nja ju na sop stve na sred stva, što ogra ni ča va mo guć no sti raz vo ja nji ho vih po slov nih ide ja�

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva UVOD

7

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva UVOD / NI VO RAZ VI jE NO StI SEk tO RA MSPP U RE PU BlI CI SR BI jI

Pred met ove ana li ze je po li ti ka pred u zet ni štva, dok je ključ no pi ta nje da li je dr ža va pod sti caj ili pre pre ka raz vo ju pred u zet ni štva� Cilj ana li ze je da se utvr di da li je usvo je­na po li ti ka pred u zet ni štva efi ka sna od no sno da li Vla da Re pu bli ke Sr bi je kre i ra uslo ve i obez be đu je pod sti ca je za raz voj pred u zet ni štva�

2. ni vo raz vi je no sti sek to ra Mspp u re pu bli ci sr bi ji

U Re pu bli ci Sr bi ji po slu je 324�600 MSP pred u ze ća, što pred sta vlja do mi nan tan broj ukup nog bro ja svih pri vred nih su bje ka ta�7 Naj broj ni ja su mi kropred u ze ća,8 dok su pre ma ob li ku or ga ni zo va nja naj broj ni ji pred u zet ni ci (71,7%)� Sek tor MSPP stva ra oko tre ći ne bru to do ma ćeg pro iz vo da (BDP), me đu tim, vi so ko uče šće sek to ra MSPP u osnov nim po ka za te lji ma po slo va nja pri vre de (broj pred u ze ća, za po sle nost i bru to do da ta vred nost), re zul tat je uspo re ne di na mi ke spro vo đe nja struk tur nih re for mi i raz voj nih pro ble ma ve li kih pri vred nih si ste ma, a ne vi so kog ni voa raz vi je no sti i kon ku­rent no sti sek to ra MSPP (ta be la 1)�

Ta be la 1. Ključ ni po ka za te lji raz vi je no sti MSPP u Sr bi ji

Iz vor: Iz ve štaj o ma lim i sred njim pred u ze ći ma i pred u zet ni štvu, 2016.

Po ka za te lji ko ji se od no se na uče šće MSPP u spolj no tr go vin skoj raz me ni, a po seb no du plo ni ža vred nost ko e fi ci jen ta iz vo za u od no su na ve li ka pred u ze ća, uka zu je da sek­tor MSPP ni je do volj no iz vo zno ori jen ti san� U ukup nom bro ju pred u ze ća ko ja ostva ru­ju iz voz, MSPP či ne tek 4,4%� Ni ska iz vo zna kon ku rent nost MSPP sek to ra se do vo di u ve zu sa ni skom pro duk tiv no šću, ko ja je u od no su na pro sek Evrop ske uni je ni ža če ti ri pu ta� Do dat na ote ža va ju ća okol nost je i či nje ni ca da je eko nom ska kri za vi še ima la efek ta na po slov ne per for man se MSPP ne go kod ve li kih pred u ze ća (ta be la 2)� U naj­ne po volj ni jem po lo ža ju su mi kro i ma la pred u ze ća ko ja su u na ve de nom pe ri o du za be­le ži la ne ga tiv ne sto pe ra sta pro duk tiv no sti� U od no su na 2008� go di nu, kon ku rent nost MSPP sek to ra je sma nje na, jer su pro seč ni tro ško vi za ra da sma nje ni, dok je pro duk tiv­nost ra da osta la ne pro me nje na, uz pad pro seč ne za po sle no sti�

Učešće u ukupnom broju predu-zeća

Učešće u BDP

Učešće u zaposle-nosti u okviru nefinan-sijskog sektora

Učešće u ostva-renom prometu u okviru nefinan-sijskog sektora

Učešće u ukupno ostva-renoj bruto dodatoj vrednosti u okviru nefinan-sijskog sektora

Učešće u spoljno- trgo- vinskoj razmeni nefi- nansi-jskog sektora

Učešće ukupnom broju predu-zeća koja ostvaruju izvoz

Učešće u ukupno ostva-renom profitu nefinan-sijskog sektora

99,8% 32% 65,7%, 66,3% 57,7%. 51,2% 4,4% 52,4%

8

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva NI VO RAZ VI jE NO StI SEk tO RA MSPP U RE PU BlI CI SR BI jI

Ta be la 2. Pro duk tiv nost, tro ško vi za ra da i za po sle nost u MSPP sek to ru

Iz vor: Iz ve štaj o ma lim i sred njim pred u ze ći ma i pred u zet ni štvu, 2016.

Pro fit i pro fit na sto pa ko je se ostva ru ju u sek to ru MSPP su is pod vred no sti ko je ostva ru ju ve li ka pred u ze ća, a naj ve ći deo pro fi ta sek to ra ge ne ri šu pred u ze ća or ga ni­zo va na kao dru štva sa ogra ni če nom od go vor no šću (Gra fi kon 1)�

Gra fi kon 1. Pro fi ta bil nost sek to ra MSPP 2008–2015. go di ne

Iz vor: Iz ve štaj o ma lim i sred njim pred u ze ći ma i pred u zet ni štvu, 2016.

Naj ve ći broj MSPP po slu je u sek to ru tr go vi ne i pre ra đi vač ke in du stri je� Pred u ze ća iz ovih sek to ra do mi ni ra ju u svim po ka za te lji ma po slo va nja (či ne 44,7% pri vred nih su bje ka ta, an ga žu ju 55,8% za po sle nih, ostva ru ju 65% pro me ta i stva ra ju 50,8% bru to do da te vred no sti)� U okvi ru pre ra đi vač ke in du stri je do mi ni ra ju pri vred ni su bjek ti iz obla sti ni ske teh no lo ške slo že no sti ko ju ka rak te ri šu pro iz vo di ni ske do da te vred no sti, ma le di fe ren ci ra no sti, ni že ce nov ne i pro fit ne mar gi ne i sla be kon ku rent ske po zi ci je na tr ži štu� MSPP ko ja po slu ju u vi so ko i sred nje vi so ko teh no lo škim obla sti ma či ne sve ga 9,3% ukup nog bro ja MSPP, za po šlja va ju 15,7% rad ni ka, stva ra ju 20,6% pro me­ta, 21,7% bru to do da te vred no sti i ge ne ri šu 22% iz vo za i 33,4% uvo za sek to ra MSPP� Na ne do volj nu raz vi je nost sek to ra MSPP uka zu je i ma li broj MSPP ko ja po slu ju u raz­men lji vim sek to ri ma (18,2% svih pred u ze ća ne fi nan sij skog sek to ra)� Ova MSPP za po­šlja va ju 22,8% rad ne sna ge, ostva ru ju 21,8% pri ho da i stva ra ju 18,4% bru to do da te vred no sti ne fi nan sij skog sek to ra pri vre de, što je du plo ma nje od uče šća MSPP ko ja

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Prosek, u %

Produk-tivnost 1.365,8 1.260,6 1331,9 1.334,6 1.385,9 1.290,7 1.352 1.368 0

Troškovi rada 795,3 739 692,9 670,7 679,9 650,2 655,6 708,1 -1,6

Zaposle-nost 940.159 872.540 814.585 786.873 782.026 768.550 761.539 801.719 -2,2

60

50

40

30

20

10

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Profit MSPP (% privrede)

Profitna stopa Velika

Profitna stopa MSPP

Profitna stopa ukupna RS

9

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva NI VO RAZ VI jE NO StI SEk tO RA MSPP U RE PU BlI CI SR BI jI

po slu ju u ne raz men lji vim sek to ri ma pri vre de� Gru pi sa nje MSPP u ne raz men lji vim, pre te žno uslu žnim sek to ri ma, ko je ka rak te ri šu re la tiv no ni ža ula ga nja u stal na sred­stva i br ži obrt ka pi ta la, uka zu je na ni ske fi nan sij sko­eko nom ske per for man se raz vo ja MSPP i po tre bu pro me ne sek tor ske struk tu re u ko rist raz vo ja MSPP iz raz men lji vih sek to ra, či ji pro iz vo di uče stvu ju u me đu na rod noj raz me ni�

Re zul ta ti An ke te 1000 pred u ze ća9 po ka zu ju da se pri vred ni ci za du žu ju u sve ma njem obi mu� Pre ma po da ci ma za 2016� go di nu, čak 68% pri vred ni ka ne uzi ma kre di te ni ti ko ri sti dru ge iz vo re eks ter nog fi nan si ra nja, dok je 2015� go di ne taj pro ce nat bio 62%, a 2011� go di ne sve ga 31%� U sred nje raz vi je nim ze mlja ma Evrop ske uni je, pre ko 60% pri­vred ni ka ko ri sti eks ter ne iz vo re fi nan si ra nja� Uslo vi za du ži va nja kod ba na ka za do ma će pri vred ni ke oči gled no ni su po volj ni, na tr ži štu ne po sto je raz vi je ni al ter na tiv ni mo de li fi nan si ra nja, a bez eks ter nog fi nan si ra nja, pri vred nim su bjek ti ma je go to vo ne mo gu će da iz ka te go ri je mi kro i ma lih pred u ze ća pre đu u ka te go ri je sred njih i ve li kih�

Po zi tiv ni po mak u MSPP sek to ru se mo že na slu ti ti na osno vu in di ka to ra po slov ne de mo gra fi je� Od apri la 2016� go di ne ka da je po če la pri me na Za ko na o in spek cij skom nad zo ru,10 Sr bi ja je za be le ži la po ve ćan broj no vo re gi stro va nih pri vred nih su bje ka ta, dok se isto vre me no broj od ja vlje nih pred u ze ća sma njio� Od nos bro ja osno va nih i uga še nih pri vred nih su bje ka ta (ne to e fe kat) je 1,8:1 i po ka zu je da se na sva kih 10 uga še nih pri­vred nih su bje ka ta osnu je 18 no vih� Po zi ti van ne to efe kat je po čeo da se ostva ru je od 2012� go di ne, dok je u pe ri o du 2010–2012� go di ne bio ne ga ti van (ve ći broj uga še nih u od no su na broj osno va nih pred u ze ća)� Ne ga ti van trend je na stu pio od mah na kon eska­la ci je eko nom ske kri ze� Naj ve ći broj iz bri sa nih pred u ze ća iz Re gi stra pri vred nih su bje­ka ta za be le žen je po osno vu pri me ne od red be o auto mat skom ste ča ju, na osno vu ko je je iz bri sa no ukup no 16�572 pred u ze ća� Pri me na auto mat skog ste ča ja je pre sta la sre di nom 2012� go di ne� Usled blo ka de po slov nog ra ču na u tra ja nju du žem od dve go di ne (čl� 91 Za ko na o pri vred nim dru štvi ma), u 2013� go di ni obri sa no je čak 13�355 pred u zet nič kih rad nji i 2�146 to kom 2014� go di ne� Iako je od 2011� go di ne pri me tan rast bro ja no vo­o sno va nih pred u ze ća i sma nje nje bro ja uga še nih pred u ze ća (Gra fi kon 2), po ka za te lji po slov ne de mo gra fi je su još uvek ne po volj ni ji u od no su na 2008� go di nu�

Gra fi kon 2. Broj osno va nih i uga še nih pred u ze ća u pe ri o du 2008–2015. go di ne

Iz vor: Iz ve štaj o ma lim i sred njim pred u ze ći ma i pred u zet ni štvu, 2016.

55030

49456

44840

4080642829 43455

40599

47540

3783340132

46540

48855

4077639657

31349

35320

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

BRO

J P

RIVR

EDN

IH D

RUŠT

AVA

Osnovana privredna društva Ugašena privredna društva

10

NI VO RAZ VI jE NO StI SEk tO RA MSPP U RE PU BlI CI SR BI jI/ Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva StA NjE SEk tO RA MSPP

Sto pa op stan ka pri vred nih su bje ka ta (me ri ko li ko pri vred nih su bje ka ta ko ji su osno­va ni u ne koj go di ni op sta ne u na red ne dve go di ne), po ka zu je da je 64,5% pri vred nih su bje ka ta ko ja su osno va na 2013� go di ne op sta lo pr ve dve go di ne po slo va nja, a ve ća sto pa op stan ka je kod pred u zet ni ka (65,7%) u od no su na pred u ze ća (61,8%)� Na osno­vu po da ta ka o bro ju no vo o sno va nih pri vred nih su bje ka ta u pe ri o du 2008–2015� go di­ne mo že se za klju či ti da u pro se ku:

• oko 63% no vih pri vred nih su bje ka ta op sta ne pr ve dve go di ne po slo va nja; • ve ću sto pu op stan ka ima ju pred u ze ća (oko 86,3%) ne go pred u zet ni ci (57,2%); • sto pe op stan ka pri vred nih su bje ka ta su još uvek ni že u od no su na po če tak kri ze�

Po zi tiv ni ji ne to efe kat, po volj ni je sto pe osni va nja i ga še nja pred u ze ća u od no su na pred u zet ni ke uka zu je i da se ve ći broj pred u ze ća osni va kao od go vor na uoče nu pri li ku na tr ži štu, za raz li ku od pred u zet ni ka ko ji svo je rad nje če sto osni va ju iz nu žde (npr� sa­mo za po šlja va nje), a ve ća sto pa op stan ka kod pred u ze ća uka zu je da se pred u ze ća bo lje pri la go đa va ju tr ži šnim uslo vi ma, ras po la žu ve ćim po slov nim ka pa ci te ti ma i uspe šni je se po zi ci o ni ra ju na tr ži štu u od no su na pred u zet ni ke�

3. sta nje sek to ra Mspp pre ma re fe rent nim me đu na rod nim iz ve šta ji ma

U pri log tvrd nji da pred u zet ni štvo u Re pu bli ci Sr bi ji ni je do volj no raz vi je no i da je neo p hod no pred u zi ma nje me ra u prav cu una pre đe nja po slov ne kli me i pri stu pa fi nan­si ja ma, sve do či i po lo žaj na še ze mlje na me đu na rod nim rang­li sta ma ze ma lja, ko je se kre i ra ju na osno vu Glo bal nog in dek sa pred u zet ni štva, Iz ve šta ja Svet ske ban ke o uslo vi ma po slo va nja i In dek sa glo bal ne kon ku rent no sti� U od no su na ze mlje iz ne po­sred nog okru že nja (Ma đar ska, Ru mu ni ja, Bu gar ska, Ma ke do ni ja, Al ba ni ja, Cr na Go ra, Bo sna i Her ce go vi na i Hr vat ska), Re pu bli ka Sr bi ja je je di no bo lje ran gi ra na od Bo sne i Her ce go vi ne i Al ba ni je�

Pre ma Glo bal nom in dek su pred u zet ni štva za 2017� go di nu,11 Sr bi ja se na la zi na 79� me stu (ni že za pet me sta u od no su na pro šlu go di nu) od 137 po sma tra nih ze ma lja� Od ze ma lja iz ne po sred nog okru že nja, Sr bi ja je bo lje ran gi ra na je di no od Al ba ni je (80� me sto) i Bo sne i Her ce go vi ne (99� me sto)� U od no su na do stig nu ti ni vo pri vred­nog raz vo ja, po zi ci ja ze mlje pre ma kri te ri ju mi ma raz vi je no sti pred u zet ni štva uka zu je na ne a de kvat nu pred u zet nič ku kli mu� Ne po volj ni uslo vi po slo va nja uma nju ju sklo nost ka pred u zet ni štvu, jer sma nju ju mo guć no sti za pre po zna va nje pri li ka za za po či nja nje no vog po sla, po ve ća va ju strah od ne u spe ha (ra ste ri zik po slo va nja) i sma nju ju po dr šku za ot po či nja nje i raz voj pred u zet nič kih ak tiv no sti� In di ka to ri ko ji me re pred u zet nič ke spo sob no sti i pred u zet nič ke na me re (gde je Sr bi ja naj lo ši je ran gi ra na u od no su na sve ze mlje u okru že nju), uka zu ju na ne do volj nu in sti tu ci o nal nu iz gra đe nost i ne po volj ne op šte uslo ve po slo va nja u pri vre di�

U od no su na ze mlje u okru že nju, Sr bi ja se re la tiv no do bro ran gi ra u po din dek su ko ji me ri od nos pre ma pred u zet ni štvu, bu du ći da pred u zet ni ci u Sr bi ji bo lje sa gle da va ju po slov ne pri li ke, pred u zet ni ci po čet ni ci po se du ju bo lje ve šti ne po treb ne za ot po či­nja nje po slo va nja, vi še se umre ža va ju (po ve zu ju) i ino va tiv ni ji su u po gle du raz vo ja no vih pro iz vo da i pro ce sa� Naj ve će sla bo sti se od no se na mo guć nost za pri me nu no­ve teh no lo gi je, ni sku kva li fi ko va nost rad ne sna ge, ni vo kon ku ren ci je, mo guć no sti za

11

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva StA NjE SEk tO RA MSPP

ostva ri va nje br zog ra sta i in ter na ci o na li za ci ju po slo va nja, kao i na ogra ni če ne mo guć­no sti za fi nan si ra nje po mo ću fon do va ri zič nog ka pi ta la�

Pre ma Iz ve šta ju Svet ske ban ke o uslo vi ma po slo va nja za 2017� go di nu (“Do ing Bu si­ness Re port”), Sr bi ja je za u ze la 47� po zi ci ju na li sti od 189 ze ma lja, što je po bolj ša nje od se dam me sta u od no su na 2016� go di nu (54� rang u 2016)12� U od no su na ze mlje u okru že nju, pre ma zbir nom in dek su ko ji me ri uslo ve po slo va nja, Sr bi ja je bo lje ran gi­ra na je di no od Bo sne i Her ce go vi ne (79� me sto) i Al ba ni je (97 me sto)� Od ze ma lja iz ne po sred nog okru že nja naj bo lje je ran gi ra na Ma ke do ni ja (12� me sto), a sle de Ru mu­ni ja (37� me sto), Bu gar ska (38� me sto), Hr vat ska (40� me sto) i Ma đar ska (42� me sto)�

Naj ve ći na pre dak je po stig nut u obla sti iz da va nja gra đe vin skih do zvo la, do no še njem no vog Za ko na o pla ni ra nju i iz grad nji i pri me ni elek tron skih gra đe vin skih do zvo la, gde je Sr bi ja na pre do va la čak sa 152� na 36� me sto� Po red to ga, na pre dak je ostva ren i u obla sti upi sa ne po kret no sti u re gi star (sa 72� na 56� me sto), kao i re gi stra ci je pred u­ze ća (sa 62� na 47� me sto)� Usled ovih re for mi, Sr bi ja je ran gi ra na kao jed na od de set ze ma lja sa naj zna čaj ni jim re for ma ma� Me đu tim, re gi stro va no je na za do va nje u obla sti pri klju či va nja na elek tro di stri bu tiv nu mre žu (sa 73� na 92� me sto) i iz vr še nja ugo vo ra (sa 53� na 61� me sto)� ta ko je u Sr bi ji u pro se ku neo p hod no 635 da na za iz vr še nje ugo­vo ra (30 za po kre ta nje po stup ka, 495 da na za sam sud ski pro ces i 110 da na za iz vr še­nje pre su de), dok tro ško vi sud skog pro ce sa pre va zi la ze 40% vred no sti po tra ži va nja� U slu ča ju ste ča ja, ste čaj ni po stu pak tra je dve go di ne i na pla ta du go va nja iz no si ma nje od tre ći ne po tra ži va ne su me� U pri log to me, Sr bi ja je po ne za vi sno sti sud stva (po din deks u okvi ru Glo bal nog in dek sa kon ku rent no sti) tek na 122� me stu od 190 ze ma lja u sve tu�

U Iz ve šta ju Evrop ske ko mi si je za Re pu bli ku Sr bi ju za 2016� go di nu,13 kon sta to va no je da je pri stup fi nan si ja ma i da lje pro ble ma ti čan, ta ko da pred sta vlja ključ nu pre pre­ku za raz voj pred u zet ni štva� Po red to ga, oce nje no je da su pa ra fi skal ni na me ti ve li ki te ret po slo va nju� Su ge ri sa no je po bolj ša nje pred vi dlji vo sti po slov nog okru že nja, uklju­ču ju ći i na sta vak tzv� „gi ljo ti ne pro pi sa“, kao i da lje pru ža nje pro gra ma po dr ške MSPP, sa na gla skom na neo p hod nost sma nje nja tro ško va pri stu pa fi nan si ja ma�

Pre ma na la zi ma Be le knji ge iz 2016� go di ne14 ko ju pri pre ma Sa vet stra nih in ve sti to ra u Sr bi ji, sma tra se da je naj ve ći na pre dak ostva ren u obla sti ne kret ni na i grad nje, i u če ti ri obla sti op šteg prav nog okvi ra, kao što su za šti ta kon ku ren ci je i po tro ša ča, dr­žav na po moć i jav no be le žni štvo, kao i u obla sti za ko no dav stva ko jim se bli že de fi ni še oba vlja nje pri vred ne de lat no sti u sek to ri ma te le ko mu ni ka ci ja, naf te i ga sa i pri vat nog osi gu ra nja� Naj ma nji na pre dak, pre ma mi šlje nju stra nih in ve sti to ra, uočen je u obla­sti ma po re za i rad no­prav nih pro pi sa, kao i u obla sti za ko na ko ji se od no se na de vi zno po slo va nje, ste čaj i za šti tu uz bu nji va ča, ali i u obla sti za ko no dav stva ko jim se bli že de fi ni še oba vlja nje po slov nih ak tiv no sti u sek to ri ma hra ne i po ljo pri vre de, osi gu ra nja i sred sta va za odr ža va nje hi gi je ne u do ma ćin stvu i ko zme ti ke�

Na la zi An ke te 1000 pred u ze ća15 ko ju je u ok to bru 2016� go di ne ob ja vio USAID, po­ka zu ju da pre ma mi šlje nju pri vred ni ka, od svih ele me na ta re gu la tor nog okvi ra, naj­ne ga tiv ni ji uti caj ima ju pa ra fi skal ni na me ti (na kna de i tak se), po re zi i do pri no si na za ra de, po rez na do da tu vred nost, po re ska ad mi ni stra ci ja, si va eko no mi ja i ad mi ni­stra tiv ne pro ce du re� Pre ma is tra ži va nju NA lE Da16 za 2014� go di nu, re gi stro va no je 384 ne po re skih na me ta, od če ga 247 pa ra fi skal nih (na kna de i tak se) ko ji su op te re­ći va li po slo va nje u ukup nom iz no su od 1,97% BDP� Pre ma na la zi ma USAID Pro jek ta za bo lje uslo ve po slo va nja,17 ad mi ni stra tiv no op te re će nje je 2014� go di ne u od no su na 2010� go di nu sma nje no za 15%, ali je i da lje ne pri me re no vi so ko i iz no si 3,46% BDP� ključ ne pre po ru ke NA lED­ove Si ve knji ge 918 se od no se na po tre bu sma nje nja po re za, do pri no sa i tak si, a sle di efi ka sni ja ad mi ni stra ci ja i e­Upra va�

Pre ma na la zi ma is tra ži va nja Eko nom skog in sti tu ta,19 je dan od ve li kih pro ble ma za pred u zet ni ke pred sta vlja re še nje o po re zu i do pri no su za pa u šal no opo re zi va nje na ko je se če ka i du že od dve go di ne� Ve ći na pred u zet ni ka pla ća svo je oba ve ze po sta­rim re še nji ma, a ka da im stig nu no va re še nja, ona po pra vi lu gla se na vi še iz no se od akon ta ci o no upla će nih, ko je pred u zet ni ci tre ba da pla te u krat kom ro ku, što nji ho vo

12

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva StA NjE SEk tO RA MSPP / ŠtA RA DI DR žA VA?

po slo va nje či ni ne iz ve sni jim� Uko li ko do đe do sma nje nja obi ma po slo va nja, u oba ve zi su da pla ća ju po rez po ra ni je pro ce nje nom ni vou pri ho da i tek na kon šest me se ci mo­gu da pod ne su zah tev za pro me nu� U slu ča ju vi še pla će nog iz no sa po re za, fir ma ma se sva ka ko blo ki ra ju sred stva po osno vu po re za, bez mo guć no sti po vra ća ja nov ca, već se vo di evi den ci ja da su u pret pla ti� U od re đe nim slu ča je vi ma ka da do đe do pre ki da kon­ti nu i te ta po slo va nja zbog ne do stat ka po sla (čest slu čaj u kre a tiv nim in du stri ja ma), pro blem pred sta vlja što ne po sto ji mo guć nost da se vi še pu ta „za mr zne“ sta tus i po tom osno vu pred u zet nik oslo bo di oba ve ze pla ća nja po re za� Po red to ga, pred u zet ni ci se ža le što po sto je zna čaj ne raz li ke u ni vou utvr đi va nja vi si ne „pa u šal nog po re za“ po op šti na ma u Sr bi ji� Za osno vi cu ob ra ču na vi si ne po re za i do pri no sa se uzi ma pro seč na bru to za ra da ko ja se pre u zi ma od Za vo da za sta ti sti ku, a na kon to ga se na osno vi cu pri me nju ju kri te ri ju mi za uma nje nje/uve ća nje osno vi ce ko je fi li ja le Po re ske upra ve raz li či to tu ma če�20

4. šta ra di dr ža va?

Po li ti ka pred u zet ni štva je de fi ni sa na u Stra te gi ji za po dr šku raz vo ja ma lih i sred njih pred u ze ća i pred u zet ni štva 2015–2020,21 za ko ju je usvo jen pra te ći Ak ci o ni plan za pe riod 2015/16� go di ne� Iako je još po čet kom 2016� go di ne na ja vlje no usva ja nje Ak­ci o nog pla na za 2016/17� go di nu, on još uvek ni je usvo jen� Usva ja nje no vog ak ci o nog pla na je od su štin skog zna ča ja, jer tre ba da de fi ni še sve me re, ak tiv no sti, nad le žne in sti tu ci je i vre men ski rok za re a li za ci ju� U me đu vre me nu je, na osno vu Za ko na o ula­ga nji ma,22 for mi ra na Raz voj na agen ci ja Sr bi je kao naj va žni ja iz vr šna in sti tu ci ja za du­že na za spro vo đe nje po li ti ke pred u zet ni štva� Po red to ga, zna čaj nu ulo gu u spro vo đe­nju po li ti ke ima ju Fond za raz voj, Agen ci ja za osi gu ra nje i fi nan si ra nje iz vo za, Fond za ino va ci o nu de lat nost i Na ci o nal na slu žba za za po šlja va nje�

ključ ni stra te ški na ci o nal ni do ku ment u obla sti po li ti ke pred u zet ni štva je Stra te­gi ja za po dr šku raz vo ja ma lih i sred njih pred u ze ća i pred u zet ni štva 2015–2020, ko ja utvr đu je okvir, ci lje ve, pri o ri te te i me re za una pre đe nje raz vo ja mi kro, ma lih i sred njih pred u ze ća i pred u zet ni štva� Okvir me ra ko ji tre ba da pod stak ne raz voj pred u zet ni štva je de fi ni san kroz šest stu bo va ko ji se od no se na:

• Una pre đe nje po slov nog okru že nja;• kon ti nu i ra ni raz voj ljud skih re sur sa;• ja ča nje odr ži vo sti i kon ku rent no sti MSPP;• Una pre đe nje pri stu pa iz vo ri ma fi nan si ra nja;• Una pre đe nje pri stu pa no vim tr ži šti ma;• Raz voj i pro mo ci ja pred u zet nič kog du ha i pod sti ca nje pred u zet ni štva že na,

mla dih i so ci jal nog pred u zet ni štva�Za sva ki od šest stu bo va, na ve de ne su di men zi je, u okvi ru ko jih su de fi ni sa ne pri o­

ri tet ne me re bu du ćih ak tiv no sti� Sve na ve de ne me re tre ba da lje da bu du ope ra ci o na­li zo va ne u pra te ćem Ak ci o nom pla nu za spro vo đe nje Stra te gi je, gde se kon kret no za sva ku me ru de fi ni še: ak tiv nost, nad le žna in sti tu ci ja, vre men ski okvir re a li za ci je, po ka­za telj i iz vor fi nan sij ske po dr ške� Glav ni in di ka to ri na osno vu ko jih će se pra ti ti ostva­ri va nje ci lje va Stra te gi je su po rast bro ja MSPP na 350�000, po rast bro ja za po sle nih na 950�000 i do sti za nje pro seč ne go di šnje sto pe ra sta bru to do da te vred no sti od 3%� Pr va spolj na oce na uspe šno sti spro vo đe nja Stra te gi je je pred vi đe na u 2018� go di ni�23

13

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva ŠtA RA DI DR žA VA?

još po čet kom 2016� go di ne je na ja vlje no usva ja nje Ak ci o nog pla na za 2016/17� go­di nu, kao i niz me ra ko je bi tre ba lo da do pri ne su bo ljim uslo vi ma po slo va nja i raz vo ja pred u zet ni štva� Me đu tim, ka ko taj Ak ci o ni plan još uvek ni je usvo jen, Sek tor za raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća i pred u zet ni štva je pri stu pio iz ra di Ak ci o nog pla na za 2017� sa pro jek ci jom za 2018� go di nu�

Upr kos to me što po sto ji de fi ni sa na po li ti ka pred u zet ni štva i nad le žna in sti tu ci ja, pro blem pred sta vlja pri me na po li ti ke ko ja ni je mo gu ća bez ja sno de fi ni sa nog ak ci o­nog pla na� Usva ja nje Ak ci o nog pla na je od su štin skog zna ča ja, jer on tre ba da de fi ni še kon kret ne me re ko je bi obez be di le una pre đe nje po slov nog okru že nja kao pred u slo va za raz voj pri vat nog sek to ra, bo lji pri stup fi nan si ja ma, una pre đe nja ka drov skih po ten­ci ja la, una pre đe nja kon ku rent no sti, iz vo za i raz vo ja žen skog i omla din skog pred u zet­ni štva�

Usva ja nje Ak ci o nog pla na je na ro či to va žno i za da lje spro vo đe nje pro gra ma po dr ške raz vo ju pred u zet ni štvu,24 s ob zi rom da su to kom 2016� go di ne po kre nu ta čak 33 raz li či­ta pro gra ma bez ja snog uvi da u efek te re a li za ci je ci lje va ko ji su de fi ni sa ni u Stra te gi ji� Pod sti ca ji su gru pi sa ni u po dr šku za po čet ni ke u bi zni su i po dr šku za rast kroz in ve sti­ci je, in ter na ci o na li za ci ju i ino va ci je� Pro gram po dr ške pred u zet ni štvu u 2016� go di ni je pod ra zu me vao pro gra me fi nan sij ske i ne fi nan sij ske po dr ške za ko je je ukup no iz dvo je no 16 mi li jar di di na ra, od če ga su 4,4 mi li jar de bi la bes po vrat na sred sta va� Za 2017� go di nu na ja vlje na je po dr ška za 34 pro gra ma u vred no sti od 18 mi li jar di di na ra�

U okvi ru EU pro gra ma po dr ške raz vo ju pred u zet ni štvu, Sr bi ja uče stvu je u Ho ri zon 2020 pro gra mu, a od ja nu a ra 2016� go di ne i u CO SME pro gra mu� CO SME i Ho ri zon 2020 su me đu sob no po ve za ni i usme re ni ka raz vo ju sek to ra ma lih i sred njih pre u ze ća, gde je Ho ri zon 2020 usme ren ka po čet ni ci ma i ino va tiv nim kom pa ni ja ma u fa zi osni­va nja, a CO SME se vi še fo ku si ra na pred u ze ća u fa zi ra sta i raz vo ja� U okvi ru Ho ri zon 2020, za In nov Fin pro gram spo ra zum je pot pi sa la Proc re dit ban ka, a usko ro se oče ku je pot pi si va nje spo ra zu ma za CO SME pro gram sa jed nom od ba na ka� Er ste ban ka je kra­jem no vem bra pot pi sa la no vi ugo vor o ga ran ci ji či ji je cilj pru ža nje po dr ške mi kro pre­du ze ći ma u Sr bi ji u Pro gra mu EU za za po šlja va nje i so ci jal ne ino va ci je (EaSI)�

4.1 ak tiv no sti u obla sti po bolj ša nja po slov nog okru že nja

U ci lju una pre đe nja po slov nog okru že nja za po če te su re for me u obla sti re for me ra­da in spek cij skih slu žbi, po re ske upra ve, bor be pro tiv si ve eko no mi je i efi ka sne pri me­ne do ne tih za kon skih re še nja� Po red to ga, u Pro gra mu eko nom skih re for mi 2017/19� go di ne, de fi ni sa no je ne ko li ko ak tiv no sti ko je dr ža va na me ra va da spro ve de, či me bi se do pri ne lo una pre đe nju po slov ne kli me� Naj va žni ja no va struk tur na re for ma pod ra­zu me va for mi ra nje je din stve nog jav nog re gi stra ad mi ni stra tiv nih po stu pa ka ko ji tre ba da omo gu ći tran spa ren tan pre gled svih ad mi ni stra tiv nih po stu pa ka i pra te ćih tro ško va (na kna de, tak se i sl�)� Mi ni star stvo tr go vi ne, tu ri zma i te le ko mu ni ka ci ja je pri pre mi lo pred log pro jek ta za us po sta vlja nje je din stve nog re gi stra ko ji bi se fi nan si rao iz IPA fon do va i če ka se nje go vo odo bre nje�

Do dat no, Re pu blič ki se kre ta ri jat za jav ne po li ti ke ot po čeo je pri pre mu svih neo p­hod nih do ku me na ta, ka ko bi se ušlo u fa zu po pi si va nja ad mi ni stra tiv nih po stu pa ka� Oče ku je se i usva ja nje Pred lo ga za ključ ka ko jim se de fi ni še oba ve za tač no na ve de nih or ga na, or ga ni za ci ja i dru gih in sti tu ci ja, Ope ra tiv nog pla na ak tiv no sti, Obra sca za po­pis ad mi ni stra tiv nih po stu pa ka i uput sta va za nji ho vo po pu nja va nje�

ta ko đe, pred lo gom za ko na o uslu ga ma pred vi đe no je us po sta vlja nje je din stve­ne elek tron ske kon takt ne tač ke kao de la je din stve nog re gi stra, što je ujed no i jed na od oba ve za u skla du sa Di rek ti vom o uslu ga ma 2006/123/EZ� Na taj na čin, pru ža o ci

14

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva ŠtA RA DI DR žA VA?

uslu ga bi na jed nom me stu mo gli da na đu sve in for ma ci je ko je su im neo p hod ne za ot po či nja nje i oba vlja nje po slo va nja� Po red to ga, pred vi đe no je da će ne ke pro ce du re mo ći da se za vr še elek tron ski�

U Pro gra mu eko nom skih re for mi je na ve de no da je u pri pre mi Za kon o na kna da ma za ko ri šće nje jav nih do ba ra i Za kon o elek tron skom do ku men tu, elek tron skoj iden ti­fi ka ci ji i uslu ga ma od po ve re nja u elek tron skom po slo va nju, dok je u okvi ru pro jek­ta „Po dr ška u im ple men ta ci ji Ak ci o nog pla na za po bolj ša nje po slov nog okru že nja“, spro ve de na pr va fa za ten der ske pro ce du re za iz bor kon sul tan ta za pru ža nje uslu ga u okvi ru pro jek ta�

U Stra te gi ji re gu la tor ne re for me i una pre đe nja si ste ma upra vlja nja jav nim po li ti ka­ma za pe riod 2016–2020� go di ne, ko ja je usvo je na u ja nu a ru 2016� go di ne, pred vi đe no je po jed no sta vlje nje sek tor skih pro pi sa, uvo đe nje stan dar da za me re nje ad mi ni stra­tiv nog op te re će nja, test uti ca ja na ma la i sred nja pred u ze ća i por ta la ad mi ni stra tiv nih zah te va� Cilj je da se do kra ja 2018� go di ne ni vo ad mi ni stra tiv nog op te re će nja sma nji na 3% BDP­a�

Sve na ve de ne ak tiv no sti su u skla du sa po tre ba ma da se na sta vi da lja re for ma jav ne upra ve i uvo đe nja e­re še nja, či me bi se obez be di la tran spa rent nost i pred vi dlji vost po­slov nog okru že nja� Po red to ga, neo p hod no je na sta vi ti spro vo đe nje me ra usme re nih na su zbi ja nje si ve eko no mi je i una pre đe nje ra da po re ske in spek ci je, ka ko bi se obez be­dio pun efe kat re for mi� Me đu tim, ne tre ba za bo ra vi ti da po red pa ra fi skal nih op te re­će nja za pri vred ni ke ve li ki pro blem pred sta vlja ju i vi so ki po re zi i do pri no si na za ra de� Po red to ga, tre ba lo bi raz mo tri ti po re ske pod sti ca je ko ji bi sti mu li sa le in ve sti ci je u ino va tiv ne sek to re, či me bi se pod sti ca la kon ku rent nost i iz vo zna ori jen ta ci ja pri vre de�

4.2 ak tiv no sti u obla sti po bolj ša nja pri stu pa fi nan sij skim sred stvi ma

Po pi ta nju re ša va nja pro ble ma pri stu pa fi nan sij skim sred stvi ma za MSPP, po red stan dard nih in stru me na ta fi nan sij ske po dr ške, ko ji se ina če re a li zu ju pre ko Fon da za raz voj i Agen ci je za osi gu ra nje i fi nan si ra nje iz vo za, raz vi je ni su za jed nič ki pro gra mi sa ko mer ci jal nim ban ka ma po put Pro gra ma po dr ške ma lim pred u ze ći ma za na bav ku opre me ko ji pred sta vlja ju kom bi na ci ju kre di ta ko mer ci jal nih ba na ka sa bes po vrat nim sred stvi ma u iz no su od 25% vred no sti opre me�

U okvi ru Pro gra ma za po dr šku ino va ci ja ma i teh no lo škom raz vo ju u jav nom i pri­vat nom sek to ru, ra di se na po bolj ša nju pri stu pa fi nan si ja ma za MSPP� Cilj pro jek ta „Pro gram za raz voj i ino va ci je pred u ze ća Za pad nog Bal ka na“ u okvi ru WB EDIF, je ste po bolj ša nje pri stu pa fi nan si ja ma za MSPP u re gi o nu, kao i una pre đe nje uslo va za raz­voj i na sta nak no vih ino va tiv nih pred u ze ća ko ja ima ju vi sok po ten ci jal za rast, kroz sti mu li sa nje kre i ra nja fon do va ri zič nog ka pi ta la�

Po red to ga, u Pro gra mu eko nom skih re for mi 2017/19� go di ne pred vi đe no je da se re a li zu je pr va tran ša „APEkS zaj ma za MSPP i dru ge pri o ri te te III/A” Evrop ske in ve sti­ci o ne ban ke, u iz no su od 150 mil� evra� Pot pi san je Fi nan sij ski ugo vor o APEkS zaj mu III/B, a pri pre ma se do ku ment u ko me će se bli že pro pi sa ti uslo vi kre di ta� Do dat no, an ga žo va na je Evrop ska in ve sti ci o na ban ka da ura di stu di ju za uvo đe nje fi nan sij skih in stru me na ta MSPP, ka ko bi se sa gle da le re al ne po tre be, ne do sta ci i sa či nio pred log in ve sti ci o ne stra te gi je� U tu svr hu spro ve de na je an ke ta na uzor ku od 2000 ma lih i sred njih pred u ze ća o nji ho vim po tre ba ma za una pre đe nje iz vo ra fi nan si ra nja� ta ko đe iz IPA 2016 pred vi đe na su sred stva od 20 mil� evra za ga ran cij ske še me ko je će se spro­vo di ti pre ko EDIF plat for me i za tra že na su sred stva za po če tak spro vo đe nja fi nan sij­skih in stru me na ta�

15

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva ŠtA RA DI DR žA VA? / ZA kljU čAk I PRE PO RU kE

U pe ri o du 2017–2019� pla ni ra na je pri pre ma APEkS zaj ma za do dat nih 200 mil� evra, spro vo đe nje pro jek ta us po sta vlja nja fi nan sij skih in stru me na ta iz IPA 2016, kao i iz ra da za ko no dav nog okvi ra za us po sta vlja nje mi kro fi nan sij skih in sti tu ci ja, uz da lji raz voj tr ži šta mi kro fi nan sij skih in sti tu ci ja�

Sve na ve de ne ak tiv no sti su neo p hod ne, ali ne i do volj ne ka ko bi se una pre dio pri stup fi nan si ja ma za MSPP� Ima ju ći u vi du da mi kro fi nan si ra nje sa mo po se bi pod ra zu me va vi ši ni vo ri zi ka, kao i da je iz nos sred sta va po pra vi lu ne do vo ljan za po kre ta nje fi nan­sij ski zah tev ni jih po slov nih po du hva ta, po red Za ko na o mi kro fi nan si ra nju, neo p hod no je usvo ji ti i po se ban Za kon o ri zič nom fi nan si ra nju ko ji bi uveo i no ve al ter na tiv ne mo­de le fi nan si ra nja (po put eng� equ ity ba sed mo de la – seed, star tup, bu si ness an gel, ven­tu re ca pi tal i pri va te equ ity)� Re gu la ti va bi tre ba lo da de fi ni še: for me or ga ni zo va nja i pi ta nja osni va nja, obim po slov nih ak tiv no sti, prav ni sta tus i fi nan sij ska pi ta nja ri zič nih fon do va, kao i da obez be di usa gla še nost sa dru gim ko re spo dent nim za ko ni ma�

Po red to ga, neo p hod no je kroz dru ga za kon ska re še nja kre i ra ti osno ve za po re ske pod sti ca je za in ve sti ci je u npr� teh no lo ške star ta po ve i ino va tiv ne fir me, jer se na taj na čin po sti če i rast že lje nih obla sti in du stri je� Ova me ra ne bi tre ba lo da se ogra ni či sa­mo na ri zič ne fon do ve ili in ve sti to re u ri zič ne fon do ve, već da se od no si i na pri vred na dru štva ko ja in ve sti ra ju u od re đe ne ka te go ri je no vo o sno va nih fir mi (npr� za in ve sti ci je u ino va tiv ne fir me)� Na ovaj na čin bi se pod sta klo da ve li ke kom pa ni je in ve sti ra ju u ma le, bi lo zbog di rekt nih ko ri sti od po ve zi va nja ino va tiv nih i teh no lo ških pro iz vo da u svo je lan ce vred no sti, bi lo zbog mo guć no sti da in ve sti ci je bu du opor tu ni tro šak pla ća­nju po re za na do bit�

5. za klju čak i pre po ru ke

Po li ti ka pred u zet ni štva je de fi ni sa na Stra te gi jom za po dr šku raz vo ja ma lih i sred njih pred u ze ća i pred u zet ni štva 2015–2020, ali pro blem pred sta vlja pri me na po li ti ke ko­ja ni je mo gu ća bez ja sno de fi ni sa nog ak ci o nog pla na� Pri me na po li ti ke je u fo ku su pre go va rač kog po gla vlja 20 i oče ki va no je da će se me ri la za za tva ra nje po gla vlja 20 od no si ti na me re nje efe ka ta pri me ne po li ti ke� Sto ga je oce na da je neo p hod no usva­ja nje ak ci o nog pla na sa kon kret nim me ra ma i no si o ci ma ak tiv no sti ka ko bi se pra ti la nje go va do sled na pri me na i oce na efe ka ta uspe šno sti spro vo đe nja po li ti ke� Usva ja nje Ak ci o nog pla na je neo p hod no ka ko bi se pro gra mi po dr ške sta vi li u funk­ci ju ci lje va de fi ni sa nih u Stra te gi ji� to kom 2016� go di ne po dr ška pred u zet ni štvu je pod ra zu me va la čak 33 raz li či ta pro gra ma fi nan sij ske i ne fi nan sij ske po dr ške, pa za­mer ka sva ka ko mo že bi ti u to me što se pri be glo re še nju u vi du ve ćeg bro ja ras cep ka­nih pro gra ma sa ne a de kvat nim fi nan si ra njem, što no si sa so bom opa snost da se ne po stig ne že lje ni efe kat� S dru ge stra ne, ima ju ći u vi du da je za in stru men te po dr ške raz vo ju pred u zet ni štva iz dvo je no 16 mi li jar di RSD, od če ga 4,4 mi li jar di RSD bes po­vrat ne po mo ći (što je znat no vi še ne go pret hod nih go di na), a u na ja vi je da će se u na red nim go di na ma iz dva ja ti i vi še sred sta va, od su štin skog je zna ča ja da svi in stru­men ti po dr ške bu du ko or di ni ra ni sa Stra te gi jom�

Po red na men skog tro še nja sred sta va ja ko je bit no obez be di ti kri te ri ju me po ko ji ma će se pra ti ti efek ti tih pro gra ma� Sto ga je pre po ru ka da se u na red noj go di ni pro­gra mi po dr ške raz vo ju pred u zet ni štva mo ra ju fo ku si ra ti na ogra ni če ni broj me ra sa

16

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva ZA kljU čAk I PRE PO RU kE

ade kvat nim fi nan si ra njem i naj ve ćim efek tom, što ne iz o stav no pod ra zu me va pra će­nje i kon tro lu efe ka ta sva kog pro gra ma po na o sob� Neo p hod no je spro ve sti si stem mo ni to rin ga i eva lu a ci je za in stru men te MSPP ko jim bi se pra ti le pred u ze te me re� kon kret no, tre ba uze ti u ob zir pad u is tra ži vač kom is ho du i fi nan sij skoj po dr šci za ino va ci je, jer on ne ga tiv no uti če na kon ku rent nost pri vat nog sek to ra�

Vla da Re pu bli ke Sr bi je je pre po zna la po tre bu da se una pre di raz voj pred u zet ni štva i na ja vi la da će pro gram po dr ške ko ji je po kre nut u okvi ru ini ci ja ti ve „Go di na predu­zet ni štva“ pre ra sti u „de ce ni ju pred u zet ni štva“� Me đu tim, upr kos do sa da šnjim na­po ri ma, za pred u zet ni ke je naj ve ći pro blem ne a de kvat na po slov na kli ma sa vi so kim ni vo om fi skal nih i pa ra fi skal nih na me ta, kao i ne do sta tak me ha ni za ma za fi nan sij­sku po dr šku� Po red na ve de nih ak tiv no sti ko je su pred vi đe ne u Pro gra mu eko nom­skih re for mi 2017/19� go di ne, po sto ji či tav niz me ra ko je bi mo gle da znat no una pre­de po slov no okru že nje i obez be de bo lji pri stup fi nan si ja ma za MSPP�

Bez am bi ci je da se u ovoj ana li zi po bro je sva ogra ni če nja i me re za una pre đe nje pred u zet ni štva, na ve šće se ne ko li ko pre po ru ka ko je ima ju naj ši ri efe kat�

a. una pre đe nje po slov nog okru že nja

Po red pa ra fi skal nih na me ta i ad mi ni stra tiv nih pro ce du ra, za ko je je dr ža va pred vi­de la re še nje u pred sto je ćem pe ri o du, ana li za je po ka za la da za po slo dav ce ve li ko op te re će nje pred sta vlja ju vi so ki po re zi i do pri no si na lič na pri ma nja� če sto je upra vo vi si na ovih po re za raz log za po slo va nje u „si voj“ zo ni� ka ko op te re će nje vi so kim fi­skal nim na me ti ma pred sta vlja po seb no iz ra žen pro blem u po čet noj fa zi po slo va nja (na ro či to za mla de pred u zet ni ke), u ko joj se po pra vi lu ne ostva ru ju vi so ki i kon ti nu­i ra ni pri ho di, neo p hod no je raz mo tri ti mo da li te te za sma nji va nje sto pa po ko ji ma se ob ra ču na va ju i pla ća ju do pri no si i po re zi na za ra du� ka ko bi se pod sti ca lo predu zet­ni štvo (na ro či to me đu mla di ma), tre ba lo bi po ugle du na dru ge ze mlje (npr� Austri­ja), pred u zet ni ke ko ji po pr vi put re gi stru ju svoj po sao oslo bo di ti pla ća nja po re za i do pri no sa u ogra ni če nom vre men skom pe ri o du� to bi se mo glo od no si ti na re gi stro­va ne pred u zet ni ke ko ji ne is pla ću ju lič nu za ra du i ko ji se opo re zu ju po osno vu do bi ti, kao i osni va či ma d�o�o� ko ji ni su za sno va li rad ni od nos sa dru štvom i ne pri ma ju bi lo ka kvu na kna du za po slo ve za stu pa nja dru štva� U ci lju spre ča va nja mo gu ćih zlo u po­tre ba (ili ne po treb nog po sred nog sub ven ci o ni sa nja) tre ba lo bi: a) de fi ni sa ti gor nji ni vo me seč nog ukup nog pri ho da či je bi pre la že nje do vo di lo do gu bit ka ove pri vi le gi­je od no sno pre vo di lo ob ve zni ka na re do van si stem pla ća nja do pri no sa; b) ogra ni či ti mo guć nost ko ri šće nja ove pri vi le gi je sa mo kod osni va nja pr vog pri vred nog dru štva ili re gi stra ci je kao pred u zet ni ka�

Isto ta ko, zna čaj no za pred u zet ni ke u po čet noj fa zi po slo va nja bi lo bi da se sma nji po rez na do ho dak i so ci jal ne do pri no se za rad na me sta kre i ra na u no vo o sno va nim fir ma ma mla dih pred u zet ni ka u ogra ni če nom pe ri o du, kao i da u no vo o sno va nim pred u ze ći ma uve de po re ski kre dit za po re ze i do pri no se na pla te (npr� za pr ve dve go di ne ra da no vo o sno va ne fir me)� Ove me re bi se se od ra zi le na sma nje nje ovih po re skih pri ho da, ali bi uz do bro pro fi li sa ne kri te ri ju me mo gle da ima ju efek te na raz voj od re đe nih sek to ra (npr� ino va tiv ne teh no lo gi je) i za dr ža va nje vi so ko kva li fi ko­va ne rad ne sna ge u ze mlji�

Po red to ga, neo p hod no je vra ti ti član 48 Za ko na o po re zu na do bit prav nih li ca ko ji je ma lim pred u ze ći ma da vao pod sti ca je da in ve sti ra ju u opre mu i ne kret ni ne, a da

17

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva ZA kljU čAk I PRE PO RU kE

im se deo ulo že nog nov ca u od re đe nom pro cen tu od bi ja od vi si ne po re za ko ji tre ba da pla te (po re ski kre dit)� tre ba lo bi uve sti po se ban po re ski tret man za ino va tiv na pred u ze ća od no sno od re di ti ni že po re ske sto pe u slu ča ju da je do bit na sta la kroz in­ve sti ra nje u raz voj pro iz vo da za sno va nih na pa ten ti ma ili kroz ko mer ci jal nu eks plo a­ta ci ju ino va tiv nih teh no lo ških zna nja� Ova kve me re bi do pri ne le raz vo ju in ve sti ci ja u no ve teh no lo gi je i raz voj vi so ko teh no lo ške in du stri je uop šte i sa mim tim bi po ve ća le kon ku rent nost i iz vo zne per for man se pri vre de�

B. una pre đe nje pri stu pa fi nan si ja ma

U obla sti una pre đe nja pri stu pa fi nan si ja ma, dr ža va bi tre ba lo da una pre di re gu la­tor ni okvir ka ko usva ja njem ne do sta ju ćih za ko na, ta ko i nji ho vim usa gla ša va njem sa po sto je ćim za ko ni ma� Pr vo, neo p hod no je usvo ji ti Za kon o mi kro fi nan si ra nju ko ji bi pred u zet ni ci ma bez kre dit ne isto ri je, pod od re đe nim uslo vi ma pru žio mo guć nost da se za du že u ci lju po kre ta nja po slov ne ide je� ka ko je mi kro fi nan si ra nje, zbog kre­dit nog ri zi ka, sa mo po se bi sku po, a iz nos po zajm lje nih sred sta va ogra ni čen, neo­p hod no je da dr ža va i da lje na sta vi da pru ža pro gra me fi nan sij ske po dr ške na ro či­to za pro jek te iz sek to ra ko ji no se vi so ke sto pe ra sta i ko ji mo gu bi ti kon ku rent ni na ino stra nom tr ži štu� Dru go, ka ko u Sr bi ji ne po sto ji za kon ski okvir ni ti raz vi je ni mo de li al ter na tiv nog fi nan si ra nja, neo p hod no je nor ma tiv no re gu li sa ti mo guć nost no vih mo de la in ve sti ra nja uvo đe njem po seb nog Za ko na o ri zič nim fon do vi ma� Po­red to ga, po treb no je po sta vi ti ja sna pra vi la i kre i ra ti za kon ske osno ve za po re ske pod sti ca je za ri zič ne in ve sti ci je kroz: Za kon o ino va tiv noj de lat no sti, Za kon o pri­vred nim dru štvi ma i Za kon o ban ka ma� Za kon o ino va tiv noj de lat no sti tre ba lo bi da pre po zna ri zič ne fon do ve kao en ti te te ko ji kroz svo ju po slov nu ak tiv nost sti mu li šu raz voj ino va ci ja i ino va tiv nih kom pa ni ja� U Za ko nu o pri vred nim dru štvi ma tre ba lo bi uvr sti ti nor me ko ji ma se re gu li šu ula ga nja ko ja ni su za sno va na na vla sni štvu nad ka pi ta lom (equ ity ba sed in ve sti ci je), gde in ve sti tor ne ma uče šće u ude li ma ili vla sni­štvu nad har ti ja ma od vred no sti, već pra vo na do go vo re ni deo pri ho da kom pa ni je� Isto ta ko, Za kon o ban ka ma mo gao bi da do zvo li ban ka ma in ve sti ra nje za sno va no na vla sni štvu nad ka pi ta lom, či me bi se otvo ri la mo guć no sti uvo đe nja tzv� ven tu re i equ ity ban kar stva� Ova me ra bi po ve ća la in ve sti ci o ni po ten ci jal tr ži šta i una pre di la fi nan si ra nje sek to ra ma lih i sred njih pred u ze ća kroz vre men ski ogra ni čen ula zak ban ke u vla snič ku struk tu ru fir me�

18

napomene

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva NAPOMENE

1 Zakon o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama� (Beograd: Sl� glasnik, 119/2012)�

2 Nacrt poglavlja četiri prioritetne strukturne reforme za Program ekonomskih reformi (ERP) 2017–2019� (Beograd: Vlada Republike Srbije, 2017), str� 24�

3 Globalni indeks preduzetništva� Dostupno na: https://thegedi�org/countries (pristupljeno: 31� 1� 2017)�

4 Doing Business Report� Dostupno na: http://www�doingbusiness�org/data/exploreeconomies/serbia (pristupljeno: 31� 1� 2017)�

5 Global Competitiveness Report 2016-2017� (Geneva: World Economic Forum, 2016)�

6 Fiskalna i parafiskalna opterećenja preduzetnika, malih i srednjih preduzeća� (Beograd: Unija poslodavaca, 2014)�

7 Izveštaj o malim i srednjim preduzećima i preduzetništvu� (Beograd: Ministarstvo privrede Republike Srbije, 2016)�

8 Prema Zakonu o računovodstvu, u mikropravna lica razvrstavaju se ona pravna lica koja ne prelaze dva kriterijuma: 1) prosečan broj od de set zaposlenih; 2) poslovni prihod 700�000 evra u dinarskoj protiv­vrednosti; 3) prosečna vrednost poslovne imovine 350�000 evra u di­nar skoj protivvrednosti�

9 Anketa 1000 preduzeća� (Beograd: USAID, 2016)�10 Ovaj Zakon je stupio na snagu krajem aprila 2015� godine, a pri­

menjuje se od 30� aprila 2016� godine (osim odredbi kojima se ure­đu ju neregistrovani subjekti i postupanje prema neregistrovanim sub­jek tima, koje se primenjuje od 30� jula 2015� godine)� Primena ovog Zakona je dovela do veće naplate prihoda� tako je Inspektorat za rad u postupku inspekcijskog nadzora do decembra 2016� godine zate­kao 16�370 neprijavljenih radnika (povećanje od 17% u odnosu na isti period 2015), nakon čega je 14�088 lica prijavljeno na socijalno osi gu­ra nje (povećanje od 55% u odnosu na isti period 2015� godine)�

11 Globalni indeks preduzetništva meri intenzitet uticaja različitih faktora na razvoj preduzetništva u zemlji� Indeks se sastoji od tri podindeksa koji odražavaju stavove, sposobnosti i težnje preduzetnika, kao i još pet naest individualnih pokazatelja� Prema ovom indeksu, najbolje pla­si rane su Sjedinjene Američke Države, a sledi kanada i Australija�

12 Zbog promene u metodologiji korigovani su podaci i rang za prethodne godine� Prema staroj metodologiji Srbija je u izveštaju o poslovanju za 2015� godinu bila rangirana na 91� poziciji�

13 Izveštaj Evropske komisije o napretku Republike Srbije za 2016. (Brisel: Evropska komisija, 2016), str� 61�

14 Bela knjiga� (Beograd: Savet stranih investitora, 2016)�15 Anketa 1000 preduzeća� (Beograd: USAID, 2016)� 16 Registar neporeskih i parafiskalnih nameta, NAlED, 2017� Dostupno

na: http://www�naled­serbia�org/sr/page/63/Registar­parafiskala (pri­stu pljeno: 14� 3� 2017)�

17 Projekat za bolje uslove poslovanja� (Beograd: USAID, 2015)�18 Siva knjiga 9� (Beograd: NAlED, 2017)�19 Sanja Filipović, Svetlana kisić, jelena Cvijović i Marija Reljić� Analiza

regulatornog okvira preduzetništva tri najperspektivnije delatnosti, sa predlogom pojednostavljenja poslovanja za mlade preduzetnike. (Beograd: Ekonomski institut, 2016)�

20 Siva knjiga 8�(Beograd: NAlED, 2016)�21 Strategija za podršku razvoja MSP i preduzetništva 2015–2020. (Beograd:

Vlada Republike Srbije, 2015)�22 Zakon o ulaganjima� (Beograd: Sl� glasnik RS, br� 89/2015)�23 Pregovaračka pozicija RS za Međuvladinu konferenciju o pristupanju RS

Evropskoj uniji� (Beograd: Vlada Republike Srbije, 2017)�24 Više o svim programima podrške koje je država pokrenula 2016� godine

može se pročitati na http://www�godinapreduzetnistva�rs/

Država – podsticaj ili prepreka razvoju preduzetništva

izdavačEvropski pokret u Srbijikralja Milana 31Beogradwww�emins�org

za izdavača Maja Bobić

autorSanja Filipović

urednikIvan knežević, predsednik Istraživačkog foruma

izvršni urednicijelena RibaćAleksandar Bogdanović

lektura i korekturaVesna Pravdić

Dizajn i prelomDunja Šašić

Beograd, mart 2017�

ISBN 978­86­80046­24­2

CIP ­ Каталогизација у публикацији ­Народна библиотека Србије, Београд

005�961:005�914�3(497�11)338�24(497�11)

ФИЛИПОВИЋ, Сања, 1976­Država : podsticaj ili prepreka u razvoju preduzetništva / [Sanja Filipović]� ­ Beograd : Evropski pokret u Srbiji, 2017 (Beograd : Antika)�­ graf� prikazi, tabele� ­ 18 str� ; 30 cm

Podatak o autorki preuzet iz kolofona� ­ tiraž 50� ­ Napomene: str� 18�

ISBN 978­86­80046­24­2

a) Предузетништво ­ Интервенционизам ­ Србија COBISS�SR­ID 231065356

Rad Istraživačkog foruma Evropskog pokreta u Srbiji delom je finansijski podržan od strane Fondacije Institut za ot-voreno društvo u saradnji sa programom „Think Tank” Fondacije za otvoreno društvo. Mišljenja i stavovi izneti u ovom radu predstavljaju stavove autora i ne predstavljaju nužno zvanične stavove Evropskog pokreta u Srbiji, Fondacije Institut za otvoreno društvo ili Fondacije za otvoreno društvo.